加快东宁经济开发区发展的意见

关于加快东宁经济开发区发展的意见 为进一步加快东宁经济开发区的建设和发展，更好地发 挥开发区在促进我县对外开放、经济发展、产业集聚中的示 范、辐射和带动作用，特制定如下意见： 一、发展思路和目标 （一）发展思路。以争创国家级经济开发区为目标，以 “1117”工程 为统领，以管理体制创新为动力，坚持高起点规 划、高层次开发、高水平运作，突出抓好项目建设和招商引 资，努力把开发区建设成为我县对外开放的先行区、优势产 业的集聚区和现代化的新城区，打造东宁经济发展的重要增 长极，为加快建设沿边口岸名城做贡献。 （二）发展目标。在现有发展基础上，2012 年计划新征地 40 公顷，投资 1 亿元完成配套基础设施和 20 个标准化厂房 建设，招引 10 户企业入驻。利用 35 年时间，计划再征地 200 公顷，引进 50 户企业。力争到“十二五”期末，开发区财 政收入占全县比重上升到 30%以上，GDP 占全县比重上升 到 40%以上，工业增加值占全县比重上升到 50%以上，利用 外资占全县比重上升到 60%以上，进出口总额占全县的比重 上升到 60%以上，开发区项目投资强度达到 3000 万元/公顷 以上，万元工业增加值综合能耗低于全省平均水平。 二、发展定位 2 （一）建设中俄双向贸易加工先行区。深入实施“进口抓 落地，出口抓加工” 战略，利用境外已形成一定企业集聚规模 的俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区、十月区华宇工业区，创新 深化“ 中俄 ”、“俄中”、 “俄中俄”等跨境连锁加工模式，以俄罗斯 为市场，在开发区开展半成品加工，在境外两个工业区进行 成品组装加工；以国内为市场，在境外两个工业区进行半成 品加工，在开发区进行成品加工。利用跨境连锁加工模式， 双向延伸，内外并重，连锁互动，建成省委确定的“中俄双向 贸易和双向加工基地” 。 （二）建设优势产业项目集聚区。推动境内外、县内外优 势产业和项目向开发区集中。立足特色优势，统筹发展主导、 后续和新兴产业，形成主业突出、后续有力、协调配套的格 局。实行项目“优先 进入” 、“严格准入”开 发区制度，全县凡是 符合开发区产业定位和布局并且投资 1000 万元以上的项目， 原则上一率进入开发区。落实“退二进 三” 战略，整治圈占地 行为，达到开发区要求和准入标准的开发区外已建、在建项 目，能够搬迁改造的，均鼓励迁入开发区。今后全县所有新 上项目，开发区拥有第一选择权和准入权。通过集聚高新特 产业和大精优项目，实现开发区集约集群发展，从根本上改 变我县产业和项目低、小、散、乱的状况。 （三）建设东宁东部新城区。以开发区建设为引擎，以三 岔口“ 强镇扩权 ”为契机，以工 业化带动 城镇化、城乡一体化 3 和公共服务均等化，深入实施县城“东扩” 战略，实现城乡以 及开发区、三岔口镇规划编制、基础设施、功能布局的无缝 对接，沿东宁至口岸公路整体规划建设工业区、农业区、人 居区等区块，同时配套建设绿化亮化、供水供电、污水及垃 圾处理等基础网络系统，形成区镇、城乡一体化发展新格局， 舒展大东宁框架，力争 35 年，实现县城与三岔口镇连为一 体，建成东宁东部新城区和增长极。 三、产业定位 充分利用境内外两种资源、两个市场，重点发展服装鞋 帽、食品、机电、矿产品加工四大主导产业。 （一）服装鞋帽加工：采用“国内半成品低关税出口国 外成品组装注册俄罗斯商标就地批发销售”的发展模式， 因势利导，制定优惠政策，支持境外吉信、华宇两个工业区 已聚集的 30 余家制鞋服装企业双向延伸产业链条，吸引和 带动更多同类企业规模集聚，在开发区进行半成品加工或成 品加工，建设龙江沿边口岸中最大的“ 跨境连锁加工”服装鞋 帽生产集散基地。 （二）食品加工：利用俄罗斯森林、海洋资源和目前已达 270 万亩的境外俄罗斯农业园区、农场，在东宁开展松子、山 产品、海产品、粮食等食品加工，打造进口俄罗斯有机食品 最大的加工、储运、供应基地。 4 （三）机电产品加工：针对俄远东大开发和电网改造工程 的启动，利用东宁中俄机电产品展示交易中心平台，采用“前 店后厂”模式，在 东 宁开展农业机械、木工机械、机床、电线 电缆、变压器、LED 产品等机电产品加工生产，打造黑龙江 省对俄口岸规模最大、最具影响力的机电产品进出口加工基 地。 （四）矿产品加工：以进口俄罗斯宝玉加工为突破口，延 伸宝玉石产业链条，建设东宁宝玉石加工、展销、集散基地。 采取直接投资、合资、合作等方式，与俄罗斯资源开发型企 业实现合作，经东宁口岸进口俄罗斯金、铜、铁、铝、硼、锑、 煤等资源性矿石，通过进口抓落地，实现“ 落地生根” 、过埠增 值，创建黑龙江省新材料生产供应基地和新型工业化基地。 在重点发展四大主导产业的同时，着眼产业集聚，大力 引进产业化和高科技项目，形成产业链条式发展。发展商服、 研发、物流、旅游、金融、餐饮等项目，为工业区提供配套服 务，构建工业区、商服区、生活区协调良性发展格局。 四、建设原则 按照“超前 规划、合理布局、多元筹 资、分期建设、协调 配套、滚动发展”的思路， 统筹兼顾、科学合理地进行开发区 建设与管理。 （一）规划先行原则。立足当前，着眼长远，坚持先规划、 后建设，按照“20 年 领先，50 年不落后 ”的标准，既考虑当前 5 入区企业发展的实际需要，也考虑今后工业结构优势化升级 的需要。着眼工业区 10 平方公里的水、电、路、通讯等基础 设施和配套设施建设，按照详控规划严格执行，确保开发区 功能齐全、布局合理、整体有序、扩展能力强、长期不落后。 （二）多元筹资原则。采用现代资本运营模式，通过贷、 租、卖、股份合作等手段，加大开发区基础设施建设力度，多 方筹资，多样化运作，创新化实施，借鉴先进地区的园区建 设经验，推进开发区提档升级。2-3 年内，投资 2-3 亿元，完 善目前 4 平方公里的各项基础设施建设；6 年内，投资 6 亿元， 完成 6 平方公里的基础设施建设；10 年内，投资 10 亿元，完 成 10 平方公里的规划建设目标，创造良好的投资环境、人居 环境和经营环境，建设具有鲜明特点的中俄远东地区合作开 发前沿平台。 （三）可持续发展原则。坚持园区建设与合理利用土地资 源、保护生态环境相结合，大力推广节能降耗、集中治污，工 程建设与环保治理执行“三同时” ，优化 资源配置，促进资源 共享、合理利用，实现经济、社会与环境的协调发展。 五、创新机制 （一）管理机制。按照精简、统一、效能的原则，整合三岔 口镇党委、政府和开发区管委会人员、管理和职能，设立三 岔口地区党的工作委员会和三岔口地区经济管理委员会，代 表县委、县政府管理三岔口地区的各项工作，对区域内的党 6 务、经济、行政和社会事务实行统一领导、统一管理、统一规 划，重点统筹抓好三岔口地区的经济发展、民生事业、文明 建设三条主线工作。协调好党工委和现有三岔口镇党委和政 府的关系，突出党工委“监督、支持、指导” 和“出思路、定方 向、管干部”职能，尊重 镇党委书记和镇长正常发挥乡镇一级 政权组织职能。在此基础上，贯彻省政府关于进一步加快开 发区暨产业园区发展的意见精神，面向未来发展需要，借鉴 国内先进开发区管理经验，积极开展强化职能、提高政治和 经济待遇等机构改革试点工作。 （二）工作机制。在不增加编制和领导指数的前提下，由 党工委书记统揽全局，抓好全面工作；为加强主战线工作，现 任三岔口镇党委书记主抓工业园区开发建设工作；现任三岔 口镇镇长主抓民生工作；现任三岔口镇专职副书记主抓党务 工作。