加快建设资源节约型、环境友好型社会

加快建设资源节约型、环境友好型社会 党的十六届五中全会指出，要加快建设资源节约型、环境友好型社 会。中央首次把建设资源节约型、环境友好型社会确定为国民经济与社 会发展中长期规划的一项战略任务。这是以胡锦涛为总书记的党中央紧 密结合我国国情，借鉴国际先进发展理念，着力解决我国经济发展与资 源矛盾的一项重大战略决策，对于全面落实科学发展观，不断提高资源 环境保障能力，实现国民经济又快又好发展具有重要意义。本文拟对建 设资源节约型、环境友好型社会的迫切性、重要性及建设的途径和措施 作一粗浅的论述。 一、建设资源节约型、环境友好型社会的迫切性及其重大战略意义 建设资源节约型、环境友好型社会是我国经济、社会、环境协调发 展的战略选择，为“十一五”期间中国经济社会新一轮发展确立了明确 目标。 1、资源短缺、环境恶化日益严重凸显建设资源节约型、环境友好 型社会的紧迫性 新中国成立后特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世 瞩目的巨大成就，但是，我们在资源和环境方面也付出了巨大代价。经 济增长方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重。党中央、国务院提出 转变经济增长方式以来，各地方、各部门做出了很大努力，也取得了一 定成效，但由于种种原因，问题并没有从根本上得到解决。 自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的 重要的物质保证。从资源拥有量来看，虽然我国资源总量不少，但人均 资源相对贫乏。我国人均自然资源大大低于世界平均值，其中耕地、淡 水、森林、煤炭、石油和天然气分别为世界平均水平的 1/3、1/4、1/5、6/10、1/10 和 1/22，人均资源量排在世界各国的第 120 位。我国的水资源总量是 2.8 万亿立方米，受开发利用、洪水，再 加上生态需要等种种制约，我们实际利用的水资源大约是 80009000 多 亿立方米。在全国 600 多个城市中，有 400 多个城市供水不足，其中缺 水比较严重的城市有 110 个，全国城市缺水年总量达 60 亿立方米。专家 预测，我国人口在 2030 年将达到 16 亿的高峰，届时人均水资源量仅有 1750 立方米，我国将成为严重缺水的国家。我国人均耕地不足 15 亩， 耕地面积仅占世界 1/10 却要养活占全球 1/4 的人口。如此宝贵的耕地， 每年还以近千万亩的速度在减少。据国土资源部最新统计，最近 7 年间， 我国耕地总量已减少 1 亿亩。我国东部 600 多个县（区）人均耕地低于 联合国粮农组织确定的 005 公顷（075 亩）的警戒线。我国矿产资 源人均占有量只有世界平均水平的一半，其中主要矿产资源还不足一半。 2005 年煤炭供应量依然偏紧，电煤消耗总量将比 2004 年增加 12 亿吨 左右，全国煤炭供应缺口约在 8000 万吨左右。原油供应也持续紧张， 2005 年预计增量在 2000 万吨以上，进口将突破 1.4 亿吨。 资源紧缺状况将长期存在，这是 一方面。但另一方面，资源浪费严 重，消耗大，利用率低，这又加剧了资源短缺。如我们国家用水的方式 很粗放，用水浪费的现象很普遍。工业万元产值用水量中、美、日三国 分别是 103 立方、8 立方、6 立方。每一立方米的水能生产出的国民生产 2 总值大约是世界平均水平的五分之一，工业用水的重复利用率我国与发 达国家分别是 55%左右、75%85%。在城市用水方面，有很多城市的输 水管网和用水器具的漏损率要超过 20%。我国仅城市卫生间水箱漏水每 年就耗费上亿立方米。农业中大水漫灌的灌溉方式使一半水量渗掉，利 用率仅为 40%50%，而发达国家是 70%80%。钢铁消耗代表了一个国家 的资源消耗水平，根据国家统计局的研究，我国单位产出的钢铁消耗是 美国等发达国家的 9 倍，是印度、巴西、俄罗斯等国家的两倍以上。