农村土地综合整治即田

农村土地综合整治即田、水、路、林、村综合整治，由基本农田整理项目和城乡建设用地 增减挂钩试点项目两部分组成。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省国土资源厅 帮助支持下，市国土资源部门以促进农村发展和城乡统筹发展为导向，以维护和保障群众 利益为根本出发点，积极稳妥地开展农村土地综合整治工作，不但有效拓宽了城市发展空 间，而且为新农村建设开辟了一条稳定可靠的资金渠道，国土资源工作初步走上了一条保 民生、保发展、保红线的新路子。实践证明，农村土地综合整治工作是一项利工利农、利 城利乡、利国利民的德政工程、民心工程。 一、保护耕地与保障发展的最佳结合点 近年来，全市各类非农建设占用耕地面积每年在 3 万亩以上，其中仅市区招商引资重 大项目和城区基础设施项目新占用耕地每年达 1 万亩以上，保护耕地是我们的法定义务， 保护发展是我们的神圣责任。自 2001 年以来，全市争取国家和省级土地整理复垦开发项目 64 个，投资 10.678 亿元，累计整理农田 79.2 万亩，增加耕地面积 14.87 万亩，综合经济 效益年均增加 1 亿余元。自 2006 年以来，全市争取城乡建设用地增减挂钩试点项目 64 个， 项目全部完成后，农村村庄拆旧总面积 52415 亩，新村占用农用地总面积 9384 亩，复垦增 加耕地面积，并可为城市建设提供建设用地指标 45172 亩。今年四月份省政府又批复我市 5 个总规模 47416.5 亩的土地综合整治项目，项目如期完成后可为城市、工业园区建设提 供用地指标 21100 亩。目前，全市耕地总量保持在 1247.94 万亩，每年均实现了耕地总量 动态平衡。同时，全市已使用挂钩指标 9396 亩，安排了舜亦新能源、山东步长制药、华润 电力（菏泽）电厂等 39 个投资超过亿元的工业项目，17 个商业项目，8 个基础设施项目等， 保障了全市招商引资重大项目及时落地。 二、新农村建设和小城镇建设新的切入点 城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作是国土资源部 2006 年启动的旨在 统筹城乡发展的一项重大创新举措，即按照经济上可行和农民可以接受的原则，以“空心 村”改造和迁村并点为主要方式，积极推进农村建设用地整理，按照“先复垦，后使用” 的原则，将农村建设用地减少指标作为城镇建设用地新增规划指标。对挂钩指标，在留足 农村居民点、农村基础设施、公益事业和产业发展用地的基础上，部分节余置换到城镇使 用，为全市城镇化和工业化拓展了用地空间，有效地保障了城市发展和招商引资项目用地。 在此过程中实现的全部土地级差收益以及应上缴的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费 和耕地占用税返还农村，为社会主义新农村建设提供了资金。城乡建设用地增减挂钩试点 工作暨土地综合整治工作与新农村建设、小城镇建设有机结合，已产生了良好的经济效益 和社会效益： 加速推进了农村城镇化 增强了小城镇的产业承载能力。第一，村庄改造腾空土地用于村庄自身发展的部分， 只需交纳土地征收管理费等少量费用，就可转为国有工业或商居用地，用地企业不但便于 完善用地手续，而且可以通过国有土地使用权抵押，缓解企业资金紧张难题，因此，较以 往用地具有无可比拟的招商优势。单县浮岗镇利用挂钩周转指标加大黄河古道生态旅游区 项目招商力度，引进资金 1 亿余元，大大加快了旅游区建设进度。第二，项目区村庄腾空 复垦的耕地，一般规模较大，田、水、路、林、综合配套，结合集体土地承包经营权流转 政策，积极发展现代农业、高效农业。