北京市建筑业施工作业班组建设

北京市建筑业施工作业班组建设课题调研报告 最新发布 添加时间：2013-11-21 信息来源：北京建筑业人力资源协会 作者： “北京市建筑业施工作业班组建设”课题（以下简称本课题）由北 京建筑业人力资源协会成立的专题调研领导小组和调研工作办公室协调 完成，调研的范围是北京建筑业中的房屋建筑、市政路桥、轨道交通、 装饰装修、设备安装、建筑环保等企业（不含房地产开发、建材及科研 设计咨询等企业）。具体选取北京建工集团、北京城建集团、北京市政 路桥控股集团、北京住总集团、中建一局（集团）、中建二局（集团）、 中建八局（集团）、中国新兴建设集团、中国新兴保信集团、首钢建设 集团、北京韩建集团、北京城乡建设集团等十二家大型建筑企业集团及 其劳务分包单位为调研对象。本课题采取实地调研与问卷调查相结合、 调查研究与综合分析有关统计报告资料相结合、座谈研讨与业内专家讨 论相结合的方法，于 2013年 9月完成了课题调研报告初稿。 一、调查研究背景 （一）加强班组建设的重要性 2010年 10月 9日，由中华全国总工会、工业和信息化部、国务院 国资委、中华全国工商业联合会四部门联合印发的关于加强班组建设 的指导意见中指出：“加强班组建设，是强化企业基础管理，提升企 业核心竞争力，促进职工全面发展，构建和谐企业的必然要求。” 建筑业实行“两层分离”后，施工作业主要由劳务企业承担，劳务 企业及其施工队伍、施工作业班组已成为建筑业保安全、保质量、保工 期、保稳定的主要责任主体。建筑业的持续健康发展离不开建筑劳务作 业队伍，尤其是最基础的施工作业班组。班组是完成施工生产任务的基 本单位，班组管理水平的高低、人员素质水平如何, 直接影响着建筑工 程质量、安全生产和各项指标的完成情况；班组是建筑企业各项规章制 度、工作流程、具体工作落实的最终实施单位, 通过班组基础建设、强 化现场管理，提高作业技能水平；班组是进行队伍建设、提高员工素质 的基层组织，抓实班组教育, 也就把握了作业员工素质提高的途径。 作业班组水平的高低，代表和反映了建筑企业一线施工作业的整体 水平，作业班组建设的好坏，直接影响着施工企业的经济效益和社会形 象。全面加强班组建设, 实现班组管理的科学化、制度化、规范化,提 高管理水平, 是加强建筑企业基础建设的一项重要工作。 （二）建筑业施工作业班组调研的目的和意义 为了实现国家对建筑业“十二五”规划的部署要求，保证北京市 建筑业的持续、稳定发展，需要建设一支数量充足、结构合理、素质较 高、相对稳定的建筑劳务作业队伍，在劳务企业和施工作业队管理持续 加强的基础上，进一步夯实基础管理，建设好最基础的施工作业班组， 是首都建筑业面临的一个全新课题。目前关于建筑业班组建设的研究还 是一个空白，班组的数量、规模、专业结构、人员构成、职业资格、班 组长素质情况、班组存在的主要问题不清晰，加强建筑业施工作业班组 建设研究尤为重要。 本次调查研究的目的是以施工班组为单位，对目前首都建筑业施 工作业班组的发展现状及班组建设情况进行调研，摸清施工作业班组的 现状，找出影响班组建设的主要问题，并提出加强施工作业班组建设的 措施，为建筑行业行政主管部门和总承包企业及建筑劳务企业延伸管理 深度、加强班组建设、夯实基础工作、提高作业队伍素质提供参考；为 构建建筑业班组建设规范标准、加强班组长的能力培养及信用评价措施 提供科学的依据和支撑，填补首都建筑业作业班组建设研究方面的空白。 二、班组建设研基本情况 （一）建筑业劳务作业班组基本情况 1、劳务作业队班组数量和人员总体情况 本课题对北京及中央的 12个大型建筑企业集团的 1379个施工作业 队的一线施工作业班组进行了调研，涵盖了 8230个班组，涉及班组人 员数量为 258531人。 