农民专业合作经济组织教案

发展农民专业合作组织 提高农民组织化程度 、 为什么要发展农民专业合作经济组织 （一）农民专业合作组织的来历 1、来历：农民专业合作组织是把农民按行业或产业，在自愿的基 础上，联合建立的一种合作经济实体，它是农业进入市场化发展阶段 的产物。合作组织起源于西欧和北美，19 世纪西方国家相继完成工 业革命，进入自由市场经济蓬勃发展时期。市场经济运行的基本机制 是竞争。各类公司出现，不同市场主体之间的竞争激烈无情。分散的 消费者和分散的农民是社会的弱势群体，为了避免资本主义大公司 的盘剥，并有能力与之抗争，先进的人们便在合作原理的启发下自发 组织起来，创立各式各样的合作社。最早的生产合作社产生于法国， 距今已有 150 多年的历史。我国的合作社，曾经走过一段弯路。20 世 纪 50 年代中后期，人为地以人民公社取代了正在健康发展的农民生 产合作社，违背自愿原则，将农民以社区为单位组织起来，全部生产 资料归集体所有，实行统一生产和分配，农民没有生产经营自主权， 也没有退社的自由。20 世纪 80 年代，伴随着农村经济体制改革和市 场经济的发展，我国的农民专业合作经济组织在家庭承包经营的基 础上，开始产生并逐步发展起来。纵观其发展历程，可以分为三个阶 段，即:萌发阶段（80 年代初至 80 年代中后期）、起步阶段（80 年代末 至 90 年代初期）和快速发展阶段（90 年代初至 90 年代后期）。 2、农民专业合作组织的概念：（1）协会是社团组织（在民政部门 登记），组织形式松散，不以盈利为目的，为农民提供产前、产中、产 后服务。合作社（协会+ 公司）是在家庭承包经营基础上，同类农产品 的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联 合、民主管理的互助性经济组织。合作社是今后合作组织的发展方向 （由科普型转向经济型），根据中华人民共和国农民专业合作社法， 应遵循的原则：一是成员以农民为主体；农民至少应当是成员的 80%，成员总 数 20 人以下，可以有一个企业、事业单位或者社会团体 - 2 - 成员；成员总数超过 20 人的，企业、事业单位或者社会团体成员不得 超过成员总数的 5%；二是以服务成员为宗旨谋求全体成员的共同利 益；三是入社自愿，退社自由；四是成员地位平等，实行民主管理；五 是盈余主要按成员与合作社的交易量（额）比例返还，返还总额不得 低于可分配盈余的 60%。 （二）农民专业合作经济组织在农业和农村经济工作中的作用 在农村多种组织资源当中，农民专业合作经济组织是最贴近农 民的组织资源之一。首先是它的经济性，符合中国农民脱贫致富的强 烈愿望，具有较强的吸引力；其次是专业性，它符合农业生产向专业 化、社会化方向转变的经济规律。在与农村其他经济发生关系时，又 具备一定的兼容性。它主要有以下几方面的作用： 1、提高了农户进入市场的组织化程度。农民专业合作经济组织 依据国家有关产业政策，按照市场信息，引导农民有组织进入市场， 使一家一户小生产与千变万化的大市场有效对接。目前，大部分已形 成一定规模的农民专业合作经济组织，大都组织了一支供销队伍，奔 波于城乡之间，活跃在流通领域，在一定程度上和一定范围内解决了 农民进入市场时的“ 买难” 、“卖难”问题，减少了中 间环节，节约了交易 成本，也避免了市场波动给农民造成的经济损失。目前，全国农民专 业合作经济组织中，专门从事流通服务的合作组织已经占 38%。 2、农民专业合作经济组织已成为农业社会化服务体系中的一个 重要组成部分。家庭承包经营需要有完善的农业社会化服务体系的 支持。