加快民族地区旅游业发展的思考

加快民族地区旅游业发展的思考 为全面贯彻落实科学发展观，为加快阿坝州发展出谋划策，深入分析我州 当前发展中存在的困难，通过对阿坝州旅游业现状的分析、存在问题的查找及 个人的对策建议，浅谈对民族地区旅游业发展的一些思考。 一、阿坝州旅游概况 阿坝藏族羌族自治州是四川省第二大藏区和我国羌族的主要聚居区。阿坝 旅游始于 1984 年， 25 年来，随着经济社会的发展和对旅游业认识的不断深化， 旅游开发力度不断加大，旅游业实现了由接待型向产业型、由产业型向支柱型、 由支柱型向主导产业型三次飞跃。二十多年来，全州旅游开发初具规模、管理 水平不断提升、基础设施明显改善、旅游经济快速发展，九寨沟、黄龙已经成 为具有较强影响力的世界级景区，旅游业已经成为我州经济的主导产业，对拉 动全州经济增长、带动群众脱贫致富、扩大对外开放等方面发挥了重要作用。 2007 年全州共接待海内外游客 880.7 万人次，实现旅游收入 74.4 亿元人民币。 阿坝州以九寨沟、黄龙、四姑娘山、卧龙、大草原等为代表的自然旅游资 源享誉国内外，有国家 5A 级景区 1 个（九寨沟）、国家 4A 级景区 2 个（黄龙、 四姑娘山，目前黄龙正在积极创建 5A 景区），国家 2A 级景区 1 个（三江）。 中国的 8 个世界自然遗产中，阿坝占了 3 个（九寨沟、黄龙、大熊猫）。另外， 还有三江、米亚罗、黄河九曲第一湾、花湖等众多的自然生态旅游景区。 当年红军长征在这里爬雪山、过草地，历经艰苦卓绝的斗争考验，创造了 举世闻名的革命奇迹，因此阿坝州被称为“雪山草地”，阿坝州是红军长征经 过的雪山草地，是红色旅游胜地。全州 13 县 224 个乡镇中有 9 县 114 个乡镇被 命名为革命老根据地。国家确定的 12 个重点红色旅游区之一的“雪山草地红色 旅游区”主要分布在我州。全国确定的 100 个、四川确定的 24 个经典景区项目 中，我州的小金两河口会议旧址、马尔康卓克基会议旧址、红原瓦切红军长征 纪念遗址、若尔盖巴西会议旧址和松潘川主寺红军长征纪念碑碑园 5 个经典景 区项目名列其中。 阿坝州是四川第二大藏区和全国羌族主要聚居区，浓郁的藏羌民族风情、 多彩的民风民俗，形成了一道道靓丽的人文风景，阿坝州是民俗旅游胜地：松 州古城、桃坪羌寨、萝卜寨、卓克基官寨、色尔古藏寨、甘堡藏寨、黑虎羌寨、 神座村等。藏传佛教文化、羌族释比文化赋予了我州更多的神秘色彩。九寨沟 舞、南坪小调，茂县羌笛演奏及制作技艺、羌族瓦尔俄足节，黑水卡斯达温 舞等国家非物质文化遗产成为我州多彩的文化遗产。 二、旅游业发展中存在的问题 经过几十年的开发经营，阿坝州旅游业已初具规模，九寨、黄龙等一批世 界级景区享誉海内外。去年，“5.12”汶川特大地震的发生使我州旅游业遭受 重创，旅游业发展中存在的问题不断凸显，随着经济社会的不断发展，旅游业 发展的瓶颈和矛盾更加凸显。 一是重现有景区的管理，轻市场开发。旅游业的发展必须要旅游目的地和 旅游地的紧密结合，不能仅仅局限于旅游目的地的管理和开发，应该将两者紧 密结合，加强旅游地的开发暨游客市场的开发。 二是旅游目的地的开发不足。阿坝州地理位置特殊，旅游资源富集，各种 旅游资源并存。草地、雪山、冰川、森林等旅游资源，民居、民俗、刺绣、传 统节日等旅游资源，红军长征路线、会议旧址、革命纪念碑园等应有尽有。但 是除自然资源的开发相对较好外，民族文化旅游和红色旅游开发相对滞后，旅 游线路单一，旅游旺季和淡季相差悬殊，旅游资源未发挥出应有效益。 三是旅游产品开发不足。