农副产品综合市场分析可行性报告

湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 第一章 总 论 .2 第二章 市场分析 14 第三章 市场建设条件 17 第四章 市场建设方案 19 第五章 公用设施工程 24 第六章 劳动安全、节能、环境保护与卫生 27 第七章 项目组织管理 30 第八章 项目实施进度计划 35 第九章 环境保护和安全防护 37 第十章 投资估算和资金筹措 40 第十一章 财 务效益评价 42 第十二章 结论及建议 44 2 2 第一章 总论 1.1 项目概述 1.1.1 项目名称：湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 1.1.2 项目法人： 1.1.3 项目负责人： 1.1.4 建设规模： 市场占地 15 亩（9900 平方米） ，便民服务店占地面积 7920 平方 米。 总投资 1500 万元，第一期建设投资 900 万元，占总投资的 60%， 第二期建设投资 600 万元，占总投资的 40%。 1.1.5 建设内容： 一期工程主要建设内容为农副产品交易区；农资交易区；服装、 鞋帽、日用百货交易区；畜禽交易区；木材、家具交易区；餐饮服务 区 6 大功能区自身土建工程及自来水供应、电力配套工程。二期工程 主要建设内容为信息处理、供暖系统、消防系统、排水系统、地面及 道路硬化、冷藏保鲜设施。 1.1.6 建设地点：湘乡市毛田镇（丰子村） 1.1.7 建设性质及实施计划：交易市场实行一次规划分两期实施。 第一期 2012 年 6 月到 2012 年 9 月，形成规划和氛围，2012 年 12 月 前进行第二期建设完工。 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 3 策划：天下无双-农民工 1.1.8 资金来源：项目总投资 1500 万元，资金来源为企业自筹解 决，申请国家补助 100 万元。 1.2 项目建设背景 毛田于 2007 年 2 月 7 日经湖南省民政厅批准撤乡设镇，建立毛 田镇，镇区规划容纳 8000 人，设立 2 个居委会。毛田镇位于湘乡西 部边陲、水府庙水库三面环绕，东与棋梓隔河相望，南接双峰，西北 与娄底接壤，属典型的库区农业之镇。全境总面积为 95.7 平方公里， 其中水田面积 2.7 万亩，水域面积 6 万亩，丘岗山地 6.7 万亩。辖 47 个村（居委会） ，380 个村民小组，总人口 3.8 万人。该镇辖区以农业、 林业、养殖禽畜为主要产业。2000 年全镇国内生产总值 9286 万元,各 类税收 120 万元,财政总收入 223 万元。该镇特色农产品：稻谷，茶 油。随着农产品流通体制改革的深入和“菜篮子”工程的实施，在各 级政府的政策引导和资金支持下，我国农产品流通设施建设有了较快 的发展，基本形成了以市场为中心，城乡农贸市场为基础，直销配送 和连销超市为补充，产区、销区、集散地市场相结合的农产品市场体 系，初步形成了全国大流通格局。 但目前，我区农产品流通设施建设仍然滞后，不能完全适应农业 生产发展的需要，主要表现在：现有市场过于分散，容量太小，产地 批发市场建设相对滞后，批发市场建设缺乏统一规划，功能不完善， 加之没有很好的管理服务体系，农产品储藏、加工、运销能力严重不 足，农产品流通的中介组织发展滞后，流通的组织化程度较低，这些 因素制约了市场发展和农产品流通。 湘乡市毛田镇建设农副产品综合交易市场有利于调整毛田农业产 4 4 业结构，特别有利于促进该镇农业产业结构的调整优化，并带动邻近 乡镇及全市农业产业结构的优化升级，解决农产品：“卖难”问题， 增加农民收入，降低农产品流通成本，提高流通效率，有利于扩大城 乡居民就业，保证城市农产品供应，加快毛田镇致富的步伐。 1.2.1 项目的提出 毛田镇的社会经济以农业生产为主，2003 年实现农业总产值 8784 万元，主要农副产品产量为：粮食 6541 吨、红薯 1074 吨、水 果 470 吨、茶 叶 40 吨、油 菜 390 吨、花 生 131 吨、牲猪 5.755 万头、 水产品 945 吨、禽类 260 万羽。 毛田镇按照“优化环境、加快发展、调整结构提效益”的经济工 作思路，大力调整农村经济结构和改善农业生产条件。一方面以战略 性思维抓工业发展，除加强对原有企业管理外，党委政府大力招商引 资，通过广建信息渠道，内优招商环境，外争招商机遇，正在引进投 资将近 200 万元的种桑养蚕项目。乡镇企业，一方面以市场化思维抓 农业发展，把农业产业结构调整作为农业增产、农民增收的出路，把 开发特色农业作为产业结构调整的主攻目标，一是依托品牌优势宏观 调控，大力发展土鸡养殖，扩大生产规模，提升产品质量，以“公司 农户”的发展模式动作，与市场相接轨。二是发挥地理优势，因地制 宜发展局部特色种植，充分利用山区发展水果生产的优势，抓住退耕 还林的契机，结合低中产田和荒山改造共发展碰柑、胡 柚 、板 栗 等果 木 10 余种，新开辟果木基地 2000 亩。货流的辐射和聚散功能日益显 现，发展建设综合性的农产品交易市场优势明显。对发展自身农村经 济和带动周围各县、乡（镇）整体发展具有特殊的现实意义。 