随着市场经济发展，农民对服务内容和需求日益多样化，农民 专业合作经济组织正好适应了这种要求，有的引进新技术、新品种， 开展技术推广与培训，有的提供信息咨询服务，有的进行生产资源服 务，有的开展资金互助等等，都受到农民的欢迎。一些专业合作组织 还通过银行贷款或在会员中集资入股等形式创办技术、经济服务实 体，从事农副产品深加工等服务性事业，不仅为成员发展生产提供了 便利，也为成员带来了实际的效益。 3、农民专业合作经济组织是农业产业化经营的重要组成部分。 - 3 - 农民合作经济组织是产业化经营中一个极为重要的环节和链条，它 最大的特点就是能够依托自身的独特优势，将千家万户的小生产与 千变万化的大市场紧密地连接起来，在农产品的生产、加工、储运、 销售诸环节中发挥桥梁和纽带作用。 （三）当前发展农民专业合作经济组织的重要性和必要性 1、发展农民专业合作经济组织有利于解决“三农”问题。我们应 当把发展农民专业合作组织作为农村工作的重点之一，作为实现农 业现代化和深化农村经济体制改革的一项长期战略措施来抓。同时 应当明确，农村市场经济的主体是农民，要通过专业合作经济组织引 导和组织农民进入市场，成为市场主体；在发展专业合作经济组织的 过程中，要以农民为主体，即体现“民办 ”性质。 2、发展农民专业合作组织有利于解决农产品市场化问题。农民 专业合作组织的介入，有利于协调各个专业生产者的购销行为，避免 恶性竞争，节约入市费用，提高市场的有序性，这既有利于农民，也 有利于市场的发育和扩充。 3、发展农民专业合作组织有利于促进农业产业化。农民专业合 作组织的引入，能够建立起对农户和企业双方都有利的利益分配机 制，从而形成稳固的利益共同体，使农业产业一体化经营运行机制更 加完善。 4、发展农民专业合作组织有利于健全与完善农业社会化服务体 系。发展农民专业合作组织是加强农业社会化服务，稳定、完善双层 经营体制的客观要求，是农业社会化服务的一支生力军。 5、发展农民专业合作组织有利于进一步促进经济社会协调发展。 通过发展合作社，可以有效地促进低收入群众联合起来，自我发展， 自我服务，自我救助，依靠自己的力量，改变不利环境，创造共同富 裕的生活。 6、发展农民专业合作组织有利于党和政府密切联系农民群众。 当前，我们正在努力构建和谐社会，更需要加强党对农民专业合作经 济事业的领导，把党的惠农政策通过合作社传达到农民社员手中，有 - 4 - 利于确保农民专业合作组织发展的社会主义方向，有利于加强党的 基层组织建设。 总之，发展农民专业合作经济组织有利于促进农产品质量改进 和农业结构调整，有利于加强政府对农业的宏观指导和调控，是解决 农户分散经营与统一大市场的矛盾，提高农民组织化程度和增加农 民收入的有效途径，农民专业合作组织是农民适应农业生产商品化、 专业化和市场化趋势，在家庭承包经营基础上对双层经营体制的一 种创新，也是对公有制有效实现形式的一种有益探索，它不仅符合农 业向市场经济转变的内在要求，而且也符合广大农民的内在要求。 二、发展专业合作经济组织的依据 （一）出台了一系列法律政策 近年来，省上为解决农民专业合作组织发展中存在的问题，结合我省 实际，制定了一系列政策法规。2004 年下发了甘肃省农民专业合作 经济组织示范章程，2006 年 7 月下发了甘肃省农民专业合作经济 组织财务制度（试行），2006 年 8 月与甘肃省工商行政管理局联合 下发了关于农民专业合作经济组织注册登记的意见。2007 年 7 月 1 日国务院颁布了中华人民共和国农民专业合作社法，为了认真 贯彻中华人民共和国农民专业合作社法，省、市、县相继下发了 关于加快发展农民专业合作社的意见，2007 年 6 月农业部发布了 农民专业合作社示范章程。