北安市畜牧兽医局工作平稳发展

北安市畜牧兽医工作平稳开展扎实推进 北安市畜牧兽医局由局机关和畜牧兽医工作站、动物卫生监 督所、草原监理站、家畜繁育指导站、动物疫病预防控制中心五 个下属事业站所组成，现有在职人员 59 名，全部具备大专以上学 历，职工队伍有较高的专业素质，专业技术人员占在职职工总数 的 60%，其中高级职称 2 名、中级职称 25 名、初级职称 8 名。其 职能是：1、贯彻和组织落实党和国家及省、黑河市、北安市有关 发展畜牧业的方针、政策和法令、法规；2、研究制定全市畜牧业 发展策略、重大技术措施，并组织实施；3、负责编制全市畜牧业 发展的中、长期规划和年度计划，负责全市畜牧业的结构布局调 整和综合平衡；4、发展我市畜牧兽医职称推荐工作，组织、指导 全市畜牧行业职业培训教育工作；5、负责全市动物卫生监督管理 和防检疫（验）工作，指导全市畜牧业生产、繁育改良、草原监 督管理和畜牧新技术推广工作；6、负责全局党务、人事、劳资工 作和局企、事业单位领导班子建设工作，指导畜牧系统精神文明 建设工作；7、承办市委、市政府及上级业务主管部门交办的其它 工作。 近年来，北安市畜牧兽医局在北安市委、市政府的正确领导 下，认真贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记在视察黑龙江时关 于畜牧业发展的“黑龙江畜牧业在奶牛、肉牛、生猪、畜禽产品、 水产品上向规模化、标准化方向发展。 ”指示精神，按照市委、市 政府发展以奶牛为主畜牧业的要求，坚持以发展现代畜牧业为目 2 标，制定并实施了“四五四”战略，即：畜牧兽医工作重点要实 现四方面突破，做到五方面加强，落实四项保障措施。强力推进 以奶牛为主畜牧业快速发展，使我市畜牧业始终保持良好发展势 头。截至 2010 年 6 月，北安市畜禽饲养总量达到 82.7 万头只， 同比增长 8.7%。其中奶牛、肉牛、生猪等家畜发展势头较好，存 栏分别达到 3.5 万头（能繁母牛存栏 22784 头） 、2.2 万头和 3.4 万头（能繁母猪存栏 1.08 万头） ，同比增长 20.1%、11和 8.3，其中奶牛数与去年末比下降 2.4%；肉牛、生猪出栏分别达 到 1.2 万头和 1.8 万头，同比增长 12和 8.2；畜禽产品产量 稳定增加，2009 年全市肉蛋奶总产量 8.2 万吨，同比增长 10%。 其中，肉类产量 0.6 万吨，禽蛋产量 0.5 万吨，奶类产量 7.1 万 吨，同比分别增长 10%、40%、9%。农民牧业收入显著增加，2009 年实现畜牧业产值 3.17 亿元，农民人均牧业收入 1669 元，分别 比去年增长 10%和 7%，牧业产值和人均牧业收入占农业总产值和 农民人均收入的比重分别为 17%和 21%，畜牧业已成为农民增收的 重要途径。 一、重点工作实现四方面突破 （一）在奶牛业发展方面实现突破。一是积极争取并落实奶牛 养殖优惠政策，保护农民的养牛积极性。落实建百头以上奶牛小 区牛舍、榨奶间每平方米补助 200 元的政策，促进了农户建设规 模小区的积极性；加大资金投入，推广使用性控冻精，提高奶牛 整体品质，加快优质母牛群体扩繁速度，目前使用性控冻精配种 母犊率达到 96%，效果显著。二是奶牛养殖规模化、标准化建设 3 稳步推进，目前全市已建成奶牛小区 12 个（其中千头小区 1 个）， 在建奶牛小区 6 个，推进了我市奶业向规模化发展。同时注重对 已建成小区的巩固完善和提高，通过积极向上争取规模养殖场改 造项目，对现有小区基础设施进行完善，累计已争取 4 个奶牛小 区改造项目。同时督促各乡镇做出规划，协调市政府投入一部分 资金，提高规模养殖场标准化水平。落实农业部畜禽养殖标准化 示范场创建工作，已确定了 2 个奶牛小区为标准化示范场创建单 位，现正按相关标准要求逐项改进，积极做好迎检工作。三是成 立奶牛协会充分发挥协会作用，引导协会同企业对接，发挥协会 在企业、奶农、市场之间的连接与协调作用，协助乳品加工企业 发挥对第一车间的主导作用，推动企业在培育奶源基地、规范奶 站（奶点）等工作上步入正轨，切实保护奶农的利益不受侵害。 