加强社会建设和加快推进社会体制改革定稿

论科学发展观对解决当前民生问题的指导意义 摘要：关注民生是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，科学发展 观要求以人为本，科学发展观要求全面发展，科学发展观要求协调 发展。科学发展观是解决民生问题的指导思想和基本原则。发展是 解决民生问题的基础，让全体人民共享改革成果是发展的最终目的， 必须坚持以人为本，着力解决人民群众最关心的问题。 关键词：民生、科学发展观、意义、背景、地位、指导作用 十八大指出，加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证，必 须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革。要从维 护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加快 以保障和改善民生为重点的社会建设步伐，完善社会领域体制机制， 更好推动社会主义和谐社会建设。 一、更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发 展观的重要意义 经济发展和社会发展相辅相成。改革开放以来，在我国进入社 会主义初级阶段这个大背景的基础上，社会建设虽有很大进步，但 仍是一块“短板” 。这个问题解决不好，不仅会影响社会和谐稳定， 也会拖经济发展的“后腿” 。国际经验表明，经济发展并不能自动带 来民生改善和社会进步。我国发展到今天，加强社会建设，既是提 高民生质量的迫切需要，也是建设现代国家的基本要求。现在也有 条件逐步解决好这个问题。需要按照推动科学发展的要求，在推进 经济建设的同时，着力加强社会民生建设。 1 二、把保障和改善民生放在更加突出的地位 民生一头连着民利和民心，一头连着内需和发展，既是发展的 根本目的，又是发展的有效途径。群众吃穿用问题基本解决后，对 住房、教育、医疗、文化等需求不断增长。做好民生工作，不仅可 以直接改善老百姓生活条件和环境，而且能够扩大消费、增加投资， 拉动经济发展。做好民生工作，还能够提高人们健康、文化、科技 等素质，这有利于发挥人力资源优势，激发社会创造活力。因此， 重视这项工作，把保障和改善民生放在社会建设重点任务的位置。 三、着力构筑保障基本民生的安全网 1 本书编写组：十八大报告辅导读本 北京 人民出版社出版 2012 年 11 月第一版 第 25 页 保障和改善民生，提供公共服务，合理区分基本需求与非基本 需要。政府要着力保基本，构筑起使群众能够安心生产生活的保障 网，这是政府公共服务的基本职责。织起保基本的安全网，努力做 到全覆盖，在保障对象上面向全体居民，在制度上不留空白，实现 应保尽保；还要努力做到可持续，坚持统筹安排、突出重点、循序 渐进的基本路径，合理确定保障标准，尽力而为，量力而为，在发 展中逐步提高保障水平。近年来，政府实施保障房建设、医改、城 乡居民养老保障水平。实施保障房建设、医改、城乡居民养老等民 生工程，在保基本、强基层、建机制上迈出重要步伐。十八大明确 今后还要实施好重大民生工程，大力推动义务教育均衡发展，加强 职业技能培训和就业服务，巩固和发展全民医保成果，完善城乡居 民基本养老保险制度，继续推进安居工程建设，在学有所教、劳有 所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让 人民过上更好生活，这对于我们老百姓来讲可谓最大的福祉。 四、加快推进民生建设的指导作用 十八大报告中明确民生和社会建设实际资源配置、机构调整和 发展方式转变，以改革创新为动力和保障。社会领域改革与经济、 文化乃至政治等领域改革密切相关，把转方式贯穿经济社会全过程 和各领域的重点任务。改革的重要原则是促进社会公正、保障机会 公平。加紧建设对保障社会公平公义具有重大作用的制度，逐步建 立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体 系，重点推进教育公平、就业公平、创业公平，保证人民平等参与、 平等发展权利。同时，加快建立确保社会既充满活力又和谐有序的 体制机制，形成科学有序的社会管理体制及相应机制，形成政府主 导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，形成政社分开、权责 明确、依法自治的现代社会组织体系，从而形成建设和谐社会人人 有责、人人共享的生动局面。推进社会体制改革，要坚持政事分开、 管办分开、事业和产业分开、营利性与非营利性分开，深化事业单 位分类改革，完善社会发展政策，在保证基本公共服务的前提下， 发展社会化、专业化服务，培养文化、体育、医疗、养老等服务产 业，形成多元发展格局，满足居民多样化需求。 2 一是需要努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进 步的基石。坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，培养德智 2本书编写组：十八大报告辅导读本 北京 人民出版社出版 2012 年 11 月第一版 第 26 页 体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深 化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办 好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加 快发展现代职业教育。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重 点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭 经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每 个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师 队伍建设。 二是需要千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享， 必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同 步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收 入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和 再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居 民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者 收入，调节过高收入，取缔非法收入。 三是需要统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人 民生活、调节社会分配的一项基本制度。坚持全覆盖、保基本、多 层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为 重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和 机关事业单位社会保险制度建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定 机制和正常调整机制。健全残疾人社会保障和服务体系。健全社会 保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。 四是需要提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然 要求。坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、 中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保 障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国 民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