农村社区建设调度会讲话

在全市农村社区农村住房建设第三季度 调度会上的讲话提纲 （2010年 9月） 同志们： 这次会议既是前三季度的工作调度会，又是决战第 四季度的动员会，会议的主题就是进一步统一思想、鼓 劲加压，奋力拼搏、克难攻坚，动员全市上下紧紧抓住当 前有利时机，大干三个月，决战 90天，确保全面完成农 村社区年度建设任务。下面，根据市委、市政府和指挥部 研究的意见，我讲三个方面的问题。 一、大干三个月，决战 90 天，再掀攻坚会战新高 潮 今年以来，各镇街、部门按照市委、市政府和会战指 挥部的部署要求，精心组织，落实措施，扎实推进，新型 农村社区和农村住房建设工作取得明显成效。全市实施 新型农村社区和农村住房项目 24个，在全市所有镇街铺 开了农村社区农村住房建设，形成了多点突破、整体推 2 进、提档升级的良性格局。 但同时也必须看到，对照年度任务目标，这项工作 还有很大的差距，突出表现在建设数量少，推进速度慢， 标准档次低，工作后劲不足，特别是在旧村腾空、整村搬 迁方面，还没有切实管用的办法措施，还没有形成有效 的工作局面。这些问题的产生主要还是主观原因，特别 是部分镇街主要负责同志思想认识存在问题：一是有的 存在等待观望思想，没有把这件工作当作必须完成的硬 任务来落实，还存在活思想和不切实际的幻想；二是有的 还寄希望于市级政策的变化调整，等靠要思想严重；三是 工作作风不深入、不扎实，存在浮躁情绪和应付思想，根 本没有深入思考研究过社区建设工作，个别同志甚至至 今都不知道农村社区建设究竟是什么标准、什么政策， 更别说研究推进工作、解决困难问题了；四是工作机制不 完善，部分镇街存在组织领导机构不到位、牵头抓总作 用弱等问题，镇级政策配套不够、执行不力，措施不到位。 目前这种状况若不及时改变，将严重制约新型农村社区 建设向纵深推进，将直接影响全年任务目标的完成，事 关社区建设工作成败。 新型农村社区建设是一项综合性系统工程，合村并 3 点建社区绝不是单纯为了拆平房建楼房、腾空土地，而 是继农村基本经营制度改革后的又一次深刻变革，是统 筹城乡发展、推进城乡一体化、提升新农村建设水平的 重要抓手，也是破解“三农”难题，实现调结构转方式的 重要途径。这项工作事关群众生产生活方式的重大转变， 事关招商引资项目建设，事关拉动内需促进经济发展， 是一项利城利乡、利工利农的惠民德政之举，绝不是权 益之计，而是当前和今后一个时期农村工作的重中之重， 更是各级党委、政府义不容辞的职责。 现在到年底还只剩 3个月时间，完成年度目标，时 间非常紧迫，任务十分艰巨，必须以只争朝夕、顽强拼搏 的精神，集中精力、全力以赴，决战四季度、大干 90天， 全面掀起新型农村社区建设攻坚会战的热潮。各镇街各 有关部门一定要认清当前的形势，消除疑虑、端正态度， 抢抓机遇、乘势而上，克难攻坚、勇于突破，确保新型农 村社区建设在年底前取得新的重大进展。 二、突出重点，把握关键，集中精力抓好当前重点 工作 当前，新型农村社区建设正处于决胜前的关键时期。 去年以来启动的楼房建设能否尽快完工入住，入住后农 4 民群众生产生活条件能否真正得到改善，能否真正住得 起、住得放心、住得舒适安逸，是检验新型农村社区建设 成败和能否持续健康、顺利推进的根本。作为市级层面， 已经拿出了十分优惠的扶持政策，而且实行资金预拨制 度，市政府在财力十分困难的情况下优先拨付兑现了大 量资金。作为镇街层面，决不能再有等、靠、要思想， 务 必要立足实际、着眼长远，深入扎实研究思考工作，千方 百计破解制约社区建设的难题，全力以赴推进社区快建 设、群众早上房、土地早腾空。年底前，要集中精力抓好 以下几个方面的工作。 （一）抓建设进度，确保完成年度目标任务。各镇街 要对照任务目标，看看自己的项目建设进展到什么程度， 还有多少任务没有完成，还有那些没有启动，一定要胸 中有数。现在汛期已过，正是施工的黄金季节，一定要倒 排工期，加强督导，加快建设。工作开展好的要再接再厉， 一般的要再加一把劲，较差的要下大力气抓开工、抓进 度，迅速扭转被动局面，迎头赶上。特别是承诺年底前上 房的项目，要以只争朝夕的精神，千方百计加快进度，按 既定时间节点完成建设。在抓进度的同时，要突出抓好 工程质量安全的管理，坚决防止片面追求高速度、低成 5 本的倾向。要加强工程建设监管，加大质量安全巡查和 拉网式检查的频率，确保工程质量安全，建设群众满意 的放心社区。 （二）抓设施配套，着力推进城乡公共服务一体化。 农村社区基础设施和公共服务设施是否配套完善，是广 大农民群众最关心、也是最担心的问题，是推进新型农 村社区建设中必须考虑解决的首要问题。要按照城乡基 础设施一体化的标准，城乡基本公共服务均等化的要求， 一切从农民群众生产生活的现实和长远需要出发，同步 规划、同步建设、同步配套，一步到位。