创新思路抓扶贫 务实求真出实效

创新思路抓扶贫 务实求真出实效 黄梅县 2012 度扶贫工作责任制落实情况自查报告 中共黄梅县委 黄梅县人民政府 根据鄂办文201220 号文件要求，结合我县 2012 年扶贫工 作开展实际情况，对照湖北省插花地区党政主要负责同志扶贫工 作责任制考核表各项考核内容，我们对扶贫工作责任制落实情况 进行了认真的自查，现将自查情况报告如下： 一、2012 年度扶贫开发重点及成效 2012 年度，全县总计投入财政扶贫资金 507 万，实施扶贫开 发项目 70 多个，其中争取中央财政扶贫资金 95 万元，省级财政 扶贫资金 312 万元，县级配套财政扶贫资金 100 万元，捆绑各类 扶持资金超过 1500 万元。全县共解决了 1.2 万人脱贫和 1.5 万人 贫困人口安全饮水问题，贫困地区人均增收 300 元以上。 1、多方出力，整村推进效果显著。2011 年度 10 个省定重点 村整村推进项目建设顺利通过省、市验收，柳林乡整乡推进连片 开发项目被省办评为优秀等次。2012 年，全县整合涉农资金、基 础设施建设资金、社会事业发展资金、信贷资金和部门帮扶资金 共 1500 多万元，投入到望江、江河、塔畈、卢府、张思永等 15 个 重点村的扶贫开发，其中：市长刘雪荣住点的五祖张思永村连续 两年累计投入各类资金近 1000 万。县委书记余建堂住点柳林望 江村，投入各类资金达 400 万；县长马艳舟住点五祖江河村，投 入各类资金达 200 万；分管领导住点的柳林塔畈村、五祖卢府村 投入也分别达到 162 万、108 万，其他 10 个重点村当年投入资金 也均在十万元以上。在 15 个贫困村，共实施整村推进建设项目 70 个， 改造危桥 2 座、硬化公路 20 多公里，村组道路硬化率平 均达到 70%以上；共挖塘 100 口、打井 15 口、建提水站 15 处、修 渠 3000 米，增加农田灌溉面积 3000 亩；新建农田、基地机耕路 10 公里，为机械化生产奠定了基础；贫困村通电率、自来水入户 率、有线电视率分别达到 100%、80%、70%，贫困村生产生活条 件得到明显改善。改造危房 100 户、修建垃圾池（桶）500 个，新 建村卫生室、村办公楼、村中心广场 10 个，办起老年文化活动中 心 1 个。 2、多措并举，产业扶贫硕果累累。2012 年度全县特色优势 产业，基本实现了成线、成片的新格局：其中水产养殖业蓬勃发 展，目前全县放养水面 29.1 万亩，实现水产品总量 1.83 亿斤， 渔业产值 10 亿元。林果特产业迅猛发展，北部山区已建成楠竹、 油茶、茶叶、雨花菜、蓝莓、桂花、板栗和花卉苗木等基地 300 多 个，面积达 20 万亩，成为山区经济的支柱产业。畜禽养殖业规模 初显， 2012 年全县生猪出栏 82 万头、家禽出笼 2023 万只、肉牛 出栏 1.3 万头、奶牛存栏 0.65 万头、肉羊出栏 1.53 万头，其中大 河镇大屋村湖北现代乳业有限公司奶牛存栏 3600 头；龙头企业 不断发展壮大， “一区两园三个集中区” 已经 具有一定的规模：县经 济开发区，大胜关山工业园、小池临港产业园，独山砖都、杉木陶 瓷、孔垅纺织工业集中区，聚集全县规模以上工业企业 100 多家； 省、市级农业产业化龙头企业分别达到 6 家、21 家；农民合作经 济组织不断壮大；以茶叶、雪梨、板栗、蔬菜、油茶、棉花等为主 的农村专业合作社已经发展到 199 家，全县涌现出一批生产经营 油茶、楠竹、蓝莓、茶叶等专业村，村集体经济收入过 10 万元的 村 100 多个，销售收入 10 万元以上种植大户 2000 多户，农副产 品为农民年均增收 350 元。 