务实重干 创新赶超

务实重干 创新赶超 奋力冲刺全市发展第一方阵 在中国共产党金乡县第十三次代表大会上的报告 刘 章 箭 （2011 年 12 月 26 日） 各位代表、同志们： 现在，我代表中共金乡县第十二届委员会向大会作报告，请予审议，并请 列席的同志提出意见。 一、回顾奋斗历程，金乡赶超发展局面已经打开 过去的五年，是金乡砥砺奋进、拼搏实干的五年。五年来，全县上下在市 委的坚强领导下，奋发图强、众志成城，打响了一场困境突破、逆势而上、后 发赶超的攻坚战，顺利完成了县十二次党代会确定的各项任务。全县呈现出综 合实力明显增强、民生事业全面进步、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定 、各级干部激情创业、广大群众倾力支持的大好局面。预计 2011 年，实现地区 生产总值 111 亿元、固定资产投资 63 亿元、出口创汇 4.7 亿美元、社会消费品 零售总额 57 亿元，分别比 2006 年增长 60、210、152和 132；地方财 政收入突破 5 亿元，同比增长 53.5，是五年前的 3.7 倍；城镇居民人均可支 配收入和农民人均纯收入达到 16060 元、8833 元，分别增加 8206 元、4064 元 。 五年来，我们科学布局园区，主攻重大项目，壮大优势产业，发展后劲显 著增强。高点规划产业板块，强势推进园区建设，集中攻坚重大项目，带动了 一二三产齐头并进。化工区、开发区和食品园区均已具备承载大项目的能力， 民生焦化、鲁特电工、泉达光伏等 15 个过亿元项目建成投产，如意工业园、爱 德华机械、峪口禽业等 17 个过亿元项目正在加紧建设，辉煌科技、华盛木业等 一批本土企业快速膨胀，煤化工、机电制造、食品加工等工业主导产业正在形 成。规划建设三大农业示范园区，在全国率先实施有机大蒜标准化种植，培育 了华光集团等一批国家和省级农业龙头企业，传统农业转型步伐不断加快。倾 力打造商贸物流区和羊山景区，金兴商贸城、山禄国际、羊山景区一期等投入 运营，服务业正逐步成为金乡的富民产业、发展亮点。经济板块的打造、优势 产业的形成，为金乡更好更快发展积聚了能量、奠定了基础。 五年来，我们拉大城市框架，完善城市功能，创优城市环境，城乡面貌发 生历史巨变。打破原有框架布局，强力推进“一城四区”融合互动、城乡一体 发展。五年编制城乡各类规划 149 项，基本实现全覆盖，城区规划面积由 19 平 方公里扩大到 28 平方公里，新城框架快速拉开，发展空间得到进一步拓展。以 搬迁破题开局，顺利完成 38 个片区整体搬迁，24 个城乡社区、12 个地产项目 相继建成使用，18500 多户群众喜迁新居，生活居住条件得到有效改善。致力 弥补城市功能缺失，五年新建改造城市道路 53 条、县域骨干道路 6 条，国际大 酒店、城乡供水服务中心等一批重点工程正在加快建设，供热供气、污水处理 等功能性设施相继投入使用，填补了金乡城建史上的多项空白。积极推进“三 城同创”，持续开展城乡环境综合整治，大力实施城乡环卫一体化，环境秩序 更为整洁有序。全县上下、社会各界在对比中，深刻地感受到了金乡发生的变 化，归属感、自豪感明显增强。 五年来，我们坚持执政为民，竭尽全力办好事、办实事，人民群众得到更 多实惠。在财力较为紧张的情况下，通过向上争取、市场化运作，累计投入 27 亿元，实施了一批打基础、利长远、惠民生的民心工程。城乡养老保险、下岗 职工养老保险、困难群体救助、保障性住房建设和农村危房改造等一批惠民工 程有了重大突破，小街巷硬化、节点休闲广场、城乡公交等一批便民工程先后 投入使用，群众生活更加方便、更有保障。在全省率先实现职业教育和特殊教 育全免费，育才学校、宏大医院投入运营，乡镇公办示范性幼儿园建设和卫生 院改造基本完成，新一中、职教中心等正在加快建设，涉及群众利益的民生事 业更趋均衡。连年开展严打整治，群众满意度连续三年全市第一。计生、体育 、广电、老龄、残疾人等工作健康发展。我们不仅创出了发展的高速度，同时 还努力保障和改善了民生，实现了发展成果共建共享。 五年来，我们深化改革开放，富集发展要素，打破瓶颈制约，发展活力更 为强劲。坚持以改革的精神、市场的办法、灵活的举措，攻重点破难点，释活 力增动力，解决了企业不活、资金不足、道路不畅、土地趋紧等一批困扰发展 全局的关键性问题。金曼克、金樱、金贵等企业改制基本完成，闲置资产得到 有效盘活、充分利用。