2008 年，甘肃省农牧厅下发了关于做 好学习贯彻农民专业合作社财务会计制度的通知，关于进一步完 善 200 个农民专业合作社实施方案的通知、 关于学习贯彻农民专业 合作社有关税收政策的通知、 关于开展全省农民专业合作社百强评 选活动的通知等文件。这些措施的出台，为引导农民专业合作经济 组织发展发挥了重要作用。 （二）探讨了一些新的模式和运行方式； 我省农民专业合作经济组织尚属发展的初始阶段，我们坚持按 照“ 民 办、民管、民受益” 的原则，以增加 农民收入为目标，在发展中 规范，在规范中发展，鼓励多种形式发展，使农民专业合作经济组织 - 5 - 呈现出组建力量多元化、组织形式多样化、服务内容多层次、发展领 域多行业的发展格局。一是龙头企业依托型。依靠龙头企业，推广龙 头企业、合作社与农户有机结合的组织形式，引导农民创办专业合作 社，发展了旭昌农产品产销专业合作社、金蛋蛋马铃薯专业合作社等 合作组织。二是种养大户或经纪人依托型。依靠引导农村能人、种养 业及贩运大户创办专业合作社，发展了黄土地种植业产购销专业合 作社、红玉薯业专业合作社、应发马铃薯专业合作社等合作组织；三 是村级组织依托型。依靠村组等基层组织，结合本地优势产业，发动 群众创办专业合作社，发展了郭城镇红堡子小杂粮购销协会等合作 组织；四是农技服务组织依托型。依靠乡镇农技站，引导技术人员创 办专业合作社，发展了中川乡小杂粮种植协会等合作组织；五是围绕 “一村一品” ，引导农 民创办合作社，发 展了白草塬乡窟沱村腾飞土特 产专业合作社、柴门乡二十铺村泰和养鸡协会、河畔镇车川村裕新养 鸡专业合作社等合作组织。 （三）农民专业合作组织的建设标准和基本要求 1、规范管理制度，健全发展机制。按照农民专业合作社法的 有关规定，通过规范章程，建立健全治理结构，制定各项管理制度， 完善股金设置，定期召开社员大会，调动社员的生产积极性，逐步建 立自我发展的运行机制，提高合作社的管理水平。 2、规范服务内容，实行产业化经营。合作社是建立农业现代企 业制度的一条重要途径。要按照产业化经营的要求和社员的需要，统 一农业投入品的采购和供应，统一生产技术规程，统一培训服务，统 一生产质量安全标准，降低社员的产销成本，提高农产品的质量、批 量和成效。 3、规范财务管理，实行财务公开。要按照农民专业合作社法 和农民专业合作社财务会计制度的要求，明晰社员与社员、社员与 合作社之间的产权界限，建立健全合作社账簿，必须为每个成员设立 成员账户。要建立财务定期公开制度，接受社员的监督，确保社员对 合作社的控制权。 - 6 - 4、发挥品牌效益，提高经营水平。在市场经济条件下，品牌代表 质量，品牌就是效益。要向合作社负责人宣传现代市场理论和营销知 识，帮助合作社实现统一销售，通过注册商标，统一品牌、包装和销 售，统一产品和基地认证认定，发挥品牌效应，提高市场知名度和竞 争力。 5、规范盈余分配，密切利益联结。盈余返还是合作社的重要标志。 要逐步引导合作社与社员的关系从松散的产品购销向紧密的产权关 系转变，股权关系从个人占大股向股权分散、股权与交易额挂钩转变， 盈余返还以投资者为主向生产主体转变。试点单位必须逐步实行盈 余返还，从经济上兑现合作社的原则和办社目的。 6、实行工商登记。通过扶持指导，对运行比较规范的农民专业 合作经济组织，按照国务院颁布的农民专业合作社登记管理条例 和省工商局、省农牧厅关于甘肃省农民专业合作经济组织工商登记 意见的条件，依法进行工商登记。