加强动物防疫体系建设的调研报告

加强动物防疫体系建设的调研报告 建设和完善动物防疫体系，提高动物疫病的预防和 控制能力，是实现养殖业持续稳定健康发展的前提条件， 也是保障食品安全和公共卫生安全的必然要求。加强动 物防疫体系建设是保障公共卫生安全的需要，是促进养 殖业持续健康发展的需要，是增加农民收入，繁荣农村 经济的需要，是提高我国动物产品国际竞争力的需要， 是保护野生动物、维护生态平衡和履行国际公约的需要, 而作为动物防疫体系建设中最基础最关键的一个环节 村级动物防疫员队伍在基层重大动物疫病防控工作中 起着至关重要的作用。 2009 年中央一号文件指出：“充实动物防疫体系建 设内容，加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设，落 实村级防疫员补助经费” 。2008 年 1 月 1 日, 实施的 中华人民共和国动物防疫法第六十三条明确规定： 县级人民政府和乡级人民政府应当采取有效措施，加强 村级防疫员队伍建设。 在当前深入学习实践科学发展观的指导下，如何加 强动物防疫体系建设工作应作为 2009 年重点工作来抓， 把完善村级动物防疫员队伍建设作为我区重大动物疫病 防控工作最基础的环节来抓，切实体现以人为本的科学 发展观理念。为此, 深入开展工作调研，全面掌握第一手 资料，并进行分析研究，提出相关对策，以供参考。 一、概况 (一)调研背景。围绕区农委当前需要着力解决的“八 个方面问题”，切实找准当前影响我区重大动物疫病防控 工作的突出问题，明确以“加强村级动物防疫员队伍建设” 为切入点，进一步完善动物防疫体系作为调研课题，深 入基层和群众，广泛听取民意。 ( 二) 调研方法。这次调研由区农委畜牧兽医水产办 公室组织，由区动物疫病预防控制中心负责具体实施。 采取的调研方法：一是听取各镇( 金山工业区)农业技术 推广服务站有关负责人的情况介绍；二是与所有村级防 疫员进行座谈；三是对全区所有村级动物防疫员进行 问卷调查；四是请各镇 (金山工业区)畜牧兽医站填 写金山区撤县建区以来（19982008）村级动物防疫 员动态变化表。 (三)基本情况。为了切实掌握我区村级动物防疫员 的基本状况，准确把握村级防疫员队伍建设中存在的问 题，本次以“问卷调查”作为信息、数据的主要收集方式。 对全区 9 个镇、1 个金山工业区的所有村级防疫员发放 调查问卷，共计发放 165 份，回收有效问卷 148 份， 问卷从“重大动物疫病防控的影响因素”、“辖区内畜禽饲 养和防疫状况”、“ 村级防疫员队伍的重要性”、“制约基层 村级动物防疫员队伍建设的主要原因”等方面获取了村级 动物防疫员的意见和建议。 1997 年 5 月 12 日，经国务院批准将原金山县与石 化地区联合建政、撤县建区。在此后的十年间，金山的 经济有了较快发展，金山的人民生活水平进一步提高， 金山的村兽医也随着各镇、村行政区域的变化而发生变 动。十年来，全区村兽医变动情况进行研究，有助于了 解村级防疫员的发展历程，有助于探究其中的发展规律， 为全区未来村防疫员队伍建设提供参考依据。 二、我区村级防疫员队伍现状 (一)基本情况。截止到 2008 年底，金山区现有 9 个 镇 1 个金山工业区，共有行政村 131 个，有动物饲养的 行政村 121 个;现有村级动物防疫员 148 名(除张堰镇 4 人由镇农技中心聘用外)，基本上均为村级聘用;平均年 龄为 54.99 岁，最大年龄 72 岁，最小年龄 27 岁，全部 为男性。主要职责是对全区专业户、散养户家畜家禽开 展口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感 强制免疫等，重大动物疫病的临床监测、疫情动态、疫 病报告、疾病诊疗以及饲养动态数据上报及动物标识及 疫病可追溯体系建设数据上传等工作。 金山区村级防疫员年龄分布为：35 岁以下 4 人， 36 39 岁 4 人，4049 岁 16 人，5059 岁 92 人， 6065 岁 23 人，65 岁以上 9 人，见下图： 金山区村级防疫员文化层次情况为：小学文化 27 人占 18.24，初中文化 90 人占 60.81，高中文化 27 人占 18.24，中专文化 2 人占 1.35，大专文化 1 人 0.68。 (二) 管理情况。各镇(金山工业区)管理重大动物疫病 防控工作的责任单位为镇( 金山工业区)农业技术推广服 务站，下辖畜牧兽医组。2005 年,全国兽医体制改革后， 增挂镇畜牧兽医站牌子，村级动物防疫员的管理基本 为聘用单位直接管理，各镇( 金山工业区)畜牧兽医站负 责指导和布置村防疫员的日常工作，与其签订工作责 任书，并对其工作进行考核。 表四:各镇村级防疫员工作部署管理情况 金山区动物疫病预防控制中心 XX 镇畜牧兽医站 XX 村村级防疫员 业务指导、工作部署、考核 特例：镇直接管理 XX 镇农业技术推广服务站 直接 (三)培训情况。