市场发展前景广阔，随着市场经济的发展、商品流通高层非常活 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 5 策划：天下无双-农民工 跃。有力带动和促进了本地相关产业的发展，涌现了一批种植、养殖， 加工，销售贩运专业户，推动了各种不同经济成份的兴起和发展，加 快了农业产业化的进程。同时，随着农副产品不断增多和丰富，以及 市场需求量的增大，这些市场远远满足不了市场供需平衡，急需在产 品丰富，辐射面广的乡镇建设综合交易市场。 近年，该镇把发展各具特色的专业市场作为带动当地农业产业化 建设和经济发展的“龙头” ，积极倡导建立一个专业市场，带动一些 相关行业发展，培育一个支柱产业，形成一个区域经济带，将城市和 乡村市场更紧密地联系在一起。希望通过市场体系、流通体系和信息 服务体系的有力支撑，增强商品的输出和有效供给能力，将农村经济 引向市场，使农业生产纳入以市场为导向，以提高经济效益为中心的 发展轨道。大力培育主导产业，加强产业优化。但是随着市场覆盖面 的迅速扩大，成交量的不断增加，使这一自发形成的市场已远远不能 适应市场的需求。因此，扩大市场容量，完善市场硬件和提高市场的 服务功能亟待解决。 1.3 可行性研究的依据及范围 1.3.1 编制依据 （1） 加强引导、搞好规划、提高农产品流通设施建设水平 （国家计委经贸流通司司长尹淑琴 2001 年 8 月 24 日在全国流通设施 建设规划座谈会上的讲话） ； （2） 省计委关于编制我区农产品流通设施建设规划的紧急通知 （3） 湘乡市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 6 6 （4） 农业项目经济评价实用手册 1.3.2 研究工作的范围 根据国家对基本建设项目可行性研究的内容和深度要求，重点研 究以下内容： 1、分析研究项目的产业政策，市场导向，投资环境和可行性； 2、项目建设的资源环境，社会和实施配套条件； 3、确定项目的建设内容，建设规模和实施方案； 4、估算项目建设投资和安排资金作用计划； 5、计算和评价项目的经济效益。 1.4 项目建设的必要性 1.4.1 符合国家的产业政策 应对加入 WTO 的挑战，增强企业的竞争力，通过加快农副产品流 通设施建设，可以改变农村农副产品流通规模普遍过小的问题，提高 流通企业的竞争力；同时由于流通成本的降低和流通效率的提高，也 可以增强农副产品生产企业的竞争力，扩大农产品出口。 建设农产品批发零售一体化经营及流通设施是国家目前重点鼓励 发展的产业。符合当前和今后一个时期的市场需求，有比较广阔的发 展前景。特别是通过发展农副产品的精深加工，可以提高农村的综合 生产能力，变革目前的产销方式。以市场带动流通，以流通促进生产， 使农牧业的经营实现一体化、联合化和组织化。构建以综合交易市场 为中心的统一市场体系。市场体系是由低层次的初级批发市场（产地 市场） 、消费市场（零售市场）和高层次的批发市场（集散市场）组 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 7 策划：天下无双-农民工 成，并按初级市场批发市场消费市场的顺序运转。初级市场主要 分布在产区，综合交易市场主要设置在产、销区的中心和交通枢纽地， 整个市场体系应以大型批发综合交易市场为中心进行有序运转。由于 综合交易市场联系着产地市场和消费市场，交易量大，集散功能强， 基本上能反映市场的供求关系，其交易价格有助于调节生产。政府可 通过综合交易市场的中心作用，利用现代技术建立市场流通信息平台， 掌握市场信息，对市场实行有效调控。 1.4.2 农业经济发展的需要 调整农业产业结构，解决农副产品“卖难”问题，增加农民收入。 1988 年以来，全镇农民人均纯收入增加难度加大，其中一个重要原因 就是由于农副产品流通基础设施严重滞后，农副产品不能完全实现其 潜在价值。建设以大型农副产品批发为主的综合交易市场，扩大交易 规模，可以把千家万户分散的小生产组织起来，引导农民按照市场需 求调整种养结构，发展跨区域甚至面向全国的大生产，逐步形成区域 化、产业化、规模化的商品生产基地，增加农民收入。项目的建设可 以起到农业产业化和市场带动作用，促进农业产业结构的调整步伐， 带动其它相关产业的发展，从而加快整个社会经济的发展，要进一步 发展农村经济必须树立大农业的观念，建立以市场为导向，科学技术 为基础的贸工农相结合的外向型农业，即以科学技术进步为先导，以 贸易为中心，加快适应市场供求变化，拓宽农产品流通渠道，发展农 副产品的精深加工，提高农副产品的附加值，加快二、三产业的发展， 提高农村的综合生产能力，实现“产量农业”向“效益农业”转变。 市场建设可以起到以贸促农的积极作用，通过市场把生产和销售 联系起来，把生产者与消费者联系起来，促进当地蔬菜、活畜及畜产 8 8 品的生产和流通，市场可以及时把农户的产品推销出去，把农户需要 的生产资料运进来，满足农业产业化生产所需的社会化服务，同时也 为农村剩余劳动力分流和城市待业人员就业提供了机会。 市场的建设还有利于发挥畜牧业的优势，使畜牧业向农区延伸， 借每年秋末冬初大量牲畜上市之际，将一部分牲畜转入棚圈进行养殖 育肥，既增加农民收入，也有利于畜产品的均衡上市，稳定市场价格， 使畜牧业生产走上一条良性循环的道路。 