加强税务稽查工作绩效管理的思考

加强税务稽查工作绩效管理的思考 所谓绩效管理，是指各级管理者和员工为达到组织目标 共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、 绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，其目的是持 续提升个人、部门和组织的绩效。随着社会经济的快速发展， 涉税违法行为屡禁不止，为保障国家财政收入，加快税务稽 查现代化建设已势在必行，稽查管理模式要逐步从传统的、 粗放式结构向精细化、集约化转变，统一合理调配人力、财 力、物力等各类资源，实现税务稽查管理效益的最大化。 一、当前地税稽查系统的现状 自地税成立以来，税务稽查以查促收、促管、促查、促改 的职能得到进一步显现，稽查队伍凝聚力和战斗力不断增强， 取得了显著的工作成绩，稽查系统的良好形象得以全面树立。 主要表现为：一是干部素质明显提高。截止目前，我局共有干 部职工 15 人，党员 14 人，平均年龄 38 岁,都具备大专以上 学历,并有 4 人已取得注册税务师资格，是一支年轻化、高素 质的稽查队伍。先后有 13 人分别获省、市级以上级别的表彰， 其中获省政府表彰 1 人次，获省局表彰 4 人次；二是团队意 识进一步增强。经过多年的努力，稽查系统干部队伍的团结 协作意识不断提升。先后荣获“湖南省发票打假先进单位” 、 “全省地税系统稽查 工作先进单位” 、 “全市地税系统年度考 核先进单位”、 “全市重点 岗位行风评议 第一名”等荣誉称号； 三是稽查收入任务稳步提升。2008 年至 2011 年，稽查收入 翻了 2 番多，其中 2011 年稽查收入占总收入比重达到了 6%，较 2008 年提高了 4 个百分点，为张家界市地方经济发 展和社会稳定做出了应有贡献。 二、当前稽查绩效工作存在的问题 （一）稽查力量不足造成岗位职责不清。国家税务总局要 求（国税发 199875 号），稽查人员占总 人数比例要达到 25%。近年来 总局、省局又结合实际提出新的标准，要求力争 实现市县稽查人员数不低于同级地税总人数的 15%。目前， 我局稽查人员（15 人）占本级税务机关人数（141 人）的比例 为 10.64%，这一比例在全市地税稽查系统内还算是比较高 的，大部分区县局的稽查人员比例都比较低，个别区县局仅 有稽查干部 3 人，按照税务稽查操作规程的要求，要实现 稽查选案、检查、审理、执行四环节的职责分离难度较大。 （二）专业人才匮乏造成查账深度不够。随着企业财务电 算化普及速度的加快，涉税案件作案方式不断变化，对稽查 人员的专业化要求也越来越高。近几年，总局和省局在稽查 工作要点中不断提出要进一步提高具备独立查账能力和电 子查账能力人员占一线检查人员的比例。目前，本市稽查系 统具备独立查账能力的人员不到 50%，具有计算机专业学历 教育或者通过教育部举办的全国计算机等级考试取得证书 的稽查人员只有 2 人。在实际检查过程中，我们的稽查人员 在运用信息技术和手段调取纳税人、扣缴义务人的电子财务 及相关涉税资料进行检查、分析、取证时都存在着相当大的 难度。 （三）稽查装备不足造成检查手段滞后。稽查装备的信息 化是支撑税务稽查发展的重要基础。目前，全市稽查系统共 配备办案车辆 5 台，已不能满足当前的检查需要。计算机人 均拥有 1 台，打印机人均拥有 0.88 台，办公桌椅人均 0.98 套， 只能基本满足办公的正常运转。其中，大部分的区县局稽查 局没有专门的接待室、约谈室、会议室，录音录像、解密设备 等现代化电子装备没有配备。 （四）绩效管理落后造成队伍活动不足。真正意义上的绩 效管理应该是计划制定、辅导沟通、考核评价、结果应用、目 标提升等环节的持续循环过程。目前，我们使用的税务管理 操作及绩效考评系统是综合全市地税系统的各项工作需求 设计开发的，其中对于稽查部门的考核指标针对性不强，不 够科学。主要表现为过于追求量化指标，轻视过程考核。认 为考评就是管理，与业务科室无关，忽略了绩效管理的辅导 沟通和导向作用。 三、提升税务稽查工作绩效的对策建议 笔者认为，提升税务稽查绩效的关键是要加强人与事的 绩效协调管理，建议从以下几个方面着手加强。 （一）合理调岗定责，规范工作流程。各级稽查部门要科 学规范的岗位设置理念，坚持按照稽查选案、检查、审理、执 行四环节分离的原则设岗，实现“扁平化 ”管理。岗位设置时， 一是要坚持一岗一责，必要时可一岗多责或多岗一责；二是 要明确工作职能，量化工作标准，细化考核责任；三是岗责相 连，岗位责任人员的事，原则上不能交给非责任人员办理。 （二）强化目标管理，提高工作效率。首先要围绕全局工 作目标制定符合稽查工作实际的绩效目标。一是目标项目确 定以量化为主，不宜过细过全。可结合本局的乐税文化增设 确定干部思想教育、廉洁从税、纳税人满意度、干部幸福指 数等指标；二是强化目标分析。定期公开目标管理活动的分 析情况，使领导和每个干部能根据指标完成情况及时调整工 作进度；三是完善目标管理程序，将每环节的工作细化分解 为更为详细的子程序，逐个规范工作程序的标准并严格执行； 四是健全目标评价考核体系。将责、权、利紧密地结合在一 起，让每个干部各尽其职，各负其责，严格考核评价，实现 “能者有其功、劣者有其过” 。 （三）优化设备配置，提升检查能力。一是要增加办案用 车、笔记本电脑及各类电子取证设备的配备；二是结合工作 需要建立标准化的稽查约谈室、会议室、接待室等；三是加强 软件开发与应用，在进一步强化现有稽查软件选案辅助功能 的基础上，积极探索开发适合地税稽查使用的查账软件，制 定电子取证操作规程，同时积极为稽查部门开展税务稽查争 取更多的司法保障权力。 （四）推行人本管理，激发工作激情。一是要建立科学的 能级评价体系。对干部能力和岗位进行分类定级，可从工龄、 学历、职务、技术职称等方面界定 3-4 个等级，通过考试与考 核相结合的方式每年开展一次评级，让稽查员享受根据级别 享受定额津贴；二是要保持稽查干部队伍稳定。实行“凡进必 考” 或是具备“ 注册会 计师、注册税务师 、律师”资格免试免考 等方式，把优秀人才充实到稽查部门来，并逐步提高稽查干 部的职务待遇；三是加强