创新思路谋发展 转变观念增效益

创新思路谋发展 转变观念增效益 王鲁村位于王鲁镇政府驻地，濒临惠河，济徐公路穿村 而过。全村耕地面积 1346 亩，450 户，总人口 1800 人。村党 总支部共有党员 46 名，村两委班子成员 7 人都具有长期的 基层工作经验。 1991 年，27 岁的王启龙成为村里的“领头羊” 。上任后， 结合村里实际情况，与其他班子成员时刻以群众利益为重， 以群众富裕为先。近年来，王鲁村按照社会主义新农村建设 二十字方针“ 生产发 展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管 理民主”的要求，充分发挥基层党组织 引领发展的核心作用。 以探索实施“ 合作社 +基地+农户”产业发展模式，成立了农业 机械化合作社，集体经济实力得到显著提升，村固定资产 400 多万元，2011 年村集体实现收入 70 万元，农民人均纯收 入 1 万元。多次被上级授予“济宁市经济 百强村” 、“乡村企业 明星村”、 “鱼台县致富 带头村”、“鱼台 县小康村” 等荣誉称号。 群众都说：村党支部是农民心中举得最高、飘得最红的一面 旗帜。 一、主要做法 王鲁村按照“宜工则 工、宜商则商、宜农则农” 的原则，尊 重经济发展规律和用活用足强农惠农支农政策，对集体资产 进行综合开发利用，通过房屋租赁、农业机械化服务、合资 办厂等发展模式，实现“滚雪球” 效应，不断壮大村 级集体经 济。 （一）产业服务型。为适应农业规模化、产业化经营的要 求，王鲁村采取借钱办事、攒钱还账的方法，先后投资 200 万元，购置小麦联合收割机、大型拖拉机、高速水稻插秧机 2 等 24 台，成立了鱼台县广丰农机作业专业合作社，以“合作 社+ 农户 ”的产业带动模式，为群众生产提供从小麦收割到水 稻育秧、插秧、收割的机械化“一条龙”服务。由村干部义务操 作，仅收取农户 190 元/亩的成本费，不足部分由村集体支付。 与人工操作相比，机械作业每亩节约成本 200 余元；大力推 广运用防虫网技术，作物抗病虫害能力增强，减少了农药等 生产物资投入，平均每亩节约农药支出 120 元；2011 年，在 全县水稻受灾严重，大面积减产、绝产的情况下，王鲁村凭 借农机和农技推广，稳定了粮食产量，亩产粮食高出平均水 平近 300 斤，每亩增收 450 元；从单户作业中解放出来的剩 余劳动力外出务工，每年人均收入 10000 元。通过推广农业 机械化生产，王鲁村实现了每亩农田平均增收 770 元、外出 务工人均增收 10000 元的目标，进一步提升了村“两委” 班子 的服务能力，增强了党组织的凝聚力和号召力。 （2）企业园区型。随着鱼台县经济的蓬勃发展和土地资 源的日益紧缺，工业投资用地占地越来越突出，农业综合园 区建设土地资源也很紧缺，王鲁村顺应形势，抓住机遇，想 方设法盘活闲置资产，建造厂房、购买设备，并将其整体租 赁，发展“ 房东经济 ”。如将食品站、网绳 厂租赁给其他人经营， 每年收取租赁费 8 万元，除确保村级货币资金保值增值外， 实现了村级集体经济的“滚动式” 增长。 （3）产权经营型。实行农村资源、资产使用权合理流动， 将“ 四荒 ”资 源，集体 现有经营管理不善的果园、 鱼场，进行拍 卖和租赁，实行竞争投标的方式择优成交，一次性卖断使用 权若干年，收取拍卖、租赁费，再过几年再可以拍卖竞标方 式用于滚动开发，使集体经济像“滚雪球 ”一样不断壮大。如 3 将惠河两岸将 200 余亩的果园由承包改为免费转让，将生产 物资销售等分配给农户经营，拓宽了群众收入渠道。 （4）区位优势型。王鲁村充分利用区位优势，大力发展 “三 产 ”，依托商 业门 面房和农贸市场，全村 动员，形成了 130 余户固定门市，200 余个流动摊点，推动了商贸服务业发展， 促进了群众增收致富。如将 9 套门沿等街门面房租赁，每年 收取租金 10 万元，将临河的 2 个码头租赁他人进行经营，发 挥了存量资源、资产的最大效益，有效解决了村两委“无钱办 事” 的 问题 。 