加强农村能人队伍建设 构建社会主义新农村

加强农村能人队伍建设 构建社会主义新农村 念好四字经，做到“三个结合”，不断壮大农村能人队伍 发展农村能人经济，推动社会主义新农村的建设步伐。 近年来，东丰县采取多种形式，把培育农村乡土人才作为促进农业增效、农民增收， 推动农村经济发展，全面建设小康社会的“富脑工程”来抓，营造了乡土人才发展 创业的良好氛围，为乡土人才施展才华创造了有利条件，建设了一支适应农村经济 和社会发展的乡土人才队伍。截止目前，全县农村乡土人才共计 12500 多人。 一、基本做法 在工作实践中，我们重点抓好三个方面的工作： 1、把乡土人才培养、开发纳入全县人才队伍建设总体规划。为充分整合全县乡土 人才资源，突出县域经济发展的特色性和多层次性，早在 1996 年，县委、县政府 就落实专门人员，对全县农村中的土专家、田秀才、种养殖能手、农民企业家、经 纪人等乡土人才资源状况进行调查摸底，全面启动了选拔认定和建库工作。2002 年以来，又相继成立了人才工作领导小组，并在县委组织部设立了人才工作办公室， 形成了东丰县农村乡土人才名册，建立了优秀农村乡土人才信息库。 2、强化了农村实用技术培训，提高了乡土人才技能。近 2 年来，县、乡、村三级 共组织各类科技培训 218 场次，受训人数达 15 万余人次，培育农村乡土人 13000 余人次。1996 年至 1999 年 4 年间，共有 900 多名村干部参加了农广校中专学历教 育。从 2001 年开始，又联合吉林农业大学陆续开办了 5 个班次的本、专科培训班， 使 400 多名乡土人才接受了学历教育。先后 116 次组织省、市、县涉农部门的专家 上门服务，并在县电视台开办了农科园地和三农之声等农业科技专题节目， 切实解决了乡土人才生产经营过程中的实际问题，提高了乡土人才的实际操作水平。 截止到目前，在全县农民中，已有 3000 余人通过各级各类培训，成为种植、养殖、 农机和农产品加工等方面的“土专家”。 3、完善了激励机制，形成了人才效应。县委在抓乡土人才建设工作中，坚持对贡 献较大的乡土人才，旗帜鲜明地进行宣传表奖，特别是组织开展农村“三个培养” “三五”工程活动开展以来，注重抓好工作的结合点，努力在全县上下形成了“培 养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的人才效应，为加快农村人才资源开 发步伐，促进农业增产、农民增收、农村稳定起到了积极作用。2003 年，东丰县 有 71 名党员农村实用人才在届中被推选为村干部，有 106 名农村实用人才入党， 56 名优秀乡土人才受到表彰奖励。 二、存在的问题及原因 从当前经济发展的需求来看，乡土人才队伍建设仍然存在较多的问题，具体体现在 以下几个方面： 1、乡土人才总量不足。东丰县现有自然人口 40 万人，而各类乡土人才约有 12500 人，所占比重仅为 3.1%左右。在生产经营过程中，乡土人才往往唱独角戏，搞 “近亲繁殖”，后继乏人，缺少必要的“造血功能”，难以适应市场的变化和发展。 2、乡土人才管理服务缺乏具体性。乡土人才分布在全县的村村组组，且普通农民 较多，加之一家一户分散型作业，难以形成具体的、操作性较强的管理模式。 3、乡土人才培育缺乏针对性。从调查情况看，乡土人才大多数是自然成长起来的 “土专家”、“田秀才”，靠的是十年、几十年的实践积累，而掌握一定的农村实 用技术，真正具有专业技术职称的可谓凤毛麟角。乡土人才由于人员分散，技术种 类繁多，从事专业杂乱，致使对乡土人才的培训工作，只能停留在带有共性专业的 培训上，停留在大众化项目的培训上。 4、乡土人才选拔缺乏广泛性。有计划、有组织、有意识地深层次开发还不够，特 别是对乡土人才的标准、范围和对象在思想认识上还不够清，界定还不够准，只是 片面地把乡土人才同种、养专业户划等号，没有把乡村企业和私营科技服务业中专 业技术人员和管理人员纳入管理范围，选拔面相对较窄。 5、乡土人才作用发挥缺乏普及性。受“卖田、卖地，不卖手艺”、“教大徒弟打 师傅”等本位思想的影响，部分乡土人才在参加“帮扶致富”结对等活动中不积极、 不主动，处于被动接受的位置，局限于“亲帮亲”，人才发挥作用不够普遍。 三、几点建议 抓好农村乡土人才队伍建设，必须把工作的着力点放在促进乡土人才队伍发展壮大， 充分发挥这支队伍在农村经济建设，特别是促进农民增收致富中的作用上，全力开 创乡土人才队伍建设工作的新局面。 1、要完善管理机制。建议实行组织管理、制度管理和自我管理相结合。组织管理， 即侧重于组织、协调、引导，健全县、乡、村三级管理网络，形成以组织、人事、 科技等部门管理为主，以乡镇党委、村党支部管理为辅的管理形式。制度管理，即 在实行动态管理、优胜劣汰、促其发展的基础上，坚持和完善建档造册、走访联系、 交心座谈、领导挂点等制度，使管理工作有章可循。自我管理，即根据乡土人才从 事专业类别的需要，积极探索乡土人才管理的新途径，分门别类地组建专业协会， 制定章程，明确权力和义务，通过定期开展活动，加强乡土人才相互之间的联系和 交流，促使乡土人才自我管理机制的形成，使乡土人才由松散型向相对紧密型群体 转变，提升管理水平。 2、要完善培育机制。一是集中培训，着力辅导提高。充分发挥乡镇党校、职业技 术 学校、电教网络等阵地的作用，定期组织乡土人才集中培训，进行政策、实用科 技知识的理论辅导。