招商引资的重心更加突出，项目争取和土地运作取得较 大突破。五年到位县外国内资金 67 亿元、争取上级各类项目资金 21 亿元、到 位银企对接资金 32 亿元、新增建设用地 10110 亩，并成功争取到金丰线、汶金 线、高速连接线、农村公路网化工程建设示范县等重大项目。关键性瓶颈的突 破，使我们干成了一批多年想干而没有干成的事，发展的活力和后劲开始显现 。 五年来，我们全面加强党的建设，抓班子带队伍，执政能力不断提高。坚 持把加强党的建设作为引领科学发展的根本保障，深入开展“学习实践科学发 展观”、“创先争优”等主题教育活动，党的执政能力和先进性建设明显加强 ，党员的先锋模范作用充分发挥。大力创新工作运行机制，实行大城建、大工 业、大督查和指挥部等体制，对干部严格要求、严格监督，作风明显改善，效 能大幅提升。持续夯实基层基础，新建村级组织活动场所 469 个，在全市率先 完成村两委换届，圆满完成乡镇换届，基层领导班子整体素质明显提升。严厉 查处腐败案件，不断完善惩防体系，党风廉政建设深入推进。扎实做好宣传思 想工作，开办网站报纸，举办各项主题活动，文明创建成果深入人心。不断加 强民主政治建设，大力支持人大、政协依法履行职能，充分发挥工青妇等人民 团体桥梁纽带作用，积极做好人民武装、老干部、科协、统战等工作，充分调 动了各方面的积极性。目前，敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实，已 成为金乡各级干部的鲜明特征。 各位代表、同志们，过去的五年，是我县经济发展速度最快、城乡面貌变 化最大、群众得实惠最多、干部精神状态最好的五年。回顾五年奋斗历程，我 们取得了显著成绩，金乡赶超发展的局面已经打开。这些成绩来之不易，是党 中央和省市委正确领导的结果，凝聚着全县党员干部群众的智慧和汗水，离不 开各民主党派、各界人士以及离退休老同志的关心支持，得益于历届县级班子 打下的良好基础。在此，我代表第十二届县委，向所有为金乡改革和建设事业 做出积极贡献的各级党组织、广大党员干部群众，向各人民团体、民主党派、 工商联和无党派人士，向各位老领导、老同志，向全县工人、农民、知识分子 、企业家，向所有关心支持金乡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇 高的敬意！ 各位代表、同志们，历经五年改革发展，虽然全县经济社会发生了一些变 化和进步，但我们必须清醒地认识到：尽管我县经济发展增幅较快，评比位次 前移较多，但发展的质量还不够高，与发达地区差距拉大的基本态势没有根本 扭转；尽管我县长远规划基本健全，发展框架初步拉开，但立足长远干好当前 的效果还不够明显，项目少、总量小、财政弱的基本县情没有根本改变；尽管 我们陆续实施了一批民生工程，群众在发展中得到较多实惠，但在劳动就业、 社会保障、教育卫生等方面仍然欠账较大，经济发展与民生事业“一条腿长， 一条腿短”的问题还未根本解决；尽管我们的创新力度不断加大，一些难题得 到初步解决，但在土地、资金等瓶颈破解和社会管理创新上，还未趟开突破性 的路子；尽管我们的干部在发展中能力不断提升，干劲不断增强，但在把握发 展规律、运用市场法则、推进工作落实等方面，还需进一步转变和提升。总体 上讲，金乡正处于一个“爬坡过坎、负重赶超”的重要阶段。我们必须准确把 握这一总的阶段性特征，切实增强忧患意识和危机意识，始终保持奋发有为的 精神状态，干字当头，持续攻坚，继续谱写金乡改革发展的新篇章！ 二、明确发展主题和任务，再造一个黄金发展期 未来五年，对金乡发展至关重要、进退攸关，既是打基础、扩总量、上层 次的关键五年，更是全面突破、赶超发展、洼地崛起的黄金五年。抓住这五年 ，金乡就会彻底摆脱经济欠发达局面，就有希望跨入全市第一方阵。新的形势 、新的任务，我们既面临发展的诸多压力，也面临难得的发展机遇。从宏观环 境看，多重战略机遇叠加。我国经济持续向好，转方式调结构深入推进，支持 三农、改善民生的力度不断加大，为我们承接产业转移，争取政策支持带来了 重大机遇。我省正在加速实施区域带动战略，特别是鲁南经济带、半岛蓝色经 济区以及济徐、岚菏、济祁等三条高速的规划建设，为我们打开了全新的发展 空间。从自身实际看，赶超发展的基础更加坚实。重点板块初具规模，城市建 设拉开框架，支撑发展的平台逐步形成；一批重大产业项目相继建成投产，为 拉动发展注入了强劲动力；特别是各级拥护发展、支持发展的氛围越来越浓， 为我县加快赶超提供了坚实保障。