加强农村集体三资管理,促进集体资产的增值保值

加强农村集体三资管理，促进集体资产的增值保值 同志们： 为认真贯彻落实县委县府 7 月 16 日在兰亭镇召开的农村集体“三资” 管理动员会的会议精神，切实加强我镇农村集体资金、资产、资源的有 效管理，进一步维护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进村级集 体资金、资产、资源的保值增值。经镇党委政府研究决定今天召开全镇 农村三资管理工作动员会。我今天讲三方面内容： 一、推进农村“三资”管理的现实意义 （一）推进农村“三资”管理是认真贯彻落实中央、省、市、县有 关农村集体“三资”管理工作规定的需要。党中央国务院在关于加强 农村基层党风廉政建设的意见中明确提出要把建立健全农村集体资金、 资产、资源管理制度作为进一步加强农村基层党风廉政制度建设的一项 重要内容来抓。以改革的理念、创新的举措、科学的手段，着力深化 “三资”管理内容提升“三资”管理水平。为进一步推进农村基层党风 廉政建设，加快新农村建设步伐，构建农村和谐社会提供有力保证。 （二）推进农村“三资”管理是实现村级集体资产、资源保值增值 的有效途径。长期以来，由于在农村“三资”方面缺乏有效的管理、运 行和监督，相当一部分村或多或少存在着资产流失、资源浪费、不良债 务增多等问题，严重影响了村级集体经济的发展壮大，保值增值更是难 以实现。推行农村“三资”代理服务，可以提升农村财务管理质量，为 村集体经济的发展提供真实可靠的财务依据；可以确保农村“三资”保 值增值；可以集中有限的村级资金， “好钢用在刀刃上” ，增强农村集体 2 经济的滚动发展能力，促进农村经济社会的平稳持续较快发展。 （三）推进农村“三资”管理是维护农民利益，促进农村社会和谐 稳定的重要举措。农村集体“三资”归村集体经济组织成员共同所有， 其管理的好坏，直接影响到农民的切身利益。当前，由于一些地方存在 着集体资产分配不公、债务负担较重、集体资产流失等问题，严重侵害 了农民群众利益，已经成为影响农村和谐发展、引发群体上访的主要原 因。抓好农村集体“三资”管理工作，其实质就是通过建立制度、完善 机制，确保农村集体“三资”保值增值，促进农村经济又好又快发展， 维护广大农民群众的根本利益，实现农村社会和谐稳定。 （四）推进农村集体“三资”管理是加快农村集体经济发展推进新 农村建设的需要。加强农村集体“三资”管理监督，暨可以堵塞农村集 体“三资”管理漏洞，起到“节流”作用，又可以探索集体经济有效的 实现形式，充分挖掘存量资产的增值潜力，增强“开源”效应，增加村 级集体积累，为农村社会事业发展提供充足的资金保障，弥补新农村建 设投入不足，加快新农村建设进程。实践证明，农村集体“三资”管理 搞得好的村，村级经济发展就快一些、好一些，村民群众的信访也就少 一些。村级各项社会事业就会做得更好一些。 二、农村集体“三资”管理的主要做法 近年来，县委县府、镇党委政府十分重视农村集体“三资”管理。 从 2000 年起我镇在各村自愿委托“六个不变” （即村级集体经济所有权 不变，村级集体资产使用权不变，村级财务审批权不变，村独立基本核 算单位不变，财务接受业务指导和管理不变，财务接受民主理财小组监 督和上级审计不变）的前提下，全面推行会计代理制。各村通过委托代 3 理实行村级财务镇级代管，通过会计代理制使各村财务制度管理明显加 强，农村集体实行“三资”管理的基础也得以夯实。村级集体三资代理 条件已具备，今天会议我们要认真贯彻落实县委县府的兰亭会议精神， 切实做好全镇三资管理工作，使我镇的三资管理向一个平台集中，通过 管理规范化、运行阳光化、监督网络化使全镇“三资”管理组织健全、 制度完善、程序规范、监督有力。 （一）构建组织网络。为有效推进全镇“三资”管理工作，使全镇 三资管理工作组织健全，保障有力，根据全县的统一部署，各镇都必须 建立“三资”管理四级网络，镇成立“三资”管理领导小组，有镇党委 方书记任组长，镇纪委杨书记、农业副镇长任副组长，镇经管站农办等 部门负责人为成员，负责村“三资”管理工作的牵头落实，同时成立镇 “三资”管理办公室，有经管站长任办公室主任，负责“三资”管理的 具体工作协调落实指导、监督和检查；镇设立“三资”代理服务中心与 原镇会计代理站合二为一，今后全称为富盛镇农村集体“三资”代理服 务中心，全面负责对全镇各村的“三资”代理服务工作，各村必须成立 村级“三资”管理监督小组，村三资管理监督小组原则上与村财务监督 小组合二为一，成员有村民代表大会民主选举产生。村“三资”管理监 督小组，负责对本村的“三资”管理日常监督。 （二）明确工作原则。