二是开阔视野，着力促进提高。一方面要有目的、有计划、有 针对性地组织乡土人才走出家门，开阔视野，促使乡土人才由运用一般简单技术向 掌握高新技术过渡，加快知识更新步伐。另一方面，加强乡土人才之间的相互交流， 既介绍自己的先进经验，又学习其他乡土人才的成功做法。三是基地示范，着力引 导提高。积极鼓励、支持乡镇干部和农业技术人员分流领办、创办各类科技示范服 务基地，形成样板，做给乡土人才看，带着乡土人才干，提高乡土人才的实际操作 水平的提高。 3、要完善扶持机制。一是政策上扶持。对科技含量高、经济效益好的科研生产项 目实施者，给予倾斜政策，重点扶持，做到“生产信息、生产用地、生产资金、生 产品种、生产技术”五优先，为乡土人才的发展解决后顾之忧；二是技术上扶持。 充分发挥农业专家、科技人才的技术优势，为专家、科技人才提供实践场所，帮助 乡土人才解决生产、经营中的技术难题，实现优势互补；三是资金上扶持。对进行 特色农业开发、有较大发展潜力的项目，积极争取农村金融部门的支持，帮助乡土 人才把所从事的产业做大做强，逐步形成规模。 4、要完善激励机制。一是荣誉上激励。大张旗鼓地宣传乡土人才的先进事迹和成 功经验，扩大乡土人才的影响力和知名度，增强其荣誉感；二是待遇上激励。建立 乡土人才专业技术职称评定制度，把乡土人才的选拔同其职称评定结合，使昔日 “土专家”、“田秀才”有名有份，并落实相应的待遇，规定权力和义务，增强其 责任感；三是政治上激励。对政治立场坚定，“双带”能力较强的乡土人才，重点 培养，符合条件的及时吸收到党组织中来，并优先选拔、充实到村组干部队伍之中， 使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变，既充分发挥乡土人才带头致富的优 势，又提高了村组班子带领群众致富的能力，为乡土人才发挥作用构建新平台。 榆树市作为我国农业大(县)市，农业经济的发展对榆树的全面振兴起着至关重要的 作用。要推动农业产业化发展，实现县域经济突破，需要大批农村实用人才。而从 该市的实际情况看，农村实用人才严重匮乏。针对现实情况，该市从实际需要出发， 在原来国家提出的三支人才队伍建设的基础上，把实用技能人才和乡土拔尖人才纳 入全市人才队伍选拔和建设工作之中。制定了拔尖人才奖励办法，对乡土人才 奖励 1000 元，今年已奖励了 155 名乡土拔尖人才。该市还在全市范围内开展了 “选拔优秀大学生到农村服务”活动，在 47 个部门中选拔了 56 名优秀大学生，和 省市下派的 17 名干部一起，组成了 13 个团队，到农村开展服务。此外，派乡村干 部外出考察、送出去进修、到发达地区挂职锻炼等，使他们的素质得到了提高。 一是设立县农村人才服务中心，在部分乡镇设立农村人才开发服务站和农村人才联 络员，做到有 机构、有牌子、有场所，人员落实、责任落实、措施落实、组织落实， 今年内摸清全县农村人才状况，建立农村人才个人档案。二是围绕畜产品、蚕桑、 水产品、水果、林竹花卉等产业，采取“支部主导型”、“支部引导型”、“支部 服务型”等模式，积极鼓励引导农村人才组建和参加各类农村产业协会，进行业主 开发。三是建立科技示范和跟踪服务制度，促进农村人才之间加强联系和交流，鼓 励科技人员面向农村、专业大户和开发业主开展技术承包、技术推广和成果转化工 作，兴办科技示范实体。四是通过利用农民专合组织和“三个培养”示范基地等开 展各类现场培训活动、定期不定期邀请有关科研单位、高等院校的专家学者进行技 术指导和咨询活动、组织外出参加学习、鼓励农村人才参加继续教育等形式，努力 提高农村人才的素质和技术水平。 开发农村人才资源 促进农村经济发展 有效破解“三农”问题，促进农村经济社会全面发展，除了国家好的政策外，关键 是要建设一支带头和带领致富能力强的农村人才队伍。近年来，宜昌市夷陵区走 “人才兴农”之路，全面提高农村人口素质，大力实施农村人才工程，全面培训农 村青年，提高他们的科技素质和致富能力，重点培植经营能力强的致富能人和小康 建设的领路人，有效地解决了农村经济社会发展动力不足、基层组织战斗力和凝聚 力不强等问题，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。几年来，全区累计培训了 10 万个科技明白人，培植了 5000 多名农村致富带头人，有 1500 多名素质较高、 致富能力强、群众信任的青年被纳入村级后备干部行列，2003 年全区农民人平纯 收入达到了 2983 元，在全市居第二位。我们的主要作法是： 一、立足社会需求，抓好农村人才的开发。立足市场需求和发展需要，大力开发门 类多样、适销对路的新型人才。一是围绕产业发展开发人才。大力实施“科技强农” 和“人才兴农”战略，围绕加快农业产业化，做大做强养殖、蔬菜、柑桔、茶叶、 中药材等五大主导产业，抓好种养、加工和营销人才队伍建设，开发出一批素质较 高、带动力较强的“土专家”、“田秀才”，在科技示范、基地建设、产品流通和 龙头扩张上发挥积极作用。鸦鹊岭镇农民史光权每年销售的生猪达 20 万头以上， 不仅带动了本镇的生猪养殖，而且还带动了全区的生猪养殖，进一步稳固了生猪养 殖在农村经济和农民收入中的支柱地位。二是围绕工业建设开发人才。区内食品工 业、矿产业、医药化工业、包装业、机电工业等五大工业支柱，需要大批的高素质 工人和高技术人才。