农村改革发展情况调研方案

加强农村环境保护 改善农村生态环境 市环保局农村发展情况调研方案 我局对全市农村改革发展情况调研工作高度重视，组织 专人组成调研组，就加强我市农村环境保护工作进行了调研， 对我市农村环保工作方面取得的成效、经验进行了总结，深 入分析了农村环保工作存在的矛盾和问题，并对下一步加强 农村环境保护工作提出了建设性意见和建议。现将有关情况 汇报如下： 一、我市农村环境保护工作取得的成效 加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会、 建设生态文明的必然要求，是建设资源节约型、环境友好型 社会的重要内容。近年来，我市高度重视农村环境保护工作， 认真落实国务院关于加强农村环境保护工作的意见，统筹城 乡环境保护，采取了一些行之有效的措施切实加强我市农村 环境保护工作。 （一）严把关口，杜绝污染项目向农村转移。随着城市环 境综合整治力度的加大，环境门槛的提高，出现了个别企业 将污染项目向农村转移的现象，为切实把住关口，保护农村 生态环境，我们采取了一系列措施，取得了很大成效。一是 严格项目选址把关。我们严格执行市政府关于加强建设项 目环境保护管理工作的通知要求，严禁在乡镇驻地、村庄内 2 及其周边附近区域新建工业项目，已经建成投产的工业项目， 不准扩建。二是严格建设项目环境保护预审、联审制度。在 建设项目环境影响评价前，就对建设项目选址规划符合性、 产业政策符合性、环保要求符合性、污染物排放总量控制指 标的合法来源等方面进行初步审查，不符合要求的不予开展 环境影响评价；对环境影响评价文件组织环境保护联合审查， 审查其污染防治措施、环境风险防范措施、生态保护措施的 可行性，不可行的不予审批。三是疏堵结合，积极引导乡镇 企业向工业园区积聚。我们与发改、经贸、土地等部门联合 行动，结合产业结构调整、产业布局规划、环境标准加严、土 地供应严控等工作，积极引导乡镇企业逐步向工业园区转移， 充分利用园区配套的污染治理设施、给排水和蒸汽等公用系 统等完善的条件解决企业环境污染问题。 （二）加大环保执法力度，严查农村环保违法行为。个别 “土小” 污染企 业为规 避环保监管，不办 理任何环保手续，选 择在偏僻的农村建设，我们除定期开展“ 查处违法排污企业 保护群众健康”环保 专项联合执法活动 外，还每月开展一次 拉网式环境执法活动，严查环境违法行为，对发现的“土小” 污染企业，发现一处，取缔一处，绝不手软。近年来，共取缔 “土小” 污染企 业 300 余家。充分发挥 12369 环保举报热线的 作用，对农村地区群众投诉的环境热点、难点问题及时查处， 确保件件有着落、事事有回音，群众关心的热点难点问题逐 3 步得到解决，群众因为环境空气、河流污染等投诉的案件呈 明显下降。 （三）抓好规模化畜禽养殖场的污染防治。近年来我市畜 牧业快速发展，由此带来的环境问题也越来越突出。为加强 对规模化畜禽养殖的污染防治，我市连续多年来开展了规模 化畜禽养殖环保执法专项检查，重点检查规模化养殖场环境 影响评价执行情况及“三同时”制度落实情况、污染设施治 理运行情况、污染物达标排放情况。共检查规模化畜禽养殖 场 30 多家，对发现的问题提出了整改意见。同时，我们按照 资源化、无害化和减量化的原则，加强畜禽养殖废弃物的综 合利用，积极探索畜禽养殖污染无害化治理工作与循环经济 模式。开元公司、凯银集团等养殖公司将粪尿及污水用于生 产沼气，再将沼气用于发电，沼渣用于花卉和农田肥料，形 成了畜禽养殖业的循环经济产业链。 （四）积极开展环境优美乡镇、文明生态村创建活动。这 两项创建活动是我们加强农村环境保护工作的有效平台和 有力抓手。我们将这两项工作纳入了今年的全市生态保护工 作重点以及市环保局“ 五项重点工作和七件为民实事” 重点加 以推进。我们一方面加强对创建村镇的指导、协调与调度， 另一方面在资金、治污项目等方面进行扶持，创建工作取得 了积极进展。目前，我市已有 18 乡镇创建成为全国环境优美 4 乡镇，占全市乡镇的比例达到 50%，445 个村庄创建成为市 级文明生态村，有力地推动了农村生态环境保护工作。 二、主要经验 （一）领导重视。市环保局对加强农村环保工作，改善农 村地区环境质量高度重视，下发了一系列关于加强农村地区 环保工作的文件，定期研究涉及农村环保方面的环境问题。 近年来无论是环境保护目标责任书还是年度环境保护工作 要点都将农村环境保护工作作为主要内容列入，比如环境优 美乡镇、文明生态村的创建、规模化畜禽养殖场的治理等。 