四是推进机械榨奶站建设方面，在落实建站奖励的基础上，积极 向上争取榨奶机械 30%补贴项目，同时通过多次与乳品加工企业协 商，最终促成由企业出剩余 70%资金建设机械榨奶站，此举极大地 促进了机械榨奶站建设，今年已确定建设机械榨奶站 12 个，建成 后规模小区机械榨奶率将达 80%以上。五是认真贯彻落实省畜牧兽 医局关于生鲜乳收购价格推进工作会议精神，成立了专项工 作推进组，由张世华市长任组长，玄兆力副市长任副组长。对过 去价格委员会进行了重新调整，新成员由物价局、畜牧兽医局、 工商局、质量技术监督局、奶业协会、乳品加工企业、部分养殖 大户和奶站负责人共同组成，同时与乳品企业进行了协调、沟通， 要求乳品企业鲜奶最低收购价不得低于省价格协调委员会提出的 4 政府指导价每公斤 2.94 元。每季度开展一次生鲜乳价格成本调查， 为北安价格协调委员会提供成本依据，价格协调委员会负责协调 监督企业按政府指导价格执行鲜奶收购价格标准，保证了奶农的 利益不受侵害，提高奶农养牛积极性。 （二）在草原监理保护草原方面实现突破。我市 2009 年就将 草原清查工作纳入了市委、市政府重点督办工作中，清理出各类 草原 46.46 万亩，并研究制定了各类草原收回之后原则上恢复植 被的处理意见，对于特殊情况无法恢复的，由市畜牧兽医局组织 专人进行实地踏查、调研，制定出科学合理解决方案等具体处理 意见。今年市委、市政府将退耕还草工作纳入了重点督办工作中， 已确定将各乡镇上报的私自开垦草原 9764 亩，全部退耕还草，为 此成立了专项工作领导小组，对全市退耕还草地块逐一检查核实， 确保退耕还草全部落实到位，完成全年退耕还草工作。在日常草 原监理工作中，增强了执法力度，整合执法力量成立综合执法队 伍，并协调纪检、公安等有关部门严厉从重从快打击违法开垦草 原行为，形成高压态势，累计查处违法开垦草原案件 9 起，其中 联合公安、纪检委等部门查处毁草开荒案件 4 起，转交公安部门 立案查处 2 起，涉及村干部违纪由纪检委查处 1 起，有效地打击 和震慑了毁草开荒行为，有力的震慑了不法分子，遏制了毁草开 荒势头，保护了现有草原。同时积极研究建立和完善草原管理长 效机制，探索建立市、乡（镇） 、村三级草原监管体系，逐级签订 责任状，出现问题能及时依法追究责任。 （三）在抓项目建设增强畜牧业发展后劲方面实现突破。通 5 过项目建设，引进资金扩大我市畜牧业资金投入，保障畜牧业发 展档次提高，增强引领和示范能力。同时转变养殖户传统生产经 营观念，增强规模化、标准化发展意识，推动我市畜牧业快速发 展。今年重点抓好已争取到位项目的实施工作，加快建设进度和 项目管理，确保现代农机合作社、秸秆养畜示范、奶牛标准化规 模养殖场（小区）续建、乡镇兽医站基础设施建设等项目的顺利 完成，早准备，早动手，结合我市项目优势，加大争取国家、省 扶持项目申报力度，更多地争取资金支持，充分发挥项目的作用 和效益，提升我市畜牧业发展水平。目前已争取到畜牧新建项目 18 个，总投资 3139.8 万元，其中国家投资 1767.41 万元，4 个拟 定项目正在积极申报争取当中。项目申报争取和实施是一个艰辛 过程，需要百倍的耐心和充分的信心，而每一个项目的到位对我 市畜牧业发展就是一个有力支持。 （四）在青贮饲料推广和纤维饲草加工方面实现突破。 青贮玉米柔嫩多汁，又具有酸香气味，适 口 性 好 ， 能刺激奶 牛的食欲，发酵产生的乳酸能促进家畜消化液的分泌，提高饲料 的消化率，可有效提高单产，提高奶源品质，增强奶牛体质，减 少疾病发生，是养好奶牛、降低饲养成本、增加收益的重要措施。 青贮玉米单位容积的重量大，便于大量贮存和长期保存是 保 证 常 年 均 衡 供 应 奶 牛 饲 料 的 有 效 办 法 。 在 去 年 推 广 试 种 的 基 础 上 ， 今 年 在二井镇、赵光镇、市种畜场、城郊乡曙光村四地连片种植 青贮玉米 1.2 万亩，预计生产青贮玉米饲料 6 万吨。 优质纤维饲草使用是奶牛养殖的关键环节，可以提高饲料适 6 口 性 和 蛋 白 质 含 量 ， 增 加 鲜 奶 中 乳 蛋 白 数 量 ， 提 高 鲜 奶 品 质 和 价 格 ， 增 加 养 殖 效 益 。 