1.4.3 发挥市场的导向作用 毛田镇总面积 78 平方公里，下辖 31 个行政村、1 个居委会，共 250 个村民小组，5025 农户，21479 人，其中非农业人口 605 人，人 口出生率为 10.11%，自然增长率为 3.99%。 ；毛田镇基本农 田 保护面 积 14350 亩，山林面积 72000 亩，有小一型水库 1 座、小二型水库 12 座。毛田，一个地处偏远山区、库区乡镇，在 20 世纪六、七十年代 曾因“学大寨、赶毛田”这句口号而饮誉海内外，成为全国农业战线 上的一面红旗。造梯 田 、改桑园、修公路、建堤 坝 、办企业，一幕幕 毛田人民战天斗地、改天换地的可贵革命干劲，至今仍壮怀激烈。毛 田镇位于湘乡西部边陲、国家重点风景名胜水府庙水库蜿蜒其中，地 理位置独特，水府庙水库三面环绕，东与棋梓隔河相望，南接双峰， 西北与娄底接壤，属典型的库区农业之镇。因此，建设毛田镇农副产 品综合市场十分必要。 （1）项目的建设对优化产业经济结构，促进农村经济协调发展 具有重要作用。 （2）项目的建设，可极大地促进乡镇企业发展和区域经济的持 续增长。 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 9 策划：天下无双-农民工 项目的建成，不仅可以促进乡镇企业发展，而且可以有力拉动毛 田镇经济的发展，改善财政紧张的局面。因此，农副产品综合交易市 场建设项目势在必行。 1.5 项目建设的可行性 1.5.1 可行性的党镇发展理念： （1）毛田镇坚持“党要管党、从严治党”的方 针 ，采取政策宣 传、专题讲座、党课教育、三会一课等形式，以“一创三满意” 、 “五 级联创” 、 “艰苦奋斗、拒腐防变” 、 “保持共产党员先进性教育” 、 “党 建联心工程”等活动为载体，从思想上、组织上、作风上、制度上全 面加强党的建设，努力提高执政水平和领导水平，增强防腐拒变的抵 御风险的能力。 （2）毛田镇党委建立了党 委 领导班子中心学习制和党员民主生 活会制度，每月一次，通过这种方式，加强了党性修养，促进了党员 干部作风的转变，密切了党同群众的联系。 （3）建立了领导干部廉政档案和工作目标责任制，严格进行考 核，党的领导班子建设明显加强，达到了“提高党员素质，加强基层 组织，服务人民群众，促进各项工作”的目的。 （4）以提高干部素质为目的，在机 关 干 部 中开展了“三学、三 提高、三增强”活动；同时实行优化组合，竞聘上岗，动态管理，认 真落实干部的培养、选拔和推荐。增强了机关干部的责任心，很好地 促进了各项工作的开展。 1.5.2 可行性的经济发展前提： 按照“优种、扶养、强工”的发展思路，毛田的工农业都有了长 10 10 足的发展。 （1）农业产业结构不断优化调整。毛田镇的 32 个科技兴 农示范点，华商万亩药材基地、金田药材基地、万山大 棚 蔬菜基地、 托坪小水果基地、新华薄荷基地、雪市钓鱼基地等 6 个产业结构调整 基地呈辐 射 状分布，带动了农业结构的优化，保证了农业的迅猛发展。 2006 年，毛田优质稻种植面积达 2.3 万亩，占水田总面积的 90%；出 栏牲猪 12 万头，其中良种猪 11 万头。 （2）工业经济迅猛发展。相继 有毛田废品金属回收公 司 、大坡砖厂、洲塘采砂场、木器加工厂、惠 泰医疗器械有限公司等落户毛田，并且生意红火。这些企业不仅为毛 田镇提供了新的经济增长点，更解决了 500 余名农村剩余劳动力的就 业问题。 （3）传统加工业蓬勃发展。毛田产有享誉省内外的火焙鱼、 茶叶，并且供不应求。有鹏程实业有限公司和毛田建筑工程公司加大 了对火焙鱼这一传统产业的深加工力度，2006 年，两公司共产火焙鱼 12000 公斤。有力地推动和促进了民营经济的发展。经湖南省民政厅 同意并经省人民政 府 批准，撤毛田乡设毛田镇。撤乡设镇使毛田站到 了一个新的历史起点上。 “兴农稳镇，工 业 强镇，招商活镇，生态立 镇”已成为毛田的既定思路；“立足镇情，统一思想，抢抓机遇，开 拓奋进”已成为毛田镇人民的共识；毛田人民将在党的正确领导下， 以富民强镇为目标，以加快发展为已任，坚持“调结构、兴产业、强 基础、扩城镇”的发展战略，以撤乡设镇为契机，顽强拚搏，锐意进 取，做活“山、水”文章，把毛田建设成为文明和谐的经济强镇，把 毛田打造成耀眼的水府明珠 市场辐射面大，辐射本镇及周边县、市、区域人口达到 100 多万， 为市场开发提供了广阔的空间。 1.5.3 可行性的农业发展前提： 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 11 策划：天下无双-农民工 毛田镇的社会经济以农业生产为主，2003 年实现农业总产值 8784 万元，主要农副产品产量为：粮食 6541 吨、红薯 1074 吨、水 果 470 吨、茶 叶 40 吨、油 菜 390 吨、花 生 131 吨、牲猪 5.755 万头、 水产品 945 吨、禽类 260 万羽。 毛田镇按照“优化环境、加快 发展、调整结构提效益”的经济工作思路，大力调整农村经济结构和 改善农业生产条件。一方面以战略性思维抓工业发展，除加强对原有 企业管理外，党委政府大力招商引资，通过广建信息渠道，内优招商 环境，外争招商机遇，正在引进投资将近 200 万元的种桑养蚕项目。 