二、成功经验 王鲁村坚持农村党建与经济发展有机结合，利用区位优 势发展第三产业；实施农业产业化一条龙服务，推进传统农 业向现代农业转变，实现了村集体经济质的飞跃。 （一）紧抓党员队伍建设不放松，解决思想问题。村党支 部认真落实党组织“ 三会一课” 等各项工作制度，同 时结合学 习实践科学发展观活动，认真组织村“ 两委” 干部学习党在农 村的各项方针政策，努力提高村“两委 ”干部的思想政治水平 和带头致富、带领群众共同致富的本领。班子成员始终将服 务群众作为各项工作的落脚点，以村党支部书记王启龙为首 的一班人深入农户，广泛征求群众意见，了解群众所思所想， 立足村情，精心制定了三年任期目标和年度工作计划，向群 众公开目标承诺，实行践诺销号制度，对完成的工作及时进 行销号，未完成的工作及时跟进落实，工作过程全程公示， 公开透明。村党支部书记王启龙常说的一句话就是：“光说不 干，不如不说不干” 。在他的带领下，村 “两委”干部的思想得 4 到了较高的统一，大家心往一处想，劲往一处使，各项工作 目标得到了较好的落实。 （二）紧抓集体经济发展不放松，解决发展问题。针对农 村的当地条件、自然环境，因地制宜，推进村集体经济向多 样化方向发展。不断壮大村级集体经济实力，巩固夯实农村 基层组织执政兴业、服务生产、凝聚群众的物质基础。充分 发挥农村集体房屋、设备、水面等闲置资源优势，引进项目 和资金，盘活固定资产，实现集体资产的保值增值。在“依法、 自愿、有偿” 的前提下，探索建立 农村土地流转新机制，以实 现农业的规模经营，形成专业化生产基地，建设龙头加工型 企业或经济合作组织，先后投资兴建了屠宰场、网线厂、沙 石码头等村办企业，为发展壮大集体经济抢占了先机，实现 了传统农业向现代农业的跨越，推动了农村党建与经济发展 的双赢。 （三）紧抓解决为民服务不放松，解决民生问题。村党支 部想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，发展和维 护广大群众的利益。近年来，累计投入 800 余万元大力开展 基础设施建设。先后投资 280 多万元，累计硬化街道 8 万平 方米，并对主要街道进行了美化绿化亮化，对沿街房屋墙面 进行了统一粉刷。投资 30 万元，兴建了中心健身绿地一处， 配置了新型健身器材，解决了群众多年来无处休闲娱乐的困 境。投资 150 余万元新建了 3 万多平方米的农贸市场。投资 50 余万元进行了电网改造。投资 40 余万元修建了 1 万余米 的高标准下水道。投资 50 余万元进行合村并点，整理复垦土 5 地，对村庄进行了集中规划。全力治理“脏乱差” 。按照“统一 标准、统一亮化、统一规格”的要求大力整治，建造垃圾池 15 个，设置垃圾桶 50 个，配备了专职保洁人员，实行垃圾集中 存放，集中清理，做到日产日清，建立健全了卫生保洁制度， 形成了环境卫生综合整治长效机制。 （四）紧抓城镇化进程不放松，解决城乡差别。王鲁村“两 委” 一班人凭借超前的思维和干事的魄力，积极探索促进全 村发展的路子和具体工作措施。早在 1991 年便提出了村庄 规划建设的设想，搞起了街道硬化、绿化和沿街门面房开发， 1995 年提出了土地复垦，将原来的许庙、石东吴两个自然村 进行合并。同时，凭借镇驻地和紧邻济徐公路的区位优势， 大力拓展服务业新领域，推动连锁化、规模化经营，在王鲁 镇卫生院西新建大型连锁超市一处，在便民的同时带动集体 经济发展。于此同时，还致力于精神文明创建和民生工程建 设，通过建设健身广场、组建秧歌腰鼓队等丰富了群众的文 化生活。借助上级政策，投资 300 余万元新建标准化农村幼 儿园一处，提升农村学前教育服务水平。王鲁村审时度势， 积极谋划，现已纳入王鲁镇驻地新型小城镇开发建设规划， 在此基础上，积极配合镇党委、政府力争纳入全省扶持 100 个小城镇开发建设之列，用好省、市、县每年扶持 3000 万元， 连续三年的扶持政策，全面开发王鲁镇驻地新型社区化小城 镇建设。今年上半年拟计划采用商业开发的方式先期对王鲁 许庙自然村进行开发建设。 