只要我们始终坚持解放思想、更新观念，在 遵循发展规律的前提下，突破思维定势，创新发展路径，不盲进、不折腾，踏 踏实实走好每一步，就一定能够战胜任何困难和挑战，再造一个黄金发展期！ 基于以上判断，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色 社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧扣创新赶超“一个主题”，围绕 经济提速和民生改善“两条主线”，实施新型工业化、新型城镇化、农业现代 化“三大战略”，强化干部队伍、发展环境、招商引资、要素供给“四项保障 ”，突破工业园区、新老城区、商贸物流区、羊山旅游度假区、生态湿地景区 、现代农业示范区“六大板块”，做强煤化工、机电制造、食品加工、纺织服 装、新型能源、商贸物流、文化旅游、房地产、有机农业“九大产业”，切实 加强党的建设，夯实基层基础，全党抓经济，全力抓工业，全心惠民生，全民 促和谐，举全县之力冲刺全市发展第一方阵。 围绕上述总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：全县地区生产总值、社 会消费品零售总额、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入实现翻番增长，固 定资产投资、地方财政收入力争翻两番。化工园区建成最具循环特色的中国新 型煤基化工产业基地，经济开发区打造成最具竞争力的、省级一流的百亿园区 ，食品园区建成全国最大的大蒜、食品深加工基地；商贸物流区建成辐射鲁苏 豫皖周边的省级重要集散中心；羊山旅游度假区建成全国闻名的红色旅游经典 景区；生态湿地景区建成鲁苏豫皖边区的“宜居名城”新地标；现代农业示范 区创建成以有机农业为主导的国家级示范区；洋溢现代气息的新城区基本建成 ，传承历史文脉的老城区全面提升，彰显生态风貌的乡镇村庄焕然一新，建成 鲁西南独具特色的“蒜都水乡”。 到 2016 年，跨入鲁西南经济强县。以“六大板块”、“九大产业”构 建多点支撑、整体突破的发展格局，叫响“金乡有机大蒜”，突破机电制造和 煤化工，做强食品加工，做优商贸物流，创建成为国家级现代农业示范区、山 东省新型工业化产业基地和鲁苏豫皖边区商贸物流高地。三次产业产值分别超 50 亿元、100 亿元、110 亿元，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零 售总额分别超 270 亿元、290 亿元、150 亿元，地方财政收入力争突破 20 亿元 。 到 2016 年，建造成现代生态的蒜都水乡。做大做美新城区，留足发展 空间；提升改造老城区，完善功能配套；做强中心镇，做靓边界镇，做特卫星 镇，突破弱势乡镇，城镇化率达到 50以上，城镇人均公共绿地达到 13。县 域河道绿化景观改造、乡镇等级公路通达、村庄道路硬化、城乡环境卫生保洁 实现全覆盖，县镇村内在功能、外在形象实现同步优化、一体提升。 到 2016 年，营造成承古出新的文化胜地。突出诚信文化，打造“诚信 之乡”。建成诚信文化广场，规划建设诚信文化产业园，恢复重建二贤祠、山 阳书院，做实诚信文化节会，将诚信融入经济社会的各个层面，让原真、厚重 、鲜明的金乡诚信文化充分彰显。将羊山景区、光善寺景区建成 4A 级景区，充 分展示儒释道兵多元文化，让金乡引以为豪的诚信文化、军事文化、佛教文化 ，吸引周边、辐射全省、影响全国。 到 2016 年，打造成四省边区的宜居名城。围绕“诚信之源、蒜都水乡 ”城市定位，倾力打造教育、医疗、文化、社保、治安“五大高地”，努力营 造学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有良居的宜居新环境，确保 群众满意度、安全感始终位居全市、全省前列。城市建成面积达到 28 平方公里 ，新增高层、小高层 500 座以上，城市人口达到 26 万人以上，生态湿地景区清 水润城，城区“五河六湖”水系贯通、路网相连，新老城区、湿地景观交相辉 映，城区绿化率达到 38以上，创建成为省级园林城市。 各位代表、同志们，确定这样的奋斗目标，是县委根据迅猛发展的新形势 ，审时度势作出的理性的、主动的、有作为的、负责任的战略性谋划，既是大 势所趋，更是发展所需；既是我们的承诺，也是群众的期盼；既有一定压力， 又积极可行。