别市长投资调度会上的讲话

别必雄市长 在全市 1-4 月投资调度会上的讲话 （根据录音整理，未经本人审阅） 2011 年 5 月 22 日 同志们： 这次会议是在非常时期、非常背景下召开的。目的是通过 这次会议，认真分析当前投资和项目建设面临的一些问题，有 针对性地采取非常措施，确保尽快扭转我市固定资产投资被 动的局面，迅速地把投资抓上去，顺利地完成今年确定的全年 固定资产投资目标任务。刚才市发改委、经信委、城乡建设委、 交通局分别汇报了投资和项目策划、推进情况，各县（市）区汇 报了项目建设进展、存在的问题以及下一步的工作打算。下面， 我就今年投资形势暴露的问题，对于如何抓好今年工作提几 点想法，供大家参考。 一、认真分析投资形势，始终保持清醒头脑，增强做好 投资和项目建设的紧迫感和责任感。 今年 1-4 月，我市的投资继续保持了比较高的增幅，尤其 是四月份初步扭转了在全省处于被动的局面，投资增幅由一 季度在全省排位第十位上升到 1-4 月的第四位。部分县市在去 年基数比较高的情况下，今年仍保持高位增长，并且有一批投 资比较大、对未来襄阳经济拉动作用和支撑作用比较明显的 2 好项目。但是我们必须清醒地看到，我市目前固定资产投资、 项目建设与省域副中心城市的地位不相适应，与省委、省政府 要求襄阳实现跨越式发展的要求不相适应，与全省固定资产 投资增长较快的地方相比，我们差距较大，投资和项目建设形 势比较严峻。这主要表现在：一是新开工项目不多。和去年同 期相比，下降幅度比较大。这是我市今年投资增幅不高最重要 的原因。尤其是亿元以上的大项目大幅度下降，这不得不引起 我们高度的重视。1-4 月在建的施工项目增加 54 个，仅增长 5.7%。166 个亿元以上项目仍有 38 个未开工。全市亿元以上 的新开工项目只有 20 个，比去年同期减少 33 个，比宜昌少 30 个，这也是今年我市与宜昌拉开差距主要原因之一。二是 投资总量不足。总量偏少，与计划目标相比，相差甚远，与省 域副中心城市的地位很不相适应。不仅与宜昌比差距大，并且 与孝感、荆州、黄石、荆门相比，拉开的差距不大。1-4 月与宜 昌比，相差 114 亿，这是个不小的差距。仅比孝感多 27.4 亿， 比荆州多 32.9 亿，比荆门多 45.5 亿，比黄石多 47.3 亿。也就 是说，我们与这几个中等城市相比，基本在一个档次上。他们 与我们追的很紧，咬得很紧。我们的投资总量去年与宜昌相比 就有很大的差距。三是工业投资增幅下降较大。1-4 月工业投 资增幅只有 38.5%，比全市固定资产投资增幅低 10.3 个百分 点，比去年同期工业投资增幅下降 10 个百分点。我市工业投 资的增幅低于黄石、荆门，工业投资总量仅占宜昌的 63.2%， 这样的态势不是缩小与宜昌的差距，而是拉大与宜昌的差距。 3 四是投资增幅地区分布不均衡。1-4 月县市增幅高于城区，尤 其今年我们感到比较忧虑的是，作为全市固定资产投资的主 战场，作为襄阳经济增长的核心增长极，高新区，包括经开区 今年新开工的项目都不多，固定资产投资的增幅太慢，尤其是 新开工的亿元项目太少。高新区 1-4 月没有一个亿元以上新开 工项目，经开区投资虽然与去年同期相比，有一定增幅，自己 与自己相比增幅好像比较高，但是必须明白，是在高新区一些 在建的项目结转到了经开区，并且是在市委、市政府要求把项 目建设绑在经开区作为主战场这样的背景下产生的。目前这 样的增幅离市委、市政府的要求差距太大。还有襄城区、樊城 区速度都太慢，尤其是樊城。由于城区投资增幅的下降，影响 了全市投资的增长。五是利用外资下滑。这也与我市作为省域 副中心城市地位很不相称。全市前两个月、三个月、四个月利 用外资分别下降 97.3%、43.4%、45.5%。这五个问题是危险的 信号，务必引起全市上下的高度重视。 刚才大家在汇报中，都分析了很多原因，什么土地的问题、 资金的问题，等等。