乡镇企业，一方面以市场化思维抓农业发展，把农业产业结构调整作 为农业增产、农民增收的出路，把开发特色农业作为产业结构调整的 主攻目标，一是依托品牌优势宏观调控，大力发展土鸡养殖，扩大生 产规模，提升产品质量，以“公司 农户 ”的发展模式动作，与市场 相接轨。二是发挥地理优势，因地制宜发展局部特色种植，充分利用 山区发展水果生产的优势，抓住退耕还林的契机，结合低中产田和荒 山改造共发展碰柑、胡 柚 、板 栗 等果木 10 余种，新开辟果木基地 2000 亩。为市场开发创造了极有利条件。 1.5.4 可行性的交通前提： 湘乡，交通便利，电力充足，通信发达。湘黔铁路、洛湛铁路、 320 国道、娄湘高等级公路、湘柘公路、上瑞高速公路、沪昆高速铁 路（建设中）横贯全市东西南北。高标准水泥路通乡到村入户，市内 数十条公共汽车线路、5 个出租汽车公司，编织了以市城为轴心的交 通网络。全市户户通电，电视微波信号覆盖全市，有线电视网络光缆 通乡到村，数字电视网络信号正在开通。移动电话、程控电话遍布城 乡。 12 12 毛田镇，以上瑞高速公路作为通往景区的主大道，连接各个景点 的乡道、村道都已完成了路面硬化，并且计划在近年完成毛娄公路 （渡口-毛田-娄底高速连接线）的改造。水路沿岸修建了游船 码头和港口，以确保航道便捷。在客流量较多的景点附近修建停车场， 已逐渐成为湘娄地区的商品集散地和客流中心。 1.5.5 可行性在人口方面前提： 六十年代初毛田区公所及南冲公社管委会驻此后，区、社属单位 相继建立，集镇规模扩大。1984 年建为建制镇时，建成区近 1 平方公 里，常住人口 1378 人，房屋建筑面积 4.62 万平方米。镇区规划总面 积 3 平方公里,建成面积 1.3 平方公里，水泥路面长 1 公里，常住户 口 5400 人，设两个居委会。有临街门面 518 个。镇区内通信电话 1115 门，有线电视 1200 户，县属镇属部门 18 个，中学 1 所，完全小 学 2 所，医院 1 所，个体工商户 408 家。主要经营水电、矿石、木材、 绿 色 食 品 、 旅 游 业、服务业、建筑业、家俱业、车辆运输业等。这为 该项目建成投产后能提供更多的商机。 1.6 可行性研究报告的主要结论 1.6.1 主要研究结论 本市场作为农副产品产地批发综合交易市场符合国家及湘乡市产 业政策，从地缘条件来看是优越的；项目建设通过规划合理，起点高、 规模大、服务配套、管理规范的建设方式，将促进当地农牧民产业化 的快速发展。 项目建设市场广泛，拥有当地农村和相邻县及地区市场，对促进 当地农业产品的销售、商品的流通起到很大的作用。 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 13 策划：天下无双-农民工 项目的建设可优化产业结构，促进农村经济协调发展起到重要作 用。入世后，我国首先面临的冲击是农业。除大宗农产品外，大部分 农产品将逐渐取消进口数量限制，实现单一关税，逐步扩大对小麦、 玉米、棉花等大宗农产品进入中国市场的准入量，而我国农产品市场 以及农业将是一个严峻的挑战，提高农业的市场化水平就显得十分必 要了。 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场建成后，对提高农牧民收入， 大量增加就业岗位，改善居民生活质量，都将起到明显的推动作用。 在此建市场具有显著的经济和社会效益，市场地理位置合理，基础设 施良好、建设条件优越，经济效益可观，具有充分的必要性和可行性。 14 14 第二章 市场分析 2.1 我国农副产品市场体系的发展方针 农副产品批发零售市场设施是具有公益性的国民经济基础设施。 它的建设一方面关系到农民增收和农村稳定，另一方面关系到城市供 应和人民身体健康。在国民经济和社会发展中有重要地位。而按农产 品流通设施建设特点，完全可依靠商业性投资和企业自有资金发展具 有一定的难度，特别是在目前农产品流通设施严重滞后的情况下，需 要国家给予一定的政策扶持和资金投入。 关于我国农副产品市场发展方向，最近国家确立的建设目标、建 设原则和发展重点如下： （1）建设目标。增加投入，加快农产品流通设施建设步伐，从 根本上改变农产品流通设施建设落后的局面。逐步建立起适合我国国 情，布局合理、辐射力强、信息灵敏、功能齐全、交易方式先进、现 代化程度高、与国际市场接轨的农产品批发市场体系。积极发展农产 品的物流、配送、电子商务等新型商业业态，减少流通环节。加快农 产品储藏、加工和运销设施建设，促进鲜活商品的跨区域流通，做到 常年供应，四季不衰，提高附加值。积极发展各类农产品流通组织， 提高农产品流通的组织化程度，为降低流通成本，提高流通效率和解 决我国农产品流通不畅、农民卖难创造条件。 （2）建设原则。布局合理，符合建设发展规划的要求，东部经 济发达地区以改扩建为主，重点 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 15 策划：天下无双-农民工 发展储藏、加工、运销、配送设施，完善市场功能，提高市场的辐射 能力，中西部市场发育滞后地区适当新建一批市场。市场建设通过政 府扶持企业化运作，高起点地进行建设。 （3）发展重点，完善现有市场功能，加快产地批发市场建设， 提高农产品流通的组织化程度，强化农产品检测检疫，加强农产品批 发市场信息网络建设。 2.2 湘乡市毛田镇农产品市场具有自己的特点，主要表 现在： （1）产量多，物流量少。 