我 国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平，据测算，我 国每创造 1 美元 GDP 所消耗的能源是美国的 43 倍，是日本的 115 倍， 能源利用率仅为美国的 269%，日本的 115%。33 种主要产品的单位 资源消耗比国际平均水平高 46%。2004 年，我国的 GDP 约占世界 GDP 总 量的 4%，却消耗煤炭 19.56 亿吨，占世界消耗量的 30%左右；消耗钢材 2.9 亿吨，占世界消耗量的 27%左右。我国 8 个主要耗能工业行业的单位 产品能耗平均比世界先进水平高 47%以上；我国粮食作物的平均水分生 产率约为每立方米水产出 1 公斤粮食，仅是发达国家的一半。近年来经 济快速增长在很大程度上是靠消耗大量物质资源实现的。这就是我们的 基本国情。 资源约束的矛盾日益凸显出来。2003 年以来，煤、电、油、运瓶颈 制约明显，原材料供应十分紧张，铁矿石、石油、铜、氧化铝等进口大 幅度增长，部分生产资料价格上扬。2003 年、2004 年全国有一多半省市 拉闸限电，一些地方甚至出现蜡烛、应急灯脱销的现象。电荒、煤荒、 油荒、运力紧张，正成为制约中国经济运行的瓶颈。 粗放型的经济增长方式造成环境污染现象严重，表现为七大环境问 题：一是大气污染。我国污染排放程度高，单位 GDP 二氧化硫的排放量 是日本的 68.7 倍，德国的 26.4 倍，美国的 6 倍。2000 年我国二氧化硫 排放量为 1995 万吨，居世界第一位。烟尘排放量为 1165 万吨，工业粉 尘的排放量为 1092 万吨。二是水体污染。目前工业污水处理率仅为 15%-37%，污水达标排放率为 46%左右。据调查，我国的 532 条（个）河 （湖）中，有 82.3%受到污染。三是垃圾污染。目前，我国工业固体废 物年产生量达到 8.2 亿吨，综合利用率为 46%。全国城市生活垃圾年产 生量为 1.4 亿吨，达到无害化处理要求的不到 10%。四是土地荒漠化和 沙灾问题。目前，我国荒漠化土地己占国土陆地总面积的 27.3%，而且， 荒漠化面积还以每年 2460 平方公里的速度增长。我国每年遭受的强沙尘 暴天气由 20 世纪 50 年代的 5 次增加到 90 年代的 23 次。五是水土流失 严重。自 1949 年以来，我国水土流失毁掉的耕地总量达 4000 万亩。六 是生物多样性破坏 严重。珍稀物种处于濒危状态，有些己经绝迹。高等 植物中濒危或接近濒危的物种达 4000-5000 种，约占我国拥有的物种总 数的 15%-20%，高于世界 10%-15%的平均水平。七是酸雨问题。我国 1/3 国土遭受酸雨影响，且发展速度十分惊人，呈逐年加重趋势。当前，环 境恶化己经是制约我国经济发展、影响社会稳定、危害公众健康的一个 重要因素。 这充分说明，我国的国民经济发展虽然取得举世瞩目的成就，但也 付出了能源、资源过度消耗和环境严重污染的沉重代价。良好的生态环 境和充足的自然资源是经济增长的基础和条件，而严重的环境污染和资 源短缺，反过来会制约经济的增长，影响经济增长的质量和效益。因此， 要解决我国资源和环境对经济增长的严重约束，使经济发展与资源环境 3 的支撑能力相适应，必须转变高投入、高消耗、低效率的经济增长方式， 在全社会强化节约资源、保护环境的意识，建设资源节约型、环境友好 型社会。 2、加快建设资源节约型、环境友好型社会，是贯彻科学发展观的 必然要求 科学发展观是我们党对我国现代化建设指导思想的重大发展。贯彻 落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、 资源利用、环境保护的关系。在节约资源、保护环境的前提下实现经济 较快发展，促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。