根据这些企业的“订单”，采取集中培训、企业自主培训等多 种方式，集中开发了 3200 多名工人、技术人才、科研人才和管理人才。三是围绕 劳务输出开发人才。我们充分利用上海、青岛、黑龙江等省市作为我区对口支援的 优势，按照“提高技能、拓宽通道、扩大输出”的总体要求，大力开发有多项技能 的家政服务人员，有独特专长的能工巧匠，懂电脑等为主的多层次劳务人才，加快 由体能型人力输出向技能型人才输出的转变。近年来，每年向这些省市输出的技术 型人才有 2600 多人。 二、完善教育网络，抓好农村人才的培训。为提高农民的科技文化素质、市场经营 意识和就业创业能力，建立了面向市场、辐射农村、多方参与的立体化培训网络。 一是整合教育资源抓培训。把农村劳动力的技能培训纳入全区教育整体规划，大力 整合区内教育资源。重点发挥区委党校、职高、区劳动就业学校等教育基地优势， 区委党校主要培训村级干部及后备干部，区职高每年开设技术提高班和经营管理人 才培训班，区劳动就业学校开设计算机和现代企业管理培训班，主要培训初高中毕 业加乡的农村青年；乡镇以党成校为阵地，利用春秋农闲时节开展集中培训，重点 培养致富带头人队伍；村级以党员活动室、电教室为阵地，根据农村时节开展季节 性培训，重点开展农村实用技术的培训。经过努力，全区农村人才的培训工作基本 上实现了培训方式规范化，培训体系网络化，初步建立了以区委党校、区职高和区 劳动就业学校为基地，以乡镇党成校为主体、农村党员活动室为辅助的三级培训网 络，每年开展各类培训 350 多班次，培训近 4 万人次。在培训的师资力量方面，乡 镇以农业技术人员和党政干部为主体，区则从科技局、农业局、特产局、畜牧局等 单位抽调专家和技术人员，组建科技讲师团，利用农闲暑期巡回到各乡镇对农民进 行全方位培训。在科目设置和培训方式上灵活多样，既开设了计算机、现代企业管 理、各种技术工等高层次专业，又致力推广种植、加工等多项新型实用技术。二是 依托用工基地抓培训。我们与上海、青岛、黑龙江等省市建立稳固的劳务合作关系， 主动联合迪比特电子公司、恒诺微电子公司、龙凤食品公司、中美科技公司等大型 用工企业，采取厂家直接培训与委托职校培训相结合的方式，建立内外结合、校企 联合、协作培训的农村人才开发新机制。近几年来，我们通过用工基地培训、输出 人才 1.8 万人次，仅到上海部分企业务工、接受培训的就有 7000 多人。三是挂靠 科研院校抓培训。拓宽普通人才向高级人才、就业型人才向创业型人才的转化渠道， 建立优秀人才选送学习机制，把有基础、有潜质、有条件的农村人才选送到高等院 校、科研院所深造，培训一批科技型、管理型、复合型的高层次人才。2002 年我 们在中南财经政法大学举办了一期乡镇企业经营管理人才培训班，40 名乡镇企业 管理人员在校封闭学习半年。这些人员回来后，经过几年的努力和打拼，绝大部分 都已成为了当地企业的核心管理人员。鸦鹊岭镇农民徐国宏在省畜牧局学习后，掌 握了从饲料配方、流水线养殖等新技术，办起了年出栏 1 万头的三外生猪养殖厂， 并带动了全镇 260 多户发展生猪养殖，年出栏 100 头以上的就有 14 户。 三、打造就业平台，抓好农村人才的使用。人尽其才是开发农村人才的目标，也是 加快农村经济发展的基础。我区突出为农村人才搭平台、给政策、创环境。一是成 立农村青年创业服务指导中心。为了帮助青年创业，我们依托乡镇党成校，通过政 府注入启动资金，成立了农村青年创业服务指导中心（站）等中介服务组织，为农 村青年发展生产、外出务工、经营销售和兴办实体提供信息、技术、资金等必要的 服务与支持，帮助、指导、扶持他们创业成才。龙泉镇创业服务指导中心有成立后 不到一年的时间内，培植了 12 名青年致富典型，提供各类服务 8000 多人次。该镇 宋家嘴村青年农民雷文军干过几年的柑桔销售，在与客商打交道的过程中，了解到 柑桔打蜡包装后不仅市场形势看好，而且利润空间较大，想办一个柑桔打蜡厂，但 苦于不了解如何办厂、如何购买设备，一直未能如愿。他向服务中心登记求助，服 务指导中心主动上门服务，帮助他分析市场形势，协助他办好了营业执照，并积极 联系购买打蜡设备。去年 9 月初，他投资 60 万元兴办的绿金柑桔打蜡厂正式运营， 仅去年一季柑桔打蜡就收入 25 万元。不仅如此，他还带动了周边柑桔分级销售， 柑桔均价提高了 0.10 元/公斤，柑农增加收入 40 万元。二是培植典型示范带动。 当前，相当一部分农村青年不愿呆在农村，他们心中的愿望是“工作轻松工资高”， 抓好各种类型勤劳致富人才典型的宣传是对他们进行教育引导最好的方法。小溪塔 街道梅子垭村二组青年冯贤军高中毕业后回村几年，游手好闲，在村党支部的引导 下，他到枝江学习了养鱼技术。回家后，又在村党支部的支持下，发展精养鱼池 6 亩，同时开办游园、农家餐馆，每天的毛收入达 1000 多元。在他的带动下，该村 现发展集养鱼、垂钓、吃住于一体的休闲农庄达 38 家。全村近几年回村的 370 余 名青年也都在党支部的组织下，积极参加培训，纷纷创业成才，已涌现致富带头人 25 人，有 7 人成为入党积极分子。三是制定优惠政策，加大配套投入。对于返乡 从事农业科技开发的农村青年，做到“五个优先”，即承包资源优先，资金扶持优 先，技术支持优先，教育培训优先，评选成果优先。对领办、创办经济实体的农村 青年，在手续审批上适当放宽条件，在相关收费上给予优惠。