单县浮岗镇大坝行政村利用腾空土地引进大棚养鸭 项目，由龙头企业统一提供技术、种苗，统一回收产品，村民自行建棚养殖，并可享受贷 款扶持和村集体补助，户均年增收 3 万余元。 增强了市场的幅射能力。单县浮岗镇林庄项目区、成武县九女镇鹿楼项目区等，改造 前虽有一定的商业基础，但布局散乱，街道狭窄，交通不便，商业网点档次低、规模小， 改造后均建设了 2-3 万平方米高档次商铺，配套完善了服务设施，街道拓宽至 20-30 米， 并改善了交通、环境条件，市场交易量数倍翻番。 增强了人口的聚集能力。东明县长兴集乡利用挂钩试点政策和黄河河务部门扶持，将 11 个 自然村万余人整村搬迁到南北两个大村台，彻底解决了村民出行不便，黄河汛期生命财产 安全威胁，以及宅基地占有不均和矛盾纠纷问题，并配套建设了规范化学校、超市、医务 室、社区文体广场，年内可实现通路、通水、通沼气、通有线电视、通电脑网络等“五通” ，新农村建设步伐大大加快。 加速推进了农业产业化 单县高韦庄镇大徐庄村利用腾空土地已建立 800 亩酿酒葡萄基地，牡丹区胡集乡徐庄 项目区规划发展 1000 亩恒温蔬菜大棚，目前已为每个农户协调了 5 万元财政贴息贷款，仅 此一项预计每户每年增收 4 万元以上。东明县长兴集乡利用旧村暨复垦腾出的 2000 余亩耕 地和黄河滩区天然生态环境，规划建设生态果园、生态菜园和生态养殖项目，以此带动滩 区黄河旅游项目开发。 加速推进了城乡一体化 据调查，全市共有 162 个乡镇和街道办事处，5568 个行政村，大部分村庄布局零星散 乱，宅基地严重超标，且人均占地不均，造成了土地资源的严重浪费。按照山东省村庄 建设规划编制技术导则所规定的“平原地区城郊居民点人均建设用地面积不得大于 90 平 方米，其他居民点人均不得大于 100 平方米”的标准测算，通过农村建设用地整理，全市 可以增加农用地 110 万亩，增加耕地 100 万亩。据有关部门预测，新一轮土地利用总体规 划期（至 2020 年）内全市新增建设用地总量约为 110 万亩（含规划控制新增建设用地指标 18.38 万亩），其中工业用地 80 万亩，按每亩投资强度 120 万元150 万元计算，可承载 新增投资总量 10000 亿元以上，届时我市工业化水平将达到全省中上等水平。2020 年，全 市城镇新增用地需 30 万亩，届时城镇和工业园区内可承载 600 万人口，预计那时全市总人 口将达到 1000 多万，全市城镇化率将达到 50%55%，接近全省的平均水平。 三、政府引导和群众意愿的感情共鸣点 广泛宣传，引导群众。凡试点村庄，首先召开群众大会，帮助村民算好“三笔账”， 即增地增收账、政府补助账、生活环境改善账，耐心教育村民小家服从大家，眼前服从长 远，只有在绝大多数群众自愿签字同意的情况下，才依法启动本村挂钩试点项目。 公开公正，取信群众。在房屋拆迁补偿上做到公开、公正、公平，将拆迁房屋按结构 和新旧程度划分十几个等级，每个房屋的等级评定、面积丈量，都有县国土资源局和镇政 府抽调的工作人员、村干部和房主及房主邀请的鉴证人在场，确定的拆迁户补偿金额在全 村公示一周，村民对补助金额没有异议的，签订房屋拆迁补偿协议。 换位思考，尊重群众。项目实施过程中充分征求和尊重群众意见，力求群众利益最大 化。新村设计规划按照“撤村并点、迁村并点、村庄合并、填空补实”的思路，各项目根 据各自区位、群众经济基础和意愿等具体情况，采取具有各自特点和特色的规划改造方案， 并在统一规划、统一配套、统一设计的前提下，村民可自行建设，并充分利用拆旧物料和 自家物料，可节省建筑成本约 1 万元。