在 发展经济的同时，加强环境保护和治理，让人民群众喝上干净的水、呼 吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产和生活。所以， 建设资源节约型、环境友好型社会是贯彻科学发展观的必然要求。 3、加快建设资源节约型、环境友好型社会是实现经济社会可持续发 展的前提 经济发展离不开资源和环境的支撑，资源和环境的承载能力也制约 着经济和社会的持续发展，许多资源特别是不可再生的资源，不是取之 不尽、用之不竭的，其供给能力是有限的。而且从总体上看，目前我国 经济的快速增长在很大程度上是依靠物质资源的高消耗实现的，并没有 从根本上改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率” 的粗放型增长方式。我国经济今后还将以较快速度增长，资源短缺、环 境恶化与经济快速发展之间的矛盾将日趋加剧。要保持经济持续快速增 长，就必须重视节约资源、有效利用资源、加强环境保护。 4、加快建设资源节约型、环境友好型社会，是全面建设小康社会的 重 要保障，是和谐社会的题中之义 我国在全面建设小康社会进程中，经济规模将进一步扩大，工业化 不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源需求持续增 加，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。解决这些问题的根本出路在 于节约资源、保护环境。加快建设资源节约型、环境友好型社会，既是 当前保持经济平稳较快发展的迫切需要，也是实现全面建设小康社会宏 伟目标的重要保障。 和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处的社会。而建设资源节约型、环境友好型社会，是一 场关系到人与自然和谐相处的“社会革命”，有助于和谐社会的建设。 5、加快建设资源节约型、环境友好型社会，是保障经济安全和国家 安全的重要举措 解决我国现代化建设需要的资源问题，着眼点和立足点必须放在国 内。近年来，我国石油、矿产等重要资源进口越来越多，对国外市场依 赖程度越来越大。过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧国 际市场供求矛盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。加快建设 节约型社会，控制和降低对国外资源的依赖程度，对于确保经济安全和 国家安全有着重要意义。如石油和粮食问题在一定程度上已经危及到国 家的经济安全。自 1993 年起，中国由石油出口国转为净进口国，国内供 需缺口越来越大，成为仅次于美国的世界第二大石油消费大国和进口大 国。石油储量仅为世界平均值 2.3%，按目前开采的速度，我国探明的石 油储量在 14 年后将会枯竭。我们国家的粮食也不是富裕到了可以不提节 约、肆意挥霍的地步。我国已经成为世界上最大的粮食进口国，且进口 4 数量逐年增加。在每年为此花费巨额外汇的同时，粮食安全问题也已经 成为从中央高层到社会舆论普遍关注的重大问题。 总之，加快建设资源节约型、环境友好型社会，事关现代化建设事 业，事关人民群众根本利益，事关中华民族生存和长远发展。我们一定 要从全局和战略的高度，充分认识这一问题的极端重要性和紧迫性，增 强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，以对国家和人民高 度负责、对子孙后代高度负责的精神，把加快建设资源节约型、环境友 好型社会的工作摆在突出的重要位置，切实用大力气抓紧抓好。 二、建设资源节约型、环境友好型社会的途径和措施 1、政府带头，建立节约型机关 温家宝总理要求各级机关带头厉行节约，建立节约型机关。然而， 一些机关单位资源浪费现象依然存在。