对在某一领域、某一 专业作出重大贡献，创造显著效益的农村人才，通过评选“乡土拔尖人才”等措施， 给予一定的物资和精神奖励，并在评先、职称评定等方面优先考虑。在投入上，区 财政每年拿出 20 万元用于农村人才的培训，区、乡两级在支农资金和农业专项资 金使用中对农村人才工程建设实行倾斜政策。不少村也制定了相关的配套政策。如 鸦鹊岭镇童畈村对带头调整产业结构的农村青年在启动资金上给予一定的支持。该 村十二组青年董家兵从报纸上获知栽培食用仙人掌的消息后，自费近 3000 元到外 地学习技术。回村后，村里除支持 800 元启动资金外，还帮助贷款 2000 多元发展 了 1 亩食用仙人掌，仅去年一年就获纯利 4500 元。 四、突出机制创新，抓好农村人才的管理。按照以人为本、管好用活的要求，创新 农村干人才管理机制，建立政策支持、政府服务、行业自律、协调高效的工作机制。 一是建立健全政策激励机制。近年来，我区在这方面进行了一些探索，先后为近 2000 名农村人才申报评定农民技术员、农民技师等职称，评选了 100 名乡土拔尖 人才，每年给予 120 元的科技资料补助，对有突出贡献的 1 名农民企业家给予重奖， 对当地经济发展有重大贡献的农民企业家，通过提高其政治待遇和社会地位、返还 税收等措施给予奖励。实践证明，激励政策措施的出台，对激发农村人才潜能起到 了极大的促进作用。二是建立健全跟踪服务机制。以区人事局和农业局为主体，加 大对农村人才的服务力度，建立区、乡、村三级农村人才信息库，在全区 12 个乡 镇（街道）、225 个村、100 多家企业中聘请社会信息员，对农村人才实行跟踪管 理和服务，及时为他们传递市场信息，提供技术支持，解决实际问题。三是建立健 全协会管理机制。在村级党组织的领导下，结合本地产业和经济发展的实际，建立 了“支部加协会”的管理模式。全区目前共建立柑桔、茶叶、药材等专业协会 15 个，卫生协会 11 个。协会按照自我管理、自我服务的原则，制定了管理章程，建 立了管理机构，通过开展联谊、交流等活动，实现了农村人才的优势互补和强强联 合，并带动了全区农户向科技型农户的转变。小溪塔街道岩花村农民杨喜声是当地 有名的“柑桔贩子”。为了降低农民风险，解决农民的卖柑难问题，他在今年 8 月 份，组织周边 6 个村的 39 名销售能人，成立了诚信柑桔协会，该协会除了网络销 售能人外，还网络了 6 个村的主职干部和 3100 多农户、1 万多亩优质柑桔园，这 6 个村的支部书记为协会理事，村委会主任为协会分会长，各村的经营、销售能人 分别为分会副会长，使该协会成为了全区涵盖面最广、会员最多、组织最牢固、网 络农产品经营、销售能人最多的产业协会，极大地促进了当地柑桔产业的发展和农 民收入水平的提高。从今年早熟柑桔的销售情况来看，该协会内的农户柑桔销售价 平均要比周边村的要高出 0.10 元/斤。 近年来的实践证明，农村人才工程建设较好地适应了新时期农村基层组织建设和经 济发展的客观需要，解决了村级党员干部后继乏人的问题，增强了村级组织的战斗 力，密切了农村党群干群关系，增强了党在农村的群众基础，成为了加强农村基层 组织建设和推动农村经济发展的有效载体，显示出了积极的推动作用和生命力。 浅谈加强农村人才队伍建设 千古兴业，人才为本。随着经济的发展，人才已经成为生产要素中最重要、最 活跃的因素，哪个地方拥有了人才，哪个地方就拥有了经济发展的主动权。这方面 在生产力相对落后、人才观念相对淡薄、用人机制不够灵活的农村表现尤为突出。 近几年，我市农村人才队伍建设工作取得了一定成绩，但还存在着一些不足。主要 表现在：农村实用人才总量相对不大。据调查统计，到年上半年，全市农 村实用人才总数为人，占农村主要劳动力总数的左右；人才结构相 对不合理。大多数是从事粮食生产、蔬菜生产和大宗畜禽养殖专业的人才，从事特 色种养殖、加工和经营的专业技术人才和管理人才相对较少，能够带领大多数农民 增收致富的优秀乡村干部更少一些。另外，从总体上看，农村人才队伍的知识结构 和能力水平与市场经济发展需要有很大差距。这些问题的存在制约了农村经济的发 展，影响农村全面建设小康社会的进程。因此，必须积极采取措施， 下大力气抓好农村人才队伍建设。 一是要不拘一格选拔人才。在农村，衡量人才的标准，不能简单看文凭和职称， 还要从社会实践、社会需求、稀缺程度上来认识人才、评价人才，那些能够促进经 济和社会发展，真正能带领农民致富的就是人才。要打破传统观念，大胆选拔这些 人才，形成正确的用人导向，真正按市场经济规律选能人，用强人，切实为那些想 事、干事、成事的人提供舞台。要以政绩论英雄，不能求全责备。 二是要千方百计培养人才。今年，全市组织部长会议提出了“加大对人才培养 的投入力度”的要求。要按照会议精神，把人才培养资金列入市、县、乡同级财政 预算，并通过多种方式、多种渠道筹措人才开发培训经费，保证人才工作的需要。 要结合实际，有计划地选派有发展潜力、愿意为农村事业做贡献的年轻干部到大学 深造或到发达地区考察、学习、锻炼，提高素质，增长才干。坚持因地制宜、因人 施教的原则，实施分级、分层、分口培训，重点对那些回乡初、高中毕业生进行职 业技能培训，力争使大多数农村劳动力特别是青壮年劳动力都能掌握一两门专业技 能。同时，广泛开展科普培训活动，通过举办实用技术讲座、“科技下乡”、“科 技大集”等多种形式，增强农民的科技意识，使他们了解和掌握实用技术，适应现 代农业发展需要。 三是要营造环境引进人才。