刘书记在一季度分析会上的讲话

在全区一季度经济分析会上的讲话提纲 刘 伟 （2010 年 4 月 19 日） 同志们： 今天我们召开一季度经济分析会，对全区一季度以来经济运 行情况进行全面分析，并对二季度的工作进行全面动员。刚才，区 发改委宗军同志对全区一季度经济运行情况进行了分析并通报 了房山区北部山区发展绿色行动计划，言杰同志代表区委区政 府对全区经济发展面临的形势及下一步工作提出了要求，区长对 我们当前面临的形势进行了全面分析，讲得非常好，我都赞同，希 望各乡镇（街道）、各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我 再讲三点意见。 第一，要充分肯定一季度全区的经济工作 年初以来，全区上下继续以开展深入学习实践科学发展观活 动为契机，抢抓机遇、攻坚克难，团结拼搏、苦干实干，经济发展 态势总体向好，实现了良好开局。我区各项经济指标在 2009 年快 速增长的基础上，实现了高速增长，全区财政、税收、固定资产投 资（不包括 2009 年甩尾的 42 亿元，同时剔除土地一级开发投资 的 16.6 亿元）等主要经济指标同比分别增长 244.7%、89.5%、19.2%。 归纳起来，主要有四个方面的原因： 一是城市化的拉动作用进一步增强。随着轨道交通房山线等 一批重大基础设施项目的深入推进，土地收益不断提高，土地出 让金收入完成 18.5 亿元，同比增长 7.5 倍。 二是功能区的支撑作用开始显现。按照“两轴三带五园区” 的 总体布局，在规划编制、手续办理等基础工作加快推进的同时，东 方石化搬迁改造等项目全面竣工，德尔福减震器等一批大项目开 2 工建设，长城润滑油等一批重点项目开工在即，北控绿色光伏发 电、中大电动汽车等一批大项目即将签约，功能区的聚集效应开 始显现。 三是投资的拉动作用进一步加大。随着“三化两区” 建设步伐 不断加快，全区投资项目稳步推进，投资额增长较快，固定资产投 资达到 51.7 亿元，拉动区域经济增长提高了 6 个百分点。一季度， 全区落地项目投资额超亿元的有 11 个；5000 万至 1 亿元的有 7 个。 四是驻区企业的带动作用进一步增强。驻区中央、市属企业 实现产值 184.3 亿元，对全区工业的贡献率为 89.4%。其中，燕化 公司实现产值 160 亿元，对全区工业的贡献率为 73.4%；实现税 收约 30 亿元，占区域税收总量的 64%。 这些成绩的取得，得益于全区上下同志们的共同努力，得益 于各级领导班子的密切配合，得益于体制机制的不断完善，得益 于大家苦干实干的工作状态，在此，我代表区委区政府向大家表 示衷心的感谢！ 第二，要客观分析当前形势，进一步增强加快发展的紧迫感、 责任感和使命感 一季度尽管我们自己和自己比，成绩很好。但是横向一比，我 们还存在许多问题。特别是有下面三个方面，值得我们高度关注。 一是要关注我们和其他城市发展新区发展态势的相同点和 差异。当前，首都已经进入了全面建设现代化国际大都市的新阶 段。随着建设世界城市新目标的提出，首都将进入新一轮高速发 展期，各区县竞相发展的态势日益显现。特别是我们环城五区已 经到了高速发展的新阶段。在环城五区当中，我们的发展态势到 底是什么，这个问题需要大家高度关注。从主要经济指标看，虽然 我们财政收入总量不低，但是，我们一般预算收入的增速比全市 3 平均水平还低 3.3 个百分点，在五个城市发展新区中增速排名第 四，大兴的增速是我们的 2 倍多，通州的增速也是我们的 1.4 倍， 我们增速仅仅比顺义高，但顺义量大。去年一季度，我们一般预算 收入总量比大兴多了 9640 万，比通州仅仅少 7581 万，但今年我 们总量排名第五，今年一季度比大兴少了 3413 万，比通州少了 近 2 亿，比顺义就更少了（顺义 16 个亿）。从税收看，尽管我区税 收总量在五个城市发展新区中排名第二、增速排名第一，但我区 的税收结构是国税比重大、地税份额小，形成财力的能力相对较 弱。一季度，我区地税收入总量排名第五，昌平是 16.2 亿，通州 是 15.9 亿，顺义是 25 亿，我们地税增速仅仅高于顺义，昌平增速 是 50.5%，通州是 88.5%，大兴增长了 1 倍多，我们地税收入的特 点是量少、增速慢。从固定资产投资来看，我们的增速比全市平均 水平低了 15 个百分点，增速远低于其他城市发展新区。