据调查，北京全市 48 家政府机关 的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是当地居民的 4 倍、 3 倍和 7 倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到 9402 度，相当 于北京居民 488 度 19 倍。也就是说，一名政府公务人员 1 天的耗电量， 够一个普通老百姓 19 天的生活用电。一个“浪费型机关”的形象呈现在 公众面前。全国的情况就更为惊人，一组来自国家有关部门的调查数字 显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的 5%，能源费用超 过 800 亿元。 政府机关、事业单位的办公经费都是来自纳税人的钱。这样严重的 浪费，是对纳税人的不负责任。政府应该建立一种机制，把水电等资源 的消耗量也纳入到公务员考核中，把降低能耗、节约开支与公务员自身 利益紧密结合起来。 政府和机关工作人员，引领社会风尚，要给全社会做出节约的榜样 和表帅 。全国范围内的节约型、环境友好型社会的建设，当然要靠全民 的积极参与。但从社会与政府的关系看，政府自身首先应该率先垂范， 应该在行为上有所表现，且这种行为还应该是能让社会公众看得见摸得 着的行为。相反，如果社会公众看到的仅仅只是一个表态而没有公开的 行为，那给节约型社会的建设的影响很可能会是负面的。这也是建设节 约型社会需要政府率先垂范的原因所在。 建立节约型机关应着重解决以下浪费现象： （1）公务用车的浪费。公车私用，成为普遍的现象；乘坐豪华车、 大排量车，特别是大排量豪华越野车，浪费极大。黑龙江省纪委统计， 2004 年全省共清理丰田系列的豪华越野车 548 台，其他牌号 763 台，其 中大排量的豪华越野车占到了将近二分之一。云南省纪委也做过这种统 计，截止到 2004 年 5 月 30 日，云南省党政机关、事业单位共购买超标 公务车 255 辆，其中 167 辆是大排量豪华越野车，最贵的 88 万元一辆。 上海市的一位政协委员算了这样一笔账，上海目前各种公车的数量超过 60 万辆，其中小车超过 30 万辆。以养一辆公务小车每年 10 万元计算， 仅上海一年下来就是 300 多亿元。而全国目前每年公车耗资至少在 3000 亿元至 4000 亿元之间，成为最大的公务开支项目之一。公车开支居高不 下，那为什么大排量越野车还越买越多呢？因为是公家掏钱。只讲档次、 级别，这种比阔气爱面子的想法形成了一股风，造成了巨大的能源浪费。 （2）公款吃喝的浪费。特别是领导干部的大吃大喝问题。现在公款 吃喝一年达到 2000 多亿。这个顽症必须解决。 5 （3）办公室的浪费。长明灯，长流水，电脑整天开着，纸张只写一 面就丢掉。外国一些企业规定纸必须两面都用了才能丢掉。惠普公司财 大气粗，但严令把只用过一面的复印纸放进备用箱，让员工利用纸的背 面。在全球的爱普生任何一家公司里，打印纸在双面用完之后还必须用 于粘贴报销票据。 （4）会议、文件的浪费。一场会议下来，许多一次性塑料公文袋、 圆珠笔，只写了两三行的稿纸，不少只喝了几口的矿泉水，被作为废弃 物扔掉。据北京国宾馆会议中心一位工作人员透露，每开一次会，以 200 人的标准为例，仅一次性用品的花费就超过 5000 元，以全国一天 50 万人开会计算，一年就要消耗 45.6 亿元。所以，要减少会议、文件，不 能以会议落实会议，以文件贯彻文件。可以合并会议，召开电话会议、 电视会议，发电子文件。 （5）信息化本身的浪费。电子政务建设中，重复建设是一个要注意 的问题。一个地方建几个网站，各自为政，资源不能共享。更有很多政 府网站不注意内容的开发和利用，或名片式上网，基本没有更新。政府 对信息网络的利用还不充分，如一些非保密性文件用网络传输，既节省 纸张，又节省人力。 （6）滥用权力造成的浪费。当今社会许多脱离实际、贪大求洋，追 求奢侈、挥霍浪费等现象的存在，高投入、高消耗、低效率的粗放型增 长方式愈演愈烈，与权力的滥用有着直接关系。