设立农民专业合作社，应当向工 商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记：一是登记申请书；二 是全体设立人（必须是五人以上）签名、盖章的设立大会纪要；三是全 体设立人签名、盖章的章程；四是法定代表人、理事的任职文件及身 份证明；五是出资成员签名、盖章的出资清单；六是住所使用证明；七 是法律、行政法规规定的其他文件。 三、我县如何建设和发展农民专业合作经济组织 （一）发展现状 全县农民专业合作组织达到 70 家，其中，专业合作社 40 家，协 会 30 个，同时，围绕主导产业培育，鼓励企业、协会和专业合作社组 建了马铃薯、养猪、养鸡、奶牛等 4 个行业协会。目前，全县农民专业 合作组织固定资产达 6000 多万元，年销售收入 26000 万元，带动农 户 4.2 万户，参加农民专业合作经济组织的农户户均增收 20%左右， 人均增收近 150 元。随着合作经济的发展，产前、产中、产后的服务 领域不断拓宽，逐步向农资供应、农产品加工、储藏、运销一体化方 向发展，形成了“以合作 组织带农户，以 农户建基地，以基地促增收” - 7 - 的良好发展势头，提升了农产品的市场竞争力，增强了农民专业合作 组织的凝聚力，在推进农业产业化经营，促进农民增收中发挥了积极 的作用。 （二 ）发 展 优 势 我县是甘肃中部的农业大县，现有人口 58.3 万，其中农业人口 55 万，有耕地面积 226 万亩，2008 年，全县完成农作物播种面积 211.49 万亩。按照打“ 绿色牌，把会宁建成 陇中绿色产业基地” 的要求， 千方百计拓宽农业增效、农民增收渠道，努力壮大“马铃薯、草畜、小 杂粮、瓜类” 四大支柱 产业，2008 年，在全 县 70 个农民专业合作经济 组织和 4358 户规模种植、养殖户的带动下，建立马铃薯三级种薯繁 育基地 9000 多亩，落实种植面积 108.3 万亩；杂粮杂豆 20.25 万亩% ；瓜类 15.75 万亩%；新增紫花苜蓿 3 万亩，改良 6 万亩，饲草作物 20 多万亩，全县饲草总面积达 105 万亩，其中紫花苜蓿 85 万亩；羊饲养 量 115.2 万只，牛饲养量 10.01 万头，猪饲养量 52.36 万头%，鸡饲养 量 188.09 万只。 （三 ）取 得 的 成 效 随 着 形 势 的 发 展 ，农 民 专 业 合 作 经 济 组 织 的 服 务 领 域 不 断 拓 宽 ， 服 务 内 容 涉 及 农 资 供 应 、农 产 品 加 工 、储 藏 、运 销 等 产 前 、产 中 、产 后 等 各 个 方 面 ，形 成 了 “以 协 会 带 农 户 ，以 农 户 建 基 地 ，以 基 地 促 增 收 ”的 良 好 发 展 势 头 ，提 升 了 农 产 品 的 市 场 竞 争 力 ，推 进 了 农 业 产 业 化 经 营 ， 促 进 了 农 业 增 效 、农 民 增 收 。 1、促进了农业产业结构调整和产业化经营。农民专业合作组织 既为农民提供生产技术服务和产品销售服 务，又为农民提供各类信 息服务，使农民紧紧围绕市场需求，有效调 整农业产业结构，实现产 销对接，培育和壮大特色优势产业。农民专业 合作经济组织的发展， 改变了农民过去“ 小打小闹” 、“单兵作战” 的方式，依托产业、扩大规模、 组建基地、挂靠龙头，已成为发展农业合作 经济组织的有效途径。