三岔口镇企业办、招商办划归经济开发区管委会体制， 设立办公室、政策研究室、规划建设办、企业管理办、融资办、 项目办等职能部门，强化规划、建设、管理、招商、服务等功 能。借鉴外地先进经济开发区发展经验，按照国家级经济开 发区管理体制要求，逐步建立一级财政体制和一级国库，土 地、规划、公安、工商、税务等部门在三岔口地区设置派出机 构，分别成立三岔口地区分局。镇内各站办所，配齐配强各 岗位人员，主要站办所设置副科级岗位，负责人享受副科级 待遇。 7 （三）项目建设机制。采取一区多园、行政托管、资源整 合、异地共建、合理分利等方式，整合县内土地、产业、招商 等各方面资源，打破行政区划、地域、行业、所有制、资源等 限制，在开发区设立“ 飞地” ，实行特殊政策。 县内各乡镇在 “飞 地 ”内设 立的企业 ，除享受开发区优 惠政策外，增值税和 所得税县级留成部分，实行增量 100%返还，由开发区和建设 项目单位按协商比例分留。进一步优化资源配置，推进县域 间产业转移和集聚发展，形成要素集聚、产业集群、特色鲜 明、多元并举、项目配套、优势互补的开发区发展格局。 六、保障措施 （一）项目前置审批。按照全县新建工业项目总体布局， 为保证新建工业项目全部进入开发区，赋予开发区管委会项 目前置规划审批权，对新建工业项目实行“关口” 管理，在开 发区管委会提出意见后，再进行立项、土地、建设等其它手 续的办理。 （二）县级层面统筹协调。县委县政府分管领导负责，县 政府牵头，定期组织县直有关部门、三岔口地区党工委召开 通报会议，逐步建立协调和促进开发区建设的工作机制，采 取现场办公等方式，及时解决建设中的相关问题。 （三）税收政策支持。为快速推进东宁经济开发区建设， 对于进入开发区的新建项目和县内迁移企业，在享受东宁县 鼓励投资优惠政策的同时，给予更加优惠的税收政策：一是 8 新建独资工业项目，自投产之日起，前两年按企业实际上缴 增值税、所得税地方分成部分，全额返还企业；第三年至第六 年，减半返还。二是新建合资、合作工业项目，自投产之日起， 前两年按企业实际上缴增值税、所得税地方分成部分的 1/2 返还企业；第三年至第六年，按 1/4 比例返还。三是对于已在 县域内实现经营的迁移企业项目，土地采取零地价方式供应， 原厂址“退二 进三” 开 发企业，负责为迁移 项目新建同面积的 厂房及附属设施，政府负责基础设施及配套设施建设。迁移 项目享受开发区新建合资、合作工业项目税收政策。四是对 于新建其它类型项目，自投产之日起，前两年按企业实际上 缴增值税、所得税地方分成部分的 1/2 返还企业。 （四）用地支持。对于开发区征地，县国土资源局争取省 里政策支持，除上缴国家和省里部分征地费用外，其它部分 返还开发区用于重新征地和滚动发展。 （五）资金支持。县有关部门统筹资金，加大征地和基础 设施建设投资力度。县财政每年列支 3000 万元。县城投公司 资本运作，每年融资 2000 万元。县发改工信局每年争取省 500 万元专项资金。县商务局为开发区贷款争取省贴息政策 支持，并帮助入驻企业申请开拓俄市场专项资金。 （六）基础设施建设支持。举全县之力，完善和提升开发 区各项基础设施建设水平。县水务局解决开发区河渠治理问 题；县供电局解决开发区供电问题；电信局解决开发区通讯 9 和网络使用问题；县建设局解决开发区亮化、绿化问题。 （七）手续办理简化。对进入开发区的项目根据准入条件， 经由开发区管委会批准，可以采取“先 动后办”“边干边办” 的 方式办理各种审批和开工手续。 （八）企业融资担保。建立开发区、城投公司、区内企业 三方联络磋商机制，经县政府审核批准，县城投公司为开发 区内企业提供担保，帮助区内中小企业解决流动资金不足的 问题。