目前，全县平均每个乡镇都拥有 1 个集贸市场，大部分属于民间 自发形成，市场化程度低，分散独立经营，随意性强。 （2）各集市规模小，经济辐射范围不大。 从集市的交易量来看，规模小，市场交易水平不够活跃，多数的 农副产品市场还处于小集散市水平，只能在狭小范围内起到互通有无、 调剂余缺的作用，难以反映真正的供求关系。 （3）市场管理水平低。 市场管理仅停留在坐收管理费、摊位费上，缺乏信息，咨询、代 管、代理服务。大多数农产品都在县乡内销售。当前，完善市场体系 和市场设施是非常必要的。 今后，促进农副产品市场良好发展的关键在于政府的培育和引导。 着手组建大型农村综合交易市场，并对现有的集散市场和小批发市场 改善结构、扩大规模、增强功能，培育和发展一批充满活力的专业批 16 16 发市场。相信在国家和当地政府的支持下，未来农村农产品批发零售 市场将会逐步发展壮大起来，充分起到促进农产品流通，推动农业发 展，提高农民收入的作用。 2.3 本项目发展前景预测分析 湘乡市毛田镇农贸市场拟扩建成为以农副产品批发为主的综合性 交易市场。按照政府的发展方向， “突出特色、形成规模、提高档次、 加强服务”的要求，逐步完善市场功能，进一步拓宽农副产品购销渠 道，搞活农副产品流通，主动对农产品市场前景、品种预期、经济效 益、产品市场容量、供需状况、价格趋势等进行调查，预测并及时公 布，引导农民有计划、有目的的围绕市场发展农业生产；积极开展生 产、销售各环节的产前、产中、产后服务，更好地为农民提供及时准 确的农产品供求信息，大力发展“订单农业” ，以达到进一步优化农 业产业结构，使农业生持续、稳定、健康发展的目的。 该市场发展战略目标为“立足毛田，面向湘娄、长株潭辐射相邻 各县市及地区” 。市场宗旨为“向社会尽责，让顾客满意” 。市场建设 基于上太优越的产地条件和地缘优势、良好的国家政策和发展机遇， 必将成为全区及相邻地州的农副产品批发集散基地。基建设市场基础 是稳定的，前景是广阔的。 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 17 策划：天下无双-农民工 第三章 市场建设条件 3.1 自然条件 3.1.1 毛田镇位于湘乡西部边陲，与双峰、娄底毗邻。全镇共辖 45 个行政村，2 个居委会，360 个村民小组，总人口 3.78 万，总面积 为 95.7 平方公里，其大部分属于丘陵地形。镇内以农业为主，目前随 着水府旅游区的开发，毛田成为了发展规划中的重要地区，集旅游、 休闲为一体的第三产业正在进一步发展 3.1.2 气象：年平均蒸发量 215.7 毫米，全年盛行东北风，年均 无霜期 213 天，冬季低温期长、严寒期短、夏季高温期长、酷热期短， 适宜农业的综合开发。 3.1.3 经济概况 毛田于 2007 年 2 月 7 日经湖南省民政厅批准撤乡设镇，建立毛 田镇，镇区规划容纳 8000 人，设立 2 个居委会。毛田镇位于湘乡西 部边陲、水府庙水库三面环绕，东与棋梓隔河相望，南接双峰，西北 与娄底接壤，属典型的库区农业之镇。全境总面积为 95.7 平方公里， 其中水田面积 2.7 万亩，水域面积 6 万亩，丘岗山地 6.7 万亩。辖 47 个村（居委会） ，380 个村民小组，总人口 3.8 万人。2009 年实现社 会总产值达到 4.5 亿万，比上年增长 12%；农业总产值 2.7 亿元，完 成招商引资任务 900 万元，完成全年任务的 180%；完成项目建设任务 1000 万元，完成全年任务的 200%；财政收入 871 万元，比上年增长 18 18 15%；完成国税 6.1372 万元，完成任务的 117%；完成地税 3.2286 万 元，完成任务 125%；实现农民人均可支配收入 4396 元，比上年增长 11%。 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 19 策划：天下无双-农民工 第四章 市场建设方案 4.1 建设原则和思路 抓住国家大力发展农牧业产业政策，充分发挥地方优势，在统一 规划、合理布局的前提下，以市场为导向，因地制宜，以符合科学规 律的，超前的思路，建设功能配套齐全、布局合理、管理先进、大规 模、高起点的农产品、活畜及批发零售市场。以合理的造价、方便的 使用功能、优美的建筑造型，为经营者创造良好的投资环境，为国家、 集体多创利税。 通过本项目建设，在湘乡市毛田镇将建立一个以批发、零售为核 心的农副产品市场网络，方便本乡及周边乡镇农牧民进入市场参与交 易，方便湘乡市毛田镇及湘娄城市供应。通过市场机制吸引外地货源， 同时建立信息平台，形成一个对外的信息窗。为政府宏观调控提供依 据，形成以本市场为中心，以县乡为躯干，以中小型农贸集市为网点 的格局，达到发展一方市场，带动多个产业、繁荣一方经济，富裕一 方群众的目的。 市场建设以总体规划、分期实施、设施配套、功能齐全、规范管 理的思路，根据阶段发展需要，部分建设部分营业。 4.2 市场建设目标 4.2.1 经营品种 20 20 市场以集散农业生产资料，主要包括水果、蔬菜、粮油、活畜、 皮毛、蛋禽、建材、旧货、及少量的民族工艺品等。 