加强农村基层党风廉政建设浅谈

内 容 摘 要 当前农村基层党风廉政建设主流是好的，但在某些地方 腐败现象仍出现高发态势,有的还比较突出，严重影响了党和 人民群众的密切联系，干扰了农村经济的正常发展，损害了农 民群众的切身利益，以致农民集体上访现象时有发生。通过调 查了解，笔者认为，农村基层腐败形式多样，但归纳起来主要 有以下几种情况： 一是侵吞上级下拨款项、物资；二是对土地征用款、宅基 地款、统筹款、卖土款等村集体收入截留后随意开支或中饱私 囊；三是从村办企业、果园、项目、工程发包中捞取好处；四是 虚报冒领、侵占农民“ 三项补贴” 资金或通 过“一事一议”强行收 费。 分析农村基层腐败的原因，笔者认为主要表现为以下几 个方面。 一是信仰缺失,“私” 字当头，某些基层干部把自己的管 辖范围当作私有领地。 二是制度不健全，权力行使不透明、不公开。 三是监督不够到位，某些基层干部明争暗斗、争权夺利。 2 随着农村经济社会的发展，农村基层党风廉政建设在加 强党建和固本强基工作中的位置显得越来越重要。因此，加强 农村基层党风廉政建设是当前和今后一个时期的重要任务。 笔者认为，必须从以下几方面抓好农村基层党风廉政建设。 1、要强化农村基层组织建设。 2、突出反腐倡廉教育的针对性和实效性。 3、要进一步完善领导体制和工作机制。 4、加强对农村集体资金、资产、资源的监督。 关键词：基层 党风廉政建设 3 加强农村基层党风廉政建设浅谈 加强农村基层党风廉政建设，是贯彻落实科学发展观的 重要内容,是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会 主义新农村建设的重要前提和有力保证。当前农村基层党风 廉政建设主流是好的，但在某些地方腐败现象时有发生,有的 还比较突出，严重影响了党和人民群众的密切联系，干扰了农 村经济的正常发展，损害了农民群众的切身利益，以致农民上 访现象时有发生。通过调查了解，笔者认为，农村基层腐败 形式多样，但归纳起来主要有以下几种情况： 一是侵吞上级下拨款项、物资，此类情况多发生在地处偏 僻、相对落后的乡村，村干部通过虚报冒领等方式将上级下拨 的低保款、扶贫专项资金“移花接木” 给 自己的亲友或直接占为 已有；二是对土地征用款、宅基地款、统筹款等村集体收入截 留后随意开支或中饱私囊，此类情况多发生在城乡结合部，城 镇向外发展需征用集体土地，乡（镇）村逐级截留土地征用款， 而且金额相对较大，有的长期拖延不下发，造成农民集体上访； 三是从村办企业、果园、项目、工程发包中捞取好处，此类情 况多发生在农场、盐场、果园等集体单位，单位领导有的强买 强卖，有的硬性摊派或进行“搭车销售 ”捞取回扣，如承包集体 4 的鱼塘，必须用他们供应的饲料，承包农场的土地必须用农场 提供的种子等；四是虚报冒领、侵占农民“三项补贴” 资金或通 过“ 一事一议” 强行收 费，此类情况有的已 经漫延至生产队长一 级，“村官 ”们采取虚 报粮食种植面积的方法，套取国家 补贴， 有的将农民的“一折通 ”卡截留在村里，通 过“一事一议”强行扣 钱。 通过调查了解，笔者认为，分析农村基层腐败的原因主 要表现为以下几个方面。 一是信仰缺失,“私” 字当头，某些基 层干部把自己的管辖 范围当作私有领地。村一级领导班子，大多是通过村民自治选 举产生，但有的是上级直接任命，有些地方甚至不通过考察， 使用一些口碑欠佳，但在当地有一定势力，能“镇” 得住、“摆得 平” 或上面有一定“ 背景 ”的人当村干部，这部分村干部文化基 础和理论素养都比较低。而乡镇或部门学习，往往都集中在班 子中心组，常常忽视了村级班子的理论学习。