北京市丰台区“十二五”时期气象事业发展规划

丰台区“十二五”时期 气象事业发展规划 2 目 录 一、规划背景 （一） “十一五”期间丰台气象事业发展现状.1 （二）主要问题.2 （三）面临的新 形势.2 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想.4 （二）基本原则.4 （三）发展目标.4 三、主要任务 （一）提升公共气象服务能力，促进经济发展方式转变.5 （二）建立气象防灾减灾体系，提高应对气象灾害能力.5 （三）转变气象事业发展方式，促进气象事业可持续发展 6 （四）加强信息网络统建设，提高气象信息共享能力.6 四、重点工程 （一）气象灾害防御工程.7 （二）特色气象服务示范工程8 （三）公共气象服务建设工程9 （四）气象台站基础设施建设工程9 五、保障措施 （一）完善公共财政投入机制9 （二）加快实施人才发展战略10 （三）加速现代化技术提高战略10 （四）扩大科技交流与业务合作10 （五）加强法制建设，推进依法行政.10 1 丰台区“十二五”时期气象事业发展规划 “十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观，提升气象服务水 平，全面推进气象现代化建设的重要时期，是丰台区全面落实城南 行动计划、强势崛起的关键时期。为 科 学 有 效 地 利 用 气 候 资 源 ， 扩 大 公 共 气 象 服 务 覆 盖 面 ， 增 强 本 区 防 御 气 象 灾 害 能 力 ， 以 及 在 社 会 经 济 发 展 和 防 灾 减 灾 事 业 中 能 够 发 挥 更 大 的 作 用 ， 结 合 本 区 实 际 ， 特 制 定 本 规 划 。 一、规划背景 （一） “十一五”时期丰台气象事业发展现状 1.气象服务效益显著。 重点开展了针对区委、区政府及相关部门的决策气象服务；开 展了政策性农业保险农业气象信息服务和针对特殊用户的专业气象 服务等。 “十一五”期间，为大红门服装节、丰台种子交易大会等大 型活动提供了气象服务保障，开展了奥运会、国庆六十周年气象服 务保障工作，社会经济效益显著。 2.气象现代化建设水平明显提高。 “十一五”期间，丰台区建成了 9个“六要素” 、1 个“四要素” 和 1个“两要素”自动气象站，初步构建了以地面气象自动监测为 探测手段的气象监测网络;建成丰台决策气象服务平台，实现数据共 享；开通与市气象局、区政府光缆通信，建成与市气象局、区政府 的可视会商系统;应用当代先进技术，搭建由气象咨询电话、气象短 信、传真、互联网等多渠道的气象信息服务网络。 2 3.气象防灾减灾工作取得成效。 一是气象灾害应急响应机制初步建立。发布了丰台区气象灾 害应急预案 ，初步构建了由区委、区政府组织协调，各部门分工负 责、协调联动的气象灾害应急响应机制；建立各街乡镇、各区域自 动气象站、所属单位共 40名人员组成的气象灾害信息员队伍，在气 象预警信号及时传播、气象灾情信息迅速反馈、气象灾害知识普及 等方面发挥了积极的作用，初步解决了气象信息传递“最后一公里” 的问题。 二是气象科普基地发挥效益。以“3.23”世界气象日、全国防 灾减灾日、科技活动周、安全生产咨询日等各项专题活动日为契机， 采取多种方式开展针对社区、学校及广大市民的气象灾害防御知识 普及宣传；建设了“丰台区气象科普网” ，科普覆盖面大幅度增加。 （二）主要问题 “十一五”时期丰台气象事业发展取得了显著成绩，但仍然存 在一些亟待解决的问题：第一，突发公共事件气象应急服务体系尚 未健全，应对突发性自然灾害、事故灾难、公共卫生等社会安全事 件的气象服务能力较弱；第二，行业和部门信息共享能力程度较低， 与区相关部门合作的机制尚未完全建立；第三，高层次人才和一线 高级专门人才不够，不能完全满足气象事业发展需要；第四，基层 台站基础设施需进一步改善，职工生活水平需进一步提高。 （三）面临的新形势 “十二五”时期，丰台区将加快落实“城南行动计划” ，围绕 “一轴两带四区”建设，加快推进产业结构调整和发展方式转变， 实现强势崛起。随着城南行动计划的推进，未来几年，丰台区在城 市安全运行、统筹城乡发展、基础设施和生态环境建设、服务型政 3 府建设等方面，对气象保障工作提出了新的更高要求。 1城市安全运行对气象工作提出更高要求。 丰台区属于暖温带大陆性季风气候区，多冷暖空气交汇,气象灾 害发生频繁，暴雨、大雾、雪灾、高温、雷电、大风和沙尘暴等极 端天气气候事件频繁发生。随着丰台城市化进程加快，气象灾害和 衍生灾害愈发呈现出多元性和多样化的特点。城市运行对天气敏感 性很高，特别在恶劣天气下，城市运行承载力脆弱性的特点凸现。 政府、城市运行部门和公众对天气预报准确率和服务及时性都提出 了较高要求。水、电、气、热、能源、交通枢纽等城市“生命线” 保障部门和防灾减灾、突发事件应急处置工作，迫切要求气象业务 支持系统做到“高”和“快” ，服务做到“早”和“准” 。 2统筹城乡发展、推进城乡一体化对气象工作的要求。 随着丰台经济结构调整优化，城乡一体化进程加快，按照统筹 城乡发展的要求，交通环线、管网建设、现代服务业、都市农业、 旅游产业、金融商贸服务前期规划设计、施工建设等，都需要从气 象角度优化工程建设方案，减少工程建设和运行风险，研究解决防 御和减轻气象灾害带来的环境、水资源短缺等问题，对气象服务提 出了新需求。 3建设服务型政府对气象服务的要求。 政府转型的核心是强化社会管理和公共服务，随着我国政府转 型步伐的不断加快，公共服务体系构建变得越来越迫切而重要。随 着人民生活水平的提高，人民群众对气象服务的要求越来越高，气 象信息已成为政府公共服务的重要组成部分，社会和群众满意不满 意已成为衡量气象工作是否到位的重要标志之一。加强和创新气象 4 社会管理方式，健全公共气象服务体系，为公众提供更多更好的公 共气象服务。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，抓住北京市全面实施城南行动计划的有利契机，适应 丰台经济发展方式转变和着力建设高端产业聚集区、金融创新试验 区、城乡统筹模范区、生态宜居示范区的战略需求，大力推进气象 科技创新，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对 气候变化能力、开发利用气候资源能力，为区域经济和社会发展提 供优质气象服务，为首都建设中国特色世界城市作出新贡献。 （二）基本原则 1.面向需求，服务引领。坚持把不断满足经济社会发展和人民 安康福祉需求作为气象事业发展的出发点和落脚点，坚持以需求牵 引公共气象服务、以公共气象服务引领气象事业发展。 2.争创一流，科学发展。引进、消化、吸收先进的气象科学、 业务技术和管理经验，瞄准“一流装备、一流技术、一流人才、一 流台站”目标，加快气象现代化建设步伐，提升气象事业整体实力， 提供一流的气象服务。 3.依靠科技，人才强业。加快完善气象科技创新体系和气象人 才体系，不断提升气象科技创新能力和气象科技成果应用水平，努 力造就一支适应气象事业发展的人才队伍，充分发挥科技和人才的 支撑保障作用。 （三）发展目标 到 2015年，初步建成基本适应需求、布局合理、功能完整、技 5 术先进、运行稳定可靠的气象现代化业务体系，进一步提高气象监 测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性和气象灾 害防范应对的科学性。 三、主要任务 （一）提升公共气象服务能力，促进经济发展方式转变 1强化应急响应及气象保障。 加快推进丰台区公共事件预警信息发布平台建设，强化部门联 动和突发公共事件的联合预警及预警信息的快速发布，提高预警和 应急响应能力；建设移动应急保障服务平台，满足对重大气象灾害、 突发公共事件、重大社会活动等的气象应急保障服务需求。 2.加强气象预报预警信息发布能力。 在人口密集和气象灾害易发区建设气象预警电子显示屏；利用 社区、学校、旅游景点、公共场所电子显示屏提供气象预警信息； 充分利用各类公共媒体和信息传播资源，进一步完善气象灾害预警 信息发布系统，综合运用多种手段、多种渠道使气象灾害预警信息 及时有效传递给公众，提高气象灾害预警信息覆盖面、有效性和时 效性。 （二）建立气象防灾减灾体系，提高应对气象灾害能力 1. 强化气象灾害监测和装备保障能力。 加强农村、城市人口密集区、森林、地质灾害易发区的综合气 象观测网建设；完成气象台站基础设施标准化建设，全面提高综合 气象观测能力；加强装备保障能力，提升综合观测系统稳定可靠运 行能力；加快推进气象要素观测向气象灾害监测延伸。 2强化气象防灾减灾体系建设。 编制和实施丰台区气象灾害防御规划；全面开展气象灾害应急 6 准备认证工作；普及气象综合信息服务站；规范和发展气象信息员 队伍；建立气象灾害防御信息共享平台和社会动员机制；加强气象 灾害防御信息跨部门共享和协作联动；进一步完善“政府主导、部 门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系。 3加强气象防灾减灾知识普及。 充分发挥社会力量，加大面向全社会的气象防灾减灾知识宣传 教育力度；组织群众广泛参与防灾避灾演练，提高全社会气象防灾 减灾意识和知识水平，进一步提高全区人民的避险、自救和互救能 力。 （三）转变气象事业发展方式，促进气象事业可持续发展 1加快现代气象业务体系建设。 继续深化业务技术体制改革，建立和完善公共气象服务、预报 预测和综合观测相互牵引、相互支撑的现代气象业务发展互动机制； 结合丰台气候、经济发展及气象灾害分布等特点，进一步优化气象 业务服务分工和布局，建立基本能满足丰台区社会需求的公共气象 服务体系支撑系统；建立结构合理、布局适当、功能齐备、运行稳 定的综合气象观测系统。 2.强化基层基础能力建设。 加强气象台站可持续发展能力建设，全面推进气象台站基础设 施综合改善，切实提高气象业务服务的基础支撑能力，夯实气象事 业发展基础。 （四）加强信息网络系统建设，提高气象信息共享能力 1.进一步完善气象灾害预警信息网络系统。 重点加强高速宽带网络、3G 无线网等信息基础设施的综合应用； 加快推进气象通信网络升级换代；建设先进的气象信息存储与共享 7 系统，提升气象数据存储能力，提高信息传输分发能力和网络安全 控制能力，确保气象信息和相关灾害信息畅通、准确和及时地传递。 2加强气象信息网络安全保障能力。 完善气象信息系统安全管理制度，建立气象通信、高性能计算 机、数据存储管理与服务等实时业务应急备份系统，增强气象信息 系统安全备份能力。 四、重点工程 （一）气象灾害防御工程 1.优化区域自动气象站探测系统。 科学评估现有探测系统，整合资源，优化站网布局。在重点积 水点、灾害易发点增设监测设备，搬迁观测环境差的站点，将供电 系统由交流电源改造为太阳能供电。