通 过销售服务，促进农产品转化、增值，降低市 场经营风险和交易成本， 减少无序竞争和生产的不稳定性，提高了农 民生产的积极性，带动了 - 8 - 一方产业的发展，我县东部马铃薯市场、白草塬马铃薯种子基地，以 及郭城小杂粮、河畔肉羊、新添肉牛、侯川乌鸡等产业都是在农民专 业合作经济组织的推动下，发展壮大的；同时通过“四个百万” 工程的 实施和“五大 产业” 基地的建设，在加快农业产业化经营的进程中， 促进了全县农业合作经济组织的快速发展，形成了农业产业与农业 合作经济组织相互依存、相互促进、共同发展的“双赢” 格局。2008 年， 全县特色优势农产品经营收入占农民人均纯收入的比重达到 30.17%。马铃薯产业方面：引导组建马铃薯专业合作组织 32 个，其 中：专业合作社 19 个，专业协会 13 个，现有会员及农民成员 2500 人， 参与农民专业合作组织的马铃薯加工企业 20 家，种植大户 940 户， 带动农户 1.9 万户，形成基地 20 万亩。草畜产业方面：引导组建草畜 合作组织 25 个，其中：专业合作社 13 个，专业协会 12 个，现有会员 及农民成员 2000 人，参与农民专业合作组织的养殖场（小区）15 家， 种养大户 2000 多户，带动农户 1.1 万户小杂粮产业方面：引导组建 专业合作组织 7 个，其中：专业合作社 5 个，专业协会 2 个，现有会 员及农民成员 1000 人，参与农民专业合作组织的小杂粮加工企业 3 家，种植大户 102 户，带动农户 5000 多户。瓜类产业方面：引导组建 专业合作组织 6 个，其中：专业合作社 3 个，专业协会 3 个，现有会 员及农民成员 1000 人，规模种植户 481 户，带动农户 5000 户。 2、提高了农民进入市场的组织化程度。农民专业合作组织根据 市场的需求在农民会员内部确定生产品种，优化配置土地、资金、劳 动力、技术、设备等生产要素，把过去一家一户既搞生产，又搞销售， 转变为共同应对市场，有效提高了农民的组织化程度，以专业生产为 基础，吸收带动了一批农户，有效促进了农民与农产品市场的联结。 在运行过程中，内联外销，在县内培植生产基地，提高产品产量规模， 在县外建立稳定销售市场，有效解决了单个种植农户与农产品市场 的对接问题，提高了产品的商品率和抵御市场风险的能力。我们围 绕 优 势 产 业 ，按 照 “一 乡 一 业 、一 村 一 品 ”的 发 展 思 路 ，从 解 决 农 民 最 盼 望 、最 迫 切 的 问 题 入 手 开 展 服 务 工 作 ，通 过 赊 销 种 子 、化 肥 ，与 农 户 签 - 9 - 订 定 单 等 方 式 ，有 效 解 决 了 农 民 缺 资 金 和 农 产 品 卖 难 的 问 题 。今 年 以 来 ，红玉薯业专业合作社、金蛋蛋马铃薯专业合作社，通过赊销种子、 化肥，与农户签定定单的方式，给农户解决马铃薯种子 600 多吨，并 为重点种植户赊销磷肥、尿素 500 多吨。通过建立收购网点，销售马 铃薯 2 万吨以上。新添堡乡道口村牛羊养殖协会从改善牛、羊品种入 手，配繁良种牛、羊分别达到 5000 头和 1 万只，向县外出售肉牛 2000 多头，小尾寒羊 16000 多只。其它合作组织也都依托当地资源 优势，给农民提供产、供、销服务。2 008 年 ，合 作 组 织 购 买 农 资 总 额 达 3385.2 万 元 ，代 销 农 产 品 32325 吨 ，实 现 收 入 3256.5 万 元 。 3、增加了农民收入。农民专业合作经济组织把促进农民增加收 入作为办会宗旨，通过建立内部社员公共信息通道，实行群体联合购 买生产资料和销售社员产品，降低了交易总成本，提高了市场运转效 率。通过新技术、新品种的推广，提高了生产率；通过加工服务，实现 了农产品转化增值；通过内部利益机制运作，扩大了农民受益的机会； 通过联合协作，降低了经营风险和交易成本，保证了农民的增收。