重视旅游景区的管理和开发，对旅游附属产业的 开发力度不够，旅游产品作为增加旅游业收入，扩大地区旅游知名度的重要作 用未被真正发挥。旅游产品的研发缺乏特色，缺乏吸引力，没有卖点，没能将 旅游产品的研发同地方民族文化相结合，同特色景区相结合。 四是旅游基础设施相对滞后。发展旅游，基础设施先行。要看到我州陆路 交通在去年“5.12”特大地震中受到重创，旅游业受交通制约遭受严重打击。 游客接待量成阶梯状下降。空中通道承运任务不断加剧，进州通道或是说其他 旅游通道严重不足，导致一方受损，全盘受损，无挽救的强力措施。 五是旅游体制障碍。阿坝州没能实行旅游业地陪制度，给民族地区旅游业 造成重大影响。旅游从业者为了达到更高的利益要求，不断出现丢景点、重购 物、胡乱介绍景区的严重扰乱旅游市场的现象。地方旅游管理部门无法正常发 挥市场监督管理职能，造成旅游市场的混乱，严重影响民族地区旅游形象。 三、对策建议 一是在保护开发现有景区的同时加大对旅游地市场的开发力度。在不断完 善景区管理和基础设施建设的同时，进一步加大对旅游地暨游客资源的开发力 度。将加快景区发展与增加游客数量精密结合起来，不断提升景区品味。 二是突出民族特色，精心设计旅游项目。有特色才有竞争力和吸引力，民 族地区旅游业发展的着眼点必须放在民族特色上，能发挥自身优势的旅游内容 和景点上，积极发觉各种民族风情、传统习俗、民间艺术、宗教信仰、人物掌 故等优秀的民族历史文化遗产，使他们更具浓郁的民族性、地方性、区域性， 必须坚持民族特色原则和文化内涵原则。 三是在州县机关参照“千名干部下基层”模式，每年抽派 50-100 名中层干 部到内地大中城市客源地搞旅游促销，统一规范宣传内容，把阿坝州的旅游景 区作为一个整体打包营销，制定科学的评价机制，以工作实绩考核抽派干部， 提拔使用一定比例的干部到副县级工作岗位，形成激励机制，促进我州旅游事 业的发展。 四是广泛组织促销会，宣传会，在宣传的深度和广度上下功夫，多角度、 全方位的宣传我州丰富的旅游资源。旅游宣传必须注重针对性，因为旅游者中 包括男女老幼，包括不同地域、国籍、阶层、职业、文化教养和宗教信仰的人， 因此，宣传不能一刀切，要充分考虑游客的传统观念、审美情趣、欣赏习惯、 思维方式的差异。在宣传模式上一定要兼顾整体，不能顾此失彼，要把阿坝州 的旅游作为整体宣传促销。制作富有地方特色的旅游宣传资料，通过电视、报 纸、互联网等媒体加强全州旅游整体轮廓促销。争取中央和省级媒体对民族地 区旅游的公益宣传，做好网上尤其是旅游电子商务信息发布和促销，使民族地 区旅游业全面走向开放市场。 五是加大地方旅游产品的研发力度，旅游是一项综合消费过程，只有努力 建立和完善吃、住、游、娱、购的配套服务体系，才能提高旅游业的综合效益。 制造完全具有地方特色的独一无二的特色旅游纪念品。从设计、研发到生产形 成产业链条，走专业化、正规化渠道，对特色产品申请专利保护，促进旅游产 品市场的有序竞争和发展。 六是针对我州地理环境的特殊性，多种自然气候条件并存的有利条件，开 发休闲型、多季节旅游产品。针对我州海拔高，气温低的优势，在离内地大中 城市较近的地方修建避暑房，在夏季炎热天气吸引成都、重庆等城市游客，特 别是退休在家的中老年游客到我州避暑休闲旅游，通过开发避暑旅游，促进房 地产和消费市场的繁荣。 七是设计合理的旅游环线，在现在已有的旅游线路基础上，科学制定并完 善空中旅游环线、铁路旅游环线、公路旅游环线、自驾游体验式旅游环线，做 到各线路、各景点互补互利，科学合理，相互依存。 八是体制上实行地陪制