加快发展设施蔬菜 大力促进农民增收

加快发展设施蔬菜 大力促进农民增收 加入时间：2011/2/22 点击次数：402 - 省农委副巡视员 陈文浩 根据张宝顺书记来省农委调研时的要求，近期，省农委组成调研组，先后到宿州、滁州、 合肥、芜湖及江苏南京、镇江等地进行了调研。现将有关情况报告如下： 一、全国设施蔬菜基本情况 （一）生产现状 2008 年，全国设施蔬菜播种面积 6666.8 万亩，产量 2.47 亿吨，总产值 6769.71 亿元，净产 值 5248.98 亿元。设施蔬菜用 22%的播种面积，创造了 36.84%的产量、63.1%的产值。设 施蔬菜平均亩产值 10154 元，比露地生产高出 35 倍，投入产出达到 1:4.45。全国设施蔬 菜产业呈明显的优势区域集中分布状态，主要集中在环渤海湾及黄淮地区，约占全国的 57.2%；其次是长江中下游地区，约占全国的 19.8%。 （二）各地发展设施蔬菜的经验做法 一是领导高度重视。江苏省委书记梁保华亲自过问设施农业。分管副省长经常深入基层检 查指导设施农业工作，调研、解决相关问题。2009 年，江苏省蔬菜播种面积 2280 万亩， 总产量 4500 万吨，总产值 510 亿元，出口创汇 5.5 亿美元。其中，设施蔬菜占全省蔬菜面 积的 24%。辽宁省把设施农业建设纳入到全省县域经济重要内容之中，今后 3 年每年建设 80 万亩设施农业，整合 12 亿元财政资金进行扶持。 二是加大资金投入。从 2007 年开始，江苏省对年亩均纯收益高于 2000 元的高效设施农业 实行以奖代补，每年投入省补资金达到 5 亿多元。2010 年，该省共投入省级财政资金 10 亿元，用于设施农业项目以奖代补，其中用于设施蔬菜的奖补为 5 亿元。南京市每年对省 里补助的设施蔬菜项目，配套安排 2600 多万元。山西省级财政每年安排 2.5 亿元用于设施 蔬菜生产补助。辽宁省对新建的日光温室，每 50 亩补贴 10 万元，对每个新建的蔬菜育苗 中心补贴 100 万元，另安排 1350 万元用于设施蔬菜小区推广相应的生产技术。四川省今年 安排 1.2 亿元支持蔬菜等设施园艺产业基地建设。 三是制定优惠政策。江苏省出台了一系列加速推进高效设施农业发展的政策意见，南京、 无锡、苏州等市也制定了发展设施农业的优惠政策。辽宁省将设施蔬菜列入农民增收 7 大 工程，在安排专项资金支持的同时，将设施蔬菜生产中配套的自动卷帘机、小型旋耕机、 太阳能杀虫灯等列入农机补贴项目。浙江省将设施蔬菜小区建设作为现代农业示范区建设 的主要内容。山西省启动设施蔬菜建设富民工程，省财政每年安排资金 2000 万元,对种植 面积达到一定规模、当年新增 2000 亩以上的前 20 个县进行奖补，对新建日光温室农户贷 款实行一年期贴息，省直涉农部门也调整资金投向,支持设施蔬菜产业发展。 四是多部门重点推进。辽宁省、陕西省在设施蔬菜园区建设中，形成了由农业部门制定发 展规划，交通部门负责园区干道与公路的连接道路建设，水利部门负责园区的水利设施建 设，电力部门负责园区的配电设施建设，财政部门提供资金支持，多部门共推进格局。江 西省整合农业综合开发、现代农业、农业产业化、水利等涉农资金共同支持设施蔬菜标准 园建设。 二、我省设施蔬菜生产情况 （一）基本情况 2009 年，全省设施蔬菜播种面积 276 万亩，产量 668 万吨，产值 140 亿元，农民收入中有 310 元来自于设施蔬菜产业。一些重点地区设施蔬菜产业对农民收入的贡献额在 1000 元以 上。我省设施蔬菜生产主要分布在沿淮淮北、江淮和沿江地区，以及城市郊区。我省设施 蔬菜面积处于全国第六位（2008 年统计） ，面积占全国的 4.13%，产量占全国的 2.7%，产 值占全国的 2.1%，平均单产 2420 公斤，为全国平均水平的 60%，亩均效益 5070 元，为全 国平均的 50%。设施蔬菜规模小、单产低、效益不高，总体水平在全国处于落后位置。 （二）存在的主要问题 一是总量少、分布散。设施蔬菜比重较低，规模不大，缺乏统筹规划，生产单元小，设施 蔬菜基地建设布局不合理，面积小，不集中，基础设施难以配套，品牌难以形成，资源优 势难以发挥。 二是生产设施档次低，配套差。设施蔬菜棚体建造不规范，简易设施比例大，基地内水、 电、路、沟渠设施较差，不配套、不完善，排灌能力差，抵御风雪、冷害冻害等自然灾害 能力不强。 三是单产低，相对效益差。