实现上述奋斗目标，金乡的综合实力、核心竞争力、对外影响力 将显著增强，文明和谐程度、人民生活水平将有一个全方位的提升。我们坚信 ，只要全县各级党组织和广大党员干部群众，坚持不懈地为之奋斗，一定能够 达到预期目标，美好的愿景一定会变成现实！ 三、突出创新赶超，强力推进新一轮经济社会大发展 全力打造鲁西南经济强县，奋力冲刺全市第一方阵，要紧扣发展形势，紧 跟发展趋势，紧贴金乡实际，抓住关键，突出创新，务实重干，强力赶超，确 保金乡始终在科学发展的轨道上快速前行。 （一）聚焦园区，主攻项目，强化工业战略性支撑地位。工业强则县域强 、财力强，工业发展决定金乡走向，事关金乡未来。要把新型工业化作为今后 五年的首要战略任务，膨胀园区、主攻投入、决战项目，迅速壮大工业经济实 力。 坚持建设经营与推进发展同步，做强工业园区。按照“区域经济特色化、 特色经济产业化、主导产业集群化”的发展方向，始终围绕项目落地、企业发 展，夯实载体平台，主攻项目建设，精心服务企业。做实做大做强化工园区和 经济开发区融资平台，多元筹措市场资金，全面完善园区路网管线、污水处理 、绿化亮化等基础设施，进一步提升园区的承载功能和对外形象。围绕园区功 能定位，集中全力推进项目建设，迅速膨胀项目规模，增强园区实力。到 2016 年，化工园区产业项目投入要达到 200 亿元，形成煤化工、精细化工、化工新 材料、生物医药四大主导产业，实现销售收入 300 亿元、利税 36 亿元，建成全 国知名的新型煤基化工产业基地；经济开发区（食品园区）产业项目投入要达 到 160 亿元，形成机电制造、食品加工、新型能源三大主导产业，实现销售收 入 200 亿元、利税 22 亿元，打造成中国食品产业的新地标。从体制上理顺，人 力上倾斜，将园区主要精力全部投入到服务项目上来，为企业提供落地、建设 、投产、运营“一条龙”服务、“全程式”帮办，促进项目多落地、快建设、 早见效，确保园区在多点发力中快速崛起，在错位发展中整体攀升。 坚持“招大引强”与“招新引优”并重，集聚产业项目。聚合全县之力强 化园区招商，立足招大、注重选优、突出引强，既抓“顶天立地”，又抓“铺 天盖地”，连年实现招商引资的重大突破。精心策划包装一批过 10 亿元大项目 ，实施专业招商、以商招商、以企招商，努力引进一批战略投资者、支撑性大 项目，力争神华集团甲醇制烯烃、丹化科技煤制乙二醇等一批重大项目建成投 产。同时，围绕产业链条延伸，兼顾有质量、有潜力、有效益的好项目，吸纳 上下游产业集聚发展，快显集群优势。严格落实项目落地评审机制，凡未通过 评审的，一律不准立项落地；制定更加强有力的奖惩激励政策，用重奖重罚突 破园区招商，乡镇每年至少要有一个投资过 2 亿元、且带土地指标进园区的项 目，完不成任务“一票否决”。 坚持龙头带动与扶优扶强并举，壮大产业集群。围绕煤化工、机电制造、 食品加工、纺织服装、新型能源等主导产业，强化政策扶持、金融支撑，倾力 打造五大产业集群。建成民生煤化二期、盈德气体、煤制乙二醇等项目，加速 形成煤化工循环产业体系；全面完成爱德华机械、鲁特电工、辉煌科技二期工 程，整合变压器行业资源，形成“拳头”优势，重塑金乡机电产业在全国的领 先地位；建成投产稻香村食品、峪口禽业、金源食品和宏大二期等项目，扩张 发展金贵酒、金蜂糕点等“老字号”食品企业，强力突破食品加工产业；建成 如意工业园，实施“农工科贸”带动战略，盘活用好金乡丰富的棉花资源，一 体化推进纺织服装产业；开工建设梅亿邦赛电动车、非晶薄膜太阳能电池、煤 矸石生物质发电等项目，泉达光伏达产达效，集聚发展新型能源产业。到 2016 年，全县形成五大百亿产业集群，培育销售收入超 50 亿元企业 5 家、超 10 亿 元企业 16 家，力争 5 家企业上市，引进世界 500 强企业 3 家以上。 坚持要素富集与技术创新双支撑，增强发展后劲。灵活运用市场法则和上 级政策，最大限度地破解工业发展各类要素制约，突出抓好土地、资金、人才 等有效供给。坚持土地指标向园区倾斜，把有限的资源优先用在工业发展上。 强力实施节能减排，千方百计为工业发展腾换环境空间。发挥企业家协会作用 ，让企业家相互沟通，互帮互助，形成合力；为企业家发展提升营造宽松氛围 和优越环境，让企业家有作为、有地位。