区动物疫病预防控制中心负责对村 防疫员的培训，经培训考核合格的，颁发上岗证书。 同时,对村防疫员的工作开展定期或不定期检查。2007 年度，我区结合上海郊区“三年行动计划”的培训项目， 举办了“动物疫病防疫员培训班”，培训持续 6 个月，总 课时 90 学时，有 143 名经考核合格，取得上岗证。 2008 年进行 6 次集中培训，多次以镇为单位进行培训， 有 102 人参加了农业部的初级动物防治员职业技能鉴定 考核，有 89 人通过(另有 15 人于 2007 年通过中级鉴定 考核）。目前,上岗的有 6 人未通过或没有资格参加考核。 (四)收入情况。历年来, 我区村防疫员的主要收入来 源为：区下发的强制免疫注射费。各镇、村发放的数额 不等的补贴（每人 06500 元不等）。部分业务收入 （阉割、诊疗），2007 年底区中心下发年终补贴人均 1000 元，2007 年度全区人均收入在 9500 元左右。 2008 年度开始,我区对村防疫员实行区、镇、村三级补 助。为此,区农委特发了关于实行村级动物防疫员补助 的通知(金农委字200847 号)文件，区、镇、村三级 补助均不低于每年每人 2000 元。2008 年,区中心下发年 终补贴人均 2000 元，再加上四种强制免疫疫病的注射 费和部分业务收入，人均达到 1-1.5 万元左右。 (五 )退岗情况。2007 年底, 中心研究决定将年满 65 周岁的（或年满 60 周岁以自愿为原则）老同志，征 得本人的同意，共 22 人于 2007 年年底开始退岗。考虑 到这些老同志在畜牧兽医工作上已干了几十年，至今养 老问题上未得到保障的实际情况，中心给予每人 8000 元补助。同时,要求各镇( 金山工业区)也给予不低于每人 4000 元的补助，以示安抚。 三、调查问卷分析 (一)从事村兽医工作年限。从事村兽医工作年限相 对比较集中，小于 10 年的有 12 人占 8.11，11 20 年的有 17 人占 11.49，2130 年的有 20 人占 13.51，3140 年的有 77 人占 52.03，大于 40 年 的有 22 人占 14.86，主要分布如下图： 从以上图表可以看出，村级兽医从业年限在 30 年 以上的几乎占到了 7 成，而大部分退岗年龄都超过了 65 岁，金山区村级兽医们为全区疫病防控工作辛辛苦苦付 出了一辈子。 (二)年均总收入及从事兽医所得收入。截止到 2008 年底，我区全体村级防疫员年收入都有了较大幅度的提 高(这是 2007 年以来连续两年收入有较大幅度提高)。一 方面,与国家重视村级防疫员队伍建设有关;另一方面, 与 区委区政府实行的补贴政策有关。据统计显示，收入在 5000 元-1 万元的有 49 人;收入在 1 万-1.5 万的有 64 人; 收入在 1.5 万-2 万的有 21 人; 收入在 2 万-3 万的有 8 人; 收入超过 3 万的有 6 人。分布如下图： 从年均总收入来看，2008 年度全区村兽医平均收入 水平达到了约 1.5 万元，与上海市统计局发布的 2008 年度全市职工平均工资 39502 元, 月平均工资 3292 元的 水平有很大差距。 从上图可以看出，虽然 2008 年全区村级防疫员年 均总收入有了较大的提高，但仅一半的防疫员收入全部 依靠从事兽医工作来获得，另有一半的防疫员收入的一 部分还需依靠兼职所得。 (三)未来收入期望值。即使村级防疫员近几年来年 均收入有了较大幅度的增长，但与其他类似的职业相比 较，还是处在一个较低的水平。对此,各村防疫员给出了 自己心中的收入期望值。如下图：比如河道保洁员的政 策待遇是：上海市最低工资标准，全部缴纳小城镇保险， 每月劳防费补贴，交通和误餐等补贴；而同类型的乡村 医生，上海的政策是 2007 年将本市所有符合条件的在 岗乡村医生，或曾执业满 10 年现已离岗的乡村医生， 都纳入基本社会保障制度。 从上图可以看出，大部分人对于收入的要求并不是很高， 基本上年收入只要能达到 20000-30000 元之间已经非常 满意。 ( 四) 做好辖区重大动物疫病防控工作所采取的措施 存在如下排序（从最重要工作开始）： 1.领导重视，组织有力; 2.政策保障，经费保障; 3.基层防疫员认真负责的执行; 4.政府部门保密度，业务部门保质量; 5.工作部署及时全面，工作措施有力到位; 6.相关部门配合。 由此可以看出，村级防疫员对于政府主导的工作认 知度最高，也最信任。同时,对其自身在重大动物疫病防 控工作中起到的作用认识也非常清晰，摆到了一个有力 的位置。 (五)制约基层防疫员队伍建设的主要原因。大部分 人首选是社会保障制度缺乏，其次是政策补贴不到位， 然后是年龄老化，受教育水平较低，而选择兽医体制改 革不彻底的人数不多，在此考虑到村级防疫员普遍文化 水平不高，对于国家体制机制问题理解不够深入。因此, 他们最关心的是直接关系到维持生计的自身保障问题和 收入问题，但仍然能从一个侧面反映出工作在动物防疫 最基层的这些人希望解决的最突出最迫切的问题。 