对新品种、新技术、新材料等了解少，应用不及时，且应用转 化比例小，种植技术水平较低，单产不高，农户收入不稳定。 四是生产盲目性大。市场信息指导和技术服务薄弱，生产盲目性大，季节性、区域性、结 构性“卖菜难”情况时有发生。 （三）原因分析 一是资金投入不足。设施蔬菜具有产量高，效益好的特点，但资金投入量也大。大棚每亩 建造成本在 1 万元以上，日光温室每亩建造成本更在 4 万元以上，高的甚至达到 7万 元。我省绝大多数农户经济基础较差，缺乏生产启动资金。各级财政对蔬菜产业投入较少， 缺乏发展设施蔬菜的专项资金。面对金融机构的贷款条件，生产农户贷款非常困难，设施 蔬菜发展速度受限。 二是技术服务薄弱。设施蔬菜生产技术较大田作物和露地蔬菜要复杂得多，而基层蔬菜专 业技术人员奇缺，一些县区甚至根本没有专业技术人员，农民难以得到技术指导和培训， 农民的畏难思想较普遍，影响设施蔬菜的发展。如滁州市 3 个区原有蔬菜专业技术人员 11 人，现仅剩 1 人从事本行业工作。庐江县 30 多万亩蔬菜，县农业技术推广部门仅一名蔬菜 技术员。 三是组织化程度低。目前，全省设施蔬菜生产主要是以农户为单位，生产规模小，龙头企 业带动力不强，专业合作经济组织发展不快，设施蔬菜产业的标准化生产和社会化服务难 以开展。 （四）我省发展设施蔬菜的优势 一是自然条件优越。我省全年平均气温在 14-17之间，平均日照 1800-2500 小时，适于多 种蔬菜种植。特别是在冬季设施栽培季节，我省气温、日照均比北方地区高和长。 二是区位优势明显。我省紧靠以上海为中心的长江三角洲经济区。在中国发展战略重心由 东部沿海向中西部转移过程中，具有独特的承东启西、连江近海的区位优势。以省会合肥 市为中心，以 500 公里为半径，周边上海、南京、杭州、武汉等大中城市散布，城乡人口 约占全国的三分之一以上，加上道路密集，交通便利,陆上车程不超过 10 个小时，蔬菜消 费市场潜力巨大。 三是劳动力资源充足。设施蔬菜产业是劳动密集型产业，我省农村劳动力相对较充足，可 以满足蔬菜生产的需求，促进农村劳动力实现就地转移。同时，我省劳动力成本不高，设 施蔬菜生产成本及价格将保持相当长的竞争优势。 三、发展设施蔬菜的重要意义 设施农业是现代农业的重要标志，具有节水、节地、节能、高产、高效等特点，对提高土 地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业综合生产能力具有重要的作用。设施蔬菜 是设施农业的重要内容，发展设施蔬菜产业前景广阔，意义重大。 一是发展设施蔬菜可以保障蔬菜的常年供应。随着设施蔬菜配套生产技术的推广，可以有 效地消除或降低自然气候的影响，使得蔬菜的常年均衡生产供应水平大大提高，实现了淡 季不淡，季节价差明显缩小，满足了市场日益增长的反季节蔬菜的需求。 二是设施蔬菜的发展实现了农村剩余劳动力的就地转移。据测算，每个劳动力可经营 11.5 亩设施蔬菜生产，按全省 500 万亩设施蔬菜计算，仅设施蔬菜生产一项即可吸纳劳 动力 500750 万人。加上搭建设施、集约化育苗、集中采摘、经营运输等需要大量的人工， 能够有效解决农村剩余劳动力的就地就业，进而带动相关产业的发展。 三是发展设施蔬菜可以有效地促进农民增收。设施蔬菜发展是农民增收的重要途径。调查 显示，用中小弓棚生产蔬菜每亩年收入在 6000-8000 元，大棚蔬菜每亩年收入在 1 万至 2 万元，日光温室每亩年收入可达 3 至 6 万元左右。亳州市有日光温室每亩年收入超 5 万元 的典型，和县有设施蔬菜每亩年收入超 10 万元的典型。与种植粮食相对比，单位面积设施 蔬菜的收益是粮食收益的 5-10 倍。南京市设施蔬菜播种面积占全市蔬菜面积 26.7%,产值却 占到蔬菜总产值的 54.05。 四是发展设施蔬菜可以促进现代农业和县域经济的发展。发展设施蔬菜，可有效促进现代 科学技术与装备在农业上的应用，促进现代农业的发展。带动种子、农用薄膜、农药等生 产资料的生产经营，带动棚架、卷帘机、专用肥、种苗（菌种） 、净菜加工配送中心、市场 建设、贮藏保鲜冷库等建设，带动市场营销、运输业、餐饮业等相关行业的发展，进一步 延长蔬菜产业链条，促进县域经济的发展。 四、 “十二五”我省设施蔬菜发展的主要目标、对策及建议 （一）主要目标 以蔬菜、食用菌等为重点，加快建设一批集生产、科研、加工、出口功能于一体的设施蔬 菜产品高效综合生产园区，到 2015 年末，设施蔬菜播种面积达 500 万亩。