加快推动创新要素向企业集聚，鼓励 企业增加研发投入，支持鲁特、阳光化学等设立工程技术中心或技术研发中心 ；支持华光、泉达、民生等企业，与高等院校、科研院所组建产学研创新联盟 ，建设院士和博士后站点；大力实施“名牌”战略，强化企业品牌意识，打造 如意印染、稻香村、金曼克等一批知名品牌，全面提升工业经济的整体素质和 综合竞争力，以工业振兴支撑全县创新赶超。 （二）以城带乡，一体发展，展现蒜都水乡新形象。坚持“以人为本、统 筹城乡、经营城市”的理念，加速构建“一城四区融合发展、六大板块互促并 进、城镇社区多极支撑”的新格局。 提速推进城市“大建设”。以新外环拉开城市新一轮扩张框架，实施 105 国道西移、定丰线北迁，打造北至新万福河、南临莱河、西接新 105 国道、东 连丰东线的城市大外环。以行政办公东迁拉动新城建设，建成使用人防指挥中 心、文教大厦、新一中、新医院、奥体中心等一批行政办公和公共服务工程， 同步实施商住片区开发、道路水系景观提升，五年基本建成新城区。以城市综 合体、高层建筑群为引领，主攻重点片区开发，打造政务中心、缗国城、诚信 文化广场等区域城市制高点，做精城市建筑，做美周边环境，做靓城市景观， 形成一批城市建设新地标。做活城市水系、做大绿化体量，建设生态湿地景区 ，新建改造“五河六湖”，完善连通路网，建成“河湖贯通、湿地相连、城在 水中、路在林中”的生态湿地景观，充分彰显金乡“宜居名城”魅力。 统筹实施镇村“大改造”。依据产业分工、资源禀赋和地理区位，合理规 划布局特色乡镇、功能园区、新型社区和集贸市场，发挥鸡黍、胡集两大省级 中心镇和羊山精品旅游城镇的带动作用，强化镇驻地开发配套建设，将鸡黍、 胡集、肖云、马庙、化雨打造成金乡的新门户；将鱼山、高河、王丕建成功能 各异的卫星城镇；将羊山塑造成旅游型精品城镇；将胡集、卜集融入化工园区 ，共同发展；打通司马、兴隆等乡镇的交通瓶颈，发展“道口经济”，增强乡 镇实力。全面提升新型农村社区规模、档次，以城中城边村、镇中镇边村、压 煤搬迁村为重点，五年建成新型农村社区 150 万。制定出台鼓励农民“进城 入镇”的政策措施，有效吸引推动农村人口向城区、镇驻地集中，不断提高城 镇化水平。按照“秉承文化传统、突出生态理念、完善功能设施、服务生产生 活”的要求，加快实施村庄改造，建成一批各具特色、环境优美的新型农村社 区和新农村示范村，让更多的群众享受到更高品位的生活居住环境。 加速形成县域“大交通”。开工建设济徐高速、济宁机场、运输铁路等对 接专线，升级改造航道码头，争取增设岚菏高速金乡互通、济徐高速化工园区 互通，全面打开对外大通道。完成汶金线、南谢线、金司路等干线公路建设， 抢抓全省村级公路网化工程建设示范县机遇，推行“一事一议”，多元筹资， 两年内修建村级道路 660 公里，建成启用新汽车站，实现城乡公交一体化，全 面改善、提升城乡居民出行条件。五年内，在建成城区“大外环”的基础上， 乡镇全部实现二级以上公路直通，村庄全部实现互联互通，形成内通外联的县 域交通大网络，彻底改变交通困境，让金乡老百姓出行更通畅、更便利。 全面推进城乡管理“大提升”。深入开展“三城同创”，完善“两级政府 、三级管理、多级网络”的综合管理体制，充分发挥城管数字平台的作用，着 力提升城乡环境卫生、绿化亮化、交通秩序等统筹管理能力。深入开展镇村环 境综合整治，加快推进城乡环卫、供水等一体化进程，胡集、鸡黍、羊山建成 省级文明乡镇，其余全部达到市级以上标准，乡镇县级以上生态文明村达到 50 以上。五年内，争创为省级文明城市、园林城市和国家级生态建设先进县， 努力把金乡建成宜居宜游的现代化城市。 （三）高端引领，提质增效，打造国家级现代农业示范县。牢固树立统筹 城乡发展的理念，以“六大重点工程”为总抓手，统领农业农村发展全局，坚 持工业化促进农业升级，有机化提升产品质量，市场化打造知名品牌，实现由 省级现代农业示范区到国家级示范区的跨越，确保农业大幅增效、农民持续增 收。 加快农业转型升级。强化农产品质量和品牌建设，围绕“有机种植、精深 加工、高端销售”，重点巩固提升大蒜产业，扩大有机大蒜种植面积，放大“ 中国有机大蒜第一县”品牌效应；打造特色产业品牌，扩大金谷、白梨瓜、山 药等种植面积，逐步提高有机化程度，提升产品质量水平，建成国家农产品质 量安全示范县。切实发挥园区引领作用，规划建设东部万亩食用菌生产基地、 西部百万只（头）畜禽养殖基地、南部万亩生态葡萄园、北部万亩苗木园林带 ，建成一批现代农业产业化和科技示范基地。 提升农业产业化经营水平。