当前人才的竞争，在很大程度上取决于环境的竞争。 有了好环境，人才就能引进来，也能留得住。环境不好，不但留不住人才，现有的 人才也要外流。相对城市而言，农村的条件更加艰苦。要想引进人才、留住人才， 必须营造一个良好的软环境。要立足本地实际，充分挖掘资源、交通、区位等多方 面优势，以优惠政策、优厚的物质待遇、优越的生活条件、优良的工作环境和周到 热情的服务，吸引外埠人才，特别是高中级专业技术人才、管理人才到本地创业和 发展。同时，要注意吸引机关、企事业单位退下来的老同志，到乡村做贡献。这些 人经验丰富，人际交往广泛，工作能力强，是宝贵的人才资源，应该充分利用好。 要大力宣传有突出贡献的优秀人才典型，形成“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、 尊重创造”的氛围，吸引更多的优秀人才。 四是要发挥优势用好人才。在人才的使用上，要结合个体实际，用其所长。注 重把那些政治素质好、熟悉市场经济、致富本领强、群众认可的人选进各级班子， 带领农民共同致富。对那些产业大户、经济能人，要充分发挥他们的优势，适合做 乡村干部的，要大胆选拔使用；适合搞项目建设、产业发展的，要全力支持他们发 展产业，为他们提供服务、创造条件，使他们做大做强致富项目，从而带动农村经 济发展，促进农民增加收入。 滦南县内培外挂，借脑引智，盘活现有人才，开发乡土人才，建设“好高强”型农 村干部人才，强力锻造农村各类人才，为兴农富民提供智力支撑，促进了农业和农 村经济的迅猛发展 早在 2000 年初，滦南县委政府就提出“人才强县”的口号。 也就是从那时起，滦南县吹响了加强农村人才队伍建设的号角。这县有针对性地组 织开展“县镇两级涉农专业技术队伍”、“村级干部队伍”、“农村实用人才队伍” 三大调研活动，提出“实施农村人才开发工程”战略，出台关于加快农村人才资 源开发，促进农村经济发展的意见，实施农村人才队伍建设“一把手工程”，从 严考核，全县上下形成了党委牵头、组织人事部门负责、相关部门配合的农村人才 工作机制，确保了全县农村人才工作的健康开展。 镇科技副职、村级干部、实用人才是农村人才队伍的主体，也是农业农村发展 急需的重点人才。这县着眼农村现实需求，始终把镇科技副职、村级干部、实用人 才三支队伍建设牢牢抓在手上，上档升级，着力强化，使之成为农村人才队伍的中 坚力量。县里规定，镇科技副职必须具备四个条件：农口专业全日制大学本科以上 毕业；35 岁左右；业务骨干，有组织领导能力和较高的群众威信；有三年以上从 事农业科技工作经验。根据各镇农业区域特点，从全县范围尤其是农口各单位按照 “差额预备、培训锻炼、择优任用”的方法进行选拔。对科技副职实行目标单列、 考核单列和奖惩单列。通过严格选任和强化管理，各镇科技副职都成为了本镇农村 科技工作的领航人。农村两委干部是农村经济社会发展的直接组织者和推动者。这 县坚持多措并举，大力加强政治素质强、致富能力强、领富能力强的“好高强”型 村级干部队伍建设。坚持从复员退伍军人、应届大中专毕业生中“选优”，从专业 大户中“物能”，从机关干部中“下派”，多渠道选拔农村干部。采取“两推一选” 的方法，先后选配了 104 名有能力、有威信的农村人才任村党支部书记。目前全 县村干部队伍已初步形成了“好高强”型人才群体。结合“好高强”型村级干部队 伍建设，县财政每年还拿出 70 万元，奖励在“争星升级创五好”活动中做出突出 贡献的村两委干部，为连续任职满 5 年、经考核完成目标任务的农村党支部书记、 村委会主任投养老保险，有力地激发了村级干部工作的积极性。 实用人才是农村人才队伍的生力军。滦南对加强实用人才队伍建设尤为重视， 这县组织开展选拔农村各类土专家、种养殖能手、农民企业家、营销专才等实用人 才，并将其纳入组织人事部门的人才库进行管理。目前，全县农村实用人才库已储 备了 560 多名优秀实用人才。同时，这县还实施“培育一名能人、拉动一个群体、 兴起一项产业、活跃一方经济”的富民工程，通过创办示范园区、组织结队帮扶等 活动，最大限度地发挥农村实用人才的作用。目前，全县已涌现出 1860 名科技能 手，形成了 50 多个具有一定科技含量的产业示范点，组建了 1300 多个科技帮扶 对子，帮助越来越多的农民掌握了海水工厂化养殖、良种奶牛养殖、设施果菜种植 等先进农业技术，有力促进了县域特色产业发展。 加快农业农村经济发展，农村人才队伍建设是关键，而着力提高农村人才队伍 素质又是重中之重，更是内因核心。这县着眼夯实基础，内培外挂强化人才培养。 把县职教中心、农广校作为教育基地。在适时组织农村人才参加实用技能培训和农 广校、农函大学历教育的同时，采取定期选择优秀农村人才到先进发达地区参观学 习、挂职和委托办学的方式，先后组织 800 多人次参观学习发达地区经验，选派 了 4 名农村干部到“全国第一村”华西村挂职锻炼，有 50 多名农村人才参加了委 托河北科技师范学院举办的林果、畜牧兽医等农口专业函授大专班的学习，提升了 培训的层次、质量和水平。 这县还把人才智力引进放到与人才培养同等重要的位置，大力实施“借脑引智” 工程，并通过“借脑引智”影响辐射带动本地人才的脱颖而出，起到事半功倍的效 果。先后从中国农科院、北京农大、河北农大等大专院校和科研院所聘请了 30 多 名专家教授，组成了县域经济“智囊团”，帮助引进技术、推广品种、指导生产， 并与其建立长期的合作关系。