加快我市小城镇发展对策建议

加快我市小城镇发展对策建议 小城镇是联结农村和城市的桥梁和纽带，加快发展小城 镇，对优化农村经济结构，开拓农村市场，带动小城镇二、三 产业加快发展，吸纳农村富余劳力，增加农民收入，加快农 村工业化和城市化进程，促进城乡经济发展具有十分重要意 义。针对当前我市小城镇建设工作中存在的问题，积极稳妥 地推进小城镇有序、快速、健康发展，提出如下对策建议： （一）加强小城镇科学规划，促进经小城镇建设健康发展 今后，我市要进一步加大力度，结合实际，采取措施，重点抓 好全市 21 个中心镇规划建设工作，努力把全市建成有山区 特色的小城镇群体，推动我市城镇化进程，促进全市国民经 济和社会事业全面发展。为此，各级领导要高度重视小城镇 规划建设工作，建立和健全机构人员，切实把小城镇建设纳 入国民经济发展计划，制定小城镇建设科学的经济发展规划 和城镇建设总体规划，坚持做到科学规划、合理布局、因地 制宜、体现特色、科学组织、强化管理、注重生态效益、经济 效益和社会效益的统一。在制定小城镇经济发展过程中，要 注意处理好三个原则：一、规划要超前性。注重完善城镇功能 ，要根据经济社会和环境的全面发展，科学制定适度超前的 城镇总体规划和空间布局，科学划分商贸、居住、工业、农业 等功能分区，统筹安排城镇交通道路、居住区、工业区、文化 、教育、医疗卫生等各项用地规划；合理确定人口规模与用地 规模，坚持标准，防止贪大求全和乱铺摊子，做好与土地总 体规划、经济发展规划、交通网络等方面规划的衔接协调， 正确处理统一规划和分步实施关系，做到科学性、超前性、 高标准、多功能，统一规划、分批建设、突出重点、量力而行 ，形成具有特色的小城镇。二、合理确定城镇发展方向和经 济布局，因地制宜，循序渐进发展。各地要根据当地区域经 济发展水平、区位条件和资源优势等，科学确定城镇经济发 展目标和重点，培植地方特色经济和主导产业，从当地实际 出发，依法推进，逐步发展。三、以人居为中心，节约用地和 保护环境。在发展小城镇过程中，要从提高城镇整体效益和 带动区域发展的要求制定规划，采取有力措施注意节约和保 护好耕地，正确处理统筹安排小城镇行政区域内农业生产用 地和非农建设用地，加强环境的绿化和保护，为小城镇的长 期健康发展打下了良好基础，保持经济可持续发展。通过科 学规划，分步实施，使小城镇建设跃上一个新水平。 （二）积极培育小城镇经济，增强小城镇发展实力 充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。发展小城 镇的关键在于繁荣小城镇的经济，各地必须重视把引导乡镇 企业合理集聚、围绕完善服务城镇、发展农村市场体系和产 业化经营等与小城镇结合起来，城乡优势互补，做好四个结 合： 3 一是小城镇建设与乡镇企业结合。乡镇企业以小城镇为 载体，充分利用当前乡镇企业布局、结构调整的有利时机， 合理规划引导向小城镇集聚，成片发展，产业集聚效应，顺 利实现乡镇企业转型升级和城镇规模扩张。对乡镇企业的发 展进行相对集中布局，优化和调整乡镇企业产业结构，积极 发展高新技术产品，加大力度开发新产品；同时要把发展乡 镇企业和“三高“农业有机结合起来，做好农产品的精加工、 流通、储藏等，提高农产品的附加值和经济效益，实现城乡 工业融为一体，快速发展。 二是小城镇建设与区域经济发展结合。要根据小城镇特 点，与当地经济发展结合，以市场为导向，以产业为依托，大 力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业 ，形成农副产品的加工销售基地。下大力气调整和优化农业 产业结构，大力发展城郊农业，加大对农业资金、技术、信息 等投入，发展“市场农业、效益农业、订单农业“，要切实办好 农业龙头企业，走公司加基地加农户的路子，带动农民致富 ，进一步推进农业产业化经营，不断提高农业经济效益和社 会效益。按“一业一镇、一品一镇“ 等实施发展主导产业突出 示范项目，建设各有特色的小城镇，推动当地小城镇发展。 三是小城镇建设与农村二、三产业结合。目前，我市农村 二、三产业发展缓慢，农村就业机会不多。为此，各级必须重 视发挥小城镇功能，大力发展社会服务业、文化、信息等三 产业，提高小城镇吸引力和辐射力；因地制宜、有重点地发展 农产品市场、商贸市场等要素市场，要采取一系列的优惠政 策和措施，吸引农民进城务工经商，鼓励工商企业到小城镇 进行产品开发、商业连锁经营、农副产品批发等经营活动， 大力扶持私营企业和个体经济，活跃城镇市场，增强城镇实 力，繁荣小城镇经济；要切实抓好交通、通信等基础设施建设 工作，大力发展建筑业、交通运输业、综合技术服务业、农林 牧渔技术服务业等二、三产业，加强农村文化教育和广播电 视、社会福利等，提高城镇居民和广大农民的科学文化水平 和素质，形成巩固第一产业、大力发展第二产业、活跃第三 产业的合理的城镇产业经济结构，提高城乡发展质量，实现 产业结构逐步升级，促进小城镇经济健康发展。 四是小城镇建设与提高农民素质结合。小城镇建设的主 体是农民，由于条件的限制，进城农民文化素质相对低。因 此，把提高小城镇居民素质摆上重要位置，采取多形式、多 途径办法，全面提高小城镇居民的科技文化素质，培养开放 和开拓进取的精神，让广大城镇居民成为现代市民。 （三）充分运用市场机制，探索建设小城镇新路子 小城镇的建设要按照“科学规划、合理布局、政府引 导、市 场运作“的原则，逐步建立多元化投资体制，增加投入，完善 和配套小城镇建设，促进小城镇可持续发展。我市由于经济 基础较为薄弱，地方财政较为困难，投入不足是制约我市小 5 城镇建设的一个重要因素。因此，积极探索市场经济条件下 ，鼓励企业和城乡居民、社会资金投资，在政府引导下发挥 市场机制作用建设小城镇。要改变过去投资主体单一的局面 ，加强投资融资体制改革，引入市场机制，明确融资主体，采 取“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益“ 的办法，充分发挥资金 市场在小城镇建设中的作用，广辟融资渠道，逐步建立政府 投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道、多元化筹资 格局，想方设法，广开门路，增加投入。政府投资重点放在水 电、交通、通信等基础设施上；采取各种政策，鼓励各行各业 、各个方面和广大农民群众积极参加小城镇建设，鼓励社会 及个人投资开发房地产、商贸市场、兴办托儿所、幼儿园、学 校、医院、个体娱乐场所等公用事业，通过改善水、电、路、 绿化、美化城镇，兴建医院、学校、文化广场等配套设施，使 城镇面貌焕然一新，探索建立多元化投资体制，走出了小城 镇建设新路子。有条件的镇探索建立小城镇建设发展基金， 将土地转让金收入、财政返还、基础设施有偿使用费和其它 各项管理费、镇属企业上缴利润或股份分红、上级拨款、华 侨捐款等都纳入小城镇