劳动力流动问题研究课题

第 1 章 劳动力流动问题研究 1.1 务工人员的总体规模 国家统计局于 2008 年底建立了务工人员统计监测调查制度，并对全国 31 个省（区、市）6.8 万个农村住户和 7100 多个行政村的外出务工人员进行监测。 这里的“外出务工人员”是指农村劳动力在本乡以外的地域、外出时间在 1 个 月以上的劳动力， 包括跨省流动和省内流动的，调查期间外出就业和未就业的 劳动力。下面将重点报告务工人员 2009 年度情况，详细结果如下： 1.1.1 外出务工人员增加 据调查结果显示，2009 年全国外出务工人员总量 14533 万人。在外出务工 人员中，住户中外出务工人员 11567 万人，举家外出务工人员 2966 万人。如表 1： 表 1： 务工人员数量（单位：万人） 2009 年 外出务工人员 14533 （1）住户中外出务工人员 11567 （2）举家外出务工人员 2966 1.1.2 东中西部务工人员数量及比重 根据调查结果显示：从输出地看，2009 年东部地区务工人员 10017 万人， 占全国务工人员总量的比重为 43.6%；中部地区务工人员 7146 万人，占全国务 工人员总量的 31.1%；西部地区务工人员 5815 万 人，占全国务工人员总量的 25.3%。如表 2： 表 2：2009 年 各地区务工人员占全国比重及增幅（单位：万人、%） 东部 中部 西部 各地区外出务工人员数量 10017 7146 5815 各地区外出务工人员所占比重 43.6 31.1 25.3 外出务工人员增幅 7.1 2.0 1.2 从上表可以得出这样的结论：我国的农村劳动力转移从地域上总体是呈现 2 由西到东的趋势。这样的流动态势无疑加重了主要流入地东部地区的就业压 力，形成了我国就业的地域不平等性。 1.2 务工人员的状况 1.2.1 务工人员流向及就业地域分布 1、务工人员在全国区域的分布 从输入地看，2009 年在东部地区务工的外出务工人员为 9076 万人，占全 国外出务工人员人数的 62.5%；在中部地区务工的外出务工人员为 2477 万人， 占全国外出务工人员人数的 17%；在西部地区务工的外出务工人员为 2940 万人， 占全国外出务工人员人数的 20.2%。如图 1： 图 1： 2009 年外出务工人员就业地域分布比例（单位：%） 0 10 20 30 40 50 60 70 东 部 中 部 西 部 省 内 省 外 2、省内和跨省的务工人员的比重 在外出务工人员中，在省外的务工人员为 7441 万人占全国的 51.2%；在省 内务工人员为 7092 万人，占全国的 48.8%。而不同地区外出务工人员在省内、 省外务工的分布如表 3： 表 3： 不同地区外出务工人员在省内、省外务工的分布（单位：%） 2009 年地区 省内 省外 东部地区 79.6 20.4 中部地区 30.6 69.4 西部地区 40.9 59.1 3、外出务工人员主要流向地级以上大中城市 从外出务工人员就业的地点看，在直辖市的务工人员占 9.1%，在省会城市 的务工人员占 19.8%，在地级市的务工人员占 34.4%，在县级市的务工人员占 18.5%，在建制镇的务工人员占 13.8%，在其他地区的务工人员的占 4.4%。在 专业好文档为您整理谢谢使用更多精彩内容请关注本站 专业好文档为您整理谢谢使用更多精彩内容请关注本站 地级以上大中城市的务工人员占 63.3%。 1.2.2 务工人员收入及居住状况 1、外出务工人员的收入状况 2009 年，外出务工人员月平均收入为 1417 元。外出务工人员月均收入在 600 元以下的占 2.1%；600-800 元的占 5.2%；800-1200 元的占 31.5%；1200- 1600 元的占 33.9%；16002400 元的占 19.7%，2400 元以上的务工人员占 7.6%。 