四、村级防疫员队伍建设中存在的主要问题 (一)兽医体制改革不够彻底，动物防疫机制不健全。 国发200515 号文国务院关于推进兽医管理体制改革 的若干意见明确要求：切实加强基层动物防疫机构建 设，由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽 医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统 一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职 能。但上海并没有按照全国大部分省市执行这一规定， 而是实行了不一样的做法。即:把乡镇畜牧兽医站与其他 农业部门合并起来，作为乡镇农业技术推广服务站内的 一个部门，而不是一个独立的单位，没有独立的法人资 格，对村级防疫员缺乏直接管理权，如果不是因为防疫 补贴由镇兽医站下发到村兽医手中，村兽医对其的防疫 工作安排根本不会理财。 (二)法律职责明确，但相关身份地位不明确。动 物防疫法明确规定，动物防疫工作由各级政府畜牧兽 医行政管理部门主管。同时,也规定县级以上人民政府应 当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫 队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动 物疫病防治规划。而村级动物防疫员正是重要防疫措施 的实施者，其职责非常明确，但一直以来，国家对于村 级防疫员的身份和地位没有一个明确的说法，即使新修 订的动物防疫法有规定要加强村级动物防疫员队伍 建设，然而国家对于配套实施细则均没有出台，上海市 也没有制定相关的政策措施来完善这支队伍的建设。在 职责明确的同时，有关法律法规对村级动物防疫员应该 享受的待遇只字未提，地方政府也就无法制定比较全面 的提高收入、增加补贴的制度，来稳定这支队伍。 ( 三) 村级动物防疫员配置不够科学合理。目前，我 区上岗的村级动物防疫员，是沿用老办法，老传统继承 下来的，没有结合本地区的畜禽养殖量以及具体的工作 量来科学配备动物防疫员的数量，真正能够做到让所有 村级动物防疫员人尽其才的不多，造成工作量少的防疫 员有空余时间兼职其他工作，而工作量大的防疫员来不 及完成防疫工作，从而导致防疫质量上的差别和收入上 的差距。 (四)村级动物防疫员收入较低，没有纳入农村社会 保障。从调研中我们不难发现，村级动物防疫员普遍存 在收入偏低的情况，虽然近两年来，由于政府加大了补 贴力度，但与同类型的其他职业相比较，仍然属于低收 入水平。不过，由于从事这一行业的村级动物防疫员都 是朴实无华的农民，对于收入，他们要求不是很高，反 而是对于今后随着年龄增大，退岗以后的生活的保障问 题产生普遍的担忧，因为调研表明。目前,村级动物防疫 员缺乏完善的社会保障制度，少数已经解决了镇保的也 是由于房屋拆迁的原因，现在也有部分已经解决农保的， 但大多数还没有及时纳入农村社会保障。 (五)村级动物防疫员年龄老化，文化水平低下，接 受新技术能力差。从调研中我们发现，我区村级动物防 疫员普遍年龄老化，最大年龄已经超过 70 岁，平均年 龄达到了 55 岁，如果按照 60 岁退休的标准来计算，5- 6 年以后我区动物防疫工作将面临无人可用的尴尬局面； 而由于总体上文化水平低下，防疫员接受新技术、新知 识的能力不足，面对日益复杂的重大动物疫情和日新月 异的动物防疫技术，防疫员即使通过加强学习加大培训 力度，也仍然难以掌握。尤其是 2007 年农业部大力推 进的动物标识及疫病可追溯体系建设工程，是一个包含 了信息技术、移动通信技术、无线网络传输技术以及二 维码技术的高科技含量的系统工作，对基层具体操作人 员要求非常高，显然目前的村级动物防疫员还不能完全 胜任这项工作。 ( 六) 村级动物防疫员队伍后备力量严重匮乏。由于 村级动物防疫员收入低、待遇差、缺乏必要的社会保障， 但工作难道大，防控压力重，工作环境差，除了从六十、 七十年代就已经开始从事这份工作的老兽医，在继续为 重大动物疫病防控工作出工出力之外，对于年轻同志的 吸引力不足，懂技术、有知识的年轻人不愿意从事这份 工作，造成村级动物防疫员队伍后继无人，后备力量严 重匮乏。 五、加强村级动物防疫员队伍建设的建议和对策 ( 一) 进一步深化兽医管理体制改革，健全动物防疫 体系。建议按照国发200515 号文的要求，继续深化兽 医体制改革，尤其是进一步深化乡镇畜牧兽医站改革。 应当根据动物防疫需要，按乡镇设立畜牧兽医站，作为 区有关职能部门的派出机构，在辖区内承担动物防疫、 检疫和公益性技术推广服务职能。建立健全动物防疫体 系，要加大基层动物防疫基础设施的投入，加强乡村兽 医和村级动物防疫员的管理，提升基层重大动物疫病应 急反应能力。 (二)修订和制定加强村级动物防疫员队伍管理的法 律法规和政策措施。