加快发展靖远科技创新工作思路与对策

加快发展靖远科技创新工作思路与对策 靖远县科技局学习实践科学发展观专题调研报告 为了深入落实科学发展观，努力推进创新型靖远建设 科学发展，我局组织班子成员和党员干部，就近年来全县 科技创新工作的现状，存在的问题以及今后的发展思路进 行了深入调研、认真总结和理性思考，现将调研情况报告 如下： 一、科技创新工作的主要做法及成效 近年来，全县科技创新工作坚持以科学发展观为指导， 紧紧围绕新农村建设和促进全面转型两大主题，不断优化 创新环境，积极构建创新体系，全面提升创新能力，推动 了理念创新、机制创新、技术创新、产业创新、产品创新， 为全县经济社会又好又快发展提供了有力的科技支撑，逐 步形成了一些好的工作抓手。 （一）坚持以创新发展思路为抓手，不断开辟管理创 新新天地。 一是创新工作思路。围绕全县工作大局，“十五”期 间提出了“启动一项活动，深化两项改革，实施三大计划， 推进四大行动”的科技发展总体思路，扎实开展了以创建 全国科技进步先进县为主要内容的系列活动，实现了科技 配套政策措施由单一到全面的突破，科技三项费由极少到 达标的突破，科技工作由部门 “独唱”到全社会“合唱” 的突破，成果转化由引进消化到合作研发的突破。2006 年 以来，扎实开展了以科技创新为主要内容的系列活动，并 提出了 “围绕一个中心，实施两项工程，坚持四个结合， 力争五个突破，实现三个转变”的 “十一五”科技发展总 体思路。多年来，全县科技事业始终坚持开放创新的工作 思路，不断推动科技进步呈现出跨越式发展的态势。二是 创新管理体制。贯彻落实国家、省、市关于科技创新工作 的一系列方针政策，相继制定出台了关于加强与科研院 所、高等学校科技合作的实施意见、关于实施自主创 新战略建设创新型靖远的实施意见、靖远县“十一五” 科技发展规划、靖远县推行科技特派员工作制度实施 方案等一整套具有靖远特色的、加速科技进步的配套政 策措施，从宏观上、整体上、全局上明确了科技创新的目 标任务，在实践中全方位推进科技创新工作可持续发展。 坚持把科技管理部门建设作为推动科技进步的关键环节来 抓，经多方努力，2005 年将县科技局由事业单位变为县政 府组成部门；2008 年落实公务员指标 7 名；与省、市科技 主管部门协调，解决了公务用车和办公电脑，更新了办公 设施；配齐配强了科技局领导班子和工作人员，保证了科 技管理工作的高效运行。三是创新运行机制。相继组建了 一把手挂帅的科技领导小组、院企院地科技合作协调领导 小组、科技富民强县工作协调领导小组、县校合作共建新 农村协调领导小组等科技进步工作的组织领导机构，建立 了专题研究科技进步工作的例会制度，县委、县政府年均 召开专题会议 8 次以上，形成了一把手抓第一生产力的协 调机制，受到科技部调研组的充分肯定，县委书记张富强、 吕林邦，县长于萍、谢又生先后分别荣获“全国科技进步 工作先进个人”荣誉称号。坚持以科技进步目标管理统揽 科技进步工作的全局，建立了党政领导干部科技进步目 标管理责任制，将科技进步的总体目标通过细化、量化 纳入全县目标管理考核体系，使各项科技指标转化为实实 在在的经济指标，形成了科技进步工作考核评价机制，在 国家、省、市多次考核中名列全省县区前茅。积极开展科 学普及活动，谋划并组织开展了“科技创先、科技创新、 科技富民培训、科技富民强县专项行动及科技活动周、科 技下乡进村入户、科技进企业、科技进校园、科技进社区、 科技赈灾” 等大型科普活动，坚持对科技创新工作开展人 大执法检查、政协视察活动，形成了科技进步工作合力推 动机制，为社会主义新农村建设提供了有力的科技支撑。 （二）坚持以科技载体建设为抓手，不断完善创新服 务体系。 一是打造技术创新平台。依托靖远科靖绿宝冻干食品 公司创建了冻干食品工程技术研究中心，先后研发出双孢 菇、洋葱、大葱、青红椒、大白菜等 40 余种冻干食品，该 中心被国家科技部认定为第一批国家星火计划龙头企业技 术创新中心；依托甘肃呱呱富家禽养殖有限公司创建了绿 色禽蛋产业工程技术研究中心，集成创新健康养殖新技术 30 余项，试验开发了 10 余种特种禽蛋新产品，“呱呱富” 牌鲜蛋和卤蛋被认定为国家绿色食品 A 级产品，该中心被 认定为市级工程技术研究中心；依托靖远泰来顺工矿有限 公司组建了褐铁矿工程技术研究中心，开发出褐铁矿强磁 选别工艺流程及专用设备，已建成年产 10 万吨精铁粉生产 线，二期工程年产 30 万吨精铁粉生产线及尾矿开发利用项 目正在抓紧进行，该中心荣获全国民营企业创新奖。二是 打造科技服务平台。依靠产业化经营能人创建了 49 家农民 经济技术合作组织，形成了以县、乡镇科技服务中心为主 体，农民经济技术合作组织为骨干的科技服务体系。县生 物工程技术协会与山东寿光蔬菜协会、中国蔬菜病虫害医 院合作建成开通专家视频远程服务信息网络，有效解决了 蔬菜生产中的技术难题；县阳光蔬菜专业合作社通过与 300 余户农民“订单”联营，年销售蔬菜 8 万余吨，有效解决 了农产品卖难问题；县脱水菜产业协会已带动农民 6000 多 户，种植四季豆 2.5 万亩，生产能力达到 4350 吨。三是打 造科技示范推广平台。全县共建成农业科技示范园区 14 个， 其中市级园区 7 个，园区总面积 13 万亩，年产值 3.8 亿元， 逐渐发展成为示范引导群众进行产业结构调整的重要阵地 和彰显特色产业的窗口。大坝高科技农业示范园区引进转 化“有机生态型无土栽培技术”、“绿色无公害蔬菜规模 化育苗技术”、“秸秆生物反应堆技术”等 20 多项新成果， 主体产品年产量达 3910 万公斤，实现农业总产值 5238 万 元，平均每座日光温室产值 1.7 万元，纯收入 1.35 万元， 示范带动全县发展设施蔬菜 9.6 万亩、蔬菜标准化示范基 地 3 万亩、无公害蔬菜 28 万亩；北湾禽蛋产业开发科技示 范园区养鸡总量达到 220 万只，其中蒙家坪核心区首批 10.2 万只蛋鸡年产鲜蛋 200 万公斤，年销售收入达 1000 余 万元，每万只鸡新增纯收入 17.6 万元，示范带动全县鸡产 业健康快速发展，饲养量达 533 万只，年产值达 4.36 亿元； 靖安优质枸杞农业科技示范园区争取实施国家级、省级星 火计划项目 2 项，枸杞种植面积达 8000 余亩，示范带动全 县枸杞种植达 5 万亩，新建金杞福源、红杞儿、晶安枸杞 深加工企业 3 家。全县已建立市级科技示范乡镇 5 个、科 技示范村 30 个，发展市、县科技示范户 9000 余户。四是 打造科技信息资源共享平台。全县已建成开通县科技信息 网、农业信息网、12311 三农服务热线、工商信息网和乡、 村信息服务网点，形成了多元化的科技信息资源共享平台。 靖远科技信息网设立了 15 个宣传服务栏目，先后发布科技 信息 400 余条，多条信息被省、市网站采用，月均访问量 达 2000 余次；生物技术协会网开通 24 个企业信息网站、 38 个服务室，开通专家热线电话，已发布科技信息 3800 余 条，解答疑难 1100 余次，点击率达 6.6 万余次；全县人均 邮电业务量达到 100.89 元，信息化建设迈出了新步伐。 （三）坚持以科技项目为抓手，转化创新了一批科研 成果。 一是积极争取了一批上级科技计划项目。自 2002 年以 来，先后争取到上级科技计划项目 50 项。其中，国家级 5 项，省级 11 项、市级 34 项，共争取到无偿补助资金 400 余万元，项目申报数、列项数和经费数均位居全市县区之 首。特别是通过积极竞标，与群雄角逐，获得了一批高新 技术项目。“绿色无公害蔬菜高效栽培技术研究”和“优 质肉羊高效养殖技术研究”两个项目，被列入白银市沿黄 灌区星火产业带重大科研项目；“靖远大坝高科技农业示 范园区建设”项目，被省科技厅确定为全省重点支持的星 火计划项目；“靖远绿色禽蛋产业化建设” 项目，被国家 科技部、财政部列入国家科技富民强县专项行动计划，获 国家专项补助资金 200 万元，创全省乃至全国之最；“真 空冻干技术及设备在农副产品深加工中的应用”项目，被 国家科技部列入农业科技成果转化资金专项；“褐铁矿高 梯度强磁选别技术研究”项目，被省科技厅列入中小企业 创新基金专项等等。这些新上的重大科技项目，有力地支 撑了全县经济、科技、社会各项事业的发展，开创了科技 工作的新局面。为发展多元化支柱产业提供了强有力的科 技支撑。二是安排实施了一批县级科技项目。通过积极努 力，将科技三项费列入县级财政预算，并逐年不断增加。 2003-2007 年，县级财政累计投入科技三项费 500 余万元， 安排实施科技项目 60 余项，有力地促进了全县重点产业开 发和社会主义新农村建设，实现了财政科技投入的历史性 突破。三是谋划凝练了一批科技招商项目。充分发挥科技 优势、资源优势，超前谋划凝练了一批大项目，编制靖 远县经济转型科技项目40 项、社会主义新农村建设科 技需求项目30 余项。积极帮助有关企事业单位开展了风 力发电、焦炉煤气发电及综合利用、褐铁矿选别及综合开 发、枸杞护色烘干、果蔬膨化食品开发、坡缕石开发利用、 禽蛋产业开发等项目的招商引资工作，为开发特色产业、 培育重点产业化龙头企业注入了活力，发挥了科技的支撑 和引领作用。四是转化创新了一批科研成果。先后组织实 施了“测土配方施肥”、“彩棉种植技术引进试验示范”、 “航天育种新品种引进繁育及示范推广”、“蜂授粉技术 在设施农作物上的应用试验示范”、“西瓜嫁接栽培试验 示范”、“枸杞生产技术试验示范及深加工基地建设”、 “仿生物制剂防治油松食叶害虫技术推广”等 60 余项科技 项目，40 多项技术成果达到省内先进水平，有 20 余项技术 成果获市级科技进步奖。羊羔肉、辣椒、双孢菇、鸡蛋等 19 项农产品获国家“A”级绿色食品认证。“抗鸡瘟弹”、 “自动刺锟水稻脱粒机”、“机动车卡式点火开关”、 “摩托车滑行器”等 15 项成果获国家专利。小口大枣，大 庙香水梨分别获得全省第二届林果花卉展览金奖、银奖， 枸杞、大枣被评为 “甘肃省十大名果”。在科技项目的支 撑带动下，催生了一批创新成果，打造了一批名优特产品， 显著提升了产业开发的技术水平和产品的附加值。 （四）坚持以科技合作为抓手，培育壮大了一批创新 主体。 一是加强县校合作，全面推进社会主义新农村建设。 2008 年 10 月，县政府与甘肃农业大学签订了推进社会主 义新农村建设全面合作协议，县委、县政府印发了靖 远县与甘肃农业大学合作共建社会主义新农村实施方案， 确立了以“党政为主导、农民为主体、党建为抓手、科技 为支撑、县校合作、多方参与”的总体思路，提出了以 “1391 行动计划”为主要内容的工作目标。