在国家和地方的某些大 型项目建设中，不计成本的“大手笔”浪费现象不断发生：设在陕甘宁 极度干旱缺水地区和氟病高发区的盐环定大型电力扬黄供水工程，投资 9 亿多元，项目区苦苦盼望 17 年，绝大部分群众至今也没喝上救命水； 安徽省阜阳市有的乡镇为撑门面，擅自在农村建设“小康楼”，累计负 债高达 25 亿元，财政几乎处于崩溃状态。为了遏制滥用权力进行浪费的 行为，应树立“浪费也是犯罪”的观念，对于领导干部弄权渎职造成巨 大浪费的，或者为了个人享受大量浪费国家资财的，特别是那种变相贪 污的行为，要严肃追究责任，绳之以党纪国法。 2、加强教育，使全体公民树立节约意识和环保意识，并落实到行动 尽管目前我国资源和环境对于支撑经济社会发展已经到了难以承受 的地步，但人们的节约意识和环保意识依然淡薄。人们在尽情享受经济 发展成果的同时，很少想到资源和环境危机已经悄然来临。 建设资源节约型、环境友好型社会，绝不仅仅是政府部门的事，每 个公民都有义不容辞的责任，都应当增强节约意识和环保意识，牢固树 立“节能光荣、浪费可耻”，“保护环境光荣、破坏环境可耻”的思想， 自觉行动起来，为建设资源节约型、环境友好型社会做贡献。不妨从身 边的小事做起，从以下几个方面做起： （1）不用或少用一次性用品 快节奏的生活，高品质的追求，以及工业化大生产的廉价导致一次 性消费大行其道，方便袋、方便筷、方便鞋唾手可得。酒店住宿，俗称 “六小件”的一次性用品每天一换；饭店用餐，花一元钱就可买一套上 好的卫生筷、消毒毛巾；购物买菜，大大小小的塑料袋随便取用一 次性用品已渗透到我们生活的每一个角落。国家旅游协会的一位工作人 员算了一笔账：全国星级酒店有 1 万多家，平均入住率 65，每天就要 消耗一次性洗漱用品 120 万套，以每套 5 元计算，一年下来，光是星级 酒店消耗就高达 22 亿元。而我国星级酒店占不到旅馆总数的 5，如此 6 算来，整个旅馆业一次性洗漱用品上的消费，保守估计也有 440 亿元。 一次性筷子的浪费更令人痛心。全国每年需要生产 450 多亿双一次 性筷子，把这些筷子头尾相连，相当于绕地球赤道 330 圈，而制造这些 筷子需要砍伐大树 2500 多万棵，使森林面积减少 200 万平方米。一双一 次性筷子，只售一分钱左右，但是乘以几百亿双的量，就是个惊人的数 字。日本发明了一次性筷子但严禁砍伐本国树木做筷子，每年从其他国 家进口 250 亿双筷子，主要是从我国进口，而且用过之后还得加工成纸 浆再卖给中国。 有数据表明，我国目前的垃圾堆放量已接近 65 亿吨，人均年产废旧 物达 400 公斤，其中大部分是一次性用品。 韩国政府新近出台了一系列 措施，严格限制一次性用品的使用，违规部门将被罚款甚至停业。在韩 国，客人住店所有酒店都不提供一次性用品，客人没有自备洗漱用品， 需按 2 倍市价向酒店购买。各地大小餐馆也不提供一次性木筷、饭盒、 纸杯，无一例外地使用钢筷、钢碗和钢杯。商场购物，没有随赠购物袋， 没有自备袋子，顾客要花 100 韩元购买。这些做法值得我们借鉴。 （2）推广使用节能灯 建设节约型社会，充分挖掘我国照明领域的节电潜力，推广节能灯 是应该采取的一个良好的措施。据测算，使用节能灯用电将下降 60%， 相当于一年节煤 2989 万吨。一年节电量相当于两个三峡电站的发电量。 节能灯推广不能完全靠企业和市场，各级政府理应成为推广节能灯的中 坚力量，成为使用节能灯的领头人。通过政府的示范带动作用，真正在 全社会形成声势浩大的宣传效应。同时，我们每一个公民，都要树立节 约的意识，自觉使用用节能灯，为建设节约型社会，作出我们的一份贡 献。 （3）教材循环使用 资料显示，很多经济发达的国家和地区在教材的循环使用方面早有 先例。美国学生的教科书就是循环使用的，一本教材至少要 8 个学生使 用，平均使用寿命 5 年；另外，德国、日本、俄罗斯等国家，均实行课 本循环使用制度；我国香港地区的学生也热衷买旧教科书。可是有着诸 多益处的教材循环使用在我国的具体实施中却遇到了困难。 