按照“农工科贸一体化”的路子，积极探索土 地流转机制，加快建设现代农业流通体系，做实做大农村合作经济组织，加大 对宏大食品、如意工业园等农业龙头企业的扶持力度，使更多的农产品向产后 环节延伸，向高端制造方向发展，让农民更多地分享合作效益。做大做强华光 、如意、峪口等一批国家和省级龙头企业，基本实现大蒜、棉花等农产品就地 消化吸收，成为全省有影响力的特色农产品生产加工基地。 增强农业生产保障能力。抓住创建全省“村级公路网化工程建设示范县” 、“现代水利示范县”的机遇，着力加强水利、道路、电网等基础设施建设， 全力加快高标准农田和高效设施农业示范基地建设。鼓励支持金融部门调整农 业信贷结构、创新金融产品，积极引导更多的社会资金投入农业，形成多元化 投入机制。健全县乡村三级农业科技推广体系，支持润丰种业、华光大蒜研究 院加大品种研发和技术推广，培育多元化服务组织，实现农业技术服务的全程 化覆盖。探索大蒜市场风险共担机制，政府出面，保险公司、大蒜企业参与， 蒜农参加，建立风险基金，帮助蒜农规避市场风险，减少因市场波动带来的损 失，让我们的蒜农不再担心大蒜价格忽高忽低，安心放心地去种大蒜。 （四）整合提升，融合发展，抢占区域性商贸旅游高地。围绕建设商贸物 流、文化生态旅游两大重点，着力构建与新型工业化相配套、与城市化进程相 吻合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，成为全省重要的物流节点和 特色旅游休闲目的地。 全力打造区域性商贸中心。按照鲁苏豫皖边区物流高地目标定位，突出商 贸物流功能区建设，巩固壮大现有的各类市场和物流企业、基地，推进金兴商 贸、山禄国际、金宇家居等扩张升级，尽快启动国际大蒜商贸城、南店子大蒜 交易中心和大型果蔬建材等市场建设，建成两大物流港和园区冷链物流群，高 标准规划建设迎宾商贸综合体，打造年成交额百亿元以上的大市场。让生意人 向往金乡、聚集金乡，让金乡的商气更浓、人气更旺。 加快构建主城区商务高地。依托老城改造和新城开发，合理优化城市商业 布局，建设新城区缗国城，改造老城区商业街，引进入驻华联、银座等一批名 店名企和连锁超市，建成一批星级酒店、特色街区、标志性商圈。顺应社会需 求提升和产业发展新趋势，加快发展健身、医疗、养老、家政等服务业态，重 点发展连锁经营、物流配送、投资咨询、研发设计、电子商务等新兴服务业， 聚集更多的人流、物流和信息流。 做靓叫响文化生态旅游。发挥独特自然人文优势，围绕“一山一寺一水系 ”，发展壮大旅游业，把羊山景区、光善寺景区、生态湿地景区分别建成全省 红色文化新坐标、金乡多元文化展示区和风光秀丽的大众休闲区，积极开发“ 水上游”、“民俗村”、“农家乐”等特色旅游项目，促进旅游业向观光度假 、文化体验、娱乐健身一体化发展。 （五）深度挖掘，突出特质，大幅提升金乡文化软实力。紧抓国家深化文 化体制改革机遇，实施“文化强县”战略，出台扶持政策，深度挖掘、合理开 发金乡悠久的文化资源，突出诚信文化的影响力，提高诚信意识，打造诚信之 乡，实现以文育人、以文聚力、以文增势。 精心保护文化根基。金乡文化根基的主脉就是诚信。要加大对金乡诚信文 化的研究开发，力争将诚信文化、兵家文化申报为国家级研究课题。开展好诚 信文化节、大蒜节会等活动，策划推出电影、动漫等一批文化精品工程，系统 展现金乡的历史文脉。 加快振兴文化产业。走“文化、商业、旅游”融合发展的路子，实施文化 再现系列工程。提速推进羊山景区文化旅游一体化建设，完成三十六计主题公 园、素质拓展基地等重点工程建设，建成省内有影响力的红色文化教育基地。 启动建设光善寺景区，恢复重建光善寺、古县衙、山阳书院、二贤祠等古建筑 ，规划建设诚信文化产业园，打造成老城区的核心文化旅游景区；开发建设缗 国城，建成新城区大型商业人文综合体。设立产业扶持基金，大力引进战略投 资者、创意者，引导鼓励社会资本投资兴办文艺团体，繁荣发展各类文化产业 。三年建成全省文化先进县，把“诚信之乡”打造成全国有影响力的著名品牌 。 扎实开展文明创建。以社会主义核心价值体系为引领，全面落实公民道 德实施纲要，重点加强未成年人思想道德教育，引导群众树立正确的世界观 、人生观和价值观。建好博物馆、文化馆、图书馆、规划馆和乡镇综合文化站 、农家书屋，并免费向公众开放，让群众的精神生活充实起来。加强舆论宣传 ，弘扬新风正气，维护公平正义。