要按照动物防疫法和 2009 年 “中央一号文件” 的要求，各级政府畜牧兽医管理部门要 修订和制定加强村级动物防疫员队伍管理的实施细则和 方案，要在明确村级动物防疫员的法律身份和地位以及 工作职责的基础上，加快制定改善防疫员队伍的收入待 遇、社会保障等方面的相关措施，确保队伍稳定。 (三)加大经费投入，完善防疫员补贴制度。各级政 府要把村级动物防疫员队伍工作经费纳入年初工作预算 中去，要积极向上级有关部门反映村级动物防疫员的现 状和存在问题，在建立目前实行的区镇村三级补贴的政 策措施基础上，大力争取市级财政的支持。同时仍然要 完善和修订防疫员补贴制度，要结合本地区实际，提出 切实可行更加科学的补贴措施。 (四)要与有关部门加强协调，努力解决社会保障问 题。作为村级动物防疫员最关心也是最突出的问题，解 决社会保障问题是完善村级动物防疫员队伍建设的最关 键的措施，也是最有效的措施，只有解决了防疫员的这 个后顾之忧，才能真正稳定这支队伍，然后在提高收入 稳定待遇的前提下，积极招收后备兽医队伍，为我区重 大动物防疫工作充实新鲜血液。另外，为了减轻防疫员 在发生事故时家庭的负担，区财政应当拿出一部分资金 为所有村级动物防疫员购买一份意外保险。 (五)加大技术培训力度，建立后备兽医制度。针对 现有村级动物防疫员队伍年龄老化，文化水平低下，接 受新技术能力差的问题，区兽医行政管理部门将组织区 动物疫病预防控制中心对现有村级动物防疫员进行业务 培训和技术指导，采取集中到区授课和分散到镇培训的 方式，帮助村级动物防疫员更新知识，提高学习和掌握 新技术的能力。同时要求各镇农技中心，对辖区内后备 人才进行摸底统计，尤其是畜牧兽医相关专业，年龄在 35 周岁以下的人员作为重点考虑对象，建立区后备兽医 人才库，对招收的后备兽医进行业务培训和操作指导， 提高其理论水平和实践操作能力，并开展考核采取优胜 劣汰的方式，择优录取，真正建立一支老中青相结合的， 结构优化素质高，能为金山区重大动物疫病防控作出更 大贡献的村级动物防疫员队伍。 畜牧产业要翻番 动物防疫须加强 对我市实现农 业倍增计划动物防疫体系建设现状调研 今年 9 月，省委 书记栗战书，省委副书记、省长赵克志在贵 阳市调研时提出了“贵阳加速发展、加快 转型，实施赶超，充 分发挥省会城市火车头 作用，牵引全省 经济又好又快、更好 更快发展” 的要求。为此，市委、市政府提出了“十二五”期间 农业 倍增 计划，其中对全市畜牧业的要求是：到 2015 年产值 达到 61.84 亿元，畜牧业年平均递增率 18.73%，畜牧业产值 占农业产值的比重达 30%以上，畜牧业规模化、产业化比重 达 80%，初步 实现规模化、标准化、产业化生产，动物卫生监 督管理体系建设运行机制完善，高致病性禽流感、口蹄疫等 5 种主要疫病常年应免密度达 100%，免疫合格率达 70%以 上，保证重大动物疫病处于可控状态。 与此同时，随着畜牧业总体规模的迅速扩大，也对动物 防疫工作提出了更高的要求，而按照“ 十二五” 倍增计划，加 快畜牧业发展步伐，促进畜牧产业翻番，无疑将进一步加大 动物疫病防控的难度。据 2010 年全年防疫统计数据显示，全 市各类年末存栏量达 168.49 余万头、家禽达 1400 余万羽， 动物防疫工作量大、任务繁重。与繁重的动物防疫任务相对 应的防疫体系却十分脆弱，在一定程度上影响了我市畜牧业 的健康发展，并对全市的政治、经济和社会稳定造成不良影 响。如：2006 年，乌当区发生了我省首例鹌鹑高致病性禽流 感，方圆 3 公里内的禽类全部扑杀，禽类产品全部销毁，方 圆 5 公里内的禽类全部进行紧急免疫，方圆 15 公里内禽类 交易市场全部关闭，耗费大量人力、物力，造成直接经济损 失 1 亿余元；2009 年 1 月，云岩区发生了人高致病性禽流感， 严重威胁着人民群众的生命安全；2009 年，奶牛布病造成经 济损失 2 千余万元，对社会公众的健康构成严重威胁疫 情的发生，不仅造成畜禽及畜禽产品外销受到严重影响，而 且还必须进行大面积的扑杀、无害化处理、消毒、限时禁养 和强制免疫，由此带来的损失将成倍增加。同时，越来越多 的人畜共患病的出现，也使公众对畜禽及其产品质量安全表 现出前所未有的关注，甚至恐慌。此外，重大动物疫病防治 和动物食品的安全已成为世界性的问题，国家已按照国际兽 医卫生组织的要求，全面实行重大疫情公布制度，防疫工作 完全公开化、透明化、问责制。因此，动物防疫在公共卫生安 全中的作用更加突出，预防和控制动物疫病发生和传播的任 务更加艰巨，建立健全动物防疫体系已成为当前亟待解决的 一个重要问题。为进一步了解我市动物防疫体系现状，找出 制约畜牧产业发展的因素，提出适合我市经济社会发展要求 的动物防疫体系建设意见和建议，市政协会同市农委组成调 研组，采取外出考察学习借鉴与深入本地农村基层实地调查 相结合的方式进行调研，经多次讨论修改形成本调研报告。 一、我市动物防疫体系建设现状 （一）机构设置情况 1、市级 根据市人民政府办公厅关于印发 的通知 （筑府办发2008101 号，以下简称 实施方案）精神，组建了贵阳市动物卫生监督所和动物疫 病预防控制中心。 