受雇人员的收入和自营人员的收入差异明显，受雇人员月均收入 1389 元，自营 人员的月均收入为 1837 元。 2、不同地区务工人员的收入状况 分地区看，在东部地区的务工人员月均收入 1422 元，在中部地区的务工人 员月均收入 1350 元，在西部地区的务工人员月均收入 1378 元。从务工地点看， 在直辖市的务工人员平均月收入为 1569 元，在省会城市的务工人员平均月收入 1425 元，在地级市、县级市和建制镇务工的务工人员平均月收入分别为 1402 元、1359 元和 1348 元。从不同地区务工人员收入的增幅来看，西部地区的增 长要快于东部和中部地区。如表 4 所示： 表 4： 务工人员在不同地区的月均收入水平及增幅（单位：元、%） 2009 年 增减 增幅 全国 1417 77 5.7 东部地区 1422 70 5.2 中部地区 1350 75 5.9 西部地区 1378 105 8.3 3、不同行业务工人员的收入状况 从务工人员从事的几个主要行业看，收入水平较高的是交通运输业、采矿 业和建筑业的务工人员，月均收入分别为 1671 元、1640 元和 1625 元；收入较 低的分别是住宿餐饮业、服务业和制造业的务工人员，月均收入分别为 1264 元、1276 元和 1331 元。从收入增幅看，增幅高于各行业平均水平的是住宿餐 饮业和建筑业，增幅分别为 8.1%和 5.9%；收入增幅较低的是批发零售业 和采 矿业，分别增长 3.3%和 4.5%。如图 2 所示： 图 2： 不同行业月均收入水平及增幅（单位：元、%） 4 4、外出务工人员的居住状况 从外出务工人员住所类型看，由雇主或单位提供宿舍的占 33.9%，在工地 或工棚居住的占 10.3%，在生产经营场所居住的占 7.6%，与人合租住房的占 17.5%，独立租赁住房的占 17.1%，有 9.3%的外出务工人员在乡镇以外从业但 每天回家居住，仅有 0.8%的外出务工人员在务工地自己购房。 从外出务工人员的居住成本看，50.5%的务工人员由雇主或单位提供免费住 宿；7.4% 的务工人员雇主或单位不提供住宿，但有住房补贴；42.1%的务工人 员雇主或单位不提供住宿也没有住房补贴。雇主或单位不提供免费住宿的务工 人员居住支出 245 元。 1.2.3 务工人员的权益保障状况 1、权益保障意识差 尽管外出务工人员的文化程度和收入水平都有所提高，但签订劳动合同的 比例和参加社会保险的水平总体仍然较低。有近六成务工人员没有签订劳动合 同，务工人员参加社会保险的水平总体较低，并且中西部地区务工人员参保比 例明显低于东部地区。值得关注的是工伤风险较高的建筑行业务工人员，雇主 或单位为其缴纳工伤保险的比例仅为 15.6%，养老保险、医疗保险和失业保险 的比例也显著低于其他行业。 2、劳动时间偏长 从务工人员集中的几个主要行业看，制造业务工人员工作时间 58.2 小时， 建筑业 59.4 小时，服务业 58.5 小时，住宿餐饮业 61.3 小时，批发零售业 59.6 小时。平均劳动时间最长的是住宿餐饮业的务工人员周的工作时间超过 60 小时。这些主要行业的每周工作时间都超过劳动法规定的 44 小时。另外，调查 还显示，务工人员每周工作时间超过法定工作时间的数量占 89.8%。 专业好文档为您整理谢谢使用更多精彩内容请关注本站 专业好文档为您整理谢谢使用更多精彩内容请关注本站 1.3 务工人员的基本特征 1.3.1 务工人员以青年男性、已婚者为主 分性别看，男性外出务工人员 65.1%，女性占 34.9%。从年龄看，外出务工 人员以青壮年为主。其中，16-25 岁占 41.6%，26-30 岁占 20%，31-40 岁占 22.3%，40-50 岁占 11.9%，50 岁以上的务工人员占 4.2%。从婚姻状况看，已婚 的外出务工人员占 56%，未婚的占 41.5%，其他占 2.5%。 