通过加强督查考核，有力推进了农村环境保护工作的开展。 （二）注重实效。将解决农村地区突出的环保问题作为突 破口和着重点，采取行之有效的措施加强农村环保工作。比 如针对农村地区最关注的土小企业污染问题，下大力气，集 中进行清查，坚决进行关停，并不定时进行巡查，严防死灰 复燃。对群众反映强烈的史口镇大气环境污染问题，我们开 展了炼化行业集中整治，督促海科、万通、神驰等石化企业 新上了污染防治设施，遏制了当地环境质量下降的趋势。 （三）以创建促工作落实。无论干什么工作都需要有个抓 手，我们把生态文明村、环境优美乡镇作为推动农村环境保 护工作的有力抓手，从改善村容村貌和加强生态建设等基础 工作入手，按照“突出特色，示范 带动，分步实施，全面推进” 的原则，与市文明委、农业局等单位密切配合，加强对创建 5 工作的指导协调。目前，我市已有仙河、孤岛、广饶 18 个镇 获得全国环境优美镇称号，有 400 多个村成为全市生态文明 村。全省生态文明村活动现场会在我市召开，对我市环境优 美乡镇和生态文明村创建工作进行了充分肯定。 （四）实行城乡一体化的环境管理。随着城乡一体化进程 的加快，对环保城乡一体化管理的呼声越来越高。我们通过 环评审批市引导农村地区企业向园区集中，产业向园区聚集。 在对乡镇工业园区的环境管理中，我们一视同仁，进园区企 业必须符合国家产业政策，必须执行环境影响评价和“三同 时” 制度，必须达标 排放，对环境违法行 为，该罚就罚、该停 就停、该关就关，决不手软。同时，引导企业加强清洁生产， 采用新技术、新工艺、新装备，开展循环经济试点，走新型工 业化道路。 三、当前存在的问题和困难 我市农村环境保护工作虽然取得了一定成绩，但由于农 村环保工作涉及面广，任务繁重，而且这项工作开展时间相 对较晚，管理力量还比较薄弱，我市农村地区环境形势总体 不容乐观。主要表现在：一是农村城镇化产生的环境问题仍 比较突出。由于城镇化进程加快和农村工业化发展，农村地 区企业发展迅速，资源消耗型和污染型的企业比重较大，环 保设施建设相对滞后，特别是一些土（小）污染企业受经济利 益驱动边取缔边产生，极易死灰复燃，对农村环境污染和生 6 态破坏严重。在史口、大王、胜坨等敏感区域，企业集规模大、 量多，多以化工企业为主，存在一定的环境风险，环境污染 纠纷事件时常发生，农村环保工作受到严峻挑战。二是农业 面源污染问题形势仍严峻。农药化肥利用率低，超标现象比 较严重，不但造成了浪费，而且直接造成了土壤和水体的污 染，导致农产品农药残留量增加，影响了人民群众的身体健 康。三是农村人居环境“脏乱差” 的问题还 比较突出。农村环 境基础设施建设滞后，大部分生活污水、垃圾得不到妥善处 置。畜牧业快速发展，大多数规模化养殖场并未作环境影响 评价，污染防治设施建设滞后。个别村庄饮用水还没有实现 达标。这些问题的存在，危害群众健康，影响社会稳定，制约 了我市农村经济社会可持续发展。四是基层环保机构和能力 建设有待加强。 四、三个时间段的目标和指标 2020 年：到 2020 年，全市农村环境质量显著提高，人居 环境明显改善，城乡一体的环境管理体系日臻完善，农村居 民的环境意识大幅提高，村镇生态示范创建取得明显成效， 全市 80%以上的乡镇创建成为全国环境优美乡镇；文明生态 村比例达到 60%以上；全市规模化畜禽养殖场建有完善的粪 便污水处理设施，外排污染物达标排放率达 100%。 2012 年：到 2012 年，全市农村环境质量恶化的趋势得到 初步控制，城乡一体化的环境管理体系初步建立，全市 80% 7 的乡镇创建成为全国环境优美乡镇；文明生态村比例达到 40%以 上；全市规模化畜禽养殖场建有完善的粪便污水处理设施， 外排污染物达标排放率达 90%以上。 2009 年工作打算： 一是加强对农村环境保护工作的组织领导。进一步统筹 城乡环境保护，将农村环境保护纳入全市环境保护工作的的 大盘子，摆在更加突出的位置上，明确领导责任，分级负责 落实。二是加强对农村环境保护工作的宣传力度。广泛开展 多层次、多形式的农村环保知识宣传教育，提高各级各部门 对农村环境保护工作的关注程度，增强农民环境意识，调动 社会各界参与农村环保工作的主动性和积极性。三是加强部 门配合协调，共同做好农村环境保护工作。四是积极做好国 家和省农村环境保护“ 以奖代补” 、“以奖促治”项目和资金的 争取工作，因地制