制约农民收入增长的几个因素.doc

制约农民收入增长的几个因素 本文基于多元线性回归模型,对甘肃省 700 个农户收入及其来源的调查问卷进行分析,探讨影 响农民家庭收入的构成因素.实证结果表明:劳动力年内从事各种行业的时间、农户家庭物质 资本投资、农户家庭人力资本投资、家庭成员中受教育程度以及参加专业农村经济合作组 织对农户的家庭总收入均有正向的影响,而粮食播种面积比率、家庭税费比率和离最近县城 的距离均与农户总收入呈负相关关系.本文在此基础上,分析其可能成因,并提出相应对策建 议. 河南是人口大省，也是农业大省，农民收入历来是政府关注的重点。 近年来，农民收入不断怎家，河南农民纯收入有 2000 年的 1985 元 增至 2007 年的 3851 元，近增了一杯。随着改革开放的进一步深入， 城乡差距，地区差距在急剧扩大农民收入的提高不一满足社会发展 的变化，因此，分析和掌握农民收入的变动及影响因素，对于农业 人口占 74%的河南来说具有重要的意义 2002 年酒泉市农民人均纯收入为 3688 元，城市居民人均可支配收入为 6952 元， 城乡居民收入差距由 2001 年的 2807 元，拉大到 3264 元。2003 年进一步拉大 到 3658。农民收入占城镇居民的 51.54%，而且农民收入的支配具有二重性， 既要考虑到生活更要考虑到生产，农民收入中要有一部分作为来年的生产性投 入，如果再考虑到城市居民享受到的住房、医疗等多种政策性福利和保障的因 素，城乡居民收入的实际差距可能会更大 酒泉市农民收入结构层次低，主要表现在三个方面。 1、农业收入仍是农民收入的主体。2003 年农民人均纯收入中来自农业的 为 3170 元，占纯收入总额的 80.78%；同时，农业收入的增长额也是最多的， 增加 470 元。 2、工资性收入少，比重低。2003 年农民人均工资性收入 482 元，占纯收 入的 12.32%，主要是在本地企业得到的收入偏少，人均 209 元，比上年略有增 加。 3、家庭经营二三产业纯收入少，比重低。2003 年农民人均家庭经营二三 产业纯收入 187 元，比上年减少 119 元，占纯收入的比重为 4.77%。 制约农民收入增长的几个因素 分析近几年来农民收入增长现状，制约农民收入增长的因素有以下几个方面： 一是增收缺乏二、三产业的有效配合，农业收入增长质量不高。改革开放以来，伴随着农产品 产量的急剧增长、农副产品价格的提高、乡镇企业的发展、种植结构的调整等政策的实施，农民收入曾出 现过几次阶段性很强的快速增长。但是，随着农产品产量的相对结构性过剩，品质结构失衡等问题出现之 后，农民收入增长明显缓慢下来。这便是当所依靠的“政策效应”带来的收入机械性地“量”增之后，没 有及时地实现“质”增，从而使农民收入增长缺乏“质”的支撑，缺少可持续发展所导致的必然结果。目 前，酒泉市农民收入增长质量不高表现为：收入依“农” 、依“种”情结较重，农业纯收入占到农民人均 纯收入的 80%以上，种植业收入又占到农业收入的 90%以上，农业与种植业收入对农民收入的权重影响 明显。在家庭经营收入内部，二、三产业收入比重偏小，增长乏力，2003 年，非农产业纯收入仅有 189.61 元，比上年减少了 26.75 元，下降 12.4%，其在家庭经营收入中的比重相应下降了 3.1 个百分点。 农民收入来源中，以种植业为主体的收入格局多年未变，结构固化反映出收入缺少新的增长点。 二是产业结构变革不深入、不到位、不合理现象在层次方面表现突出。主要表现在：大产业结 构优化不尽人意，2003 年，在农民家庭经营纯收入构成中，第一产业纯收入占到 94.44%，第二产业纯收 入占 1.09%，第三产业纯收入占 4.47%，产业收入结构极不合理。 三是整个社会对农民收入的带动与拉动不够，农民增收问题呈现“两头热，中间冷”的局面。 “两头热”就是政府与农民关心度高， “中间冷”就是社会参与度低。目前，尚无动员和激活社会企业、 民间资本投资农业、投资农村的政策机制。而调整产业结构，发展知识农业、生态农业、生物农业、花卉 农业、旅游农业等恰恰又需要土地、资本、制度、人才等要素资源的大量投入，仅仅依靠政府和农民两方 面的力量显然是不够的。随着市场经济体制的不断完善和健全，政府的直接参与、直接管理的行为将逐步 淡出，更多地要依靠市场和非政府的力量来解决“三农”问题。从目前看，缺乏社会各界的广泛支持与参 与已经成为农民增收缓慢的重要因素。 四是农民组织化程度低，必要的中介组织、服务机构严重缺少，仅有的又往往与农户的生产经 营活动难以形成合力。农产品市场表现为完全的竞争市场特性，千家万户小规模的生产方式，导致农户无 法与市场抗衡，只能被动地接受市场价格，被动地调整自己的生产行为，因此，作为农村经济活动的主 体农民，在增收方面被动又盲目，单家单户的生产经营方式及自身所处社会环境的限制，决定了农民 缺乏对资金、项目、技术、信息、市场、交通等方面的全面了解，特别是在生产投资所需资金方面，农民 明显处于赢起赔不起的弱势地位，在这些方面，无论是各级政府还是社会中介组织，对农民提供的针对性 服务远远不能满足农民的需求，没有形成具有层次性的、统一、规范、协调一致的面向“三农”服务的信 息咨询、发布市场。 