3、多点推进，科技扶贫能力提升。2012 年，县扶贫办组织 10 个重点贫困村支部书记到黄冈市参加“千村 书记培训班” 的学习， 开拓眼界、拓宽思路，提升他们带头脱贫致富的能力；联合市扶 贫办组织农学专家深入到柳林乡老铺村田间地头，向北部山区柳 林、停前等乡镇贫困村农户传授楠竹和油茶栽培管理实用技术， 提高了贫困户自我发展能力；严 格 执 行 “培 训 到 人 ，直 补 到 户 ”制 度 ，输 送 200 多 人 参 加 “雨 露 计 划 ”学 习 ，培 训 转 移 劳 动 力 600 人 ，有 力 地 带 动 了 贫 困 户 脱 贫 致 富 。 4、多 级 支 持 ，建 档 立 卡 高 质 完 成 。2012 年 建 档 立 卡 工 作 ，在乡 镇、村、组 大力支持配合下，此项工作进展顺利，如期完成。 目前全县共登记 2300 元以下贫困人口 43455 户，95959 人，其中 低保人口 2.86 万人、五保人口 0.53 万人。 5、多 方 参 与 ，社 会 扶 贫 力 度 空 前 。2012 年 度 ，部 门 到 村 帮 扶 累 计 达 到 1500 人 次 ，落 实 产 业 发 展 项 目 30 个 ，引进技术 72 项， 为贫困村扶持资金（含物质折款）700 多万元；党员干部帮助困难 群众 1200 多名，为贫困村兴办脱贫项目 28 个，解决群众特别关 心问题 20 个；民营企业家、在外知名人士为贫困村提供扶贫资 金 160 万元，为全县整村推进作出了重要贡献。 二、基本做法和经验 1、坚持党委政府主导，狠抓扶贫工作落实。黄梅县委、政府高 度重视扶贫开发工作，始终把做好新阶段扶贫开发工作，作为深 入贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，构建和谐黄梅的战 略性举措和重要工作任务。在财政十分困难情况下，每年预算安 排 100 万资金专项用于扶持贫困地区建设。县委书记余建堂和县 长马艳舟多次主持召开扶贫开发工作会，并率先垂范深入到驻点 村开展扶贫工作调研，分别与乡镇班子、村组干部以及贫困户进 行座谈交流，共商脱贫计划和经济发展项目，为我县干部帮扶起 到很好表率作用。 2、坚持机制 创新不停步，构建大扶贫格局。一是进一步完善 扶贫开发领导体系和机制，认真落实扶贫开发领导责任制，建立 扶贫目标责任考核制度；二是认真组织实施 “1321”帮扶，推行县 级领导驻点帮扶工程，开展“城乡互联、结对 共建” 对口帮扶活动， 形成单位主动帮扶、村组争取帮扶、农民热情参与的良好互动局 面；三是将帮扶纳入全县科学发展观综合考核。年终由帮扶村、 所在乡镇和县扶贫办统一考核,考核结果纳入各单位年终综合排 名,以此提高部门开展帮扶工作的自觉性和责任感。 3、坚持产业扶贫不动摇，大力推进产业富民兴村。一是突 出规划引领。在深入调研的基础上，制定了我县产业扶贫发展规 划，为 我县产业扶贫健康发展指明方向。二是加大投入力度。采 取有效举措，确保 80%扶贫专项资金投入到产业发展和能力建 设上。三是优化产业结构。支持引导各乡镇壮大特色优势产业， 柳林乡依托山林资源优势，按照“高山楠竹低山油 ”发展思路，坚 持连片开发，现已发展油茶基地 8000 亩、楠竹基地 20000 亩。五 祖镇按照“ 一村一品”的发展思路做好连片开 发规划工作，打造产 业“ 风景线 ”， 大力 发展油茶、茶叶和雨花菜基地。