据了解，我 国出版产业一年的产业规模是 500 多亿元，其中中小学教材要达到 200 多亿元，而且是发行量最大的“畅销书”，经销发行渠道也从中获利不 小。如果实现了教材循环使用，这些利益集团会受影响。所以推广这一 制度，单靠地方和相关部门的自觉行动是不够的，国家应将其作为一项 建设节约型社会的举措加以制度化，在中小学校全面推行。 教材循环使用有什么好处？一是节约。目前，我国课本的使用寿命 只有半年，如果这个时间能延长到发达国家的课本平均使用寿命 510 年，那么按 2.2 亿中小学生来计算，一年用掉课本 22 亿册以上，每本书 按 15 元计算，教科书循环使用 1 年就可节约 330 亿元，循环使用 5 年可 节约 1650 亿元。 二是减负。一套教课书就是几十元，对于一些贫困学 生来说，的确是不小的负担。如果实行教材循环使用，就可以为全国 22 亿个家庭节省教材费近 2000 亿元人民币。三是有利于素质教育。 教材循环使用，有利于培养学生爱惜物力、厉行节约的意识，这将有利 于树立全民节约观念。 早在唐代，白居易就对资源与人类生存关系作出了深刻论述，他说： “天育物有时，地生财有限，而人之欲无极。以有时有限奉无极之欲， 7 而法制不生其间，则必物暴殄而财乏用矣。”但作为现代人，由于我们 过于讲排场、求舒适、图方便，许多浪费几乎是“家家习为俗、人人迷 不悟”。当我们抱怨拉闸限电后的一片漆黑、空气污染越来越严重、生 存环境越来越恶劣时，应从自己做起，从随手关电脑、关灯、关水龙头 做起，夏天把空调调高一度、冬天调低一度，少开一次汽车、少坐一次 电梯、少用一次性用品做起这些习惯并不需要我们刻意地去努力， 并不降低我们的生活质量，而且有的还能锻炼身体。只要我们有心、动 手，就能为之，就能养成良好习惯，就能为社会发展、为环境保护、为 子孙后代、为自己的生活带来莫大的好处。 3、转变经济增长方式 就是使经济增长方式由粗放型向集约型转变。要改变“高投入、高 消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的增长方式。转变增长方式， 一要转变观念，充分认识到经济增长必须建立在资源、环境承载能力的 基础上。二要转变体制和机制。经济体制的转变既要符合市场经济的规 律，又要符合生态环境的规律，干部政绩考核不仅要考核 GDP 是否增长， 还应考核环境质量变化的指标和环保法规执行的情况。不科学的政绩考 核体系，已经成为我国经济增长方式难以转变的根本原因。现在的经济 局部过热主要是政府主导下的对资源过度开发。建设节约型社会必须要 使经济增长方式从主要依靠增加资源的投入转向提高资源利用效率，而 要做到这一点，必须转变官员的政绩观，改变我们的政绩评价体系。各 级政府的官员应当走出盲目崇拜 GDP 的怪圈，树立科学的发展观。GDP 固然是一项衡量一地经济发展的重要指标，但 GDP 不是万能的，GDP 的 增长，并不能反映为经济增长付出的代价，不能反映能源、原材料的消 耗以及对生态环境的破坏情况。因此，在考核领导干部的政绩时，不能 只看 GDP，还要看“绿色指标”，这样才能扭转一些地方和行业不惜以 牺牲资源和环境为代价换取 GDP 增长的错误做法，才能促进经济增长方 式由粗放型向集约型转变，使经济发展走上健康的良性循环的轨道。三 要制定有利于增长方式转变的经济政策，包括各种资源能源节约的政策、 资源回收和综合利用的鼓励政策、排污收费制度等。 4、大力发展循环经济 发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会的突破口和重要途 径。 循环经济是指最有效利用资源和保护环境，以减量化、再利用、再循 环为原则组织经济活动的经济发展模式。它主要是通过对传统行业的技 术改造，最大限度地减少资源消耗和废物排放。与传统经济“资源生 产消费废弃物排放”单向流动的线形经济相比，循环经济是“资源 生产消费资源（再生）”的反馈式流程。 