经过对砌筑、抹灰、木工、钢筋、架子等 11个主要专业以及其他 专业的班组调研，调研范围内的施工作业队平均每队有 6个班组，每个 班组平均有 31人。其中砌筑、钢筋、木工、模板专业班组平均人数较 多。具体如表 1所示： 表 1 劳务作业班组总体情况 序号 专业 班组数量 (个） 班组人数 （人) 平均数 （人/ 班组） 1 砌筑 861 33755 39 2 木工 1354 51392 38 3 抹灰 640 21425 33 4 钢筋 1161 44895 39 5 模板 501 19034 38 6 架子工 593 15026 25 7 混凝土 772 21755 28 8 电工 647 11852 18 9 水暖工 513 9374 18 10 油漆工 440 11311 26 11 防水工 65 2173 33 12 其他专业 683 16539 24 合计 8230 258531 31 2、分专业的劳务作业班组数量及所占比例情况 在所调查的 11个主要专业班组中，木工、钢筋工、砌筑工和混凝 土工四个工种数量占据建筑施工作业班组的前四位，其中木工班组、钢 筋工班组、砌筑工班组、混凝土工班组数量分别占调查班组总量的 16.5%、14.1%、10.5%和 9.4%，共达到班组总量的 50.5%；11 个主要专 业工种班组中，防水工班组数量最少，仅有 65个班组，占所调查所有 专业个数的 0.8%；其他专业一共有 683个班组，占班组总量的 8.3%。 具体如图 1和图 2所示： 图 1各专业劳务作业班组数量情况 图 2各专业劳务作业班组比例分布 3、劳务专业班组人员规模情况 在所调查的 11个主要专业班组中，班组平均人数较多的专业工种 是砌筑工和钢筋工，每个班组平均有 39人；电工和水暖工班组人员数 量较少，每个班组平均为 18人。11 个主要专业工种中木工班组人员最 多，总量达到 51392名，占所调查所有人员总数的 19.9%；防水工人员 数量最少，仅有 2173名人员，占所调查所有人员总数的 0.8%。具体如 图 3和图 4所示： 图 3 各专业劳务作业班组人员情况 图 4 各专业劳务作业班组人员比例分布 （二）建筑业劳务作业班组长基本情况 1、班组长年龄分布 本课题对 6662名班组长基本情况进行了调研，从年龄分布看，班 组长年龄分布集中在 31-50岁，共有 5428人，占总人数的 82%；其次 是 30岁以下的班组长有 814人，占总人数的 12%； 51 岁以上的班组长 数量为 420人，占总人数的 6%。如图 5所示： 图 5 班组长年龄分布情况 2、班组长从业年限分布情况 从班组长从业年限分布看，工作 5年以下的有 1182人，占总人数 的 18%；工作 6-10年的有 2300人，占总人数的 34%；工作 11-15年的 有 1598 人，占总人数的 24%；工作 16年以上的有 1582 人，占总人数 的 24%。调查显示，班组长的从业年限集中在 6-15年，占总人数的 60%，是当前班组长队伍的主体。具体如图 6所示： 图 6 班组长从业年限分布情况 3、班组长文化水平基本情况 从班组长文化水平分布看，具有初中及以下文化程度的班组长有 3576人，占总人数的 54%；高中文化程度的有 2544人，占总人数的 38%；中专学历的有 311 人，占总人数的 5%；大专及以上学历的有 231 人，占总人数的 3%。如图 7所示： 图 7 班组长文化水平基本情况 4、班组长职业技能等级情况 从班组长职业技能等级分布看，调查统计结果表明具有初级工的班 组长有 3361人，占总人数的 58%；中级工有 1957人，占总人数的 33%；高级工 495人，占总人数的 8%，技师以上有 76人，占总人数的 1%。