村级班子和成员， 也确实有许多事务性的工作，因为他们直接面对的是群众，针 尖大、芝麻小的事都需要他们去解决，即使偶尔参加学习几次， 也是敷衍了事。所以政治理论学习不到位，直接导致一些基层 干部放松了对自己的要求，有的自我感觉良好，有的把自己看 成一方“神圣 ”，或认为 “山高皇帝远”，我就是 “土皇帝”，谁也 管不着。 5 二是制度不健全，权力行使不透明、不公开。村务公开、政 务公开已经搞了好多年，经验也层出不穷，各地也出现了许多 好的做法。如村级财务实行定期公开，村里重大项目或开支由 村民理财小组商量讨论，村级财务实行“双代管” 等等。这些制 度虽然齐全，但在一些地方或单位只是走过场，搞形式，制度 也只是墙上挂挂而已。有些地方政务、村务公开栏内容常年不 换，“一事一 议” 不公开，有的把 “一事一议”当成了向农民收费 的借口或代名词，这给少数思想不健康的村干部钻了空子，群 众意见很大。 三是监督不够到位，某些基层干部明争暗斗、争权夺利。 上级由于工作繁忙，多数注重事务性工作部署，缺少经常性地 开展对“村官 ”的谈心、 谈话活动，在村 级财务管理上全省 90% 以上的乡、村实行了村账民理乡（镇）代理制度，但还只是初步 的，执行起来也不够规范，哪些费用该开支、哪些费用不该开 支？代理中心的人也拿不出一个标准来，还是村干部说了算。 再加上村干部有很多是某些领导的意中人，或有某种连带关 系，上级只要求你放开手干，工作上即使有点失误或犯点小错 误，也是“ 情有可原 ”，不予追究，上级注重的只是 结果。加之某 些别有用心的村干部们花言巧语，骗取了上级的信任，使自己 处于无人监督的状态，任其所为。还有就是不同姓氏、派别之 间明争暗斗，选举时拉帮结派，掌权后厚此薄彼。有的村会计、 出纳员与村支书或村委会主任凭着特殊连带关系，他们相互 6 串通，搞“攻守同盟 ”，对违法违纪现象守口如瓶， 给监督、查处 工作带来很大难度。 随着农村经济社会的发展，农村基层党风廉政建设在加 强党建和固本强基工作中的位置显得越来越重要。因此，加强 农村基层党风廉政建设是当前和今后一个时期的重要任务。 笔者认为，必须从以下几方面抓好农村基层党风廉政建设。 1、要强化农村基层组织建设。一是要健全和完善村党支 部书记选拔任用机制。在选拔村党支部书记时，镇党委要广辟 人才渠道，在坚持德才兼备的前提下，特别注意选拔开拓创新 意识强、民主意识强、工作认真负责和群众威信高的党员任村 党支部书记，当前，选派大学生当村官不失为一个很好的探索。 二是完善组织生活制度，开展形式多样的组织活动。要加强理 想信念、党的宗旨和中央有关涉农政策、规定的培训学习，使 村干部转变思想作风，牢固树立一心一意为民服务、带领群众 致富的思想意识，不断提高统筹全局的能力。同时要加大对市 场经济、农村科技等方面知识和工作方法的培训，不断提高村 干部带领群众致富的本领和水平。要通过领导干部述职述廉、 民主生活会，广泛开展批评与自我批评，达到互相帮助，共同 提高。三是加强考核力度，注重工作实效。对那些工作责任感 退化、群众观念淡化、组织纪律弱化的农村基层党员干部，要 及时进行诫勉谈话，对有问题不予纠正、群众反映强烈的农村 基层党员干部要依照有关规定及时进行调整或罢免。 7 2、突出反腐倡廉教育的针对性和实效性。一是乡（镇）每 年要结合本地区实际，制定年度宣传教育工作计划，并抓好计 划的有效落实。二是采取各乡（镇）轮训与村级巡回教育相结 合，党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，对农村 基层党员干部分层施教，对新任村支书、村主任、村会计必须 在上任当年实现全员培训，保证农村基层党员干部反腐倡廉 教育的连续性和规范化。