诚然，我也不回避今年土地要素的约束， 资金瓶颈的制约，确实是影响我们今年固定资产投资的因素， 但这种制约和约束不是我们襄阳所独有的，全国、全省都面临 这两大因素制约，但别人为什么在这种大的背景下固定资产 投资能够高位增长？能够有一批大项目落地？所以更多的要 从我们主观上找原因。我认为，今年我们固定资产投资增幅下 降、大项目减少主要原因还在我们自身。我们项目的前期策划 4 不够。我刚才仔细看了一下我们“十二五”50 亿以上的大项目， 有些项目是摸着脑袋策划的，有些项目根本不可能的。再有就 是对项目的前期工作不重视，项目协调服务的力度不大，有些 项目的信息不对称，没有及时地沟通，没有及时地研究，没有 及时地汇报。归结到一点，就是对项目和投资落实不够，没有 分析问题，解决问题。 “一遭被蛇咬，十年怕井绳” ，去年我们因 土地问题被约谈，今年我们就变得谨小慎微。我们现在变得什 么都不敢弄了，有的已具备开工条件的，也等着上面发话，要 等着上面有一个肯定的口气，什么都不敢闯、不敢动了。当前 我市固定资产投资和项目建设面临着这么严峻的形势，务必 要引起全市上下的高度重视。 我们一定要增强紧迫感、责任感。一方面，省政府刚刚在 襄阳召开了推进襄阳实现跨越式发展现场办公会，对襄阳的 发展提出了很高、很明确的要求。这既是我们的任务，同时也 是我们面临的发展机遇。这次现场办公会召开以后，目前襄阳 和宜昌我们的两个省域副中心城市的竞争已经公开化，全省 都关注这两个省域副中心城市的发展，我们两个城市也是暗 暗较着劲。坦率地讲，我们目前在实力、在大项目，包括我们 的状态都落后了。最近宜昌召开了“ 决战十二五，建设新宜昌， 实现新跨越” 的誓师 大会，每一个县市轮流开。对于两个城市 的竞争，省委、省政府要求我们重新坐回全省“老二” 的位置， 在以前我们襄阳就是“ 老二” ，宜昌现在是死保 “老二”。 “十二五” 就是我们两个城市打拼的时候，是我们两个城市确定“一主两 5 副” 重大政治地位的时候。再说与外省毗邻地区的同类城市相 比，省委、省政府要求我们建成鄂豫陕渝毗邻地区的中心城市。 按照目前的经济实力，我们的压力很大。前一段时间市政府组 织市直部门和县（市）区到河南洛阳、安徽芜湖、浙江湖州、台 州考察学习，这些地方发展势头猛，综合实力强，发展后劲足， 他们不仅经济总量超过我们，发展的质量也远远超过我们。尤 其是这四个城市的地方一般预算收入，我看了学习考察报告， 洛阳 2010 年地方财政一般预算收入 142 亿，芜湖 95 亿，湖 州 97 亿，台州 165 亿，我们的差距很大。再从省里看，除了宜 昌目前发展势头很强之外，刚才说的荆门、荆州、黄石，包括 孝感，去年他们的投资总量，包括今年的投资总量，我们把他 们甩得都不是很远。目前我市面临“标兵渐远、追兵紧逼、不进 则退、慢进亦退”的 严峻形势，我们打的是一场没有硝烟的战 争，接下来我们要打阵地战、堡垒战。我们要实现省委、省政 府提出的跨越式发展的目标，要建成名副其实的省域副中心 城市，建成鄂豫陕渝毗邻地区的区域性的中心城市，必须保持 投资的高速增长，必须要打赢这一场没有硝烟的战争。否则， 我们提出的目标就是虚的，是空的，我们就没有底气。 二、采取非常措施，明确工作重点，推进投资工作跃上 新台阶 年初，市委市政府提出了今年的固定资产投资目标，今年 要达到 1030 亿元，增长 40%以上。根据省委、省政府关于襄 阳要加快发展的要求，这个目标是保底目标，我觉得今年还要 6 有一个努力的目标，至少要超过 50%。要缩小与宜昌的差距， 我们的增长要达到 60%，这样才有可能追上宜昌。如果我们只 保留在 40%的增幅，要争“ 老二”谈都不 谈。如果我们没有一个 跨越式发展的增幅，就很难实现省委、省政府提出的要我们争 “老二” 的目 标。实现这 一目标，需要从以下几个方面着手： （一）围绕重点促投资。