2、区（市、县）级 贵阳市所辖 10 个区（市、县）及 1 个国家高新技术产业 开发 区（金阳新区）均未按 实施方案要求 单独成立动物卫 生监 督机构和动物疫病预防控制中心，除 乌当、白云、南明 区动 物防疫和检疫 监督分开办公外，其他区（市、 县）均是动 物检 疫监督、防疫、畜牧、水 产等合署办公，几 块牌子一套人 马，隶属当地 兽医主管部 门，承担辖区内动 物防疫与动物及 其产品检疫等行政 执法工作，编制 4-8 名不等。 3、乡镇（街道办事处）级 根据实施方案的总体要求，乡镇（街道办事处）应单独 设立乡镇畜牧兽医站，依法承担辖区动物疫病防控、检疫等 工作职能，但目前全市 126 个乡镇（街道办事处）除清镇市全 部、花溪区有 3 个乡镇（街道办事处）外按要求设立了相应机 构外，其余 112 个乡镇（街道办事处）均未按实施方案执行， 其畜牧兽医职能由当地农技服务中心统筹安排实施，因多为 兼职，经常参与各乡镇（街道办事处）各个时期的中心工作， 致使基层动物防疫、检疫工作质量、效能大打折扣，给动物 防疫工作带来极大隐患。 （二）基层动物防检人员建设情况 1、检疫员 （1）人员情况： 根据中华人民共和国动物防疫法（以下简称防疫法） 中第四十一条规定“ 动物卫生监督机构依照本法和国务院兽 医主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫。动物卫生监 督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。本法所称 官方兽医，是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命 的，负责出具检疫等证明的国家兽医工作人员”。目前，全市 有动物检疫人员 446 名，其中“具备规定的资格条件并经兽 医主管部门任命的”在编人员 225 名，占 50.4%，经各级兽医 主管部门短期培训并考试合格后临时聘用人员 221 名（根据 防疫法的规定，这些人员不具备检疫执法资格）占 49.6%（见表 1）。按照国家和省关于检疫员岗位设置的有关 要求，我市若正常开展动物及动物产品检疫、监管、畜产品 质量安全抽样等工作至少需要动物检疫员约 700 人。 从年龄结构看，青壮年占比例较大；学历结构上，大部分 为中专大专学历，队伍总体素质尚可。 表 1 贵阳市动物检疫员队伍基本概况 年龄结构 文化程度 在编(225 人) 临聘(221 人)市、区 （市、县） 检疫 员总 数 有证 无证 在岗 不在 岗 有证 无证 在岗 不在 岗 50岁以 上 30-49 岁 29岁以 下 本科及以 上 大专 中专 高中以 下 市 级 2 2 / 2 / / / / / / 2 / 2 / / / 南 明 20 7 / 7 / 7 6 13 / 2 16 2 3 9 5 3 云 岩 10 / / / / 8 2 10 / 1 9 / / 10 / / 花 溪 76 33 / 24 9 43 / 43 / 5 51 20 9 21 30 16 乌 当 85 11 6 12 5 54 14 68 / 8 64 13 1 47 22 15 （2）工作内容及职责 工作内容：负责辖区内动物检疫（产地检疫、屠宰检疫、 出县境检疫）、市场监管、生鲜乳收购站管理和屠宰场“瘦肉 精” 抽 检等工作。 主要职责是：（1）实施动物、动物产品检疫，出具检疫证 明，并对检疫结果和出具的证明负责。（2）在规定权限内开展 监督检查工作。（3）检疫中发现患病动物或者染疫动物产品， 有权制止其上市、运输、出售、责令并监督当事人进行无害 白 云 73 4 / / 4 28 41 69 / 2 63 8 1 32 9 31 小 河 3 / / / / 3 / 3 / / 3 / / 2 1 / 清 镇 46 46 / 45 1 / / / / 11 34 1 3 25 8 10 修 文 50 50 / 48 2 / / / / 2 38 10 7 29 14 / 开 阳 54 54 / 52 2 / / / / 6 38 10 16 27 11 / 息 烽 12 12 / 12 / / / / / 4 8 / / 1 11 / 金 阳 15 / / / / 15 / 15 / 10 5 / / / 1 14 合 计 446 219 6 20 2 23 15 8 63 22 1 / 51 331 64 42 203 112 89 化处理。（4）依法查处违反动物防疫法律、法规的行为。（5） 生鲜牛奶、“瘦肉精 ”相关畜产品质量安全 监管。 （3）岗位设置情况 屠宰检疫。我市有 9 个生猪定点屠宰场，18 条生产 线，根据贵州省屠宰管理规范相关要求，屠宰场检疫按每 条生产线 7 人安排，需要 126 人；每个屠宰场负责巡场、无害 化处理的应有 5 人，需要 45 人；两班倒全市共需要 342 人， 而目前我市屠宰场只有 166 人，难以满足屠宰检疫工作的需 要。 