通过系统优化，确保探测数据 更加具有准确性、比较性和代表性，提高对灾害性天气的探测能力。 2.气象观测资料的实时质量控制和实时评价业务系统。 建设自动气象站数据处理中心和综合业务平台，强化数据质量 实时控制和观测数据融合处理，形成观测数据综合产品；开展常规 实时观测资料完整性、正确性等客观评估分析。 3.气象灾害风险评估业务系统。 基于灾害风险理论，建立灾害风险评估模型，统计丰台 50年的 主要气象灾害及相关社会经济资料的气象灾害风险区划评估数据库； 编制丰台主要气象灾害区划，提出各种主要气象灾害防御措施；开 展对气象灾害威胁、防御能力、气象灾害影响三者综合分析的气象 灾害风险评估业务，为区政府及有关部门防灾、救灾提供依据。 8 4.气象灾害预报预警信息发布平台建设。 完善公共气象信息接收系统。完善以气象预警信息为重点的接 收系统，以手机短信、广播、多媒体气象电子屏等为主要手段，实 现气象预警信息全覆盖，确保气象信息特别是灾害性天气预警信息 的及时传递。 建设丰台区突发公共事件预警信息发布系统。依托气象信息网 络、政府网以及社会公共网络资源，建立高效、畅通的突发公共事 件预警信息发布平台，实现与政府应急管理平台、相关部门和行业 预警平台的互联互通。强化部门联动和联合预警，实现突发公共预 警信息的快速发布。 5.气象灾害应急指挥系统。 配备移动气象观测设备及交通工具。移动观测设备和仪器包括 便携式六要素自动气象站、能见度探测仪、GPS 定位系统、无线网 络通讯设备、车载小型雷达等必要的防护设备，便携式气体监测仪 和气体检测设备。 （二）特色气象服务示范工程 1. 丰台区城乡暴雨内涝预报预警系统。 以城市安全安全、城市生态、信息、调控等为重点，结合丰台 区实际，建立技术先进的、实用有效的、适应城市可持续发展的城 市气象综合服务体系，完善的城市气象预警、预报和评估综合系统。 为加强城市内涝灾害监测和预警预报，建立城乡暴雨内涝预报预警 系统，为丰台防灾减灾和对气象灾害的治理提供依据。 2.城市气象安全社区建设示范工程。 选择有代表性且具备落实气象信息服务站工作人员、办公场所、 信息接收和发布设备、管理制度等条件的街道（社区）或学校、旅 9 游点等重点单位建立气象信息服务站，并安装气象信息员工作平台； 开展街道（社区）或重点单位气象灾害应急准备认证工作；逐步推 进城市气象灾害防御和公共气象服务向街道、社区、学校、企业等 重点基层单位延伸。 3.气象防灾减灾科普宣传系统。 利用科普场馆、学校科普馆、社区科普馆、农村科普室等场所 设立气象科普展品，扩大气象防灾减灾知识的覆盖面。通过专家讲 座、编制印刷气象科普宣传手册或挂图、制作影视宣传片等形式， 在全区广泛开展气象科普宣传活动。 （三）公共气象服务建设工程 1公共气象服务平台建设。 面向城市安全、生态文明、统筹城乡建设等发展需求，结合雷 电、洪涝、冰雪、雾霾气象灾害及衍生的地质灾害等特点，重点围 绕灾害性天气监测预警、公众气象服务产品制作、专业气象服务产 品加工、气象预警信息发送、气象网站维护、气象应急移动保障等 方面，加强基本硬件配置和业务服务软件开发，建设公共气象服务 平台，丰富气象服务产品，提供通俗化、精细化、人性化、可视化 的气象服务。 2.公共气象服务信息接收系统建设。 推进公共气象服务信息接收与应用普及化，启动乡镇、社区气 象信息服务站等气象信息接收设施建设，推进气象信息进村入户。 （四）气象台站基础设施建设工程 按照“一流台站”要求进行规划，对丰台区气象站的基础设施 进行标准化建设。以改善台站观测条件与环境、业务服务用房、办 公综合用房为重点，同时对台站的水、电、气、管道设施、道路围 10 墙和整体环境等配套基础