抓重点区域，就是两个国家级的开 发区、13 个省级开发区，这也是我们项目的主战场。突出产业 的重点，重点是工业项目，同时围绕工业产业抓产业配套项目， 包括现代服务业。重中之重是抓大项目，抓投资亿元以上的项 目。一方面对年初确定的 166 个亿元以上重点项目逐个进行 分析，没有开工的原因是什么，什么时候开工，要列出清单。 每一个亿元项目要明确开工时间，要明确项目责任人，根本不 可能开工的要剔出来。对能够开工的，我们在这里提两条保证： 一是保证用地，特别是工业项目，但前提是必须符合城市用地 规划，必须把农民补偿搞到位，必须完成报建手续。不能光打 一个报告，不能只说项目不能落地，你们基础工作落实了没有？ 基础工作不到位，怎么能保证供地？如果你报建了，经我们审 查，你确实符合开工条件，我们不给你土地指标还情有可原。 不要每一次只递一个报告，要来点实的。同时要对申报的项目 进行审查。166 个亿元项目除了极少数不具备开工条件的以外， 凡未开工的，6 月底以前必须开工。如果不能开工，我们就要 问自己，问题到底出在哪里？二是保证项目开工所需资金。按 照分级管理，哪一级项目由哪一级负责项目征地的资金、拆迁 7 的资金、基础设施的资金，保证项目落地。对经开区项目，城 投公司确实无法解决的，及时报告，财政临时调，确保每一个 重点项目不因资金影响项目开工。各县市区一个一个项目摸 清，市重点办汇总形成单子后，发到市“四大家” 领导，发到县 市区领导，包括市委常委。 另一方面，重新筛选一批亿元以上的项目，对确实开不了 工的，要重新补充一批项目进入重点项目单子。总之今年一定 要把亿元项目落地，每月对亿元以上项目开工情况、进度进行 一次通报和调度。市重点办对未开工项目形成单子后，我们专 门召集企业和责任单位开协调会。 （二）超前谋划促投资。 “十二五” 项目策划， 虽然入库项目 达到 3168 个，总投资达到 17527 亿，但是目前在项目策划方 面还有一些问题值得大家注意。刚才听了谷城项目策划情况， 总体上不错，研究了一些问题，但就全市来讲还存在几个问题： 一是总量不足。我们要求入库项目总投资 2 万亿元，现在还没 有达到；二是大项目不多。目前项目库 50 亿以上项目还不太 多，尤其是缺乏投资 100 亿以上的项目；三是策划深度不够。 有的仅仅是一个概念，有些项目前期一些研究论证做得很不 深入。比如我刚才看了项目单子，有的根本就是不能实施的， 有的地方完全是就项目策划来策划项目，根本就没有考虑实 施；四是区域不协调，行业分布不均衡。部分县市重大项目策 划不足，还需进一步加大力度。枣阳、老河口、襄城，包括经开 区策划的项目总量偏少。枣阳“ 十二五” 期间要冲刺全省五强， 8 要进军全国百强，如果按照目前策划的这些项目，根本没有希 望进入全省五强，冲刺全国百强。再看行业分布，主要是农业 水利、生态环境、社会事业、民生工程入库项目少，投资规模 偏小。这些问题需要引进大家高度重视。项目库是投资的源头， 是投资的支撑。围绕“十二五” 项目策划，需要注意以下几点： 第一，是围绕培育优势产业来策划项目。重点是围绕建设 “产业襄阳 ”来策划大 产业、大企业的项 目。根据现在产业优势、 基础和未来的走势，未来我市要培育六个产值过千亿的产业， 汽车、新能源汽车、新能源、食品、电子信息、装备制造业，重 中之重是把汽车产业做大。 “十二五” 期 间汽车产业产值突破 3000 亿，奔 4000 亿。围绕东风的整车策划汽车零部件项目、 专用车、特种车项目，围绕六个过千亿的产业来策划大项目。 同时围绕改造提升传统产业，依托优势资源、优势产业来策划 项目。比如纺织产业要改造提升，目前纺纱锭规模不小，但产 品的档次还比较低，除了三五四二，还有南漳的一家企业之外， 其它企业档次都不行，没有核心竞争力。未来纺织主要着眼于 改造提升，把襄阳建成中西部地区的家纺生产基地。