1.3.2 务工人员文化程度偏低 在外出务工人员中，文盲占 1.1%，小学文化程度占 10.6%，初中文化程度 占 64.8%，高中文化程度占 13.1%，中专及以上文化程度占 10.4%。分年龄组看， 低年龄组中高学历比例要明显高于高年龄组，30 岁以下各年龄组中，接受过高 中及以上教育的比例均在 26%以上，其中，21-25 岁年龄组中接受过高中及以上 教育的比例达到 31.1%。总体而言，外出务工人员的文化程度偏低。图 3 为不 同年龄组受教育情况。 图 3： 不同年龄组受教育情况（单位：%） 1.3.3 务工人员缺乏技能培训 从外出务工人员接受技能培训的情况看，51.1%的外出务工人员没有接受过 任何形式的技能培训。文化程度越低接受过技能培训的比例也越低，在文盲半 文盲务工人员中接受过技能培训的占 26.3%，小学文化程度的务工人员接受过 技能培训的占 35.5%，初中文化程度的务工人员接受过培训的占 48%，高中和中 专以上文化程度的务工人员接受过技能培训的比例分别为 54.8%和 62.5%。 6 1.3.4 务工人员从事行业的范围小 由于外出务工人员自身素质的制约，他们大多集中在以手工操作为主的传 统劳动密集型产业，这导致了他们从事行业的范围变小。外出务工人员主要分 布在制造业、建筑业、服务业、住宿餐饮业、批发零售业、交通运输仓储邮政 业等行业。在外出务工人员中，从事制造业的务工人员所占比重最大，占 39.1%， 其次是建筑业占 17.3%，服务业占 11.8%，住宿餐饮业和批发零售业各占 7.8%，交通运输仓储邮政业占 5.9%。 1.3.5 务工人员的务工形式 在外出务工人员中，以受雇形式从业的务工人员占 93.6%，自营者占 6.4%。从务工地点看，在东部、中部和西部地区务工的外出务工人员自营比例 分别为 5.6%、7.9%和 8.6%。 1.4 务工人员流动的原因 1.4.1 农村剩余劳动力数量庞大 我国人口众多，并且有近 60%人口住在农村，但人均土地面积少，且耕地 逐年减少。这样使得农业部门吸纳劳动力的能力有限，造成了农场剩余劳动力 数量庞大。另外，随着农业劳动生产率的提高，劳动力的数量需求也在下降， 更多的农村劳动力被解放出来。所以，庞大的农村剩余劳动力数量是劳动力流 动的内在动力。 1.4.2 农业效益相对低下 在我国，农业比较效益低下的现象非常突出。并且农业生产资料价格也不 断上涨，农民在土地上增收的难度也相应加大，这在很大程度上进一步激化了 农业生产效益低下的矛盾。在追求较高经济效益的驱动下，农村劳动力往往会 选择由农业向工业、第三产业，从农村向城镇流动。因此，农业效益相对低下 是农村劳动力流动的重要推力。 1.4.3 城乡差距大 由于我国长期以来重城市轻农村的发展政策，导致城乡间经济差距大，并 且这种趋势还在不断扩大。城乡差距主要表现为以下两个方面：一方面是城乡 收入差距大。按照政府公布的数据，城镇居民与农民收入比是 3.5：1，如果考 虑到城市居民收入还包括比较丰厚的社会保障以及其他实物收入，则这个比例 为 56：1。另一方面是城乡文明程度差距大。城市是现代文明的象征，在管 专业好文档为您整理谢谢使用更多精彩内容请关注本站 专业好文档为您整理谢谢使用更多精彩内容请关注本站 理、生产、交通、建筑、娱乐场所、科技。卫生保健等方面，城市存在着农村 无法达到的优势。因此，城乡差距大是农村劳动力流动的主要动力。 1.4.4 政府的推动 改革开发以来,经济结构转变和经济总量增长迅速扩大了经济过程对劳动力 的需求。对于劳动力输出地区，当地政府为了缓解就业压力，提高农民的收入 水平，往往会注意加强引导、服务和组织务工人员外出务工。而对于劳动力输 入地区，当地政府为了满足企业用工的需要，特别是劳动密集型企业的用工需 要，也会采取措施吸引外来务工人员，并取消外来务工人员在城市中的一些限 制。另外，为了适应经济的发展，户籍管理制度改革也在逐步进行。因此，政 府的推动是农村劳动力流动的动力之一。 