分析结果表明班组长职业技能等级水平有待提高。如图 8所示： 图 8 班组长职业技能等级分布情况 （三）劳务作业班组人员基本状况和培训情况 1、劳务作业班组人员职业技能等级情况 本次对劳务企业作业班组 229113人的职业技能等级情况进行了调 研，从职业技能等级分布看，持有初级工证书的有 65148人，占总人数 的 28%；持有中级工证书的有 54166人，占总人数的 24%；持有高级工 及以上证书的有 19860人，占总人数的 9%；无技能等级证书的普工有 89939人，占总人数的 39%。其中，持特殊工种岗位证书人员的数量为 38452人，占总人数的 16.8%。分析结果表明，劳务企业施工作业人员 技能等级水平偏低，要增强“先持证后上岗”的理念，加强岗位资格要 求，提高技能等级培训力度。如图 9所示： 图 9现有班组工人职业技能等级分布情况 2、劳务作业班组人员培训情况 调查结果显示，2013 年首都建筑业大型企业集团劳务作业班组人员 开展进场培训 244723人次，农民工夜校培训 176631人次，开展其他培 训 69604课时。入场培训和农民工夜校培训成为劳务人员培训的主要渠 道；而安全培训是培训的主要内容，技能培训几乎为零。 （四）劳务作业班组承包形式 1、劳务作业班组承包形式 据调查结果来看，目前班组承包形式基本上分为平米包干、实物量 清单单价和日工资工时承包形式三种。其中： （1）第一种承包形式是平米包干。平米包干承包是主要根据工程 承包范围，确定承包单价，附加工期进度、安全生产、工程质量、人员 配备等要求的一种计件承包形式，通过签订劳务承包协议落实。 (2)第二种承包形式是实物量清单单价承包方式。即按单项工程实 物量计量单位确定单价的一种计件承包形式。如：模板 元/m 2；钢筋 元/吨；混凝土 元/m 3。 （3）第三种承包形式是日工资工时承包。主要是抢工工程或无法 计量的工程通过确定工期，以市场价确定日工资的一种计时承包形式。 2、班组签订劳务承包协议情况 通过对 12个建筑企业集团上报的班组建设资料进行汇总，汇总结 果表明现在建筑业班组签订劳务承包协议的比例达到 84%，班组承包已 经成为首都建筑业施工队管理班组的主要形式。 劳务作业班组没有签订承包协议的原因包括以下几点： （1）劳务施工队伍直管班组（非承包的形式）； （2）劳务作业班组承担不宜签订或不容易量化的工作内容； （3）劳务施工队伍和劳务作业班组口头协议。 （五）劳务作业班组人员薪酬情况及发放形式 根据调研统计结果，从建筑劳务作业班组人员的薪酬水平来看，薪 酬最高的达到 15000元/（人*月），最低薪酬水平为 1980元/（人*月） ，平均工资水平为 4415元/（人*月）；劳务作业人员的薪酬主要按平 米包干的计件工资形式发放。 三、班组建设中存在的主要问题 （一）缺乏班组建设的管理机制、培训机制和考核机制 从政府主管部门、总承包企业、劳务公司和施工作业队，对班组管 理的责任分工不明确，从上到下没有形成系统的班组管理机制、培训机 制和考核机制。在班组建设这一问题上，当前没有解决为什么要管、谁 来管、怎么管的问题，在班组承包成为施工作业主要形式的情况下，班 组这个最基层单位处于管理盲点，“基础不牢，地动山摇”。建立健全 班组建设的管理机制、培训机制和考核机制，已成为建筑行业加强基础 管理迫切需要解决的重要课题。 （二）总承包企业自有施工队伍和班组建设滞后，亟待明确发展方向，加强规范 性建设 当前，出于经济利益和成本考虑，大部分总承包企业没有建立自有 的施工队伍和作业班组，建筑工程任务主要依靠劳务企业的作业班组来 完成；当建筑业市场发生劳动力用工紧缺、高技术含量施工作业和企业 “急难险重”任务抢工时，总承包企业难以依托劳务企业作业班组完成 任务。