散 养 奶 牛 多 以 大 豆 皮 子 饲 喂 为 主 ， 规 模 养 殖 场 和 小 区 集 中 养 殖 单 位 以 购 买 大 庆 、 安 达 一 带 牧 草 为 主 。 大 豆 皮 子 农 药 残 留 量 大 ， 养 分 单 一 ， 对 奶 牛 健 康 不 利 ， 产 奶 量 低 。 外 购 牧 草 每 吨 800 元 以 上 ， 最 高 年 份 超 过 1000 元 ， 饲 养 成 本 高 。 畜 牧 兽 医 局 抓住全省现代农机合作社项目投入力度大，对每个合 作社将投入 1000 万元大型农业机械这个契机，给局属种畜场争取 到这个项目，利用种畜场现代农机合作社项目，置换了一批青贮 加工机械、纤维饲草粉碎打包机械和粪便处理机械，成立青贮玉 米合作社，用于青贮和纤维饲料生产加工业发展。依托市属林场 较好的草原资源，组织成立饲草生产联合体，对天然牧草进行加 工打包销售；对干黄玉米秸秆深加工，通过对玉米秸秆进行揉搓、 打包等处理，提高玉米秸秆的利用率，抓好优质纤维饲料的供应， 满足养殖户的纤维饲料需求。今年已与 2 个市属林场达成天然牧 草休牧、加工协议，预计年内可加工天然牧草 1500 吨，加工处理 干黄玉米秸秆 1000 吨，满足市域内规模小区使用。 二、常规工作做到五方面加强 一是加强动物防疫工作，保障畜牧业安全健康发展。1、重点 抓口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病 防控工作，落实重点地区、重点部位、重点场所的疫情监测和强 制性免疫工作，每年都召开动物防疫工作会议，全面安排部署防 疫工作，制定了应急预案，健全了应急机制，签订防疫责任书， 7 建立起动物防疫政府保密度、畜牧部门保质量的双轨目标管理责 任制，落实了工作责任，全面实施全覆盖强制免疫，强化日常补 免制度，多年来我市各项强制防疫密度均达到 100%，常规防疫免 疫率均在 95%以上，在周边市县牛、猪病害传播严重的形势下， 无动物疫情发生，确保了畜禽安全。2、加大了免疫效果监测力 度，建立健全了市、乡、村三级监测网络，扩大了监测范围，提 高了监测密度，全年完成春秋两季免疫抗体集中监测 147 头只份， 各种疫病的免疫效价合格率均达到上级的要求。3、为保护我市 人民群众身体健康和奶牛业健康发展，按照省局要求，2007- 2010 年奶牛“两病”检验工作全面展开，累计检验家畜 10.4 万 头，检出阳性畜 517 头，对检出的阳性畜全部进行了扑杀销毁处 理。 二是加强畜产品安全监管工作。认真落实黑龙江省畜产品安 全监管工作责任状，突出以饲料、兽药行业整治为重点，全面 加强饲料、兽药质量安全监管，积极开展兽医经营规范年活动， 坚决杜绝各种有毒有害物质流入畜牧生产环节，着力构建生鲜奶 和饲料监管的长效管理机制，把我市畜产品质量和食品安全提高 到一个新的水平。严格落实责任制和责任追究制，严厉打击违法 生产、经营行为，今年已处理违法案件 3 起，进一步净化饲料、 兽药生产经营市场，规范了生产经营行为，确保畜产品质量安全， 让老百姓吃上放心肉，为企业提供放心奶。同时加强规模养殖场 和畜产品加工、销售行业整治工作，全面提升畜产品质量安全监 8 管，对全市需要动物防疫条件审查的单位和个人，按照新颁布的 动物防疫条件审查办法全部进行重新审查，要求所以养殖场 必须签定畜产品质量安全承诺书，规范畜产品生产、经营行 为，净化畜产品生产经营市场，坚决阻止病害畜产品流入市场， 保障人民群众食用上放心的畜产品。 三是加强奶牛繁育改良和生猪良种补贴工作。2008-2009 年北 安市落实奶牛良种补贴 3.8 万头，全市范围内所有奶牛养殖户、养 殖场、养殖小区均享有奶牛良种补贴政策，同时与有关种公牛站 签订了 7.6 万支优质奶牛冷冻精液的采购合同，目前已全部到位。 市财政也拿出专项奶牛性控冻精资金累计 60 万元，购入性控冻精 2000 剂，推广性控冻精。截至到 2009 年末，共使用奶牛良种补贴 冻精 6.1 万支，冻配奶牛 3.6 万头，受孕奶牛 3.2 万头。库存冻精 1.5 万支。建设生猪鲜精配送中心一处，生猪鲜精供应站两处。