尽管我们 的投资总量在五个城市发展新区中排名第二，但我们的钱大多投 向了基础设施，真正用于产业发展的投资并不多。从以上分析可 以看出，我们要关注一个很重要的问题。环城五区的发展态势呈 现出两种类型，顺义是一个类型，其他区是另一个类型。顺义已经 不主要靠卖地来支撑经济，而是主要靠税收，靠产业，靠一般预算 收入，已经形成了良性互动、双轮驱动。昌平、大兴、通州、我区， 基本上一样，并没有到达双轮驱动。中关村发展起来以后，昌平也 能实现双轮驱动。大兴和我们差不多，通州界于大兴、我们和昌平 之间。我们一定关注五个城市发展新区的发展态势是什么。现在， 这里面有个未知数，就是一季度到底是不是常态？一季度如果是 常态的话，我们就会掉下来，掉下来就追不上了。如果不是常态， 我们还是有可能追上的。现在看来，一季度不是常态，从税收就能 够看出来。所以，我们要高度关注环城五区的发展态势，千方百计 不掉位，同时还要往上走，尽快、尽好地促进我们的发展。 4 二是我们要高度关注宏观形势的新变化和我区深层次矛盾 解决的难度。刚才区长说了，我们区刚刚有点好思路，就遇到了两 难。我们深层次的问题是什么？深层次的问题有两个。第一个问 题是原来地不值钱，第二个问题是产业支撑不足。如果能延续去 年年底的态势，我们完全有可能破解这两个难题、超出去年的水 平。通过大量的土地储备，钱很快就能来。通过高标准、高水平建 设功能区，我们的产业就能发展起来。但是，现在宏观形势发生了 变化。本来需要大投入，但现在不光自己没钱，贷款也难。现在正 是我们需要花钱的时候，功能区得投，需要大投入，但我们的收入 预期不如以前了，投资刚性需求又下不去。来钱难，投钱更难了。 如果我们再不抓紧时间，不抢抓机遇，不赶快卖地，不赶快投钱， 我们就很难取得大发展。 三是要认真反思我们的工作状态和工作成效。实事求是的说， 我们目前的工作状态与去年面对严峻形势、完成“三保” 任务时相 比，在许多方面还有差距。我们的工作标准还不高，满足于既有成 绩，有些飘飘然，缺少向前赶、向前冲的劲头，认为进入了快速发 展阶段，就会自动化快速了，缺乏争先创优的精神，特别是原则性 不强，遇到困难就退缩，遇到矛盾就绕道；我们的工作劲头还不足， 紧迫感不强，主动性不够，抓落实行动迟缓，工作进展较慢；我们 的工作效率还不高，满足于安排部署，不愿意扑下身子到现场解 决实际问题，存在着畏难情绪、厌战情绪， “等靠要” 思想有所抬头； 我们的创新意识还不强，一个表现形式就是区长说的，城南行动 发展计划，市里比我们还着急。市里规定了多少时间，我们完不成， 那天我听了很生气。市里说让 6 月开工，我们的部门说开不了；9 月开工，开不了；年底竣工，完不了。那天我就说了，完不成也得 完。如果市里规定的时间，我们完不成，下回就没我们的了。所以 说，我们得认真反思我们的工作状态和工作成效。 5 因此，在当前形势下，我们要进一步增强加快发展的紧迫感 和使命感，抢抓城南发展行动计划等重大机遇，打好宏观政策调 整的时间差，加大工作力度，加快工作节奏，坚定不移地走新型城 市化道路，全力加速“ 三化两区” 建设进 程。 第三，要倒排工期、日夜兼程，以昂扬向上的精神风貌全力加 快各项工作 下一步的工作，任务更加艰巨。我们要继续保持良好的精神 状态和旺盛的工作干劲，抢时间，抢进度，全力推进各项工作，确 保时间过半、任务超半，为顺利完成全年各项任务目标奠定坚实 基础。 （一）要始终保持昂扬向上的精神风貌。2010 年 4 月 14 日， 刘淇书记在全市开展创先争优暨党员作风建设年活动动员大会 上强调，要把开展创先争优活动作为巩固和拓展深入学习实践科 学发展观活动成果的重要举措，始终保持昂扬向上的精神风貌， 努力将奥运“ 五种精神 ”转化为推动首都科学 发展、建设世界城市 的不竭动力，以更高水平建设人文北京、科技北京、绿色北京。对 我们房山来说，就是要结合全市正在开展的创先争优暨党员作风 建设年活动，进一步增强实干意识、忧患意识和责任意识，继续弘 扬勇于拼搏的工作精神，始终保持昂扬向上、奋发有为、攻坚克难 的精神状态。首先要克服骄傲自满情绪。不能躺在去年的成绩上 睡大觉，机遇稍纵即逝，稍一松劲就有掉队落伍的危险，还要继续 打拼，大干、快干、实干、扑下身子干。其次要克服按部就班的工 作状态。干事不能一般化，要干就要干一流，要干就要干精品，敢 于打破常规，创新工作方式方法，追求卓越，做到最好。再次要克 服畏难情绪。