4.2.2 经营目标 项目全面建成后，交易额达到 2000 万元以上，届时本市场将成 为地区为数不多的符合国家市场建设要求，集批发、零售、运销、冷 藏、保鲜、检疫、认证为一体的，与地区农贸市场横向联合为一体的， 现代化的农村批发零售综合交易市场，建成农产品物流中心和农产品 配送中心。 4.2.3 建立信息化管理系统 （1）信息自动化：对市场内部所有供求信息进行计算机网络化 管理。对供求信息及相关信息自动采集、发布。 （2）物流自动化：对进出市场的商品进行实施监控。 （3）管理自动化：对场内人员、设备、设施、商品、资金等进 行计算机管理。 （4）交易自动化：商品交易可以采用传统方式，同时也可采取 现代的电子商务手段，实现不限时间、地点的电子化交易。 4.3 总平面布局（另附） 。 4.3.1 布局原则 结合当地条件，妥善处理场内与场外，近期建设与长远发展的关 系；在布局中按功能分区，做到系统分明，布局整齐，对污染源采取 合理有效的防护措施，做好环保；在适用、经济的前提下注意场区的 美化，创造良好的生活和工作环境。 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 21 策划：天下无双-农民工 4.3.2 项目建设总体方案 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场的建设选择在 湘乡市毛田 镇丰子村 。 4.3.3 项目基本建设内容 （1）农贸批发市场规模 市场占地 15 亩（9900 平方米） ，便民服务店占地面积 7920 平方 米。 （2）建立一套市场信息采集、整理及智能化管理系统，设立全 国联网的信息显示屏幕。 在市场经济条件下，社会需求对资源配置、产品生产发挥着重要 作用，农民生产什么、生产多少都要靠市场信息的引导，因此，项目 建设要力争抓好以下几点。 一是抓好信息网络建设，形成上与国家部门，下与市场主要农产 品批发市场紧密联系的信息传输网络。多渠道、多途径收集、发布农 业信息，充分发挥市场在结构调整、增产增收方面的引导作用。二是 抓好农业信息知识与技术培训。三是加强调研、追踪热点，拟在省内 范围内组织农业信息调研，加大信息采集力度，啬采集品种，为农业 和农村经济发展提供优质的信息服务。四是制定信息采集规范，提高 信息报送和发布等工作的质量。 （3）建立农产品批发市场的检测检疫和绿色农产品认证制度， 切实把好农产品质量关。为人民群众提供优质、安全放心的农产品。 （4）逐步推行产品分级分类包装和销售，挑选部分水果、蔬菜、 肉类产品、水产品等按质量分级和规格化包装的标准，试行分级包装 22 22 销售，逐步改变农副产品包装粗劣，质量参差不齐的现状，促进农产 品优质优价政策的落实。比如蔬菜产供销方面：在产品规格及品种上， 根据市场消费状况，加工产品小包装洗涤菜，产品规格为 0.5 公斤， 1 公斤包装年加工能力为 10000 吨，在工艺流程上，设置蔬菜加工生 产流水线，采用人工分选，机械传送清洗，并辅以人工操作，生产流 程如下： 蔬菜加工生产流程 蔬菜进厂检验分选取清洗包装出厂 在主要设备上：设蔬菜加工线，配置的主要设备有步进式输送机、 清洗机、精量包装机等。 （5）建立农产品物流中心，推进“订单农业”的实施，积极探 索批发市场实行代理、拍卖、中远期交易等新的经营形式，培养符合 国际化走向中介组织，发挥商户在人力资源、信息资源、营销市场和 销售网络等方面的优势，为产地市场和销地市场快速、经济地完成商 品交易提供优质服务。 建立农立品配送中心，配送的基本要求是：不怕零星、不分昼夜、 不论远近、文明搬运、急用急配；定货、到货、验货、仓储、加工、 选拣、包装、装盘、组配、装车、送货、流水线作业都必须有操作规 范；配送的机械包括货架、叉车、笼箱、托盘、厢型车、冷藏车、分 拣输送机。 （6）完善批发市场服务设施 建设集银行、运输、中介、税务、物价、公安、环卫、餐饮、认 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 23 策划：天下无双-农民工 证以及生活服务为一体的多功能设施办公室。7、加强市场环境建设 为搞好果品、蔬菜副食品批发经营，必须创造一个环境优美、设 施配套齐全、服务周到、安全卫生的良好环境，必须加强市场环境建 设，提高服务档次，使交易市场上水平，上档次。 24 24 第五章 公用设施工程 5.1 给水工程 （1）瓜果蔬菜批发市场，给水水源自乡农经站自来水中 400 主干管提供，从自来水干管以 400 管径水管引至交易市场室外，长 度约 800 米，在距建筑 6 米形成 200 的环绕建筑物的给水管网，管 长 1280 米，另外还需铺设 800 米的生活用水管和 1100 米的消防供水 管。 为保证消防应争用水及生活用水平衡，在建设场地内建设 1000 立方米消防供水管。 （2）活畜交易市场，给水水源自瓜果蔬菜批发市场干管引入， 引入支管径 400 供水主干管引入，引入支管径 300，环绕市场建 筑 200 环形供水管网，其管长 800 米，另外生活供水管长度为 500 米，消防供水管网 700 米。 （3）农机具供销区，小商品交易区，服务管理区（含检疫检测、 包装、认证）停车区域给水水源自瓜果蔬菜批发市场 400 供水主干 管引入。 5.2 排水工程 市场用地范围内的生活污水由室内排向设于室外的分流制排水系 统，出口管径为 200。