省 局领导对我市奶牛良种补贴、良补冻精领取、保管和发放以及账 目管理等方面工作取得的成绩给予了肯定。 四是加强引导企业参与建立奶源基地建设。在规模化、标准 化基础上，今年协调完达山、宜品和兴安岭三家乳品企业各出资 10 万元，设立了奖励奶牛养殖户专项奖励基金，对规模化、标准 化养殖奶牛做的好，引领示范作用明显的养牛大户进行奖励，提 高奶农养殖积极性，促进奶牛数量增长和奶业快速发展。通过反 复磋商，在争取 30%榨奶机械资金补贴项目同时，三家乳品企业同 意拿出另外 70%资金在全市奶牛小区安装自动榨奶机，提高奶牛饲 9 养标准化水平。积极引导企业自建奶牛示范场。在市政府新建百 头以上小区，每平方米建筑面积补贴 200 元现金的政策感召下， 宜品和兴安岭两家乳品企业决定分别投资建设本企业奶牛示范场， 兴安岭乳业已开工建设，宜品乳业已完成选址马上开工建设。 五是加强沟通协调，确保各项工作顺利实施。加强沟通协调 形成合力，是发展现代畜牧业完成各项工作的关键。协调市公安 局治安大队联合办案，打击处理草原违法案件取得突破性进展； 协调市农机局将 1000 万元现代农机合作社项目落户种畜场，用于 青贮和纤维饲料生产加工；协调企业、奶业协会和农民三者利益 关系，在奶价、奶源基地建设方面达成利益依存的平衡关系，减 少了奶农上访，维护奶牛业整体没有再出现大滑坡现象；协调省、 黑河市业务主管部门加强业务培训和指导，举办各种讲座和培训， 提高基层防疫、繁育业务人员技术水平，服务好基层，服务好养 殖户；协调乡镇，促进全市畜牧业各项指标完成和落实。沟通、 协调是一项细致长期的工作，反复性和不确定因素影响大，需要 多方理解和支持才促成了合作的成功，才取得了目前工作的成果。 三、落实好四项保障措施，推动各项工作圆满完成 一是加强自身组织建设，保障畜牧兽医各项工作顺利进行。 畜牧兽医党委开展了各种载体活动，提高畜牧党委党员干部整体 素质，强化干部的宗旨意识、责任意识、学习意识、服务意识和 自律意识，同时通过加强全体干部职工的专业知识学习，提高工 10 作效能和服务水平，营造群众满意的行政服务环境，确保完成各 项工作任务。几年来，多次从省里请专家开展专题业务培训，内 容包括繁育、防疫、检疫、执法监督等多方面科目，提高了畜牧 战线整体业务水平。畜牧兽医局纪委将继续在全局领导干部中开 展了反腐倡廉教育活动，不断深入思想教育，树立正面典型激励 全局干部职工干劲，用反面典型教育、警示全局党员干部职工， 增强拒腐防变能力。 二是完善服务体系，增强服务功能，保障畜牧业又好又快发展。 实施“畜牧科技下乡”活动，扩大服务范围，提高服务质量，确 保取得实效。继续大力推广标准化养殖技术，抓好各类规模养殖 标准化示范点建设，提高全市畜禽产品质量和无公害畜产品率。 强化畜牧业市场信息体系建设。启动畜禽生产信息统计、价格监 测和预测、预警系统建设，建立科学、及时的生产统计和预测预 警体系，及时采集、分析、发布预警信息，指导养殖户调整生产 结构，实现市场均衡供应，降低养殖风险。抓好品种改良，完善 良种繁育体系。加快我市畜禽良种繁育体系建设。要依法加强种 畜禽生产经营管理，对种畜禽生产经营企业进行全面考核登记和 清理整顿，规范生产秩序，确保供种安全。积极引进畜禽优良品 种，加大品种改良力度，提高全市良种普及率。千方百计引导和 鼓励扩大基础母畜养殖数量，提高能繁母畜的饲养比例。集中建 设一批良种品种繁育小区、繁育场和繁殖专业村，逐步形成各具 特色的种畜禽繁育基地。加强改良站点建设，继续推进性控冻精 11 改良工作，提高授配率和受胎率，加快奶牛繁殖速度。严把活畜、 屠宰“检疫关”，依法强化产地检疫和屠宰、运输、交易各环节 查证验物等监督措施，严格控制外疫传入，严厉打击经营染疫动 物和病害动物产品的违法行为。严把环境卫生“消毒关”，对屠 宰场、交易市场、养殖大户建立严格的消毒制度。加强基层防疫 队伍建设。每年都要对动物防疫员队伍进行整顿和业务培训，一 年一考核、一年一聘用。对责任心不强，业务能力多年没有提高 的防疫员进行了调整，使我市动物防疫员队伍整体素质有明显提 高。 三是落实综合执法，全面提升畜牧行政执法水平，保障畜牧业 健康发展。现有的畜牧兽医行政处罚职能进行整合，以畜牧兽医 局动物卫生