新 添堡乡道口村牛羊养殖协会通过调剂外销种畜，养殖户户均增加收 入 200 元左右。黄土地种植业产购销专业合作社在早熟马铃薯收购 季节贷款 150 万元，使得马铃薯收购价格由原来的 0.3 元/斤提高到 0.4 元/斤，大大的增加了农户的收入，马铃薯种植户户均增收 700 元 以上，规模户增收 1 万元以上。 4、提升了农产品品质和市场竞争力。合作组织通过统一的生产 技术规程、统一的生产资料供应、统一的技术服务、统一的业务培训、 统一的产品销售，积极争创无公害产品、绿色产品、有机产品，使产 品的知名度和市场占有率得到明显提高。2008 年合作组织为农户提 供大西洋、陇薯 3 号、陇薯 6 号、台湾红皮等马铃薯优质种薯 5000 多吨，使我县马铃薯的良种率达到 20%以上，统一销售马铃薯 50000 多吨，马铃薯商品率达到 75%，为农户创收 1000 余万元；引进小良 谷、赤谷 8 号、定莜 1 号、定莜 4 号等小杂粮优质品种，使小杂粮良 种率达到 95%，统一销售小杂粮 500 多吨，创收 100 余万元；引进推 - 10 - 广长白、约克、杜洛克、甘肃黑猪等生猪优良品种，良种覆盖率达到 98%；引进推广早胜、秦川等肉牛优质品种；引进推广无角陶赛特、萨 福克、波尔山羊等肉羊优质品种。争创了祁连雪马铃薯淀粉、三利面 粉、三利胡油、三利杂粮挂面、三利良谷米、懿隆荞麦米、万里缘杏仁 露等 7 个绿色无公害产品和郭城镇尚湾马铃薯、关川沙田西瓜、博亚 肉羊等 3 个无公害标准化生产基地。马铃薯、小杂粮等产品销往福建、 厦门、广州、上海等终端市场，大大地提升了产品的知名度。 （四）存在的问题 近年来，我县农民专业合作经济组织有了一定发展，但从总体上 看，农民专业合作经济组织的发展尚处于探索起步阶段，存在诸多困 难和问题。 一是思想认识不到位，农民参与积极性不高。长期以来，由于受 自身素质限制、小农思想观念束缚和“ 政社合一” 、“统购统销”传统观 念的影响，广大农民合作意识不强，对发展合作制经济缺乏正确认识， 制约了农民专业合作组织的健康发展。目前，全县农民专业合作社农 户覆盖率仅为 17.3%。 二是经营资金缺乏，带动能力有限。我县农民专业合作组织多数 原先是一些服务型组织，自身没有资金积累，后期虽发展了一些经营 性的农民专业合作社，但由于经营时间短，发展资金不足；同时因没 有抵押资产，不能满足金融部门贷款条件，无法有效融资，很多合作 组织办公及经营场所采取租、借的方式解决，工作条件简陋，设施设 备落后，服务手段和功能较低。合作经济组织尽管在本乡或本村范围 内有了一定的带动作用，但是从全县来讲，带动农户仅占总农户数 的 38%，出售 农产品的数量规模较小。 三是规模小，作用发挥不够明显。多数专业合作组织带动辐射的 范围仅局限于本乡镇或周边乡镇，跨行业、跨地区的专业合作经济组 织还很少；带动农业增效、农民增收成绩突出的专业合作组织不多， 充分让社员（会员）领略到参与合作良好收益的专业合作经济组织也 不多，会员享受股金分配的数额很少。 - 11 - 四是形式单一，组织化程度不高。从运行的情况看，或注重营销 而忽视生产，或注重培训而忽视营销，或注重产后而忽视产前，产、 供、销系列化服务的水平还不高；由于我县农民相对贫困，合作组织 多数是由种养能手或营销经纪人自发组织起来的，办社资金主要由 发起人筹集，会员由重点种、养农户组成，基本上没有入股或者入股 很少，所以农民甚至部分会员与合作组织的联系较为松散，对合作组 织的财务分配、各项制度建立及运行方式参与的主动性不够，组织化 程