其中活畜交易市场室内地面为便于清扫设排 水明沟系统，分流汇合后由室外暗沟排到室外地下化粪池，分期泵抽 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 25 策划：天下无双-农民工 排空处理。 室外排水：蔬菜洗涤用水、生活污水及雨水分别就近按市政规划 接入市政管网。 5.3 供电系统 5.3.1 就近采用 10KV 进线，5 路 380/220V 出线，在地下室设配 电室。高压为单母线接入。低压分段单母线接入。负荷按不同性质分 供。大容量、集中控制主要负荷采用放射配线直供。 柴油机组为微机程控，按总容量的 30%考虑，并保证一级负荷。 两个市场、三个交易服务区的供电均分为两级，应急照明、消防、排 出烟设施的 400KVA 为一级。附属用房为二级负荷。 一级负荷为双电源供电，考虑市政 10KV 电网引入。另外自备柴 油发电机组。 5.3.2 低压配电系统 380/220V 中性点直接接地系统。照明及电力设备共用共同变压器， 只在母线上分开，同时事故照明与正常用电线路分开。配电方式采用 放射直线配线，分散负荷点，采用树杆式供电。 5.4 消防工程 5.4.1 消防系统 市场消防系统均为室外消火栓系统结合室内自动喷淋灭火系统。 （1）市场建筑室外沿建筑周边间隔 50 米设 1 个消火栓。 （2）其给水管网为环状。并有两根不同方向的引入进水管。 26 26 （3）消防系统用水来自城市市政管网和地下消防水池。 5.4.2 消防报警控制系统 消防控制室设于管理用房内，对建筑进行实情实时监控，并与通 风、消防管线联动，消防设施建设需新建消防点 3 个，采购消防设备 3 套。 各个消火栓口调节压力流量由减压孔板均衡调节。沿建筑不同方 向设 3-4 台水泵结合器，并设独立吸水管，保证消防应急用水。 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 27 策划：天下无双-农民工 第六章 劳动安全、节能、环境保护与卫生 6.1 劳动安全 6.1.1 对市场生产管理人员要定期进行安全生产教育和技术培训， 树立安全第一的观念。对危害性大、技术性强的工种实行上岗证制， 定岗定编在生产中一定要按劳动管理部门的有关规定做好劳动保护工 作，积极防护、实行定期体检，按需、按时配发劳保用品，实施安全 及保健制度。保护工作人员的身体健康；对蔬菜加工应严格按食品卫 生标准进行生产，杜绝各种渠道的污染源进入加工场地。 由于市场经营的特殊性，从业人员多、客流量大、客流量大、车 辆多，而且来源广、流动性大，市场管理难度大。因此要求市场管理 者与社会各界密切配合，为经营者的日常生活，人身安全等诸多方面 提供保障。 6.1.2 安全防护 本市场属大型公共设施，是人员、商品的重要集散地。人员混杂， 是刑事犯罪的易发、多发区域、市场的安全保卫工作不仅关系到市场 的正常运行，同时也直接关系到广大经营者和消费者的生命财产安全。 要建设一支业务素质高，作风过硬的市场安全保卫队伍，积极配合公 安部门及时发现问题，消除市场内可能发生的隐患。 6.2 节约资源与能源 6.2.1 节能的主要技术措施 28 28 本市场建设节能主要采用屋顶带式和屋顶带式和墙体自然采光少 照明用电。 6.2.2 节能管理 本项目定员编制中设有专人负责节能工作，其任务是制定规章制 度，节能措施和监督检查，主要考虑节水、节电，减少交易产品浪费。 6.3 环境保护与卫生 6.3.1 建设地点环境现状 本项目建设地点，经调查建设地点环境质量基本良好。绿化带建 设主要目的是美化批发市场环境，减少尘土飞扬，调节小区气候。项 目区主要周边布设绿化带 3000 平方米，主要以生态林建设为主，绿 化带尽可能地不占用农民土地。 6.3.2“三废”处理 （1）废水：拟建项目的废水主要是生活废水类别，就近直接排 入城区污水排放系统管网，由城市污水处理设施统一处理，设一座化 粪处理清洗市场地面的废水。 （2）废渣：水果蔬菜批发市场的废渣主要是腐果、腐菜等，废 渣运往有关部门指定的垃圾场；活畜交易市场不设屠宰，废渣主要是 粪便和煤渣等废渣。粪便用于农业肥料，煤渣堆放在城市堆渣场。 （3）废气：瓜果蔬菜批发市场的土建工程均无废气产生渠道， 唯一可能产生废气的是冷冻保鲜库，因此在组装过程中液氯罐、管道、 阀门施工安装及运行操作过程中均应严格技术标准。活畜交易市场的 锅炉按国家要求选择环保型锅炉，烟囱安装除尘器处理烟尘达标排放。 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 29 策划：天下无双-农民工 6.3.3 检疫检测卫生及农产品质量认证 拟建项目所经营的是与人们息息相关的生活必须品，所以为保证 质量，对市场内的农副产品进行检疫检测。由市场管理部门负责购买 各类检验仪器设备，与相关部门建立密切联系，派驻工作人员，按国 家的有关规定长年在批发市场开展检疫检测工作，切实把好农副产品 质量关，为人民群众提供优质、安全、放心的农副产品。为此，需要 把好农资供应关、农业产品生产关和商品流通关。主要做好以下几个 方面： （1）设立专门机构，购置专门仪器设备，制订专门检疫检测制 度； （2）做好农副产品疫病和农药残留的检测工作，检测蔬菜、水 果农药是否超标、抓好畜禽产品、水产品的市场检疫，以及违禁药物 和生长激素等有害物质的残留检测；控制好农资市场高毒高残留农药、 兽药的销售。 （3）加强卫生宣传和信息反馈，让经营者了解有关无公害农副 产品的知识和信息，并积极与生产主管部门配合，通过市场把检测结 果公布于众，起到警示、引导的作用。 （4）积极推动产销方式的改革，建立“放心菜” ，绿色产品或无 公害农副产品的专销区，以优质和安全带动生产、销售，扩大农副产 品的产销量。 （5）除了检疫检测方面的卫生外，还要抓好市场内部的环境卫 生。要做到摊位整洁，场地无垃圾堆放，卫生间清洁等。 30 30 第七章 项目组织管理 7.1 项目管理 7.1.1 管理原则 建立现代企业制度，实行规范的公司制，使企业成为适应市场机 制的法人实体和竞争主体。企业实行独立核算、自主经营、自负盈亏， 并承担项目的资金投放、工程建设、经营管理和偿还贷款、债务的责 任。 采取先进的劳动组织形式，以科学合理的调整人员结构和使用劳 动力，正确处理劳动者之间的分工与协作，充分发挥劳动者的技能和 积极性，保证市场经营正常进行，提高企业经济效益。机构市场的建 设规模、年交易量及市场的功能设职原则、权责对等原则、命令同一 原则。通过科学有序的管理、协调、监督等有效手段，建立一个寓管 理与服务之中的管理机构。 7.1.2 管理机构 7.1.2.1 机构设置 根据项目管理原则。结合实际需要，市场实行董事会领导下的经 理负责制，管理机构的组织形式采取直线职能式结构形式。 按照精简、高效的原则，本市场下设总经理办公室、人事部、财 务部、市场管理部、招商部、经营策划部、物业管理部、信息中心、 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 31 策划：天下无双-农民工 检验 检测中心及绿色产品认证服务中心、配送中心和保安部，除了 总经理外，还没有总会计师、总工程师、总经济师。各职能机构在经 理指导下具体执行各自承担的任务和工作，经理任免各机构负责人并 直接调配一般管理人员和工作人员。详见项目自制机构框图 7-1 7.1.2.2 各部门职能 （1）办公室：接受总经理梁到，负责企业日常的具体事务管理 和办公业务、人员管理、对外联络，协调各部门之间的工作。 （2）财务部：负责项目建设的资金计划、资金安排、资金管理 和日常财务工作，市场投运后生产经营的财务管理等。 （3）人事部：负责企业人事管理，人才招聘、人才培训等。 （4）市场管理中心：全面负责市场的运行管理，如摊位管理、 董事会 总经理 副经理 总会计师、总工程师、总经济师 办 公 室 财 务 室 人 事 部 招 商 部 市 场 管 理 部 经 营 策 划 部 物 业 策 划 部 信 息 中 心 检 疫 检 验 中 心 心 及 绿 色 农 产 品 认 证 中 心 绿 色 食 品 认 证 宗 欣 配 送 中 心 保 安 部 32 32 仓储管理、物流进出管理，协调各经营户的关系。 （5）招商部：负责市场经营商户的引入。 （6）经营策划部：负责市场年度和未来发展计划和策略。 （7）物业管理部：负责市场设施、设备的管理、维修和物品采 购。 （8）信息中心：负责市场信息平台网络的建立，产品市场信息 的发布，实现农产品经营各环节的信息引导服务。 （9）检疫检测中心及绿色农产品认证中心:负责市场所经营产品 的检验检疫及农产品质量认证。 （10）配送中心：负责对*市和就近县城零售市场产品的配送。 （11）保安部：负责市场日常运行的安全保卫工作。 7.2 项目实施管理措施 组织措施：项目主管部门要对项目进行指挥、协调、组织和领导 工作。项目财务实行独立核算。项目在具体实施过程中采用层层承包 方式，实行目标责任制。 技术措施：对市场工程建设中专业性较强，技术含量较高的设施 建设，主管部门应定期派出技术人员现场指导和监督。 7.3 劳动定员和培训 7.3.1 劳动定员 依据合理分工协作，使每一个员工有足够工作量的原则及因事责 人定岗设人原则配备人员。本市场总定员 29 人，其中管理人员 14 人， 员工 11 人，临时工 4 人。详见劳动定员表 7-3-1。 湘乡市毛田镇农副产品综合交易市场 可行性分析报告 33 策划：天下无双-农民工 劳动定员表 表 7-3-1 单位： 人 序号 职务及部门 管理人员数 员工 临时工 合计 1 董事会 1 1 2 总经理 1 1 3 副总及三总师 2 2 4 办公室 2 1 3 5 人事部 1 1 6 财务室 1 1 2 7 市场管理中心 1 1 2 8 招商部 1 1 2 9 经营策划部 1 1 2 10 信息中心 1 1 2 11 物业管理部 2 2 2 6 12 检疫检测中心及绿色农产品 认证中心 1 1 2 13 配送中心 14 保安部 2 2 4 15 合计 14 11 4 29 7.3.2 劳动力来源和培训 本市场用工实行动态管理，末位淘汰制。一般管理人员均面向社 会招聘。对下岗工人可优先。 管理人员必须具有专科以上学历，并有从事专业工作 3 年以上经 历。新招员工按国家有关规定必须有 3-6 个月的试用期，试用期届满 根据员工技能和表观符合市场工作要求的可与员工签订劳动合同，不 符合的不办理劳动合同签订手续，聘用自行终止。 34 34 签订劳动用工合同的员工，必须参加上岗培训，培训时间一般 1- 2 周，培训内容主要是对员工进行国家方针政策法律、法规、工商税 务基础知识、市场管理服务、市场信息调查收集、市场预测、环保、 卫