全县已有 9 个镇、5 个县直单位与 8 家科研院所签 订了长期的服务协议。这县还积极鼓励技术入股、参股。目前，已有 50 多名国家、 省级专家长期在滦南进行技术指导和技术入股。随便采撷几个镜头，就可看出“借 脑引智”所带来的连锁效应： 司各庄镇由镇政府出资聘请北京中国葡萄协会副会长修德仁教授常年担任技术 顾问，不定期来镇举办技术讲座和培训。专家坐阵司各庄，做亮了葡萄产业。并带 动了相关镇村发展，今年有望达到 1.2 万亩。打造出了全国最大的克瑞森无核葡 萄试验示范生产基地县。海水工厂化养殖在专家、技术人员的大力协助下，尝新技， 引鲜种，开先河。南堡镇通过与农业部山东海龙养殖公司合作和在省水产学院专家 教授的指导下，大鲮鲆、半滑舌鳎等苗种孵化成功，并得以大面积繁养。最近又从 山东引进海参 10 万尾、从海南引进中美虾 1000 万尾。如今，全县工厂化养殖品 种由最初的只养河豚一个品种，逐渐发展到现在的养大鲮鲆、半滑舌鳎、条纹豚、 菊黄豚等十几个品种，而且都是名、优、新特品种，大多出口，有些品种在国内很 少听到，国际市场也很罕见。特别值得一提的是，柳赞镇会达工厂化养殖公司在专 家教授的指导下，以 260 万元从法国进口了 130 条欧鳎种鱼，今年五月份成功孵 化出 4 万尾幼苗，开了全国成功孵化欧鳎幼苗的先河，成为全国首例。目前多家 养殖场争相购买欧鳎苗，火爆得很！一批批专家来滦南，一项项技术被掌握， 一个个产业在崛起，新产业的崛起，新特色的形成，又带起一批又一批专家、教授 光临滦南，也相应带来一批新技术、新品种的“落户添丁”，形成良性发展态势！ 尤为值得注意的是，今年 6 月 18 日至 20 日，13 名中国农业大学“假日博士” 受邀来滦南传经送宝，搭建了面对面互动平台。短短两天半时间，足迹遍及 7 镇 13 个村，举办科技培训 10 场，场场爆满，还吸引了外县听众，发放的 3000 多份 各类科技资料，被群众抢要一空，没抢到手的，只好私下相互复印，镇村之间“抢 财神”、拦技术镜头频闪，“假日博士”受到庄户人的热烈欢迎，“假日博士”播 下的科技之火，比炎炎夏日还要热上百倍千倍！这些“假日博士”、专家教授们所 带来的连锁反应长远收效更是不可估量！ 知识就是催化剂，人才就是反应堆。的确如此，活跃于农村各产业中的各类人 才，广播科技之火种，有力地促进了农村产业结构调整。全县腾起奶牛、生猪、肉 鸡、水产、果菜五大龙型经济。钢锹、苇帘、盖帘、大笤帚等特色产业迅速壮大。 继养虾、养贝大县后，而今又成了响当当的海水工厂化养殖大县，短短两三年时间， 海水工厂化养殖面积就迅猛发展到了现在的 18.77 万平方米，居全省第一。奶牛 养殖更是大步流星发展快，走在了河北省前列。目前全县奶牛存栏达 10.5 万头， 奶牛养殖万头镇达到了 4 个。机械化挤奶厅在去年 112 座的基础上又增加了 22 座， 总数达到了 144 座。如今“五大产业带”生产量就占了全县农业总产值、增加值 的 80%。全县农民人均纯收入达到 3820 元。尤其是“工艺帘”漂洋过海，“挂” 到了欧美等十几个国家和地区。这县被命名为全国科技先进县，相继成为全国最大 的克瑞森无核葡萄试验示范生产基地县、全省最大的海水工厂化养殖基地县和全省 奶牛养殖大县，还被省委省政府命名为“珍稀食用菌之乡”。日前, 食用菌又被列 入了省财政专项资金补贴重点发展项目，目标是巩固扩大白灵菇栽培规模，新增栽 培面积 20 万平方米。所有这些，无不得益于知识的力量、人才的培养和“借脑引 智”的效应！目前全县涌现农村各类人才 5300 多人，带动农户 11 万户，年增加 农民收入 14 亿元。 为了促进我省农村经济特别是推动农业产业化的发展，保证建设经济强省的战略目 标的实现，根据海南省农民技术人员职称评定工作实施方案，2000 年我省在 三亚、琼海等市县开展了农民技术职称评定试点工作。达到预期工作目标，取得明 显的效果。在总结试点经验的基础上，现就全省推开这项工作提出如下意见： 一、各级政府人事、农业、科技部门要充分认识农村人才在农村经济发展中的地位 和作用，为建立一支农村优秀人才队伍而不懈努力。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议指出：今后五年到十 年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期， 也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。农业和农村经济结构 调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的广度和深度进军。人才是最宝贵的资 源。要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好。开展农民技术 职称评定工作，培养选拔农村优秀人才，鼓励他们充分发挥作用，是新时期人才结 构调整，人事工作服务于经济建设的一项重大创新，也是前几年开展农业技术培训、 实行科教兴市兴农战略的必然结果。各级政府职能部门要从认真贯彻江总书记“三 个代表”思想的高度，从抓人才就是抓经济抓先进生产力的认识出发，向三亚、琼 海市委市政府那样，做到“思想到位、人员到位、措施到位、经费到位”，保证这 项工作的顺利开展。 