剖析我国现阶段的三农政策

楚 雄 师 范 学 院 寒假调查报告 题 目：剖析我国现阶段的“三农”政策 关注民生 班 级： 2008 级美术学班 姓 名： 郑 青 成 学 号： 20081132148 系（院）： 艺 术 系 专 业： 美 术 学 调查主题：剖析我国现阶段的“三农”政策 关注民生 调查时间：2011 年 2 月 20 日 调查地点：云南省保山市隆阳区 调查人：楚雄师范学院 艺术系 2008 级美术学班郑青成 关键词: 聚焦三 农 关注民生 存在的问题 【本文摘要】： 农业、 农村和农民问题,即“三农”问题,是我国社会经济发展过程中结构性、 体制性矛盾长期积累的产物。 现阶段,我国农业不仅发展后 劲不足、 农业发展水平还不能满 足国民经济发展的需求,而且整个农村经济社会发展中深层次矛盾日趋激化,特别是农民增收 缓慢已成为影响我国现代化进程和实现全面建设小康社会目标的焦点和难点。从一定意义 上讲,目前的“三农”问题已经和过去的农业问题发生了质的变化。如果说过去的农业问题主 要表现在宏观经济层面上的诸如粮食产量、 农业产业等问题 的话,那么,现在的“三农”问题则 已经从单纯的国民经济协调发展问题演变成一个以收入分配、公平待遇 为核心的社会经济 问题。因此,在工业化进程的背景之下 ,应坚定不移地推行统 筹城乡经济社会发展战略,从体制 上清除城乡协调发展的障碍,从缓解长期形成的二元经济社会结构矛盾入手,进行制度创新, 从根本上改革计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制,建立起社会主 义市场经济条件下城乡经济社会一体化协调发展的机制,一揽子解决当前“三农”所面临的各 种尖锐矛盾,真正从根本上解决好“三农”问题,这是我国当前艰巨而又紧迫的任务。 本文以 马克思主义经济学的基本原理和科学方法为指导,同时借鉴西方经济学合理有益的研究成果, 对我国现阶段“三农”问题进行深入的研究。 认为,当前“三 农”问题的实质是农民问题,核心是 农民增收缓慢,根源在于体制性障碍。文章首先对“三农”问题 的实质进行深入的剖析。 紧紧 抓住如何破解农民增收缓慢这一核心问题,对农村产权制度、农村富余劳动力转移、土地征 用制度、农村经营体制、农村财政与税收制度、农村金融体制、农村教育体制和乡镇管理体 制等八个方面的体制障碍进行详尽的探讨,与此同时,相应地提出其制度创新的具体措施和基 本内容。 农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源 的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄 弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙 是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产供销”链条的活 动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农 经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是 中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同 时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。 农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元 分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下 是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。 目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀” ，希望能够借此进一步解 放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到 寒假社会实践调查报告 第 3 页 共 5 页 合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤 需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。 农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统 计，截至 2000 年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到 85，在普九未能覆盖人口中， 农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放 一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年 树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质是 富民强国的重要举措。 农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但 个别地方“令不行禁不止”农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发 生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度 不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少” 。因此，减轻农民负 担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。 农民生活水平的提高，主要体现在吃穿住行的量上。吃改变的很明显，由吃不饱到吃 饱，由单一到丰富（素食为主到肉奶素食混合） ；穿衣折体保暖的功能早已解决，现在追求 的是美丽舒适和多样化；住房面积也大大增加，很多地方早已由茅草房改换成了瓦房和楼 房，并通了水电；许多地方公路修到了家门前，从步行到摩托车，又到汽车下乡，交通工 具越来越多（好） ，行已不再是突出或急需解决的问题了。 农民生活水平的差距，主要体现在吃穿住行的质上。