双方进行了多 次互访交流和合作对接，为全面推进社会主义新农村建设 提供了智力和科技支撑。二是加强院企科技合作，全面推 进经济转型。重点抓了枸杞护色烘干生产线建设、 焦炉煤气发电及综合开发（CDM）项目、果蔬变温压 差膨化干燥技术中试及产业化示范、褐铁矿精铁粉选 别生产线建设、真空冻干食品生产线建设、专用 复混肥生产线建设、精米加工生产线建设等项目的 可行性论证、设备研发、工艺流程和产品设计等工作，并 先后在第十届北京国际科技产业博览会和资源型城市可持 续发展（白银）论坛暨产学研对接会上与有关科研院所成 功签约。中天氟化盐、泰来顺选矿、长河果蔬脆片、福源 枸杞制品、磊磊熟食羊羔肉、维康乳品、呱呱富禽蛋、鸿 泰番茄制品、国鼎奶牛、盛源养猪等一批高新技术项目落 地开花。三是创新主体在科技合作中快速发展。县王家山 煤矿、恒达焦化有限公司、新力水泥有限公司、博翔电石 有限公司、晖泽化工有限公司、金达化工有限公司等重点 企业已成为全县工业的顶梁柱；长河食品、神农米业、田 园养殖、国鼎奶牛、盛源牧业、呱呱富禽蛋等 86 户企业成 为农业产业化龙头企业；5 家企业通过 ISO 系列标准认证， 1 家企业被认定为省级高新技术企业。 （五）坚持以人才资源开发为抓手，引进培育了一批 创新人才。 一是积极推行科技特派员制度。2007 年 4 月，县政府 制定出台了靖远县推行科技特派员工作制度实施方案， 从主要任务、服务模式、管理办法、保障措施等 7 个方面 提出了具体方案，经过两年来的施行，全县形成了以法人 特派员为主体、个人特派员为骨干的基层创业队伍，30 余 名县级科技特派员以创办实体型、技术服务型、技术入股 型、技术引进型、技术输出型等多种模式与服务单位结成 利益共同体，推进了优势特色产业的发展；在全市首批特 派员中，有 14 名市级特派员选派到我县创业创新，占全市 选派总数的三分之一，依托特色优势产业构建了人才聚集 平台。二是不断完善人才培养管理运行机制。建立了县有 人才中心、乡镇有服务站、村社有信息员的人才市场服务 体系，全县人才库存量达 10771 人，为县域经济和社会发 展提供了大量的人才储备，依托人才市场构建了人才畅通 的市场流动平台；组织实施了“215”创新人才工程，创建 了高、中、初级人才信息库，人才引进的政策措施逐步完 善落实，先后聘请 20 余名专家教授参与我县高技术产业开 发，培养了数名在省内外知名的 “土专家”，依托高技术 项目构建了拔尖人才创新创业平台。三是扎实开展农村实 用技术人才职称评定工作。在认真搞好事业单位专业技术 职称评聘工作的同时，高度重视懂技术、善经营、会管理、 留得住、用得上的农村“土专家”、“田秀才”培养工作， 扎实开展农村实用技术人才职称评定工作。截止目前，全 县共评定农民技术人员 762 名，其中高级技师 8 名、技师 52 名、助理技师 208 名、技术员 494 名，通过他们的科技 “二传手”作用，加快了种养大户、科技示范村（点）、 标准化农产品生产基地培育和建设步伐，对建设社会主义 新农村和农民增收起到了积极的推动作用。四是着力培育 企业人才队伍。切实做好企业人员岗位培训和持证上岗工 作，近两年共完成各类人员培训 1200 人，其中：项目经理 45 人，质量员 156 人，特殊工种 95 人，安全员 160 人，专 业技术人员 120 人，其他岗位 624 人，为企业发展提供了 人才保障。