1.4.5 务工人员观念的改变 市场经济的发展，农民的市场意识也不断增强，冲出家园致富的愿望也越 来越强烈。面对城乡间的巨大差距，农村劳动力的流动是为了寻找更好的发展 机会，改善自身及整个家庭的经济条件。另外，对于农村劳动力而言，特别是 年轻一代劳动力，城市是现代文明的中心，生活方式更具现代化，并且可以为 子女带来更好的教育条件及发展机会。因此，务工人员观念的改变是他们流动 的动力之一。 1.5 务工人员流动的趋势 根据我国经济社会发展的形势，总体判断，今后一段时期内，外出务工人 员流动将呈现以下趋势。 1.5.1 流动规模将继续扩大 务工人员流动规模与经济发展需求变化密切相关。 在需求方面，经济发 1 展对劳动力的需求将呈现规模扩大的总趋势。在我国比较优势产业上，增长潜 力最 大、对劳动力需求最大的产业主要是劳动密集型的制造业和服务业。而制 造业中的劳动密集型工种的用工需求将主要由农村外出务工人员来满足。这种 持续扩大的就业需求将会带动农村劳动力流动就业规模的进一步扩大。 在供 2 给方面，目前我国尚有农村剩余劳动力 1.5 亿1.8 亿，并且每年新增加农村 劳动力约 600 万。这部分劳动力绝大部分需要通过流动就业方式实现向城镇流 动。巨大的农村富余劳动力压力及其流动推力的加大，必然导致农村劳动力流 动就业规模的相应扩大。 8 1.5.2 流动呈集中化与分散化并存的趋势 目前外出务工人员流动出现集中化与分散化并存的趋势。 主要是从农村 1 向城镇特别是向经济比较发达的大中城市、从经济不发达地区向经济发达地区 集中，珠三角、长三角和京津唐地区仍是务工人员的主要输入地。 受国家发 2 展战略的影响，随着东北老工业基地的振兴、西部大开发的推进和中部的崛起， 东部地区产业结构升级和向中西部地区的产业梯度转移，出现了部分务工人员 从东部地区向中西部地区流动的趋势。 跨省外出务工人员比重下降，而在省 3 内务工的外出劳动力数量增加较多，特别是中西部地区，出现了务工人员就近 流动的趋势。 1.5.3 流动中“家庭化”和“稳定性”趋势明显 当前流动人口的利益诉求正在发生变化，对于外出务工人员，越来越多务 工人员开始注重家庭成员的团聚。目前，外出务工人员正从以前男劳动力外出 “独闯”，逐渐演变成夫妻二人同时外出务工以及携子女外出流动的形式，流 动中“家庭化”趋势明显。另一方面，务工人员居住形态的稳定性也在不断提 高。部分事业发展较为成功的务工人员也开始追求融入当地社会，长期生活在 一个城市，并开始购房安家。 1.6 务工人员流动的影响 外出务工人员创造了丰富的物质和精神财富，他们的流动对城乡经济社会 发展具有重要的影响。这种影响既有正面的，也有负面的，但主要是正面的影 响。 1.6.1 对经济发展的影响 1、为城市提供了大量劳动力，加快了城市经济的发展。三十多年来，大量 务工人员不断流向城市，填补了城市劳动密集型行业劳动力的短缺，为中国的 工业化、城市化、现代化建设作出了巨大的贡献，推动了城市经济和社会经济 的快速发展。 2、有利于吸引外资，加快我国经济的发展。大量务工人员流入城市，使得 我国劳动密集型企业的比较优势明显，即是劳动密集型企业能够获得低廉的劳 动力成本，从而获得更高的利润率。因此，务工人员在吸引外资，加快我国经 济发展方面做出了杰出的贡献。 3、有利于经济结构调整。一方面，农村劳动力流动程度越高，对二、三产 业发展的促进作用就越大，对经济结构调整的拉动效应就越明显。劳动力从比 较效益低的第一产业转移到比较效益高的二、三产业，直接促进了二、三产业 的发展。另一方面，流动的务工人员返乡带回的资金为加大农业投入提供了保 障，从而提高了农业劳动生产率和扩大再生产能力。 专业好文档为您整理谢谢使用更多精彩内容请关注本站 专业好文档为您整理谢谢使用更多精彩内容请关注本站 1.6.2 对城市发展的影响 1、降低了城市发展的成本 大批廉价的农村劳动力进城，满足了城市对低层次劳动力的需求，填补了 城市劳动力的结构性空缺。