副市长牛有成在北京市第二次全国农业普查领导小组第三

副市长牛有成在北京市第二次全国农业普查领导小组 第三次（扩大）会议暨农业普查宣传会议上的讲话 2006 年 11 月 14 日 （根据录音整理，未经本人审阅） 同志们： 刚才述强同志把第三次领导小组会的主要内容和目的 做了介绍。建民同志和玉山同志分别就农普前一段时间的工 作情况进行了总结，并对下一阶段的培训、摸底、宣传等重 点工作进行了部署，希望各区县和各相关部门认真贯彻落实。 门头沟区、平谷区分别就农业普查的培训工作和宣传工作进 行了典型发言，很有借鉴意义，希望各区县学习、借鉴。 这次会议是我们农业普查进入关键阶段的重大会议，是 领导小组第三次扩大会议，各区县领导小组组长、农普办主 任、市领导小组成员单位参加，并特别请到宣传部负责人参 加。这次会议是重要的，我们准备了这么长时间，下一阶段 工作做得好不好，直接关系到农业普查工作的效率。 我讲几点意见。下一阶段要做到五个到位：一是确保组 织领导到位。各区县领导小组组长、各成员单位负责人到位。 前段时间普查办公室可以做大量工作，下一段工作涉及到培 训、清查、宣传，需要整体协调，尤其是各区县领导小组组长 要到位，年底前把农业普查当成重点工作来抓。二是确保宣 传工作到位。玉山同志已经讲了许多意见，我都赞成，希望 大家引起重视。农普工作成败、工作成本高低某种程度上取 决于宣传工作是否到位。如果宣传工作到位，知晓率达到 95，就降低了开展其它工作的成本。普查对象理解了、认 识了，才能配合；不知道或者知道的不清楚就很难配合。目前 宣传工作有条件、力量强大，要造声势，针对普查对象的情 况采取不同的形式，让农民了解农业普查是为他们服务，从 而让他们说实话，保证调查质量。三是确保普查员培训到位。 这次农业普查需要 5 万普查员，培训非常关键，关系到普查 的效果。除了要培训业务知识，还要尽可能地培训普查的方 式、方法。农村、农民人口结构等发生了很大变化，更要讲究 方式、方法。普查员要有两个条件，第一文化素质不能过低， 第二年龄不能太小。普查领导小组组长在这个工作中要抓住 一些关键环节。四是确保清查工作到位。清查摸底是普查工 作的关键环节和难点，工作量、难度都比较大。现在郊区居 住的是 180 万户，农民不到 110 万户，但是需要清查的是这 180 万户。有些城市居民可能一周、两周才去郊区一次，但因 为普查不去郊区了；对普查对象要“死盯” ，做到“一个也不能 少” 。城 乡结 合部密度大、人口构成复 杂，坐落在城镇的商品 房小区、几个单位的集中住户点也要入户清查等这些新的情 况和变化给普查工作带来了难度。各领导小组要调动各单位、 各部门的积极性，保障普查效率及普查数据的真实性。五是 确保配合协调到位。农业普查是政府行为，涉及到方方面面， 要做好农业普查，不能只靠统计局等一两个部门，各成员单 位都有责任。前一段工作做得不错，我们要坚持，要把农普 纳入年底工作计划。农业普查是推进新农村建设，了解“三农” 家底的良好契机，各部门可以把清查作为春季调研的重要内 容，为下一步决策提供参考。市农普办要和相关部门做好联 系，明确具体任务。 总之，我们要高度重视这次农普。我补充强调一个“到位” ，就是认识到位。如果认识不到位，上面的五个到位就很难 做到。我分别解释一下什么叫“农业” ，什么叫 “普查”，什么叫 “农业普查 ”。农业，不 仅是为了农民，而是 为了全市居民。农 民作为生产者来说，离不开农业。农业也不仅仅是为了生产 者的富裕，同时还要承担消费者的需求；政府既要为生产者 负责，也要为消费者负责。农业的功能不仅是生产功能，现 阶段，其生态功能和生活功能日益显现出来。北京不但不能 取消农业，还要把农业放在应有的位置去保护，否则无法做 到可持续发展。普查，不仅是为了农业，而是为了全部产业。 普查要把郊区 1.54 万平方公里产业结构、人口居住等都要摸 清，也是把全市的家底完整准确地摸清。经济普查摸清了二、 三产的家底，如果缺少一产，缺少农民的情况，也是不完整 的，必须统筹调查才能彻底摸清。许多二、三产都是从一产 发育出来的，如方兴未艾的农村旅游，都离不开农业。我们 把农业的资源弄清楚，站在市场的角度发现其价值，首先农 民能增收，其次能满足城市的高端消费。有许多一产向二、 三产延伸的经验，要通过普查，将其变成自觉行动，让广大 农民了解到要跳出农业看农业，跳出农村看农村，才能发现 许多发展的商机和途径，这才是普查的目的。农业普查，不 仅是为了农村，而是为了城市与农村的统筹发展。北京有 1.64 万平方公里，城区仅 1000 平方公里，郊区是 1.54 万平 方公里，农民大数是 500 多万，而 1000 多万人住在 1000 平 方公里上，即大部分人住在不足 1/10 的土地上。北京未来空 间在于郊区，如果我们不把这 1.54 万平方公里的家底摸清， 不把它规划好，特别是山区的生态不保护好，农民不能增收， 北京也无法实现可持续发展。农业普查不仅是为了农村，而 是为了全市。农民最先受益，最终受益的是全体市民。要解 决城区的问题，必须要把郊区的事情摸清，规划好，调整好。 搞好农业普查，是为了更好地落实科学发展观，推进城乡统 筹发展。 我们要做好农业普查，必须处理好以下几个关系。第一， 处理好定性和定量的关系。以往工作中偏重定性，农业普查 工作中要注重定量，培养农民定量的意识，这也是落实科学 发展观的要求。第二，处理好城市与农村的关系。要城乡统 筹认识，农普不仅是为了“三农” ，而是 为了全局。摸准“三农” 数据，关系到今后的可持续发展。第三，处理好手段与目的 的关系。农普是手段，目的要摸清家底，更好地发展，要带着 这种认识开展农业普查。农业普查不是为了几个数，而是透 过数据看出问题，摸准规律，通过分析、判断，得出科学的结 论。不是为了普查而普查，而是为了科学发展，解决“三农” 问 题、落实城乡统筹而普查。最终是要运用这些成果的，各部 门要带着这种责任来抓农业普查。北京具备以城带乡的条件， 所以我们更