跑项目、办手续，干任何事情，不要总觉得这个干不 了、那个办不成，领导要亲自去跑、去闯、去试，说不定一试就成， 要想方设法解决难题。 6 （二）要全力加快城市化进程。主要抓好三件事：一要加快进 城通道建设。轻轨房山线、京石二高速、南水北调巡线路、京良路、 良黄路，是我们打破交通瓶颈、加速融入市区的重要通道。轻轨房 山线要加快工程进度，确保年底通车试运行。京石二高速、南水北 调巡线路和京良路，一定要确保在 6 月份如期动工，良黄路二期 要确保年底竣工。牵头领导、责任单位和有关乡镇（街道）都要全 力以赴抓好这五条进城通道的建设，实现我们与市区的有效对接 和深度融合。二要加快土地储备工作。今年，我区要完成近 100 亿 元的土地储备任务。我们要努力解决好土地储备过程中涉及的规 划调整、征地拆迁、人员安置、融资困难等问题，加快手续办理， 加快拆迁进度，实现“ 多储快供” ，为推 进城市化和功能区建设提 供有力保障。二季度要按计划如期实现 12 个项目、133.9 公顷土 地的上市，预计实现政府收益 20.2 亿元。三要加快两大新城组团 建设。二季度，良乡组团要按计划启动黄辛庄、吴店等 12 个村、6 个社区的拆迁工作，确保 1485 回迁户如期上楼；全面启动一街、 二街拆迁工作，完成四街部分村民宅院及三街、五街全部村民宅 院的拆迁任务。燕房组团要按时启动前后朱各庄、东街等三个村 的拆迁，完成 5 栋回迁楼的建设；要保障槠榆树和洪寺经济适用 房项目回迁户的先期入住。长阳镇回迁楼建设二季度要加快工程 进度，确保如期投入使用。 （三）要加快重点功能区建设。当前，功能区建设已进入关键 时期，要进一步破解制约功能区快速发展的瓶颈问题，尽快使我 们的功能区不断取得实质性进展。一要打破资金瓶颈。一方面要 打好时间差，在国家和北京市正式信贷融资紧缩政策出台之前， 尽快为重点工程筹措资金；另一方面要统筹现有资金，特别是要 统筹好区内资金，防范资金风险，集中财力办大事、办难事，提高 资金的使用效益。二要加快重大项目落地。二季度，北京石化新材 7 料科技产业基地东方石化搬迁改造项目要投入试生产；长城润滑 油公司年产 45 万吨润滑油项目要完成落地选址及项目的可研编 制工作。窦店现代制造业产业基地德尔福项目建厂工作要如期完 成，订购的生产设备要进厂安装。房山世界地质公园博物馆项目 月份要开馆运行，景区建设达标项目必须在 9 月底竣工，以迎 接联合国教科文组织的中期评估验收；深化与中信集团的合作， 长沟镇旅游集散地项目要在 5 月份如期动工。CSD 园区要加快与 港中旅、华侨城等公司的综合旅游地产、婚礼城项目的洽谈签约； 奥特莱斯展示区项目要保证在 4 月底开工建设，万科展示区项目 要如期竣工，确保 6 月份对外展示。长阳中核科技园二季度要拿 出具体规划修改意见，加快项目进度。琉璃河都市现代农业示范 区要配合中粮集团做好核心区“世界现代农业都汇” 项目的规划编 制；抓紧完成韩村河镇生物农业研发基地项目的土地一级开发工 作。三要突破难点问题。规划调整问题和拆迁问题，是功能区建设 中急需破解的两大难题。关于土地规划调整问题，首先我们要积 极寻求国家和市级层面的支持帮助，向上级争取土地指标，实在 争取不到，再在区级层面进行平衡。关于拆迁问题，我们要根据国 家和北京市的相关政策，尽快研究出台具有较强可操作性的全区 统一的拆迁办法，坚持理性、平和、依法拆迁，制止“三抢” 行为， 有效保证群众利益，维护社会和谐稳定。 （四）要加快山区发展步伐。主要抓好三个环节：一要彻底退 出传统低端资源型产业。年底前要关闭所有不符合政策要求的煤 矿和非煤矿山、水泥厂、石灰厂、石板厂等资源型加工企业，计划 退出资源型产业 205 家，还山区以绿水青山的本来面貌。在退出 过程中，一方面要保证安全有序，另一方面要妥善解决好后续问 题。二要积极落实山区发展绿色行动计划。区委区政府已经对落 实北部山区发展绿色行动计划做出了具体部署，各乡镇（街道）、 8 各部门要按照行动计划的要求，加快生态恢复和生态建设，完善 基础设施和公共服务设施，加快培育山区新兴替代产业，把山区 打造成新城的后花园，用高端环境吸引高端要素、涵养高端产业。 二季度，大石河全流域治理工程要按计划开工，10 月底基本完成。 同时，我们要抓住市里正在研究支持西部山区发展计划的契机， 提前做好政策对接，抓紧包装项目，争取更多资金支持。三要加快 山区人口搬迁步伐。今年山区人口搬迁工程共计实施 2 个项目， 有关部门和乡镇要全力抓好山外搬迁安