表 2 贵阳市屠宰场动物检疫员分布情况表 屠宰场名称 检疫员总数 在编 临聘 乌当嘉旺 54 0 54 花溪巨龙 22 0 22 白云光明 62 0 62 开阳金福喜、金钟 8 8 0 息烽永靖、小寨坝 8 8 0 清镇黔五福 6 6 0 修文龙场 6 6 0 合 计 166 28 138 产地 检疫。全市共有 79 个乡镇集贸市场及 82 个产 地检 疫报检点，按 防疫法相关要求，动物检疫员在执行检 疫任 务时 必须两人以上的要求，每个乡镇集贸市场及报检点 至少需要 2 个动物 检疫员，共需要 322 人，目前我市乡镇级 只有 229 名，不能适应实际工作的需要（详见表 3）。 表 3 贵阳市乡镇动物产地及市场检疫员分布情况表 区（市、县） 检疫员总数 在编 临聘 南明 13 6 7 云岩 / / / 乌当 21 11 10 花溪 44 13 31 白云 1 1 / 小河 3 / 3 金阳 15 / 15 修文 42 42 / 息烽 7 7 / 开阳 44 44 / 清镇 39 39 / 合计 229 163 66 市场防检监督。云岩、南明、小河三城区共有 56 个 农贸市场，还有沃尔玛、华联、星力等主要大型超市。城区动 物检疫员主要职责是负责各农贸市场、超市动物疫病防控、 消毒及畜产品质量安全抽样等工作，若按云岩、南明 15 人/ 区，小河区 10 人计算，至少需 40 人进行市场及相关场所检 疫监管，现只有 17 人（详见表 4）。 表 4 贵阳市城区市场检疫员分布情况表 区（市、县） 市场数 检疫员总数 在编 临聘 南明 28 5 / 5 云岩 23 9 / 9 小河 5 3（兼职） / 3 合计 56 17 17 （4）工作开展情况 尽管我市动物检疫员严重不足，但各级在岗检疫员仍克 服工作量大、工作强度大、待遇低下等重重困难，年复一年 地奋斗在防控重大动物疫病、保障畜产品质量安全的第一线 上，为促进我市畜牧业健康稳定发展、保障市民身体健康做 出了积极的贡献。2010 年共完成产地检疫 74.9249 万头（匹、 只），完成屠宰检疫 95.05 万头（匹、只），检疫率达 100%；检 出病死畜禽 2337 头（匹、只），全部进行无害化处理；全市共 抽检生猪尿样 8019 份进行“瘦肉精” 检测 ，抽检结果均为阴 性；抽检牛奶样 711 批次，检测结果均合格。 （5）待遇情况 除在编检疫员按国家工资标准领取工资外，聘用检疫员 工资待遇为（含养老保险和失业保险）：南明 1290 元/人月、 云岩 800 元/人月、花溪 550 元/人月、 乌当 1000 元/人月、 白云 650 元/人月、小河 600 元/人月。 2、村级防疫员 （1）人员情况 全市现有村级防疫员 1099 名，其中：开阳 108 个村 231 名，修文 217 个村 106 名，息烽 162 个村 144 名，清镇 299 个村 326 名，花溪 150 个村 57 名，乌当 74 个村 74 名，白云 56 个村 55 名，南明 29 个村 31 名，云岩 19 个村 19 名，小 河 17 个村 18 名，金阳 33 个村 38 名。从数量上看，不能满 足省政府提出的“每个村有一名村 级动 物防疫员” 的要求。但 开阳、清镇和息烽年龄超过 55 岁的较多，花溪、修文人员配 备尚不能满足目前工作需要。 总体上看，我市村级动物防疫人员队伍整体不尽合理， 年龄老化，素质偏低。从专业结构看：全市 1099 名村级防疫 员与兽医专业相关的有 587 人，其他专业 512 人；从年龄结 构看：50 岁以下的 830 人，50 岁以上的 269 人；从学历结构 看：中专以上的 259 人，高中 113 人，初中 646 人，小学以下 的 81 人。（详见表五） 表 5 贵阳市村级防疫员队伍基本概况表 所学专 业 年龄结构 文化程度区（市、县） 防疫员人 数（名） 兽医 其他 20- 30 31- 40 41- 50 51以 上 小学 及以 下 初中 高 中 中专 及以 上 从事防疫 工作时间 （年 南明 31 0 31 4 8 11 8 4 15 1 11 1-30 云岩 19 0 19 0 0 13 6 0 12 7 0 小河 18 3 15 0 4 10 4 1 6 6 5 1-20 金阳 38 17 21 1 12 13 12 3 20 7 8 1-41 花溪 57 25 32 4 23 20 10 3 25 4 25 1-20 白云 55 0 55 4 17 14 20 16 29 8 2 乌当 74 12 62 6 19 25 24 4 57 7 6 1-20 开阳 231 123 108 43 75 58 55 13 96 18 104 5-30 清镇 326 326 0 34 112 120 60 11 250 3 62 1-20 修文 106 13 93 9 20 49 28 12 65 28 1 1-35 息烽 144 68 76 8 41 53 42 14 71 24 35 1-20 合计 1099 587 512 113 331 386 269 81 646 113 259 （2）工作内容及职责 工作内容：主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制 免疫、畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情 观察、报告等公益性任务。 