独山的苗木、 停前的蓝莓、苦竹的桂花、大河的奶牛、下新的水产各具特色。四 是扶持龙头企业。鼓励发展“基地+农户+ 公司” 的经营模式，为奎 舟粮油、现代乳业等企业积极向上申报扶贫贷款贴息，尽力扶持 农业产业化龙头企业发展。 4、坚持突出重点贫困地区，保障政策倾斜力度。一是突出惠 农政策落实。2012 年度，县委政府加大了对贫困地方的财政转移 支付力度，促进了涉及农村的各部门、各行业、各区域的资金、技 术、信息等资源向贫困地区倾斜和注入，出现了一个“大扶贫” 的 格局。二是加大资金捆绑与整合力度。直接从县直部门中集中捆 绑了一些资金，专项用于扶持省级扶贫开发重点村的基础设施、 公共建设和开发性生产项目。三是突出重点村项目优先。对于省 定重点村，县扶贫办和村委会共同制定扶贫规划，明确建设扶贫 项目，并将扶贫开发配套实施的项目和资金缺口提交到县政府， 由政府优先安排，并要求帮扶单位给予资金和技术支持。 5、坚持加强扶贫工作管理，提高扶贫开发效益。一是加强 扶贫开发项目管理，按照“编研一批、储备 一批、实施一批” 的 要求，做好扶贫项目库的建立和年度扶贫开发项目的筛选、 立项、申报、备案与竣工验收工作，加强监督，提高扶贫项目 建设质量。二是加大对扶贫项目资金使用管理，坚持扶贫资 金使用公告公示制度，接受各方面监督，增强资金使用透明 度，防止挤占挪用现象发生，提高项目资金的使用效益和聚 集效应。加强重点村扶贫项目的完成情况、资金到位情况的 检查验收。 6、坚 持 宣 传 引 导 ，营 造 良 好 的 工 作 氛 围 。“酒 香 不 怕 巷 子 深 “的 观 念 已 经 不 能 适 应 工 作 的 需 要 ，所 以 需 要 加 大 扶 贫 政 策 和 扶 贫 理 念 的 宣 传 ，营 造 出 一 种 扶 贫 是 惠 民 的 好 事 外 部 环 境 。今 年 全 县 在 扶 贫 宣 传 上 创 新 三 大 宣 传 举 措 。一 是 组 织 专 门 宣 传 小 组 到 贫 困 乡 镇 、贫 困 村 集 中 宣 传 报 道 了 一 批 整 村 推 进 、雨 露 计 划 典 型 。二 是 县 扶 贫 办 组 织 专 班 人 员 同 县 电 视 台 共 同 制 作 策 划 黄 梅 县 扶 贫 开 发 专 题 片 ，在 晚 上 黄 金 时 间 进 行 播 放 。三 是 围 绕 “创 特 色 、打 品 牌 、扩 影 响 “的 目 标 ，定 期 在 湖 北 扶 贫 网 、黄 冈 扶 贫 网 上 发 表 扶 贫 开 发 过 程 中 出 现 一 些 的 扶 贫 新 闻 亮 点 。据 统 计 ，今 年县扶贫办在市级 以上网络、报刊上发表扶贫宣传稿件 16 篇，省级以上 5 篇。 7、坚持加强自身建设，不断提高履职能力。一是对扶贫办领 导班子进行了调整优化。二是在工作经费上对扶贫办给予特殊倾 斜，县财 政预算安排 12 万元扶贫工作专项经费。三是围绕“修党 性、强 基层、创业绩、树典型”，开展好八 项活动。通过活动的开 展，全办形成了用心谋事、用心干事、真抓实干的良好氛围。 三 、 当 前 存 在 的 主 要 问 题 一 是 扶 贫 投 入 与 实 际 需 求 不 相 适 应 。我县属于非重点贫困县， 财政扶贫资金较少，而贫困村数量多，贫困村实际扶贫开发投入 需求相当大，造成扶贫资金投入不集中，扶贫投入与需求不相适 应。 二是 全 县 经 济 发 展 不 平 衡 。北 部 山 区 、老 区 和 省 际 边 界 区 ，农 业 基 础 设