项目区群众经村民大会表决要求调整项目实施方案 的，及时申报省政府依法予以调整。 办好实事，惠及群众。为帮助群众解决项目启动资金，利用挂钩项目扶助和县、乡政 府筹集资金，先行规划设计和基础配套，安置区先行建设一部分，将拆迁群众优先安置， 然后滚动建设，滚动拆迁，滚动发展。为解决孤寡老人安置问题。县区投资一部分资金， 镇和村筹集一部分资金，集中建设周转房，用于安置孤寡老人和特困群众。为帮助试点村 全面改善生产、生活环境，各县区政府整合各项惠农资金，帮助试点村完成街道硬化、绿 化、亮化，建设了文化大院、文体娱乐广场、超市、敬老院、卫生院等，有的还建设了专 业商贸市场，完善了商业服务设施，改善了商业服务环境。 成武县土地增减挂钩及综合整治 情 况 汇 报 成武县人民政府 （2011 年 6 月 18 日） 我县土地增减挂钩和综合整治工作，县委、县政府高度重视，始终作为一项重要工作来抓， 强化措施，积极推进。现将有关情况汇报如下。 一、项目进展情况 我县 2009 年度和 2010 年度经省国土资源厅批复备案两批城乡建设用地增减挂钩项目。其 中，2009 年度城乡建设用地增减挂钩项目包括天宫庙镇霍楼和九女集镇鹿楼两个片区，项 目总规模 765 亩，实施后可实现增减挂钩指标 505 亩；2010 年度城乡建设用地增减挂钩项 目包括白浮图镇谢庄、张楼乡小张楼、孙寺镇王集 3 个项目片区，项目总规模 969 亩，实 施后可实现增减挂钩指标 748 亩。截至目前，2009 年申报的建设用地增减挂钩项目已验收， 实现挂钩指标 387.5 亩。2010 年度成武县第二批建设用地增减挂钩项目已验收，实现挂钩 指标 573 亩。 我县土地综合整治项目于 2011 年 4 月 8 日经山东省人民政府鲁政土字2011901 号文批 复，该项目是土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合的土地综合整治项目， 为平原区城镇中心社区聚集型。村庄整治涉及面积 8845 亩、22 个行政村、37 个自然村， 规划新建社区 8 个，村庄整治全部完成后可实现增减挂钩指标 3500 亩。为加快项目实施， 县政府成立了以县长为组长的党集乡等三乡镇土地综合整治项目领导小组，同时抽调了 3 乡镇、县国土局增减挂钩办公室等单位相关人员组建了土地综合整治项目办公室，具体组 织率先启动聊商路沿线的 5 个规划社区建设，目前启动工作正在扎实推进。 二、下步打算 1、加大挂钩和综合整治项目推进力度。对两批增减挂钩项目未验收部分加大实施力度，力 争 12 月底全面完工，申请省国土厅验收。对综合整治项目循序推进，加快对被拆迁户的评 估，制定详细的安置规划，力争年底前完成 5 个社区的拆迁补偿安置等相关工作。 2、积极申报 2011 年度增减挂钩项目。近期，县挂钩办对 12 处乡镇具有整理复垦潜力的村 庄进行了摸底调查，已筛选出 26 个村作为预申报项目，现已开始勘测、丈量和规划方案的 编制，预计 6 月底完成材料准备工作，待省重新启动申报政策后立即上报。 3、进一步拓宽资金筹措渠道。为保证项目顺利推进，县政府将实行“以奖代补”，提高挂 钩资金补偿标准，由每亩 5 万元提高至每亩 8 万元。加大资金筹措力度，尽快畅通和农发 行等有关银行的融资渠道。同时，拿出挂钩指标的 40%用于城市经营性用地，并将实现的 级差收益全部返还给项目区群众，形成良性循环，打破资金制约瓶颈。 单县人民政府关于城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治工作的汇报 一、 工作进展情况 (一)、2006 年以来，我县共报批五个批次增减挂钩项目，涉及 12 个乡镇 24 个增减挂钩项 目区，拆旧总面积 15844.3 亩,安置区总面积 5089.5 亩,腾出周转指标总面积 10727.7 亩。 