结合“三城同创”，引导群众自觉养成维护 市容、讲究卫生、告别陋习的公德意识，努力在全县形成文明进步、富有活力 、健康向上的社会大环境。大力度规范整治网吧，坚决取缔违规经营，让孩子 健康成长，让家长安心放心。 （六）均衡发展，全面覆盖，切实把发展充分体现在民生改善上。今后五 年，我们将实施“三项富民增收举措”，构建“六大公共服务体系”，创新“ 六种社会管理机制”，实现经济发展与民生改善良性互动、同步提升。 多渠道促进富民增收。坚持引进人才和解决就业并重，突出抓好高校毕业 生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业。切 实抓好劳动力转移培训，让更多城镇下岗失业人员、农村剩余劳动力走上自主 创业之路，力争农民人均纯收入、城镇居民可支配收入实现翻番。确保低收入 群体的收入增幅不低于全县平均水平，完善干部职工工资正常增长机制，推进 事业单位绩效工资改革，逐年提高干部职工工资水平，力争五年达到市级标准 ，让发展的成果充分体现在老百姓的“钱袋子”上。 高标准提升保障水平。确保城乡居民养老保险、新农合、城镇医保、最低 生活保障等保障标准逐步提升，增幅不低于全市平均水平，最大限度地解决群 众后顾之忧。不断提高城乡低保、五保供养标准，让每一个困难家庭的基本生 活都有所提升。建成使用省级福利院，同步提升乡镇敬老院供养水平，构建家 庭、社区、机构三级养老服务体系，实现县乡村养老服务全覆盖。始终把教育 摆在优先发展的战略地位，扎实推进“全国教育均衡发展实验区”建设，建成 新一中，完成教育学院搬迁，实施二中、职教中心扩建，所有义务教育学校全 部达到标准化，公办幼儿园占比达到 80以上，全面普及学前至高中的 15 年 教育，让学生上好学、有出息，让家长不白花钱。继续深化医药卫生体制改革 ，降低药品价格，提高新农合补偿比例，推行“先看病后付费”模式；建成使 用新城医院，同步提升乡镇和村级卫生院所水平，切实解决群众“看病难、看 病贵”。不断加快高中档商业性住房建设，满足不同群体的住房需求，同时加 大保障性住房建设和农村危房改造力度，五年新建保障性住房 5000 套以上，改 造农村贫困家庭危房 2000 户以上，让弱势群体都有房住，都住上安全的房子。 深层次创新社会管理。推广“一委一居一站一办”社区管理模式，增强社 区自治和服务功能，把城乡所有社区打造成管理有序、服务完善、文明祥和的 社会生活共同体。畅通群众诉求表达渠道，严格实施社会稳定风险评估，深入 开展矛盾纠纷排查调处，第一时间解决群众合理诉求，努力把各种社会矛盾化 解在萌芽状态。完善严打、严防、严管的大防控机制，持续深入推进打霸除恶 专项行动；五年内，城区及镇村重点路口、区域、部位，实现治安监控全覆盖 ，把金乡打造成全省最具安全感的地区。深化人口计生基层群众自治，统筹解 决人口问题，坚决稳定低生育水平，切实纠正性别比失调，不断提高人口素质 。加强虚拟社会管理，畅通网络民意，净化网络环境。重点抓好各领域的安全 生产，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。坚持诚信教育与制度规范并重， 广泛深入开展诚信创建活动，全面推进政务、商务、社会、司法等诚信体系建 设，形成守信受益、失信惩戒的社会风尚，让“诚信金乡”成为公认的品牌。 各位代表、同志们，未来五年，我们将把“一切为了群众”、“发展与民生并 重”的理念，始终贯穿于施政和发展的全过程，让发展成果充分体现在民生改 善上，让老百姓生活在金乡感到更加幸福、更加安全、更加自豪！ 四、加强党的建设，为金乡崛起提供坚强保障 今后五年，金乡能不能在新起点上实现赶超崛起，关键在党，关键在干部 。要以执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风、 制度、纪律建设，为冲刺全市发展第一方阵提供最可靠的组织保证、最强大的 发展动力。 （一）着眼强化理论武装，毫不放松加强思想政治建设。始终把思想政治 建设放在首位，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，不断提高广 大党员的思想政治水平。高度重视、大力抓好党员干部理想信念教育，增强为 党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。