围绕开发 利用磷矿、硅矿优势资源，来策划大项目；围绕优势旅游资源 来策划旅游大项目；围绕与大工业的配套，提升城市功能、城 市品位，策划现代服务业项目；由经信委牵头，围绕实现千亿、 五百亿、百亿产业，围绕一百亿、五十亿的企业，来策划一批 大项目；每个县市区要培育百亿、三百亿，甚至五百亿的产业， 一百亿、五十亿、十亿的企业来策划一批项目，要建设一批优 9 势产业群，骨干企业、产业。 第二，围绕推进新型城镇化策划项目。在推进新型城镇化 的会上，我们就城镇化的布局，已提出了明确的要求。希望各 县市区围绕市委、市政府提出的“ 十二五” 期间加快新型城镇化 的目标，策划一批提升城市功能包括城市基础设施、城市新区、 东津镇新型农村社区、老城区改造、城镇景观、城中村改造项 目。 第三，围绕改善民生策划项目。包括文化、卫生、体育、教 育、保障性住房等。 第四，围绕提高农业综合生产能力策划项目。重中之重是 农业基础设施项目，包括水利项目、土地整理项目。 第五，围绕建设“两型”社会策划项目。包括大生态建设项 目，环境改善项目，绿色长廊项目。襄阳要建设生态城市，改 善生态环境，就要建设绿色长廊、生态长廊，大面积地植树造 林。需要强调的是，我们要整合资源，集中布局，敢于大打包， 善于打大包，现在的项目库主要是小项目支撑。尤其是资源开 发项目。在这方面，谷城我刚才表扬你们，现在要批评你们， 你们谷城硅矿的开发，引进几家外地企业开发，实际上是个失 误。几个小老板来开发，将来会留下很多的遗憾，付出沉重的 代价。在策划项目时一定要注意资源开发的集中布局。 （三）破解难题促投资。大家提出土地指标很紧，并且审批 很慢。现在国家宏观调控政策越来越紧，银行贷款与去年相比 也在下降，这是不争的事实。但是我们不能因为这两个要素的 10 制约，就影响投资力度。我前面讲了，大家都面临这样的问题， 这就靠我们解放思想，大胆创新，来破解土地、资金瓶颈。 第一，多渠道筹集建设资金。有几个办法，一是一定要下 大力气培育上市公司。要善于运用资本市场，每个县市区在 “十二五” 期 间都要有上市公司，作 为硬指 标。同时大胆引进创 投公司、风投公司、股权基金，来拓宽筹资渠道，来破解融资 的瓶颈。二是做实融资平台，把融资平台推向市场。把融资平 台运作成投资公司，转化为一个产业投资公司，研究、利用金 融政策。三是大胆地推动本土成长型企业与大集团、大企业对 接，引进战略投资者，参股、募股，甚至控股本土的成长型企 业。像枝江酒业那么有实力、有影响的企业敢于让维维集团来 控股，在我们这里可能许多人都想不通。 第二，破解土地瓶颈。关于土地的问题，我们已讲过多次。 上次在县域经济会上，我已经讲了，土地增减和迁村腾地要引 进业主开发，要坚持“ 政府主导，企业参与，市场运作，农民补 给” 的原 则 。希望大家回去后，认真地研究，迅速地落实。 （四）优化环境促投资。一是进一步完善以项目为中心的 行政服务机制，减少程序、提高效率。围绕项目如何尽快落地 为目标，来优化程序；二是进一步完善制度约束。限时审批、投 诉问责、责任追究；三是大力推行网上审批，进一步完善重大 项目的调度和服务机制，建立重大项目直通车机制、服务机制， 真正落实一名领导、一个部门、一个专班跟踪服务。 （五）强力招商促投资。关于招商引资已经讲了很多，这里 11 我要强调的是，一定要做实招商引资的一些基础性工作。做好 两件事：一是广泛收集央企、军工企业、行业龙头企业、世界五 百强、中国五百强投资的意向、战略布局信息，发改委、经信 委、招商局要抓紧落实。二是在外面招商引资的同志，在抓招 商引资的同时，要把本土成长性好的企业想办法“嫁出去” ，到 外面去“招女婿 ”，这 有助于本土企业迅速地 扩张、做大。 （六）加强统计促投资。各县（市）区领导，尤其是常务副县 （市）区长要高度重视统计工作。要进一步加强统计力量，配置 统计所必备的装备。现在对统计的要求越