在农村集体“三资“管理中，必须明确四项基 本原则，以确保农村”三资“代理服务工作依法、高效、平稳开展。坚 持“四权”不变的原则，村级集体“三资”所有权、使用权、收益权、 处置权不变，仍归村级所有。坚持便民高效的原则，制定的措施、运行 的程序、提供的服务必须规范高效、便民利民；坚持依法代理的原则， 4 严格按照村级代表大会表决通过、村两委与镇“三资”代理服务中心签 署委托协议的程序进行代理服务；坚持民主理财的原则，重大决策、重 大事项、重大项目安排、大额资金使用，必须经村两委和村民代表大会 审议通过并提供原始记录、原始凭证等资料，方可进入代理中心。 （三）摸清“三资”底数。进行“清产核资”是农村“三资”代理 服务工作最基础、最核心的环节，清产核资工作的好坏直接关系到我们 工作的成效，关系到群众对我们工作的满意程序。在加强监督指导的同 时，我们着重把好了“三关”：清查登记关，按照统计要求，对村级 “三资”分门别类进行详实登记，确保不遗漏、无偏差；群众参与关， 在清理过程中，邀请村民代表全程参与清查核实工作，杜绝开小差、玩 数据、耍手段等现象；公示公开关，将各村的清查结果进行全面公示， 接受群众监督。对群众提出异议的，专门组织人员进行调查复核，以事 实为依据，做好反馈和整改。等数据核实、群众无异议后，建立各村 “三资”台帐，并导入绍兴县农村“三资”管理系统。 各村清产核资工作重点要把握好三个方面：一要明确清产核资的内 容，这次清产核资的内容包括货币资金（有价证券） 、债权债务、固定资 产、在建工程、存货、对外投资等资金资产的盘点核实及集体所有的山 林、农田、旱地、荒地、滩涂、水面、宅基地等自然资源清查。二要明 确清产核资的方法。各村要制订具体的清查方案，采取先帐内、后帐外， 先资金、后资产、再资源的办法，逐项清查，建立台帐。三要明确清产 核资的程序。这次会议结束后，各村要立即部署全村集体“三资”清查 工作，并及时将清查结果在各村村务公开栏公开，接受群众监督。 （四）完善农村集体“三资”管理制度。各村在清产核资摸清“三 5 资”底数的基础上，通过委托代理的形式，有镇“三资”代理服务中心， 统一对各村“三资”家底逐一输入统一的软件，建立电子档案，实行实 时监督管理，同时建立八项管理制度。 （1） “三资”登记管理制度。以村为单位设置集体资金、资产、资 源登记簿，实时登记，分类建档，动态管理。 （2） “三资”定期清查制度。 镇“三资”管理办公室每年末应组织力量，部署各村集体“三资”清查 工作，清查结果向村经济合作社全体成员公开。 （3） “三资”招投标制度。 镇三资管理办公室要充分发挥镇级招投标中心的作用，督促指导各村按 照公正、公平、公开的原则，规范实施招投标。 （4） “三资”民主监督制 度。农村集体“三资”的清理、购置、转让、出租、发包及工程建设等 情况应随时公，接受群众监督。涉及“三资”的各项收支，每月应由村 民主理财小组进行审核签章后公开。 （） “三资”审核反馈制度。镇农 村集体“三资”代理服务中心必须加强对“三资”管理的服务、监督， 涉及“三资”的各类收支项目，必须严格审核并登记，发现问题及时整 改。 （） “三资”动态报告制度。各村涉及“三资”的重大事项，在提 交村民代表会议讨论之前，必须事先报镇资管办审核。经村民代表会议 讨论的“三资”重大事项，必须及时报镇资管办和“三资”代理服务中 心审查备案。镇资管办事员应定期向主要领导、分管领导报送各村“三 资”重大事项的动态情况。 （） “三资”审计通报制度。在开展农村审 计中，应突出农村集体“三资”审计重点，加大农村集体“三资”审计 力度，并建立审计结果通报、公开制度，利用公开栏、网络、触摸屏等 多种渠道，及时公开审计结果，接受群众监督。 （） “三资”责任追究 制度。对违反三资管理制度的要根据我县制订出台的违反农村集体 6 “三资”管理规定责任追究办法 ，加大查处力度，严格责任追究。 三、加强领导进一步把我镇的农村集体“三资”管理工作 落到实处。 （一）加强领导落实责任。加强农村集体“三资”管理，村是关键。 会议后各村要专题研究，认真部署，要成立专门班子落实专门人员开展 对级“三资”清查登记工作，村党支部书记要负总责亲自抓这项工作。 镇“三资“管理办公室要做好日常的指导、检查、培训、监管工作。 （二）把握环节有序推进。在“三资“清理过程各村要认真把握好 各个环节，具体分为四个阶段，一是宣传发动阶段（月上旬月 中旬） 。重要召开好镇、村各级动员会、村两委会、村民代表会，成立各 村工作班子，制定工作方案；二是清产核资阶段（月下旬月中旬 底） 。重点搞好清产核资工作；三是全面推进阶段（月下旬月中 旬） 。重点建立三资管理网络平台，录入各村三资清查数据档案建立电子 档案，制订各项三资管理规