政府建设主管部门应当明确总承包企业建设自有施工队伍的发展 方向，指导总承包企业加强在关键岗位、关键工种的自有工人队伍建设。 （三）劳务企业以包代管，班组承包成为主要管理形式，班组建设和班组管理严 重滞后 1、劳务企业对班组重使用、轻建设。 劳务企业以包代管现象严重,基本以签订承包协议作为对班组管理 的主要手段，对人员的劳动合同管理、人员素质管理、班组管理制度建 设重视程度差。现场施工作业经过劳务公司、施工队和班组层层分包之 后，劳务企业的“空壳化”严重，施工作业队“以包代管”严重，班组 流动现象严重，务工人员不稳定，班组建设和班组管理亟待加强。 2、劳务企业临时招用现象严重 打破跨省市用工后，施工班组根据施工任务开始流动，本乡本土的 长期合作的班组逐步减少，劳务公司、施工作业队伍开始跨省市使用施 工班组。 劳务公司、施工作业队超自身能力、超规模承揽工程任务，少量的 骨干班组难以满足工程施工的需要，通过招用多年合作的班组也不能满 足工程施工需要时，存在劳务企业盲目招收社会上不知根知底的班组的 现象。由于社会临时招用的班组对企业认知度差，凝聚力不强，素质参 差不齐，一切向钱看，造成施工班组流动性大，稳定性差，保证不了作 业人员的数量和质量，极易造成安全、质量事故和不稳定事件。 （四）班组培训不受重视，参加培训人员的积极性差，职业技能水平难以提高 1、班组长培训亟待开展，本次调研了 6662名班组长的基本情况， 调研结果表明，初级工高达 58%，高级工仅占 8%，班组长职业技能等级 偏低，是提高班组作业技能的薄弱环节；对班组长缺乏系统性的安全质 量、操作技能、管理知识、法律法规等知识方面的培训，是发生安全、 质量事故和不稳定事件的主要原因，所以迫切需要通过加强班组长培训 来提高班组长的个人技能素质和管理水平。 2、培训教育环节薄弱 一是只重视入场安全教育，忽视技能培训，作业班组人员整体技能 素质不高；二是某些新进工人未进行岗位技能培训就安排作业；三是交 钱办证现象仍然存在，技能等级证书不能反映一线班组人员的真实技能 水平，建筑产品质量难以保证；四是缺乏班组培训计划和培训资金。 3、参加培训人员积极性差，技能水平难以提高 劳务企业的班组人员主要由农村劳动力组成，大部分来自贫困地区， 家庭生活较贫苦，且文化程度和素质较低，参加建筑业工作的目的主要 在于挣钱养家，由于不想因为参加培训影响收入，培训取证后也不和薪 酬待遇挂钩，大部分人员没有长期从事建筑业工作的意愿，因此主动学 习提升个人技能的自觉性较差，缺乏参加培训的积极性。 四、班组发展存在问题的原因分析 （一）政府主管部门和行业协会对班组建设和班组管理缺乏规范性指导要求 政府主管部门和行业协会目前还没有研究制定建筑企业班组建设和 管理指导意见，缺乏对班组人员的职业技能等级和人员配备标准的指导 性建议，缺乏对总承包企业和劳务企业加强班组建设和管理的政策引导。 企业对班组人员的培训监管制度不到位，没有形成规范的培训制度与体 系，班组建设和班组管理基本处于空白状态，亟待加强。 （二）总承包企业对劳务企业班组现场监管力度不够，对班组建设不重视 总承包企业在施工生产中主要依靠劳务企业，签订劳务分包合同以 后，对施工作业工人和班组的管理全部由劳务施工作业队实施。当前， 班组承包成为劳务作业的主要形式下，总承包企业对劳务企业班组建设 和班组管理监管力度不够，也是导致由班组承包引发的不稳定事件的重 要原因之一。总承包企业对用工负总责，加强对施工作业队伍建设和班 组建设的监管是应当承担起的管理职责。 