尤其是垃圾处理、 污水处理系统，水、电、气、路等硬件设施必须统筹规划、 同步建设，避免影响居民入住后的生产生活。污水处理 方面，所有 农村社区必须按雨污分流进行设计和建设， 靠近城市管网的一定要接入城市管网，远离城市管网的， 要抓紧完成污水处理系统规划和项目选址定点，确定采 用的技术和工艺，制订具体建设方案，尽快进入实质性 运作阶段，决不能因社区生活污水处理问题影响淮河流 域水污染防治工作大局；垃圾处理要实行“户集村收 镇运输市处理”的城乡环卫一体化管理模式；要利用 2 年左右的时间，全面完成乡镇驻地和已入住社区的垃圾、 6 污水处理设施建设，并确保正常运行。在供水、电力配套 方面，要尽快确定具体、可操作性强的机制办法，尽可能 降低建设成本；供气、供热方面，要拓宽思路、创新举措， 努力做好与发展现代农业、循环经济相结合的文章，用 足用活国家支持新能源建设和农村沼气项目建设的政策， 探索沼气、太阳能等新能源进社区的路子，有条件的要 发展液化天然气、地源热泵、太阳能照明等技术；暂时不 具备条件的，也要超前考虑，为今后配套打好基础。同时， 要尽快启动、加快建设社区综合服务中心、文体广场，积 极推进幼托、养老、文化、医疗、商业网点和社区管理用 房等服务设施建设，努力实现城乡基本公共服务均等化。 （三）抓上房拆旧，超前运作解决土地问题。实施新 型农村社区建设，难点在配套、拆旧、资金上，突破在土 地上。只有土地腾空复垦了，挂钩指标节余了，才能有效 解决制约社区建设的资金问题。各镇街要立足于整村搬 迁、整村腾空，在社区建设的始终，将如何拆旧腾地作为 工作的重点内容。特别是已纳入挂钩的项目村，所在镇 要以整村搬迁为目标，倒排建设工期，科学组织施工，稳 妥回迁上房，并超前考虑、深入研究上房后旧房拆除和 7 土地腾空问题，切实做到建一片、拆一片，快上房、快腾 地，尽可能多地节约土地指标。尚未列入挂钩项目的社 区，所在镇街和国土部门要进一步加强对上的沟通协调， 靠紧盯牢，务必确保列入挂钩计划。 （四）抓规范运作，积极稳妥推进农村社区建设。农 村社区建设涉及多方面政策和群众切身利益，必须要规 范运作、稳妥推进。在具体实施中，各镇街要严格按照指 挥部公布的立项审批、规划建设、政策兑现程序进行操 作，无论 是新启动的社区项目，还是已立项社区内新涉 及的村，都要经市会战指挥部审批立项后实施。要严格 决策程序，按照村民议事规则决定拆旧建新的有关事项； 坚持公开透明，加强群众监督，做到规划、设计、招投标、 房屋分配、财务管理等全部公开。同时，各镇街要把工作 重心放到已立项项目和已启动村庄的建设上，按照扩规 模、提档次、建精品的原则，集中精力、全力以赴地扎实 推进整村迁建，坚决克服急功近利和盲目铺摊子、随意 扩村庄现象。 三、精心组织，加强领导，全力确保攻坚会战取得 决胜 决战第四季度，完成全年任务目标，必须精心组织， 8 加强领导，周密安排，把工作做细，把好事办好。要切实 做到三个具体化。 一是组织指挥具体化。各镇街要把“大干三个月，决 战 90天，确保完成农村社区年度建设任务”列入党委、 政府重要议事日程，主要领导亲自研究、亲自部署、亲自 推动；分管领导靠上抓、一线督战、一抓到底。要建立重 大问题会办制度、重要事项专办制度，坚持一周一调度 一通报，真正形成攻坚的态势、决战决胜的氛围。市会战 指挥部要进一步加大调度督导力度，特别是对建设进展 迟缓的项目，要区别不同情况，一个个地现场办公，有针 对性地研究确实管用的具体办法和措施。要用好督导通 报、媒体曝光等方法，千方百计保持新型农村社区建设 的强劲势头。会后，我和王书记、邱市长也将分头到各镇 街督导调度，务必确保建设会战取得实效。 二是部门指导支持具体化。各部门要主动在新型农 村社区建设中找位置、做工作，加强协作和配合，发挥好 整体效能。住建部门要持之以恒地抓好质量控制，及时 提供技术指导；规划部门要牵头抓好社区规划编制和方 案提升，努力提高规划水平；财政部门要进一步完善补助 资金核算办法，及时高效兑现补助资金；国土部门要落实 9 好城乡建设用地增减挂钩政策，做好社区项目用地、增 减挂钩项目运行等工作；民政部门要抓好危房改造，配合 组织部门搞好社区组织建设，探索创新农村社区管理服 务机制；环保部门要统筹抓好社区污水处理工作，切实加 强技术指导；供电部门要认真执行省市有关收费优惠的 政策，最大限度地让利于民，及时高效地提供电力服务。 指挥部办公室要瞪起眼来抓督导，对指导服务不到位的 相关部门，该通报的通报，该督办的督办，该曝光的坚决 曝光，决不允许影响社区建设大局。 三是责任追究要具体化。今年，我市将镇街新型农 村社区农村住房建设纳入观摩评比和年度综合考核,引起 了各级领导的高度重视，有力地推进了社区建设。年底 前，要进 一步加大督查