二、加强领导，统一指挥、紧密配合，共同把农民职称评定工作抓落实、抓好。 各市县要在党委政府的领导下，组建有人事、农业、科技部门及科协、妇联等团体 负责人参加的农民技术职称评定领导小组，统一指挥农民技术职称评定工作。人事 部门要做好牵头工作，主动与有关部门协调。农业等部门要在人员培训、评委专家 等方面主动配合。防止推诿扯皮，贻误工作。为了做好这项工作，各市县要广泛发 动群众，切实做好有关政策的宣传。有条件的地方还可向三亚、琼海那样召开乡镇 负责人、村干部动员会，动员当地群众公认的田秀才、土专家、致富能手踊跃申报， 必要时乡村干部要给农民以指导。 三、精心组织，规范操作，保证评定农民技术职称的质量。 这次我省开展的评定 农民技术职称工作，不同于以往任何一次普及性农民技术培训或群众性证书发放， 而是政府对活跃在农村广阔天地自学成才的农村乡土人才的社会定位，属人才评价 与选拔的范畴。各级政府要充分重视，精心组织，规范操作。人事部门要在农业等 部门的配合下把好评审质量关，严禁形式主义，弄虚作假，滥竽充数，评乱评滥现 象的发生。为了保证评定农民技术职称的质量，各市县应有计划、有步骤的开展这 项工作。过去农民技术培训（即“绿色证书”）工作开展较好的市县可全面推开， 基础较差的市县可选择一个乡镇或专业试点后再推开。 四、制定有关配套政策，开辟农村人才市场，充分发挥农村人才的作用。三亚、琼 海要在试点的基础上，结合本地实际，采取有效措施，落实省政府有关农民技术人 员的优惠政策。并在建档管理的基础上，建立农村人才技术服务体系，开辟农村人 才市场。其他市县也应在评定农民技术职称的基础上抓好政策配套，服务体系构建 工作。 农村人才队伍建设存在的问题及对策 近年来，通过大力加强农村人才的培养、交流、管理和服务措施，农村人才队伍不 断优化，为县域经济发展提供了人才智力支持。据对安化县的调查显示，目前该县 农村实用人才共有 8783 人，其中乡镇企业经营管理人员 396 人，获得农民技术人 员职称或“绿色证书”的专业技术骨干 191 人，农村中种养能手、科技示范户、专 业技术协会中的骨干 2902 人，具有一技之长并能带动一方经济发展的能工巧匠 4443 人,为农村科技成果转让、农产品销售牵线搭桥的农村经纪人 851 人。全县共 有专业技术人员 9170 人，其中高级职称 315 人，中级职称 4412 人，初级职称 4002 人。但目前农村人才队伍建设仍存在五个不容忽视的问题：一是专技人员分 布不合理，直接从事产业一线工作的专技人员不足，特别是农村、企业生产一线的 专业技术队伍弱小，现有科技人员负担过重。如林业系统仅有专技人员 205 名，全 县 556 万亩林地，即平均每名专技人员要负责 2.7 万余亩林业用地的科技服务。二 是年龄结构尚需优化，高中级人才年龄老化。全县专技人员 35 岁以下 3848 人， 36-45 岁 3009 人，46 岁及以上 2313 人，315 名高级职称人员中有近 170 名接近退 休年龄，有高级人才青黄不接的危险。三是投入不足。由于财力匮乏，很难拿出专 项资金用于人才开发培养，专业人才从事科研攻关和技术革新无经费投入，致使许 多急待开发的科研项目无法进行。四是人才外流严重，引进难。该县每年新增大中 专毕业生近 400 人，高中毕业后返乡待业青年 1200 人左右，大量人才闲置在家。 同时，专技人才流失严重。如乡镇的农技推广队伍 125 名人员中，有 23 名有一技 之长的农业技术创新和推广应用人才已停薪留职或外出打工。五是素质偏低。该县 农村实用人才 8783 人中有大专以上学历 1527 人，中专（高中）学历 5230 人，初 中以下学历 2026 人。大专以上学历仅占 17.4，而且他们大部分是通过自学、函 授、电大、职大等形式取得学历，专业对口率低。 为激发农村人才队伍的整体活力。以农村人才资源的开发带动自然资源开发，促 进县域经济发展，建议：一是创新选人机制，多渠道选拔农村人才。建立以乡镇组 织委员为人才信息员的人才网络，在各企业建立人事工作联系点，广泛了解人才需 求，善于选拔农村人才。同时，对发现的人才坚持量才而用，各尽其才的原则，采 取聘用的方式，输送到适当岗位，实行双向选择，合理配置人才，广泛输送农村人 才。二是激活育人机制，开发农村实用人才。对农村各类人才，进行一次专项调查 摸底，建立相关台帐。对农村能人搞好跟踪服务，引导他们带民共富对条件具备、 本领明显、得到群众公认的农村人才，通过群众举荐、个人自荐和组织推荐等途径， 适时把他们推选到专业协会、乡镇企业任职，帮助他们拓展创业和活动空间。三是 健全投入机制，确保农村人才的健康成长。建立以财政投入为导向，企业投入为主 体，引进资金为补充，银行贷款为辅助的多渠道科技经费和人才培养经费投入机制， 制定并逐步落实符合各地实际的农业产业调整长远规划，让各类人才在骨干项目的 论证与实施创新中发挥积极作用。对农村实用人才在科技开发、科技承包或服务中 取得重大经济和社会效益的要给予重奖，并保护其合法收入。把农村实用人才纳入 专技人员管理，制定优惠政策，在职称评定、科技信息服务、子女就业等涉及切身 利益的方面，为他们大开方便之门。根据农村人才作用和贡献大小，逐一建档登记， 进行分级管理，并将他们的职称评聘、培训教育纳入统一管理，激发他们的积极性 和创造性。四是完善服务机制，合理配置农村人力资源。加快农村人才市场建设， 实现人才的合理流动和配置。