切实做好环境保护工作加快推进淮北经济发展

省委、省政府“加快皖北经济发展” 调 研 组 来 淮 调 研 汇 报 材 料 切实做好环境保护工作 加快推进淮北经济发展 淮北市环境保护局 （2008 年 7 月 24 日） 淮北作为典型的煤炭资源型城市，由于城市因煤而建， 缘煤而兴，产业结构主要以煤炭、电力、建材为主，导致产业 结构和布局不合理，城市结构型环境污染突出。 “十一五” 时期 是我市全面建设小康社会、奋力崛起的关键时期，随着工业 的快速发展，势必增加污染物的排放总量，环境压力会越来 越大。因此，我市必须采取可行的环境应对措施，切实处理 好经济发展与环境保护的关系，才能促进经济社会的持续、 快速、健康发展，才能真正使环境保护成为经济发展的“上马 石” 和 “助推器 ”。 一、大力发展循环型经济，促进经济可持续发展 发展循环经济是防治污染的治本之策。近期主要做好以 下几项工作： 一是加快编制淮北市循环经济发展规划。今年 1 月， 我市被确定为国家和省第二批循环经济试点城市，要抓住这 一契机，加快编制循环经济试点实施方案，并尽快予以实施； 2 二是加快推进临涣工业园区循环经济试点工作。在煤焦 化、煤化工项目建设过程中，尽可能使用高新技术，衔接产 业链，把循环经济的理念有机融合到项目建设当中，力争在 资源综合利用和相关企业的废弃物资源化链接上有新的突 破； 三是认真贯彻落实清洁生产促进法。大力推行清洁生 产，选择一批重点企业，积极督促开展清洁生产审核； 四是开展循环经济政策和实用技术研究。整合和发挥我 市循环经济技术研究力量，开发和推广循环经济实用技术， 为循环经济提供技术支撑。 二、积极参与调整产业结构，促进经济健康发展 调整产业结构是控制结构性污染的治本之策。坚持走科 技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源 优势得到充分发挥的新型工业化道路，积极发展以煤化工为 代表的高新技术产业，着力提升煤炭、水泥、电力等传统产 业的质量和水平，推动产业结构优化升级。在税收、电价、排 污费征收等方面，加大对高能耗、重污染企业的制约，加快 淘汰落后生产能力。重点是依托我市丰富的煤炭资源，调整 产业结构和产品结构，优化资源配置，积极推行清洁生产工 艺和循环型经济发展，坚决淘汰不符合国家产业政策、水污 染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品；对取缔 关闭的“十五小 ”“新五小”企业及淘汰的落后 产能要加强现场 3 检查，严防“死灰复燃 ”。 三、全力推进污染减排，为经济发展创造良好环境 一是分解落实主要污染物总量削减指标。依据省政府下 达给我市的主要污染物总量控制要求，对我市重点排污企业 主要污染物总量指标进行分配，层层落实任务。 二是把好新建项目环保审批关。严格执行建设项目环保 准入制度，认真监督实施环保工程“三同 时” 制度，从源头上 控制污染物的排放量。坚持做到“四个不批” :即对不符合国家 产业政策的项目坚决不批；对已无环境容量的地区，新上增 加污染物总量的项目坚决不批；对影响饮用水源保护区、风 景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目坚决不批； 对毗邻居民区的化工等有环境风险的项目坚决不批。 三是坚决淘汰落后生产工艺和设备。对工艺技术落后、 能耗高、污染重，并且污染物排放不达标的企业，限期予以 淘汰。 四是加快基础环保工程设施建设。市污水处理厂二期、 濉溪县污水处理厂及刘桥污水处理厂即将正式建成投运，届 时将极大地提高我市污水处理率和污染物削减率。 五是强化环境执法监督管理。对擅自停运污染治理设施、 超标排污等环境违法行为，坚决进行查处，并依法追究有关 人员的行政责任。 四、建立长效工作机制，努力为经济发展保驾护航 4 一是要建立完善环保工作领导机制。各级政府要对本地 区环保工作负总责，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、 关键环节深入抓，及时研究解决环保工作中的重大问题，确 保责任到位、措施到位、投入到位。 二是要形成环保工作联动机制。发展改革等部门要坚决 把住项目审批关，做到污染严重的招商项目不能引、未经环 评的建设项目不能上。国土、建设、农业、水利等部门要守土 有责，认真做好各自领域的环保和资源管理工作。 三是要认真落实环保工作一票否决制。把贯彻落实环保 政策作为考核领导干部政绩的重要内容，作为干部政绩评定、 选拔任用和奖惩的重要依据，在各类评先创优活动中实行环 保“ 一票否决” 。对县 、区及有关部门实 行经济效益与环境效 益一起考核，并在年度考核中增加环保指标权重，实现由“环 境换取增长” 向“ 环境 优化增长”的转变，努力让淮北的山更 绿、水更清、天更蓝。 五、做好污染源普查工作，为“十二五”发展预留空 间 我市“十一五 ”环境容量 总量控制指标：化学耗氧量、氨 氮和二氧化硫分别比“ 十五” 时期指标增加 46%、22%和 160%， 可基本满足我市工业项目建设的需要。 “十二五” 发展将会为 我市环境带来更大的压力，目前正在进行的全国第一次污染 源普查数据将作为“ 十二五” 的基准，因此我市的 污染源普查 5 工作在摸清家底、保持数据可靠的基础上，做了一些超前性、 前瞻性的工作，为“十二五” 发展预留了 环境容量空间。 六、切实做好环保靠前服务，努力服务地方经济发展 严格实施政务公开制、服务承诺制和首问责任制等各项 制度，努力转变工作之风，热诚为企业和群众提供优质、高 效的服务，为我市经济发展、招商引资和全民创业创造良好 的软环境。一是简化审批手续。由市级环保部门审批的建设 项目，只要是无污染或污染轻微的，企业只需自己填写一份 建设项目环境影响登记表，即可完成审批。二是实行收费 优惠。环境影响评价、环境咨询监测等环境咨询服务收费进 行优惠，减免法定收费额的 20%-40%。三是减少环保现场检 查。降低环保部门到企业检查频次，每年不超过一次，以减 少环保部门对企业的干扰。四是主动上门服务。深入基层调 查研究，当好企业的环保参谋，积极帮助企业解决环境困扰 问题。五是实行人性化执法。对污染物排放出现异常的企业 和单位，积极帮助查找原因、研究制定整治方案，以推动其 尽快实现稳定达标排放；对少数企业的违法排污行为，坚持