主要 职责 ：对各村所饲养动物进行强制免疫工作，包括 春秋两季集中免疫及常年补栏补免，免疫项目包括：猪 O 型 口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟，牛 O 型-亚洲型口蹄疫 二价苗和 A 型口蹄疫， 鸡、鸭、鹅高致病性禽流感、鸡新城疫， 加上羊、兔和一些因病设防的免疫项目近 20 项。 （3）工作开展情况 村级防疫员每年按照村级防疫员职责，进行春、秋两季 集中免疫工作和常年补栏补免工作，调查数据显示，村级防 疫员注射工作量大、工作强度高、工作时间长（参见表 6、7）， 但他们依然克服困难完成国家、省、市下达的任务，保证防 疫工作质量，保护畜牧业发展和人民身体健康，以 2010 年为 例：今年年末生猪存栏量为 138.31 万头，全年接种猪瘟疫苗 176.53 万头；接种猪口蹄疫疫苗 175.07 万头；接种猪蓝耳病 疫苗 171.45 万头，均为应免数的 100%。牛存栏 30.18 万头， 接种牛 O 型亚洲型口蹄疫疫苗 38.1 万头，为应免数的 100%，鸡年末存栏 1449.02 万羽，接种禽流感疫苗 2903.46 万羽（次），免疫密度为 100%；接种鸡新城疫疫苗 4140.52 万 羽（次），为应免数的 100%。保证以上免疫病种应免密度 100%、 常年免疫密度维持在 90%以上，全面完成了禽流感、口蹄疫、 高致病性蓝耳病、猪瘟等强制免疫工作和目标任务。 表 6 贵阳市村级防疫员春、秋两防注射量情况表 针数 500 针以下 501-1000 1001-3000 3001-5000 5001 以上 春防人 数 0 72 104 321 602 比例 （%） 0 6.55 9.46 29.2 54.8 秋防人 数 0 60 125 336 578 比例 （%） 0 5.46 11.37 30.57 52.6 表 7 贵阳市村级动物防疫员防疫户数表 户数 100 户以 下 101-200 户 201-500 户 500 户以 上 人数 59 118 439 483 比例（%） 5.4 10.8 39.9 43.9 (4)待遇情况 据调查，村级防疫员工作报酬低且同工不同酬。因各区 （市、县）、乡镇、村财力的不同而造成防疫人员收入存在一 定差距，甚至存在同工不同酬现象。部分区（市、县）、乡镇村 级防疫员报酬解决得比较好，如乌当区财政均按统一标准给 每一位村级防疫员发放 720 元/人 年的 补助，下辖各乡镇又 根据自己的财政能力发放不同的补助，经济实力较强的东风 镇和高新办事处为 1200 元/人 年；新堡 乡为 600 元/ 人年；财 力不强的乡镇如羊昌、下坝和新场乡就没有发放乡镇级补贴。 有的区（市、县）则没有县级的财政补贴，而由乡镇直接进行 补贴，如开阳县就没有把村级防疫员补助纳入县级财政，因 各乡镇财力不同，造成村级防疫员补贴差异较大。 二、存在问题 虽然我市已探索出一系列的动物防疫工作机制,也出台 了一些相关政策文件，有效地防范了一些动物疫病。如：2004 年“ 五号病” 、2006 年禽流感、 2007 年猪 蓝耳病等重大动物疫 病就是在广大动物防检人员的共同努力下被及时控制和扑 灭的，确保了我市畜牧业无大疫，动物卫生监督无大患，动 物产品质量安全上市。但从调查的情况看，我市动物防疫工 作仍有不少薄弱环节，主要表现在以下几个方面： （一）基层动物防疫体制存在的问题日益突出 一是“两散 ”，即机构散、人 员散。由于多数区 (市、县) 的 乡镇畜牧兽医站在乡镇机构改革中被撤销，县以下没有专门 的动物防疫机构，基层动物防疫机构陷入“线断、网破、人散” 的局面。 二是“两差 ”，即防疫 积极性差、基础设 施差。由于待遇低， 工作危险性大，造成大多数防疫人员没有工作积极性，以应 付的心态进行春秋两防及常年补免补标等工作，防疫死角多、 防疫质量差、疫情隐患大。乡镇无动物疫病监测机构，疫病 化验室用房、检测设备等基础设施远远达不到国家规定的标 准，不能满足防疫工作要求。 三是“两不清 ”，即执 法主体不清、内部 职责不清。按照 防疫法的规定，动物检疫应由县级以上动物卫生监督机构 承担，但由于我市县级动物卫生监督机构在乡镇没有派出机 构和人员，所以乡镇动物检疫大都由乡镇政府指派给不具执 法资格的乡镇兽医人员实施，动物检疫和检疫监督主体不合 法，难以符合依法行政的要求，一旦发生法律纠纷，必将会 陷入被动局面。