认真落实人事争议仲裁制度，积极开展仲裁业务，妥 善解决人才流动争议，保障人才与用人单位的合法权益。积极开展人事代理业务， 加快人才流动双向选择力度。 加快农村人才队伍建设步伐 要实现农业现代化，必须建设一支阵容庞大、门类齐全的农村人才队伍，包括农业 科研人才、农业科技推广人才、现代技术应用人才、流通领域营销人才、经营管理 人才等等。中央经济工作会议、农村工作会议和不久前召开的省委工作会议都非常 重视农村人才队伍的建设，并就人才培养和技术培训提出了具体的目标和要求。 加强农村人才队伍建设，首先要发挥各级农业专业科技人才的作用，在县、乡一 级，尤其是要发挥农技站、农机站、良种推广站、林业站等专业机构的作用，调动 专业科技人员的积极性。不可否认，目前在一些县、乡由于财政困难，加之对科技 人员的作用重视不够，农业科技人员政治、经济待遇低，工资不能保证正常发放， 有的地方片面提倡农业科技部门自己养活自己，忽视了科技投入的周期性和长远效 益，对农业科技部门实行“断奶”，使不少县、乡级七所八站“庙”倒人散，徒有 虚名。农业科技存在断档现象，虽然农业科技人员有热情，农民对科学技术迫切需 要，但职能部门指导不力或无力指导，影响到农业科学技术的推广和普及。因此， 必须重视农业专业科技队伍建设，各级政府都应加大物质和资金投入，使这支主力 军发挥攻坚作用，实现经济效益和社会效益的双丰收。 加强农业人才队伍建设，要鼓励有作为的大学毕业生改变择业观念，利用学到的知 识和技术到农村自主择业、艰苦创业、建功立业。在这方面，许多有为青年学人已 经先行一步。河南农业大学毕业生秦英林年前放弃城市舒适的工作环境，回到 家乡扬所学之长，办起养猪场，现已拥有多万元资产，以“公司农户” 的形式扶持当地农民走产业化经营之路，建起河南最大的专业化生猪饲养、销售基 地。秦英林以突出贡献被评为“全国十大杰出青年农民”。而江苏省年表 彰的“十大杰出青年农民”中则有两位拥有硕士学位。这种新时期的知识青年“上 山下乡”富有理性和理想，项目选择合理，可以有力地推动农业现代科学技术的普 及，推动农业产业化的发展。可以相信，只要引导有方、政策优惠、措施有力，这 支队伍会越来越壮大，并成为农业科技的精锐之师。 加强农村人才队伍建设，还要注重乡土人才的培养。目前，在农村活跃着一支庞大 的农村乡土人才队伍。乡土人才的共同特点是有知识、有文化、有理想，热爱家乡， 有埋头创业的苦干精神，讲究实效，与父老乡亲有共同语言。正阳县台河乡小陈庄 村农民陈泽学大胆实践，摸索出一套科学养猪方法，带动全村发展养猪事业，进而 拉长产业链条，兴办沼气、种植果树和大棚蔬菜，短短几年就使全村村民从人均收 入几百元提高到一万多元，成为生态文明村。乡土人才在农业科技推广中有很强的 示范作用，他们是农村先进生产力的代表者，往往通过率先垂范带富周围的农民。 专业科技队伍、到农村创业的青年精英、乡土人才丰富了当前农村科技人才的层次， 在农业产业化和现代化建设中发挥着积极的作用。我们应该做的是：关心爱护各类 农村人才，为人才的培养和创业营造良好的环境。 开鲁“三抓三建”加强农村人才队伍建设 近年来，开鲁县大力实施“人才强县、科技兴农”战略，通过抓农村实用人才的选 拔、培养和使用三个环节，着力构建农村实用人才的目标管理机制、表彰激励机制 和动态管理机制，有力地促进了农村实用人才队伍建设。 该县结合人才库建设，以乡镇、村组为单位，对活跃在农村的各类实用人才进行调 查摸底，把那些具有种植、养殖、加工运输等技术的专业户、示范户、致富户，具 有一技之长的能工巧匠和行家里手，具有经营和管理经验的村组干部，分门别类登 记造册。在此基础上，按照一看能力、二看贡献的条件，将这些人才纳入农村实用 人才库，建立人才档案，实行统一管理。并通过整合培训资源，采取“走出去”、 “请进来”相结合的办法，多层次、多渠道、大批量地培训农村实用人才，对那些 优秀的、有发展潜力的农村实用人才实行重点培养，引导他们参加各种组织活动， 条件成熟的及时发展为党员或培养成农村致富带头人，近两年来，围绕户域经济发 展，各乡镇和村嘎查自发组织的种养大户赴外地参观考察近千人。该县通过确定对 象、学习培训、帮带培养、实践锻炼等方式，把各类农村实用人才优先充实到村干 部和各类协会组织管理者岗位上来，近两年结合村民委员会换届选举走上村干部岗 位的农村实用人才有 120 多人，协会组织及各类社会中介组织负责人近 30 名，极 大地促进了农村实用人才带领广大农民增收致富的积极性。 该县为激发农村实用人才队伍的活力，建立以党员“四个双”为主要内容的农 村实用人才目标管理制度，即“双学”（学科技、学理论）、“双培”（在党员中 培养主业化带头人，在产业化带头中培养党员）、“双联”（联系农牧结合户、联 系贫困户）、“双带”（带头致富，带领群众共同致富），县委将“四个双”活动 作为基层党组织年度实绩考核的一项重要内容，对农村实用人才落实目标责任的情 况进行跟踪考察，通过实施目标管理，督促引导农村实用人才充分发挥聪明才智， 为更多的贫困户传授致富经验，提供技术指导和服务。该县还建立对优秀农村实用 人才的表彰奖励制度，同时设立农村优秀实用人才和产业化带头人专项基金，县委、 县政府每年在全县范围内评选一批优秀农村实用人才和产业化带头人，凡获此殊荣 的，当年可在人才发展专项资金中领取 10002000 元的奖励金。并建立一套能进 能出的农村实用人才动态管理运行机制，以年度为单位