打造一批设施瓜 菜专业乡镇和专业村，发展资源节约型和环境友好型设施蔬菜基地。到 2015 年，在皖北、 沿淮沿江蔬菜主产区、黄山和九华山旅游区以及大中城市郊区，新增规模化设施蔬菜基地 220 万亩以上。细化分解地区和年度目标，制定扶持政策，落实推进措施，确保每年新增 设施蔬菜不少于 50 万亩。 （二）对策措施 一是科学规划，合理布局。沿淮、淮北及皖东地区，利用冬、春季光照条件较好的优势， 以发展节能型日光温室，塑料大棚为主；江淮之间、沿江地区，要适应气温高、阴雨天多、 日照少的气候特点，以发展大中小棚为主。规划布局上，重点围绕华东市场周年均衡供应， 实现设施蔬菜多样化生产、专业化经营、规模化开发，逐步形成“一村一品” 、 “一乡一品” 或“多乡一业” ，发展区域化块状经济产业带。 二是强化标准，科学管理。加快推行设施蔬菜标准化生产技术，因地制宜地推广标准化设 施和优质安全生产技术。加速优质、专用、抗逆、高产蔬菜作物新品种选育及良种扩繁。 鼓励开发、推广生物农药、新型农膜、生物肥料,以及高效施药、施肥新机械。积极推广测 土配方施肥技术，棚室综合环境调整技术，多样化高效益模式化栽培技术的开发与应用。 加快开发果蔬、花卉产品加工、包装、运输和储藏（保鲜）技术设备，加快简便、经济、 快速、高效的检测技术和设备的开发，提高检验检测技术水平。围绕做大做强设施蔬菜高 效园区建设，加快建设一批配套工程。按照科学定位、产业聚集和一次规划、分步实施的 要求，高起点、高标准推进设施蔬菜产业化经营。大力推进“龙头企业+农村合作经济组 织+农户”的运行模式。加快产品品牌培育，打造一批省内、国内名牌产品,加强与大型国 际国内商业连锁集团的贸易合作，提高市场占有率。 三是提高组织化程度。支持龙头企业带动基地发展，大力发展蔬菜专业合作社，积极引导、 支持和鼓励种殖大户、购销大户、农村能人、基层干部、专业技术人员等，牵头领办各种 类型的农村合作经济组织。鼓励工商资本通过租赁的方式，在规划区域内，开展规模设施 蔬菜的生产经营。围绕设施蔬菜优势产品，组织生产、加工、销售企业、大户和技术研究、 推广等部门，组建行业协会，对内搞好行业自律，对外全力开拓市场，提高设施蔬菜产品 的国内外市场竞争力。 四是建立健全技术保障体系。建立设施蔬菜专家组，参与制定发展规划，研发和解决重大 技术难题，制（修）订完善设施蔬菜生产技术标准，加强技术指导和培训，推广适合本地 实际和市场需求的名特优新品种与特色种植模式。把蔬菜生产技术服务作为农技推广体系 重要内容，大力推广标准化生产技术。以农技推广体系建设、新型农民科技培训为抓手， 安排专项资金，抓好市、县（区） 、乡（镇）农业技术干部和专业大户、农民创业带头人技 术培训，使主产区每村、每个协会至少有一名经过培训的设施蔬菜农民技术员。各级农业 部门要组织技术下乡，开展技术承包和技术指导，建设一批示范片，以点带面，促进设施 蔬菜业发展。 （三）几点建议 2010 年，国务院召开常务会议专题研究“菜篮子”工作。近期，又下发关于进一步促进 蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知 （国发201026 号） ，要求各地加大政府 调控力度，把解决当前问题和建立长效机制结合起来，采取更加有针对性的措施，进一步 促进蔬菜生产，保障市场供应和价格基本稳定。 发展设施蔬菜是稳定蔬菜长效供给机制、保障蔬菜价格基本稳定的有效措施，也是促农增 收的重要途径。为此建议： 一是加大资金投入。省市财政、发展改革委要安排专项资金扶持设施蔬菜产业的发展，并 逐年增加。加强农业专项资金整合，在扶贫、农业综合开发、出口农产品基地、江淮分水 岭地区综合治理开发、生态家园、富民工程等项目资金中拿出一定比例，支持设施蔬菜产 业发展。加大招商引资力度，吸引工商资本、民间资本投入我省设施蔬菜产业。 二是强化专项资金的征收、管理和使用。按照国务院的要求，进一步强化新菜地开发建设 基金和副食品价调基金的征收、管理和使用工作，确保能及时足额征收，专户规范管理， 其中新菜地开发建设基金要全部用于蔬菜生产基地，特别是设施蔬菜生产基地建设。提高 土地出让金用于设施蔬菜开发的比重。 三是贷款优惠。以合作经济组织或基层乡镇向银行担保，或以设施为抵押，对农户利息进 行优惠。以政府财政提供农贷风险补偿金为支撑，构建由农业主管部门