同时，现有动物防疫机构、执法监督与管理 职能相互交叉，社会公益性职能和经营职能界定不清，不符 合防疫法和国家有关动物防疫体系建设的精神，严重影响 了动物防疫工作正常有序开展。 四是“一不 齐” ，就是人 员素质参差不齐 。近年来，我市基 层动物防检队伍虽然在年龄结构、知识结构方面有了较大改 善，但人员结构不合理、门槛太低，造成由于人员素质不高、 业务水平低，动物防疫、检疫和疫情测报处理难以做到规范 操作、科学处置。 （二）检疫员队伍建设滞后，检疫力量严重不足 随着广大人民群众对畜产品质量安全的要求日愈提高， 我市现有检疫员队伍无论“质” 还是“量” 均已落后于形势发展 需要。全市 79 个乡镇集贸市场、82 个产地检疫报检点、56 个城区农贸市场、数十个规模以上食品超市、9 个定点屠宰 场 18 条屠宰生产线，仅靠目前在岗的 423 名（其中 221 名还 不具备执法资格）检疫人员来把好畜产品安全关口，责任重 大。长期超负荷工作、疲于奔命，特别是南明、云岩、小河、 金阳四个城区，市场多、检疫监管任务重而检疫力量严重不 足，难免产生漏查疏检，动物及动物产品质量安全隐患不容 忽视。 （三）临聘检疫人员待遇低，思想不稳定，工作积极性、主 动性难以调动 除南明区外，其它城区的临聘人员月工资均在 1000 元以 下，最低的仅有 550 元/月，甚至不够交付“五险一金”，其工 作积极性、责任心可想而知，加之属临时聘用，缺乏归属感、 荣誉感，其工作职责履行的到位率也不同程度地受到影响， 从而埋下畜产品质量安全防、检方面的隐患。 （四）村级防疫员工作繁重但却缺乏人身安全保障 村级防疫员进入社保，均系自身承担全部费用。但由于 待遇低下，多数没有能力参保，还有一部分申请退出或放弃 社保，医疗保险同样也没有保障。很多村级防疫员都有在给 畜禽免疫或打耳标时被犬咬、被猪踢、被牛角顶伤，甚至还 有被犬咬伤导致狂犬病病发死亡的情况。如，今年乌当区百 宜乡一名村级防疫员在秋防中就被牛角顶断 3 根肋骨；乌当 区东风镇 14 名村级防疫员就有 13 人有被犬咬伤的经历。由 于人身安全没有保障，加之工作条件差、待遇低、基础设施 缺乏，导致工作情绪低落，队伍不稳定。 （五）历史遗留问题 调查中，还了解到全市尚有 60 年代初原人民公社时就从 事基层动物防疫工作的民办公助人员近 200 人，有的还持有 人事部门颁发的专业人员聘书和退休文件。1991 年撤、并、 建时，其关系没有得到理顺，此外部分人员在土地承包到户 时未分配土地，故由县级财政补助 15 元/人月，加上防疫和 行医收费维持生计。目前，因年龄及身体等原因已不能继续 从事动物防疫工作，仅有少数仍在从事基层动物防疫工作。 这些人过去长期从事基层动物防疫工作，现在年老体衰，又 没有生活来源，有的靠子女生活，有的靠接济过日，为此经 常到有关部门上访要求解决养老等问题。这些历史遗留问题 如得不到妥善解决，将在相当程度上影响现有村级动物防疫 人员队伍工作的积极性、稳定性。 三、建议与对策 各级政府和有关部门必须牢固树立“抓发展必须抓保护， 抓保护首先抓动物防疫体系建设”的观 念，扎实推进全市的 动物防疫体系建设工作。 （一）充分认识动物防疫体制改革是适应我市建设畜牧 强市的需要 市委、市政府明确提出，在农村经济发展中要切实把养 殖业放在突出发展的位置，并制定了具体的发展规划和目标。 然而，要实现这个目标靠什么？从措施上讲，改革是根本的 动力。动物防疫的监督管理作为全部畜牧工作的第一线，必 须首当其冲地站在体制改革的潮头。“发展是执政兴国的第 一要务”，而 发展的真正内涵是旧事物的灭亡和新事物的产 生，这就要求“发展要有新思路、改革要有新突破” ，凡是不利 于发展的旧制陈章，必须坚决予以革除。如果我们不改革， 畜牧业发展就找不到出路，更谈不上走向新的辉煌。唯有改 革，我市的动物防疫工作才能开拓新的发展空间，才能进一 步强化动物防疫行政管理职能、完善基层动物防疫体系，才 能规范诊疗服务市场，全面提高动物防疫的执法能力、疫病 控制能力、畜产品质量安全保障能力和畜产品市场竞争力的 支持能力。 （二）建立机构，明确职责 各区（市、县）要严格按照实施方案的要求，组建县级 动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站， 结 合本区（市、县）实际，明确人员和职责。 （三）建立科学合理的经费保障机制 兽医行政执法和技术支撑工作所需经费纳入各级财政 预算，统一管理。市级财政每年应将重大动物疫病应急经费 纳入财政预算，并逐年增加。区（市、县）动物卫生监督所以 及动物疫病预防控制中心实行全额预算管理，保证其人员经 费和日常运转费用。对定点屠宰场协检员和村级防疫员实行 按月定额补助，补助经费由市、区（市、县）两级共同承担，并 纳入同级财政预算。依法收取的防疫、检疫等行政事业性收 费一律上缴财政，实行“收支两条线” 管理。 1、严格按照“取