加强学习型党组织建设，大力弘扬 理论联系实际的优良学风，不断完善各级党委集体学习制度和领导干部自学制 度，切实把理论学习成果，转化为谋划发展的正确思路、促进赶超的有效措施 、驾驭工作的实际能力。 （二）突出提高执政能力，持之以恒加强领导班子和干部队伍建设。坚持 “德才兼备、以德为先”、“民主公开、竞争择优”，把“能干事、敢担当、 善落实、重操守”，作为干部履行职责的重要标准和从政的基本要求，让能者 上、平者让、庸者下。进一步优化各级领导班子结构，注重培养和选拔年轻干 部、女干部和党外干部。做好老干部工作，更好地发挥老干部的积极作用。大 力实施干部素质提升工程，不断完善干部交流轮岗、挂职锻炼、一线培养、离 职学习等制度，增强干部正确把握经济规律、灵活运用市场法则的能力水平， 培养一支想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍。坚持党管人 才原则，进一步完善人才引进、使用、评价机制，加大紧缺人才的培养引进力 度，营造有利于人才成长和发挥作用的良好环境。 （三）立足夯实执政根基，坚持不懈加强基层组织建设。要以争创全省农 村基层组织建设先进县为目标，大力推进党建品牌创建，促进基层党建工作提 档升级。坚持把发展经济、致富百姓、维护稳定作为重要内容，规范组织设置 ，严格党内活动，提升发展本领，积极创建组织信任、党员信服、群众信赖的 村级班子。进一步优化社区党组织设置，形成以社区党组织为核心、辖区基层 党组织为主体、社区党员共同参与的党建工作新局面。扩大合作社、商会协会 、项目工地、专业市场等领域的党组织覆盖面，增强企业党组织的吸引力、渗 透力和有效性。选好配强基层党组织书记，加强党员发展教育管理，加大对老 党员、生活困难党员的帮扶，最大限度地调动党员的积极性。 （四）围绕改进领导方式执政方式，持续不断加强党的制度建设。以党章 为根本、以民主集中制为核心，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断推 进党的建设制度化、规范化、程序化。改革和完善党委领导工作机制，认真落 实常委分工负责制，建立健全常委会工作协调机制。完善党内民主决策机制， 规范重大决策的规则和程序，建立健全决策公开制度，保证决策的科学民主。 坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，支持和保证人大及其常委会依 法行使权力、人民政协依法履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体和 各类群众团体开展工作。支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察 权，维护法律尊严和权威。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥 共建活动，不断巩固新型军政军民关系。 （五）严格党员干部管理，坚定不移加强党风廉政建设。要大张旗鼓地弘 扬清风正气，理直气壮地反对歪风邪气，毫不手软地惩治各类腐败。严格执行 党风廉政建设责任制，加大廉政风险防控力度，不断完善惩治和预防腐败体系 ，真正用制度管人、管事、管根本、管长远，让权力在阳光下运行。要深化重 点领域和关键环节改革，完善权力运行监控机制，抓住关键部门，盯住重要岗 位，切实加强监管，努力使干部少犯错误、不犯错误。要大兴艰苦奋斗之风， 倡导勤俭节约，反对铺张浪费，从严控制公务经费支出，把有限的资金和资源 集聚在发展经济和改善民生上。要严肃查办各种违纪违法案件，加大纠风治乱 力度，切实解决群众反映强烈的突出问题。要严明政治纪律，提高执行力，确 保中央和省、市、县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。 （六）致力效能提升，严抓重管加强作风建设。要团结一心干事创业，按 照“团结、紧张、严肃、活泼”的要求，相互尊重、相互信任、相互支持，最 大限度地发挥干部的主观能动性和个人潜能。要一切从实际出发，重实干、出 实招、办实事、求实效，不搞花架子，不做表面文章。在全县努力倡树“四干 四不干”，即：敢干前人没干过的事情，多干符合老百姓心愿的事情，会干有 利于金乡发展的事情，善干能经得起历史检验的事情；违背规律的事不干，没 效益的事不干，群众不满意的事不干，劳民伤财的事不干，以工作实效赢得群 众拥护和各级支持。要敢于担当，敢于触及矛盾，敢于解决问题，对确