总承包企业普遍缺乏施工作业的自有骨干力量，缺乏在关键工种、 关键岗位和高技术含量技能岗位上的施工作业能力和对劳务企业作业班 组的监管能力，建设和培养自有骨干班组、加强劳务企业班组的监管是 总承包企业今后加强基础管理的重要工作，应提到重要管理日程上研究 解决。 （三）劳务企业和施工作业队对班组管理和班组建设缺乏规范的基础管理，班组 基础管理亟待加强 劳务公司和施工作业队以包代管，对班组的管理重视程度不够，没 有形成有效的班组管理和班组建设的规范，造成班组基础管理混乱，认 为分包协议签了，就可以高枕无忧了，忽视了管理，其结果造成了质量、 安全管理不到位，质量安全事故频发；班组长缺乏法律法规和合同知识， 恶意讨薪事件时有发生；班组人员培训不到位，班组技能难以提高，班 组建设管理缺失，班组整体水平难以提高。 （四）劳动合同缺乏约束力，社会保障不到位，人员不稳定，影响班组建设 劳务企业、劳务作业人员的合同契约意识差，在利益驱动下不守诚 信、拒不履约的现象十分严重。当前务工人员普遍不重视劳动合同，劳 动合同对劳务企业和农民工随意违约几乎没有约束力，农民工受利益驱 动随意跳槽是班组建设难以加强的一个重要因素。 当前劳务企业主要对管理骨干人员建立了“五险一金”的社会保障 制度，而对绝大部分农民工只建立了各省市政府要求的工伤保险和医疗 保险，农民工长期在建筑业工作的养老保险、失业保险均未建立，社会 保障不到位使建筑业务工人员难以稳定，影响班组建设和产业工人大军 建设。 五、加强班组建设的对策建议 （一）政府和行业协会应当从政策层面和行业自律层面推动班组的管理与建设有 序进行 1、政府主管部门要引导企业加强基层班组建设 建议由政府相关主管部门对建筑业施工班组建设和管理研究制定相 关的政策性制度，提出专项指导意见，制定与班组一线作业工人岗位资 格标准、技能水平、教育培训挂钩的企业资质审查和建筑业人员准入制 度；在市住建委企业资质管理、招投标管理、质量管理、年度信用考核、 劳务企业准入备案管理中，应当明确提出对班组建设的考核要求，为确 保提高班组作业人员素质和教育培训工作的顺利开展提供政策法规的保 障。 政府主管部门应提出劳务企业作业人员技能等级配备要求。政府部 门应将建筑业一线技能工人的培训指标纳入到劳务企业资质审查和信用 评价体系中，努力实现劳务企业普工和初级工、中级工、高级工、技师 及高级技师达到合理比例。 2、行业协会和企业应研究出台加强首都建筑业施工班组建设指 导意见 在政府部门抓宏观管理和执法管理的基础上，行业协会和企业要携 手抓好作业层管理和建设，建议由行业协会在调研基础上尽快研究制定 首都建筑业加强建筑业施工作业班组建设指导意见和其他相关配套 办法，促进总承包企业和劳务企业重视和加强班组建设，发挥制度引导、 规范作用。 自 2014年开始，要指导和督促劳务企业逐步将入场班组建设纳入 企业日常管理之中，劳务公司要建立本企业各施工队班组承包协议备案 制度。建议大中型建筑总承包企业研究建立劳务公司施工队班组长备案 管理制度、入场班组基本情况统计申报制度、班组承包协议监管制度。 3、根据国家“十二五”人才规划纲要和建筑业“十二五” 发展规划纲要，总承包企业和劳务企业应当根据本企业实际分阶段制 定班组建设五年规划及年度计划，对班组建设的发展目标、制度建 设、实施措施以及相关奖惩激励机制，做出清晰明确的规定，并通过制 定年度计划对各年度的培训任务做出目标分解及开展考核评价活动，引 导建筑施工企业和劳务企业规范班组建设。 （二）应当研究制定班组建设的总体要求、目标任务 1、班组的定义和分类 施工作业班组是企业根据劳动分工、协作和管理需要，按照工艺要 求或不同产品及劳务或生产活动而划分的，由同工种员工或性质相近配 套协作的不同工种员工组成的从事施工作业的最直接、最基层的生产和 管理单位。 