大力发展循环经济，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环 境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛 盾。因此，发展循环经济是缓解资源约束矛盾、从根本上减轻环境污染、 实现可持续发展的根本出路。 到 2020 年，我国要再实现 GDP 翻两番。如果继续按照传统的发展模 式以大量消耗资源来实现工业化，我国的资源需求量将接近世界其他国 家资源消费量的总和，这是难以想象、难以为继的。面对这种情况，大 力发展循环经济就显得尤为重要。推进循环经济是能够从现在这种发展 模式里走向可持续发展这种新的发展模式的惟一的途径。它意味着我们 8 人类社会的发展由采用与自然环境对抗的一种方式，转变为人类社会和 自然环境和谐相处的方式。 要按照循环经济的原则在产品的生产过程中实行清洁生产，最大限 度减少生产中原材料的消耗，不用或少用有毒有害的原材料，不排或少 排废弃物。在产业和工业园区进行生态化设计与改造，把不同企业联合 起来，相互利用生产的废弃物，努力实现废物的循环利用。实行环境标 识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。继续 开展“绿色创建”试点示范活动。 经济日报2004 年年底曾对我国 31 个省、市、自治区的新经济 指数进行排名，山东凭借其循环经济指数夺魁的优势，排在北京、上海、 广东之后，位列全国第四，较 2000 年的第 10 位提升了 6 个名次。如果 不是规模因素的影响和循环经济的崛起，山东只能名列第 8 名。事实证 明，循环经济在山东经济发展和总体实力提升中的作用可谓四两拨千斤。 近几年来，莱阳先后发展了发电厂热电联产、水泥厂粉煤综合利用、 巨力化肥废气生产甲醇等一批循环经济的典范项目，狠抓了龙大、热电 厂等 11 个企业的清洁生产，采用了锅炉分层燃烧、电机变频改造等一系 列节能环保技术。莱阳热电厂去年投资 980 万元，对汽轮机等设备进行 改造，安装了供热需要的化学水车间等设备，敷设低真空循环水供热管 道。一期工程的运行可节约标准煤 2.5 万吨，年可减少粉尘排放 2460 吨， 减少二氧化硫等有害气体排放 2100 吨。同时，他们还将发电中产生的粉 煤灰送往砖厂和水泥厂，用来生产标准砖和水泥。既节约了能源，又降 低了污染，从而实现了电厂粉煤灰的零排放。在龙大集团，曾被当成垃 圾的蔬菜下脚料，如今被加工成上好的饲料，运往生猪养殖场，再将猪 的粪便加工成有机肥料，用来供应龙大的蔬菜基地。这样一条循环经济 链条，使龙大提高了资源利用率，一年可节约资金 500 多万元。 5、建立强有力的保障和支撑体系 这是建设资源节约型、环境友好型社会的根本。 （1）要加强宏观管理建立节约型国民经济体系。主要内容包括建立 以节地节水为中心的高效、安全的农业生产体系，以节能、节材、节水 为中心的工业生产体系，节约高效的运输体系，与生产相适应的适度消 费为特征的生产生活服务体系。在生产领域，要推行节约型增长方式， 着力构建节约型产业结构；在消费领域，要积极倡导环境友好的消费方 式，提倡适度消费、公平消费、绿色消费，逐步形成与国情相适应的节 约型、环境友好型消费模式；在城市建设领域，必须充分考虑资源条件 和环境承载能力，节约和集约使用土地、淡水、能源等资源。 （2）要依靠科技进步和创新，构建节约资源、保护环境的技术支撑 体系。立足于人与自然的和谐，发展和应用环境友好的技术和产品，形 成资源消耗少、资源和能源利用效率高、废弃物排放少的生产和消费体 系，使人类对自然的开发和利用能够控制在生态环境可自我更新的范围 之内。 （3）要深化改革，建立节约资源、保护环境的政策体系。 建设节 约型社会，离不开政府的政策激励、产业引导以及严格监管。但在现实 中，种种不合理的政策，已经成为节能、环保技术推广和产业发展的障 碍。例如， 使用小排量轿车，在欧洲国家已蔚