2010 年我县经省国土资源厅验收增减挂钩指标 3989.5 亩，其中全部完成的有高韦庄镇大 徐庄等五个项目区，验收指标 2303.25 亩，局部完成的有杨楼镇苏门楼等六个项目区，验 收指标 1686.29 亩。 2011 年以来，县委、县政府进一步加大力度，目前已启动的挂钩项目有高韦庄镇高庄、浮 岗镇大王庄、浮岗镇浮南、杨楼镇苏门楼、杨楼镇朱麻子、蔡堂镇管庄、终兴镇北常集、 终兴镇杨菜园、张集镇刘庄、时楼镇张堂、谢集镇赵双楼、谢集镇李村寺、李新庄镇修庄、 莱河镇庞楼、孙溜镇宗庙、李田楼镇陈蛮庄 16 个项目区，目前已完成拆迁 3000 余户，拆 旧总面积 2400 余亩，完成复垦面积 1000 余亩，其中高韦庄镇高庄已于 5 月份全部完成， 杨楼镇苏门楼、李新庄镇修庄已基本结束，已向省市提出验收申请。 (二)、2010 年我县又申报了谢集、莱河土地综合整治项目，涉及 16 个行政村，拆旧总面 积 12110.5 亩, 规划建设新型社区 9 个,安置区总面积 5984.8 亩,项目实施后腾出周转指标 6125.7 亩。目前，谢集、莱河土地综合整治项目区宣传发动、评估丈量等前期工作已准备 就绪，安置区的详细规划已基本完成，谢集镇王桥、莱河镇许河拆迁安置工作已启动，现 已拆迁 500 余户，拆旧面积 350 余亩，6 月 7 日县委召开了全县增减挂钩和土地综合整治 专题会议，要求尚未启动的增减挂钩项目在 7 月初必须全面启动。 五个批次的增减挂钩项目和谢集、莱河土地综合整治项目全部实施后，可腾出周转指标共 计 16853.4 亩。 二、 存在的问题 1、补偿标准偏低，在一定程度上影响了群众拆迁的积 极性。 2、由于报批时间紧、论证不够充分，安置区规划不够科学，影响工作进度。 三、 下步计划 1、 全面启动已报批的挂钩项目，确保今年完成土 地复垦任务 3000 亩。加快推进谢集镇王桥、莱河镇许河土地综合整治项目区的拆旧、建新 及土地复垦进度；尽快启动谢集镇朱江楼、刘江楼和莱河镇刘棚等六个行政村综合整治项 目区的拆旧、建新工作，完成拆旧复垦 2000 亩，共计完成 5000 亩的土地复垦任务。 2、加强对后备增减挂钩和土地综合整治项目的调查、论证工作，确保申报一批、实施一批、 成功一批。 四、工作措施 为确保项目的顺利实施，切实保护群众的利益，我县将采取以下措施： 1、 加强领导 我县成立了以县长为组长，县委副书记、副县长为副组长，国土、农业等相关部门主要负 责人为成员的领导小组，成立了正科级单位的县土地综合整治办公室，并充实了人员，负 责组织、指导、协调全县增减挂钩和土地综合整治工作，项目区所在乡镇也成立了相应的 领导机构。 2、 明确责任 根据项目报批的具体要求，将拆旧、建设、土地复垦任 务指标下达到各项目区，明确项目区乡镇是项目的实施主体，包乡镇副县级领导是项目的 责任领导，县直各有关部门要对各自的责任范围，全力配合、通力协作、严密组织、强化 措施，倒排工期，责任到人，加大力度，大力推进项目的实施。 3、 确保资金到位 (1)、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占有税三项费用及政府收益绝大不部分 纳入增减挂钩和土地综合整治财政专户。 (2)、县政府积极与省市农发行协调贷款，目前有关手续已基本办好，近期可分批打入县财 政专户。 (3)、项目区拆迁补偿标准由原来的 3.3-4 万/亩，提高到 7 万/亩。 (4)、严格考核。