五是不断创新人才激励机制。设立了“科教兴 县”、“科教兴农”、“科教兴企”等专项奖，对在科技 成果转化和科技产业开发中涌现出的 60 余名科技创新带头 人、星火带头人、青年产业带头人、科技女能人、优秀非 公有制企业技术人才进行了奖励，创设了尊重人才、激励 创新的良好氛围。 二、科技创新工作存在的问题 近年来，全县科技创新工作坚持以“在学习中前进， 在比较中追赶，在竞争中领先”的创新精神，使县域科技 进步工作在全国有影响、全省有位置、市县有作为，实现 了跨越式发展。但科技创新工作的总体水平与发达地区相 比，与新阶段新要求相比存在一定的差距，主要表现在： （一）创新资源不足，产业化程度不高。全县农产品 精深加工企业、特别是高新技术企业数量少，从源头开发 到终端产品加工的关联度低，产业链条短，尚处于初级原 材料直接投放市场阶段，缺乏品牌创造的竞争优势，高新 技术产业在整个产业经济中所占的比重偏低。 （二）合作平台较少，创新能力不强。依托企业构建 的产学研合作群体少，县属规模以上企业的核心技术和关 键技术以引进为主，企业技术人员主要是吸收消化技术和 掌握使用设备，自主创新能力弱；中小企业缺乏合作创新 的环境和条件，科技人员少，设施简陋，技术开发后劲不 足。 （三）创新人才缺乏，结构性矛盾突出。全县万人拥 有专业技术人员近 300 人，但教育、卫生等公益性技术人 员所占比重高达 90%以上，工程技术应用和农业技术人才严 重不足，人才结构与经济发展不相适应；高学历、高层次、 高水平的复合型技术开发人才和经营管理人才紧缺，引才 引智面临巨大压力。 （四）投入总量偏小，创新缺乏支撑。由于受县级财 政拮据的影响，县级财政科技经费数量太小，致使一些上 级列项的科技计划项目难以落实配套资金；创新融资渠道 不畅，社会资金难以吸纳和介入，多数中小型企业项目申 报难、融资难，技术创新缺乏资金支撑；引导和激励企业 增加技术开发投入的机制尚未形成，国家出台的一些优惠 政策未进入实质性的操作阶段，企业尚未成为投入的主体。 从总体上讲，我县经济依然是以消耗资源的传统产业为主 导，粗放型经济增长方式的特征十分明显。产业投资不足， 投入产出率较低，经济依靠投资拉动增长的压力依然很大。 效益增长过于依赖于资源和价格，缺乏核心专利技术支撑。 资源消耗严重，发展经济与环境污染的矛盾十分突出，建 设资源节约型和环境友好型社会任务非常艰巨。解决这些 问题，出路在创新，希望在创新。当前和今后一段时期， 必须从农业大县这一基本县情出发，坚定不移地依靠科技 进步和创新，大力培育农业产业化龙头企业，把农业科技 优势转变为现实生产力，走现代化农业之路，推动经济发 展从资源依赖型向创新拉动型的战略转变。 三、加快科技创新工作的思路与对策 发展是解决一切问题的总钥匙，针对科技创新工作中 存在的诸多问题和困难，全县科技创新工作要坚持以科学 发展观为指导，紧紧围绕建设 “创新型靖远”这一奋斗目 标，按照产学研结合构建创新平台的模式，完善合作思路、 营造合作环境、创新合作制度、拓展合作平台、突出创新 主体、完善创新体系、提升创新能力；着眼发展高新技术 产业、改造提升传统产业、做精特色优势产业，为全县经 济社会科学发展提供了强有力的科技支撑。重点抓好以下 六个方面： 一是在创新体系建设上要有新作为。坚持“打科技牌， 走产学研结合”之路，以靖远县与甘肃农业大学等高校院 所科技合作为契机，有效引导人才、信息、技术、资金等 科技要素合理有序