三是充分利用发生在本地区的反面 典型案例，对农村基层党员干部进行警示教育，利用地区资源 优势建立警示教育基地。四是充分利用本地文化资源和载体， 运用农村群众喜闻乐见的形式开展特色廉政文化活动，可通 过在农村设立廉政宣传站、设置廉政公益宣传广告、将廉政文 化宣传走进农村集市、走进农村公共休闲场所，增强教育效果。 还可以向农村党员干部赠送廉政年画、春联，开通廉政文化直 通车，成立农村廉政文化文艺宣传队，开展送廉政文化进万家 活动。 3、要进一步完善领导体制和工作机制。一是乡（镇）党委和 乡（镇）政府要认真落实党风廉政建设责任制，始终坚持一岗 双责，切实负起全面领导责任，把农村基层党风廉政建设工作 纳入社会主义新农村建设的总体规划，明确工作任务，确定工 作重点。党政“一把手 ”和分管领导要按照 “五个亲自”、 “三个抓 好” 的要求，定期召开 专题会议研究部署党风廉政建设工作， 并采取有力措施抓好任务的落实。二是进一步完善纪检、信访、 8 综治、司法所、经管站、财政所等部门积极参与的宣传教育、 制度建设、案件查办等工作机制，充分发挥部门整体合力作用。 三是认真抓好关于加强农村基层党风廉政建设的实施办法 贯彻落实。各乡（镇）要成立制度落实情况监督检查小组，在镇 党委的领导下，充分发挥乡（镇）纪委的组织协调作用，定期对 反腐倡廉制度的落实情况进行督促检查。对于违反制度、破坏 制度的行为，要严格追究责任，坚决维护制度的严肃性。四是 加大基层权力的阳光操作力度。进一步加大“三公开” 力度，凡 涉及群众利益的财务、人事、宅基地审批、专项资金使用问题， 农村党支部都要按照党风廉政建设的有关要求，彻底公开，让 群众充分享有知情权、参与权、监督权，广泛接受人民群众的 监督。五是充分发扬民主，建立健全村民代表制度和村民代表 议事制度，同时推行村民代表质询制，发挥好村级财务“双代 管” 制度，把村集体的钱和帐由乡（镇）真正管起来，在村级成 立民主理财小组，定期开展理财活动，按照“五规范” 要求，将 村级财务活动情况以及群众关心的热点事项定期向群众公布， 使“ 村官 ”们 欲“腐”不能。六是 坚持经济责 任审计制度。村干部 任期内要由镇组织经济责任审计，重点审计经济工作目标完 成、集体资产保值增值、村财务收支等情况，审计结果要向村 民公开，发现问题，限期整改。 4、加强对农村集体资金、资产、资源的监督。一是切实抓 好以规范农村集体经济为核心的资产和资源管理。成立乡（镇） 9 集体资产监管中心，从各乡（镇）经管站、财政所、司法所聘请 专门人员负责乡（镇）、村两级集体资产监管工作。资产和资源 管理实行经济合同审核备案制，农村经济组织与其内部成员 或者与其他社会自然人、法人订立经济合同，合同草本须报乡 （镇）集体资产监管中心审核备案。二是加强以财政支农惠农 资金使用为核心的资金管理。成立乡（镇）会计服务中心，配备 专业财会人员，对村级账目、资金进行双托管。三是规范以农 村重大经济事项招投标制度为核心的招投标管理。在各镇成 立招投标管理中心，村集体土地的出租发包、村集体所有的建 筑物的租赁和出售、村集体投资建设工程项目的承建、村集体 资产的变卖等重要经济事项必须由招投标管理中心统一招投 标。四是市级纪委定期联合组织有关部门对乡（镇）村开展综 合检查，主要调查了解群众反映强烈，地方保护主义严重，需 多个部门进行调查处理的问题和事项。 基层党风廉政建设涉及到农村的长治久安及社会主义新 农村建设的成败，只有加强农村基层党风廉政建设