由副县级领导牵头，县两办督查室会同国土、农业等相关部门组成专项督 查组，采取一周一督查、一周一通报、一周一排名、一月一观摩等方式，对全县增减挂钩 和土地综合整治工作进行督查、督导、观摩评比，并将观摩评比结果纳入全年科学发展综 合考核内容。总分值 100 分，其中增减挂钩项目占 25 分，新农村占 10 分，小城镇占 25 分， 且明确规定，不符合乡镇总体规划，违法占地的新农村、小城镇不能参加考核，极大调动 乡镇实施增减挂钩和土地综合整治项目的积极性、组织性。 东明县城乡增减挂钩项目实施情况汇报 东明县人民政府 尊敬的各位领导，同志们： 根据会议安排，现将我县土地增减挂钩、土地整理工作情况汇报如下，不当之处，请批评 指正： 东明县作为鲁南经济带规划建设的石油化工基地，随着工业化、城镇化进程的加快及重点 项目建设力度的加大，土地矛盾日趋明显。为此，省政府批准我县 2009 年的挂钩项目后， 县委、县政府高度重视，迅速行动，把严格落实增减挂钩政策作为优化用地布局、加快新 农村建设、保障经济发展的重中之重，超前谋划，精心组织，快速推进，有效改善了农村 生产生活条件，破解了保护资源与保障发展的现实矛盾。 一、项目基本情况 2009 年以来，我县被省政府批复立项的项目共 6 个，即 2009 年 11 月批复立项的沙沃乡柳 里项目区、小井乡黄庄项目区；2010 年 5 月批复立项的小井乡范屯项目区、大屯镇薛庄、 铁炉寨、乔寨项目区、长兴集乡竹林项目区和武胜桥乡玉皇庙项目区。项目区总规模 7316.55 亩，复垦出耕地面积 6444.15 亩；安置区面积 2262.45 亩（其中占用农用地 897.9 亩）；建新区面积 5546.25 亩。 二、项目的进展情况和存在的问题 2011 年 4 月 24 日，市国土资源局组织人员对我县长兴集乡竹林项目区部分地块进行了初 验，2011 年 5 月 3 日，省国土资源厅对竹林项目区部分地块进行抽验，并出具了抽验意见 （鲁国土挂字201110 号），同意竹林项目区复垦出的 940 亩耕地通过验收。其他项目区 的建设、拆迁、整平复垦工作都在进行，可以在规定期限内完成每个项目区工作。 项目资金缺口较大，补助资金不能及时到位，严重影响群众拆迁的积极性，是造成项目进 度缓慢的主要原因。 三、实施项目的措施 1、加强组织领导 成立以县长为组长，县政府分管负责人为副组长，乡镇及相关部门主要负责人为成员的领 导小组，实行包干责任制，每个县领导和县直责任单位负责承包一个挂钩项目区。乡（镇） 、村成立相应机构，靠上抓落实，县政府应把增减挂钩工作列为与招商引资并重的地位， 对实施的挂钩项目实行“月调度、季评比”，确保项目顺利实施。 2、坚持规划先行 挂钩项目的规划要与城镇建设、村镇建设、社区建设规划相衔接，防止重复拆迁、重复建 设；大力推行旧村“入城、入镇、入区、并点”四种村庄挂钩整理模式，形成示范带动效 应。有序申报并实施挂钩项目，切忌一刀切，搞强拆强建，成熟一批、报批一批、实施一 批、报批一批、指标使用或流转一批，充分发挥挂钩项目为经济社会发展的支撑作用。按 照省政府批准的挂钩项目规划方案，落实安置区用地，不准超面积、超范围用地；安置区 禁止单独别墅建设，限制低层，鼓励高层建设，节约集约用地。复垦的土地面积不得减少、 质量不能降低。 3、大力宣传，广泛发动 大力宣传增减挂钩政策，提高群众的认识思想水平。通过广泛深入的宣传，让群众了解政 策，明白好处。引导群众算好家庭收入账，改善生产生活条件账和经济发展账，认识到实 施挂钩项目的意义和本质，提高配合、支持项目实施的自觉性。 4、多渠道筹措资金 一是提高挂钩指标的收益率。按照鲁国土资发200987 号关于推进农村住房建设和危房