三、几点启示 6 在新农村建设中，农村基层党支部作为党在农村基层的 战斗堡垒，作为党在广大农村的活力细胞，如何发挥作用实 现富民强村，王鲁村的经验具有重要的启示和借鉴 启示之一：选优配强一支好的带头人队伍，是推进新农 村科学发展的关键。“ 村子富不富，关键 看支部；班子强不强， 关键看班长” 。解决 农村问题，好的带头 人队伍是重中之重， 只有把这支农村最基层班子的活力激发出来、作用发挥出来， 新农村建设才有希望，党在基层的执政基础才能得到巩固。 2011 年 10 月，46 岁的王启龙再次高票当选为王鲁村支部书 记，使他连续 20 年担任这个职务。“村里 门面房先后拆建 8 次；72 天拆除房屋 203 间，无一例群众上访事件；村内街道小 巷拓宽到 8 米，没发生任何阻挠现象”王启龙常说，要把 村像家一样经营，把工作当日子一样过，等钱攒钱干事永远 干不成事，只有“想干事，敢干事， 紧着 钱干事” ，才能干成事。 只要干部群众心往一处想，劲朝一个方向使，就能取得工作 的最后胜利。 为解决人多地少的问题，1995 年 12 月底，王启龙与村 支部成员朱干成、王明亮、刘进锋、王启松等 5 人，开着一辆 东方红拖拉机，车上插着一面鲜艳的五星红星，进驻被废弃 多年的窑场，搭起一个被称为“南郊宾馆 ”的草棚子，开始了 轰轰烈烈的复垦大会战。3 名党员干部在看工地时发生煤气 中毒，差点失去生命；几乎所有的党员身上都被冻伤这 一个个困难没有把他们吓倒，他们忍着伤痛，买来的猪肉在 外面挂上好几天，都舍不得吃，最终，经过四个多月的艰苦 7 奋战，80 亩崭新的土地出现在群众面前。”王启龙谈起当年 土地复垦的情景时说，看着履带发亮的拖拉机，褪成粉白色 的旗子和衣着不整的党员干部，就仿佛经历了一场战争的洗 礼，打了一场大胜仗，说不出的骄傲和自豪。 为增加党组织的战斗力，村党支部在党员发展工作中， 注重把符合条件的年轻致富能手发展成为党员，不断为党组 织增添新鲜血液。成立 5 人理财小组，招待费连续 17 年零增 长。积极推行“四议 两公开” 制度，完善村民会 议、村民代表会 议、党员议事会和“ 一事一议” 民主决策机制， 坚持做到公正、 公平、公开，增加了工作透明度，赢得了群众的理解和支持。 实践证明，王鲁村发展起来，很大程度上取决于有这样 一支想干事、能干事的带头人队伍。建设好新农村，仅有好 的支部书记是不够的，还必须有一个结构合理、办事公道、 群众拥护、廉洁奉公、团结协作的班子。在支部委员的选配 上，做到人尽其才、才尽其能、物尽其用。同时，要进一步拓 宽选人用人视野，吸引各行各业的“能人 ”向农村集中，为村 级班子输入新鲜的血液，集中“智力” 为农 村增添活力。另外， 注重对现有基层干部队伍能力的提升，通过有计划的培训、 外出考察等形式，提高他们带领发展的本领和能力。 启示之二：因地制宜壮大村级集体经济，是推动新农村 科学发展的基础。村集体经济是一个村的根基，只有把村集 体经济发展壮大了，才能真正解决“有 钱办事的问题” 。才有 能力为群众解决实际问题，不断加大村集体公益事业的投入， 为群众创造更好的生活、就业环境，从而，体现社会的优越 8 性。否则，没有集体经济的支撑，所有的工作只能是纸上谈 兵，空口说白话。因此，始终坚持抓住集体经济牢牢不放松。 通过集体经济实力的提升，推动农民个体收入的提升，同时 为村民公共利益做好经济保障。 启示之三：依靠科技，发挥优势资源，发展现代农业，是 农业区致富的路子。充分发挥党支部帮带合作社的功能，合 作社一头连接支部，一头连接技术推广部门；一头联系市场， 一头联系广大农户，有利于形成符合农民实际需求和特点的 运行机制，使合作社成为广大农户的利益共同体。一方面， 充分发挥党支部的政治优势、组织优势和党员的先锋模范作 用来帮助合作社，有效整合人才、技术、财力、信息等方面的 资源，形成强大合力。另一方面，通过党支部规范合作社运 作，从实现和维护群众利益入手，找准载体、协调服务、示范 带动，既推动了农村经济发展、增加了农民收入，又增强了 党支部凝聚力和战斗力。 启示之四：扎扎实实做好群众想办的事、难办的事，是推 动新农村科学发展的根本。工作成