建筑业班组有两种类型：总承包企业自有施工作业班组和劳务分包 企业施工作业班组。 （1）总承包企业自有施工作业班组：指由和企业直接签订劳动合 同，同工同酬，享有国家规定的社保待遇（五险一金）的工人组成的作 业班组。 （2）劳务分包企业施工作业班组：指由和劳务企业直接签订劳动 合同，由劳务企业直接管理的作业班组。 2、总体要求 班组建设要以科学发展观为指导，以提升班组管理水平为核心，以 提高班组成员整体素质为重点，以开展班组创先争优劳动竞赛为载体， 不断提高班组工作水平，促进企业健康稳定发展。 3、目标任务 建筑业班组建设要以打造施工作业专业化、日常管理规范化、技能 骨干长期稳定、遵纪守法信用优良的和谐班组为目标，大力推动班组工 作制度化、规范化、科学化和民主化，不断提高班组执行力、创新力和 凝聚力，努力把班组建设成为能够出色完成生产任务、具有较强创新能 力，管理科学，纪律严明，团结和谐的坚强集体。 （三）应当明确加强班组建设的责任主体和实施责任 1、总承包企业应当承担加强自有班组建设的主体责任和所使用的 劳务分包企业作业班组建设的监管责任 总承包企业是用工的责任主体，班组建设应提到总承包企业的重要 议事日程上来。作为加强班组建设的第一责任人，总承包企业应做好如 下几项重点工作： （1）总承包企业对自有班组建设和班组管理承担主体责任。 总承包企业要加强自有工人队伍建设，应设立企业技能工人培训领 导小组，根据政策方针要求及公司业务发展需求设置技能工人培训规划 和年度计划，要在关键岗位、关键工序上招收合同制工人，建立自有工 人班组。总承包企业对自有班组建设和班组管理承担主体责任。 总承包企业的自有工人班组人员的配置，要符合培养中高级技能人 才的要求，要选拔具有敬岗爱业和基层管理能力的中高级技能人才担任 班组长，建立关键工种（工序）上的优秀“突击队”班组，对班组实行 具体的管理,打造“攻坚”队伍，提高总承包企业的核心竞争力，促进 提高整体工程项目的建筑施工质量。 （2）总承包企业对所使用的劳务分包企业作业班组建设和班组管 理承担监管责任。 总承包企业将劳务作业分包时，应与劳务分包企业依法签订劳务分 包合同，并监督劳务分包企业与施工作业队签订承包合同或协议，施工 作业队开展班组承包作业的必须签订规范的班组承包协议，班组使用的 劳务作业人员必须与劳务企业签订劳动合同。 总承包企业要对劳务作业班组的劳务费支付和用工情况负监督管理 责任，对劳务人员工资拖欠问题负连带责任，对因转包、违法分包工程 造成拖欠劳务人员工资的，承担全部责任。 总承包企业作为用工主体，应当承担劳务企业作业班组培训的组织 和监管责任。具体职责应包括：积极落实政府方针政策，达到政府方针 政策要求；按照公司业务发展需求，对入场的劳务企业作业班组提出具 体培训目标，开展入场培训教育、提供技术指导，开展施工安全、工程 质量、法律法规、消防演练、环境保护等知识的培训工作等。由劳务企 业负责组织实施完成一线技能工人的培训工作，提供良好培训环境。总 承包企业和劳务企业均应投入一定数量的培训资金，将技能工人、班组 长培训工作落实到实处。总承包企业、工程项目部应监督和指导班组完 善持证上岗工作。 2、劳务分包企业和施工作业队要承担劳务作业班组建设的主体责 任和实施责任 劳务分包企业和施工作业队应对所承包的劳务作业范围内的工程质 量和安全生产进行把关，对班组工人的操作技能和法律知识进行培训， 对人员的招收录用、劳动合同的签订、工作分配、工资发放、出勤考核、 劳保用品科学配置，工伤医疗费用支付、施工条件等进行监督，从工作 和生活两方面帮助和关心班组人员，担起班组建设的实施责任。 劳务分包企业要加强班组建设。