这样有利于城市劳动力资源的合理配置和有效利用， 从总体上降低了城市人口的年龄结构和供求成本。 2、促进了城市的改革 农村劳动力的流动催生了劳动力市场的发育，形成了由市场配置劳动力资 源的新机制，从而大大推动了城市劳动用工及工资制度的改革。并以此为开端， 带动了城市的社会保障、计划生育管理、户籍管理、住房制度管理等方面的改 革。 3、拓展了城市产业发展的空间 大量农村劳动力流动到城市，形成了一个庞大的消费群体。他们对商品生 产和商品流通发展起到了巨大的推动作用，繁荣了城市的商业、服务业、租赁 等行业。而且，数量众多的外来务工人员将迫使城镇加快住房、交通、水、电、 气等基础设施的建设,并促使医疗、卫生、文化教育事业的发展。 1.6.3 对农村发展的影响 1、推动农村基础民主发展 外出务工人员在城市生活，会逐渐更新观念，逐步从传统社会生活观念转 变为现代社会生活观念，容易受到现代民主观念的影响。这些思想观念更新对 推进农村改革发展和推进农村基层民主发展具有积极作用。 2、加快农村经济发展 农村劳动力转移到非农产业，流动到城镇里，能开阔眼界,增长见识,更新 观念,树立市场经济意识,提高技术水平和管理能力。这样，务工人员返乡后， 会将资金、技术、信息、管理经验以及新观念带回家乡,将加大在农业与其他方 面的投入力度，从而带动了农村的经济发展。 3、促进农业规模经营 大批的农村劳动力外出务工，将加快耕作土地的流转，可提供大量的耕地 转包给种养能手。这样，种养能手就可以扩大规模种植，促进农业的规模经营， 从而增加农业的竞争力。 1.6.4 流动带来的负面影响 1、对城市的负面影响 一是大量外来务工人员涌入城市，会给社会治安管理造成很多困难，会带 来潜在的城市不安定因素。二是城市中每年的待业人员也在不断增加，而大量 外来务工人员涌入城市会增加城市居民就业的压力。三是增加了城市的供应、 环境卫生、交通设施以及对流动人员的治安管理等费用,加重了城市的管理成本。 2、对农村的负面影响 10 一是青壮年劳动力是农业生产的主要力量，而他们大量外出务工，会影响 到农业的扩大再生产。二是在农村社会结构方面上，大量劳动力外出务工将加 剧农村空心化问题，会带来留守妇女、留守儿童、留守老人等问题。三是大量 农村劳动力外出将影响新农村的建设。 1.7 务工人员流动带来的问题 1.7.7 务工人员生活服务 外出务工人员是伴随着改革开放而出现的一个群体，他们为城市的发展， 以至国家的发展做出了巨大的贡献。但在现实生活中，外出务工人员却没有享 受到与贡献对等的权利，还受到制度、观念、法规等方面的歧视，处于城市生 活的底层。其实，造成外出务工人员在城市生活方面的困难是有着多种原因的。 首先是户籍制度。尽管户籍制度也在不断改革，但广大的外来务工人员还是难 于融入城市生活中，不仅享受不到城市居民待遇，还受到其他各种不合理制度 的歧视。其次是受经济结构限制，劳动密集型企业的优势是建立在低成本的劳 动力基础上。而外来务工人员就业就集中于劳动密集型企业中，因此收入偏低。 再次是社会经济发展程度不高，难于解决数量庞大的外来务工人员的具体生活 问题。 1.7.8 务工人员子女教育问题 尽管义务教育法明确规定适龄儿童、少年有平等接受义务教育的权利， 国家也已经确立了解决流动儿童少年接受义务教育“以流入地为主，以公办学 校为主”的政策，但在现实中，务工人员子女受义务教育权利却得不到有效保 障。 这主要存在着以下原因：一是城市化进程加快，务工人员举家外出比重增大， 但公办学校容纳量有限；二是目前相应制度、法律和法规缺乏对务工人员子女 受教育权利保障的内容；三是长期形成和执行的“地方负责，分级管理”的义 务教育体制，致使地方政府职责不明确，地方政府对义务教育重视程度不够； 四是现行户籍制度与人口流动需求不相适应，务工人员子女在城市接受义务教 育门槛高；五是务工人员子女学校发展缓慢，办学条件差，教育质量整体不