农民的生活水平虽然提高了很多， 但同城市人相比差距仍然很大，主要反映在生活质量提高的相对不高。例如，大部分农民 做饭仍然以烧柴为主，烟熏火燎，几千年来都没有原则性的改变；少部分做饭用上了户用 沼气，因人畜混住卫生条件恶化。又如，追求高产施用化肥农药用，食品污染越来越严重 （甚至是有毒的，如奶毒品事件） ，很难再吃上真正的天然和有机食品。 衡量农民的生活水平，不能只看收入的增加。农民增收的同时，伴随生活质量的牺牲。 农民收入的渠道主要有两个方面，一是发展农业，二是到城里打工。前者是主流，利用所 拥有的生产资料（土地和劳动力） ，改变生产方式，如种植大棚蔬菜、养殖、食品加工等， 同时带来了严重的环境污染等问题，如癌症发病率越来越高；后者是临时的，需要背乡离 井，改变生活方式，舍弃付出很多，如出现留守儿童。 提高农民的生活水平，不能只靠政府的补助。政府补助方式多种多样，如减免公粮和 学杂费等，相当于输血（不是造血）功能。政府伴演的是施善者，而不是被考核的对象， 泛泛的将农民收入增加作为个人的政绩，这是三农政策落实不到位的深层原因。结果还出 现资金被截留，或被少部分较富的人占有，如沼气工程建设资金补贴给了养殖主。应用衡 量农民生活水平的综合指标，来考核干部和政府的执政能力。 当前农村经济工作中存在的问题，突出表 现在以下五个方面： 一、农产品加工和流通问题 。现阶段，提高农业生产效益，增加农民收入，在生产环 节上没有什么大的问题，关键是要开展加工，提高农产品附加值；搞活流通，使农产品卖 得好价钱。我市这些年在培育壮大农业龙头企业、流通型农民专业协会方面取得了一些成 效，全市农产品加工企业产值过百万元的有 100 多家，流通型农民专业协会有 300 多家。 但相对于我们这样农业比重大、农村人口多的地区来说，显然是数量偏少、规模偏小、带 动力偏弱，还不能让农民从加工环节、流通环节获取更多、更稳定的收益。特别是现在许 多地方的种养规模迅速扩大，到了急需引进加工龙头企业予以消化的阶段了。像桃源县枫 树维回乡的牲猪，去年全乡养殖规模上百头的就增加了 100 多户，没有加工企业，效益就 上不来。 二、土地流转问题。随着中央一号文件的贯彻落实，特别是省政府宣布从今年开始取 消农业税，农民从承包的土地上将获取更多的收益，很多弃田务工的农民纷纷要求收回承 包地，这就使过去处置土地过程中存在的流转不规范、抛荒地拍卖还债等问题集中暴露出 来，引发大量纠纷。另外，一些地方、一些农民群众对“土地承包经营权 30 年不变，增人 不增地、减人不减地”的政策，没有很好地理解和贯彻，也引发了不少的土地纠纷。据统 计，2004 年，全市发生农村土地纠纷 7200 多起，占农村各类纠纷的 73%，今年仍呈上升 趋势，成为当前农村的一个热点问题。 三、乡村负债问题。前些年，由于教育“两基”达标、兴办集体企业、治水修路、买 税填税等原因，乡村两级形成了大量的债务。在这里面，尤为突出的是基金会问题。据统 计，1993 年 3 月底，全市共有农村合作基金会 498 家，股金余额 9.23 亿元，放款余额 8.24 亿元。在中央 3.82 亿元再贷款资金的支持下，经过全市各级各部门的努力，已累计兑付股 金 7.02 亿元，占全部股金余额的 76%，目前还有 2.21 亿元的缺口。要想尽快把剩下的股 金兑现给股民，靠以吃饭为主的市县财政来解决，难度是很大的。现在，部分股民情绪较 大，上访不断，给农村稳定带来了压力。 四、农田水利基本建设问题。目前，农村水利工程建设与管理遇到了很多困难，已严 重影响到农业增产、农民增收、农村发展。一是工程老化病险严重，效益急剧衰减。我市 小型农村水利工程大多建于上世纪六、七十年代，经过几十年超负荷运行，大多老化、失 修、病险严重。全市 1152 座小型水库中，有 800 多座存在不同程度病险，高达 69%。全 市小型蓄水工程应蓄水 13 亿立方米，目前实际蓄水能力 7.8 亿立方米，仅占应蓄水量的 60%。1520 处小型机电设施，已全部达到或超过了使用期限，设施完好率不足 50%，实际 排灌能力下降为 148 万亩，仅占设计能力的 36.9%。全市灌溉渠道工程硬化率仅为 21.5%，土渠卡、堵、淤、漏现象普遍，渠道水利用系数只有 0.40.6，部分渠道仅为 0.3，实际灌溉面积仅为设计灌溉面积的 60%。二是工程投入严重匮乏，投入渠道越来越窄。 长期以来，农村水利建设资金主要由各级财政投入和群众筹资投劳。而近几年来，国家对 我市水利投入逐年下降，2002 年为 4.65 亿元，2003 年减少到 2.8 亿元，2004 年只有 1.07 亿元了。从 2005 年起，根据国家有关政策，将完全取消农村劳动积累工和义务工，这对我 市的水利建设，尤其是江河湖库的治理构成了较大的压力。三是基层水管单位生存困难， 技术人员流失严重。由于水费长期收缴困难，到位率低，大部分基层水管单位专业人员纷 纷自谋生路，造成工程技术人才大量流失，人员素质逐步下降。目前，全市基层水管单位 人员 8031 人，具有中专以上学历的仅占 34.8%，具有初级以上职称的仅占 23%。 五、主产粮区财政负担重问题 。一方面，配套资金总额较大，地方财政无力支付。 19972004 年，市财政预算共安排粮改配套资金 4.5 亿元，平均每年在 5600 万元以上，最 多的 2003 年为 7057 万元；粮改配套支出占当年财政支出的比重平均每年在 3.73%以上， 最高的达到 4.92%。另一方面，国有粮食企业包袱沉重，地方财政无力化解。到去年底止， 全市粮食企业亏损挂帐累计达到 45.3 亿元，其中政策性挂帐 34 亿元，经营性挂帐 11.3 亿 元。目前还有 1800 多名企业职工没有置换身份，按有关政策需安置资金 5000 多万元。沉 重的财政负担，使得地方政府缺乏促进粮食生产的积极性，不利于中央鼓励粮食生产政策 的落实。 边调查，边思考，我感到化解农村经济中的这些突出问题，必须更多地运用市场的办 法、经济的办法。从完善、配套政策上出实招。为此，有必要实行“五个一”的政策，使 工业反哺农业、城市支持农村的方针在具体经济政策上得到更好的落实。 1、减少一块税收。主要是减少针对农产品加工和流通企业的各项税收，用宽松的税赋 环境，促使更多的农产品加工龙头企业，更多的农产品流通专业协会成长、发展、壮大， 在农村经济发展中发挥生力军作用。 2、放开一块政策。主要是放开土地流转政策，对“土地承包经营权 30 年不变，增人 寒假社会实践调查报告 第 5 页 共 5 页 不增地、减人不减地”的政策，进行适当调整。 3、挂上一块欠帐。对农村基金会欠款问题，由国家安排农村