对今后农民增收的几点建议 要大力实施协调、全面、持续发展的科学发展观，调整国民收入分配结构和投资结构，加强对 农业、农民和农村的支持，促进工农、城乡经济协调发展，为农业的持续稳定发展和农民收入的稳定增长 创造有利的宏观环境。同时，积极引导农民顺应工业化和城市化的发展潮流，跳出农业和农村增收，做大 做强新的收入增长点。以搞好农产品加工和流通为突破口，以培育和引进龙头企业为抓手，实现农民增收。 （一）调整农村经济结构，全面提高农民收入 大力调整和优化农业结构，走种植业和畜牧业发展相结合的路子，提升畜牧业的量与质，把畜 牧业作为农民增收的新的增长点来抓。结构的调整，要坚持以市场需求为导向，和本地优势相结合，充分 尊重农民自主权的原则，特别要注意发挥区域比较优势。政府应把工作重点放在信息引导、科技推动、政 策支持方面，为农民提供信息和科技服务。大力开发和推广先进的种植、养殖、贮藏、保鲜等技术，为农 民增收提供技术支持。 加快农产品市场建设，推进农业产业化经营。通过创新思维，搞活流通实现农民增收。一是引 导群众牢固树立“抓销售就是抓增收”的观念，自觉做到生产、销售并重，以销售促生产。二是制定各种 优惠政策。在销售环节有关税费能减免的尽可能减免，建立农副产品销售的绿色通道。三是提供信息服务。 利用电视、广播、互联网等渠道，及时发布农产品供求信息，充分发挥信息引导作用。四是培育壮大农民 自己的经纪人销售队伍。农业内部产业要从产中向产前和产后延伸，形成完整的产业链，实现产供销一体 化经营。 （二）大力发展非农产业，为农民提供更多的就业机会 非农产业是转移农业剩余劳动力的重要渠道，是农民增收的关键。要大力发展农村二、三产业， 拓宽农民的就业门路，减少农民对土地的依附关系。大力发展劳动密集性的农产品加工业，增加农民从事 工业生产的机会。面对农村劳动力多、劳动力价格相对便宜的状况，农村工业要以发展劳动密集型产业为 主，大量吸纳剩余劳动力，大力发展深加工、精加工，积极参与城乡经济协作，在推动、促进大工业发展 的协作中，求得自身长期稳定的发展。发展农村社会化服务体系，使一部分农民从土地解脱出来，专门从 事农业产供销各个环节的服务。 （三）加大农村人力资本开发力度，提高劳动力素质 城乡的差距，实质是知识的差距，信息的差距，教育的差距，技术的差距，体制的差距，归根 到底是人才的差距。增强各级政府科技兴农的意识，转变办学观念，扩大农村教育投资规模。保证农村九 年义务制教育，防范学龄儿童失学。加快发展职业教育，特别是与农业生产和乡村工业相适应的初、中、 高等职业教育，多开设职业技能课程，培养技术型人才。继续抓好农科教建设，倡导“绿色证书工程” ， 并疏通为“三农”服务的渠道。建立农村科技推广、咨询和信息网络，及时传递和运用科技知识与技术。 （四）加大对农业的支持和保护力度，加强农业和农村基础设施建设 加强农业基础设施建设，包括农田水利建设和农产品市场设施建设，有利于减少农业的自然风 险和市场风险，降低农业生产成本，还可以增加农民就业机会，提高收入。近几年，国家实施积极的财政 政策，大幅度增加了农业特别是水利和生态建设的投入，对于提高农业生产能力和增加农民收入效果明显。 要继续合理调整国民收入分配结构，多方面支持农业，不断增加国家对农业的投入。在投融资体制上，应 该坚持国家、集体、个人一起上，财政资金、信贷资金、集体资金、社会融资和利用外资相结合的方针， 确保财政支农资金按比例增长。把农田水利建设作为重点，确保支农资金能落到实处，惠及“三农” 。 （五）积极发展小城镇，加快农村的城镇化进程 发展小城镇，首先要有一个合理的规划和布局。目前建制镇在数量上不少，但规模不大，可以 考虑结合乡镇机构改革，进行撤乡并镇。其次要增加对小城镇的基础设施建设投资，投资主体应多元化。 第三，要适应城市化发展的需要，结合城镇化的推进，调整城乡关系，当务之急是要建立城乡统一的劳动 力市场，并逐步推进包括户籍制度、就业制度、福利制度和社会保障制度在内的各项改革，引导农村劳动 力合理有序流动，增强城市化发展的动力。第四，农民身份转变后，在近期应该保留进城农民的土地承包 权，以此作为他们的社会保障，解决农民进城的后顾之忧。 （六）探索支持社会企业、民间资本参与农民增收的政策可能性 从政策、体制上鼓励社会各界发展农村、农业经济的积极性。同时，引导社会资本重点投向科 技农业、环保农业、生物农业、旅游农业等新型产业的开发，以及农产品的增殖加工，培育龙头企业的形 成，加快农业产业化经营的发展，并以此带动农业产业结构调整、农村劳动力的转移、农村小城镇建设等 多方面的良性联动与互动，从而加快农民增收的步伐，提高增收质量，保证农民增收的可持续发展。 （七）重视并认真做好村一级党支部与村委会班子的建设工作 农村党