劳务企业和施工作业队作为作业班 组的上级单位，要主动承担起班组建设的实施责任，依照政府引导，企 业施工作业需要，建立起技能工人配备合理、专业工种配套的施工作业 班组。劳务分包企业施工作业队的班组原则上以本乡本土组建的自有班 组、或长期稳定协作的专业班组构成，要杜绝使用临时挂靠、未经考核 的外部流动班组。要建立班组管理的各项规章制度，不断提高班组管理 水平，保证班组人员的稳定性，促使班组建设向规范化、科学化发展。 （四）企业应当建立加强班组建设的规章制度，形成长效管理机制 1、总承包企业和劳务分包企业要负责建立健全班组安全生产责任 制。 明确地规定班组成员在安全工作中的具体任务、责任和权利，使安 全工作事事有人管、人人有专责、办事有标准、工作有检查，职责明确、 功过分明，从而把与安全生产有关的各项工作同班组成员连结、协调起 来，形成一个严密高效的安全管理责任系统。 2、建立班组例会制度。 施工作业班组应当建立每日进场前例会制度，建立每周和每月的班 组工作总结例会制度。通过例会的形式讨论班组工作计划并采取多种形 式加强落实, 确定工作重点并及时总结, 使班组工作不断进步。 3、总承包企业和劳务分包企业要监督施工作业队建立班组管理经 验交流制度。 班组交流可以借鉴先进的管理经验、管理知识、工作方法，班组交 流可以见微知著, 防止不良现象发生，班组交流可以取长补短, 提高认 识, 统一思想, 统一工作方向, 形成团结的氛围。 4、企业要为班组长建立个人档案和入场备案制度。 总承包企业和劳务分包企业要建立自有班组长选聘和持证上岗制度。 通过实践选拔合格的班组长，班组长应进行培训并取得企业和行业的培 训合格证书。进入施工现场的班组长，总承包企业自有班组长由项目部 和人力资源系统进行备案；劳务企业班组长由项目部和总承包企业劳务 管理系统进行备案。 5、建立班组考核制度，表彰先进班组、淘汰不合格班组。 由总承包企业和劳务企业建立班组长考核制度，考察记录班组长的 业绩情况、执行政策法规和企业规章制度情况、班组日常管理水平、班 组人员稳定情况等, 企业进行年度考核总结，表彰先进班组、淘汰不合 格班组。 （五）应当逐步建立健全专业施工班组、施工作业队和劳务企业三级信用考核评 价体系 根据即将颁发的北京市建设工程质量管理条例修订施工作业队 信用考评办法，进一步强化信用考核评价工作，并将班组管理纳入劳务 企业施工队考核评价标准中，要用制度措施将班组管理提升到一个新阶 段。通过信用考核评价，做到使用信用评价好、多年合作的施工班组； 限用未参加信用考核评价、没合作过的施工班组；禁用有闹事记录被曝 光的施工班组。 行业协会将协同各集团逐步建立、健全和完善简便易行的劳务企业 施工作业队班组信用考核评价制度，原则上由劳务公司考核定级、二级 总承包公司备案、集团公司纳入施工队信用考评中统一监管，行业协会 汇总信息建立首都建筑业合格班组长资源库。力争用五年左右时间，将 班组考核评价工作在大型企业集团和首都建筑业普遍推开。 （六）发挥行业协会作用，建立加强班组建设配套措施 根据十八大后政府简政放权和加强社会管理的政策，政府主管部门 应当重视和充分发挥行业协会的行业自律、行业管理、组织协调及 “纽带”连接作用。建议北京市住建委依托建筑行业协会对班组建设开 展以下工作： 1、研究编制行业技能工人培训长期规划和年度工作计划，研究建 立技能人员配备标准和岗位标准。 2、研究企业班组建设考核评价制度，研究制定首都建筑业班组建 设指导意见，研究制定班组长基本信息备案制度。 3、由行业协会组织编写首都建筑业班组长培训教材、考核大纲等， 实行班组长培训合格上岗制度，为开展对班组长的统一培训工作提供教 材及师资。 4、制定首都建筑业优秀班组、优秀班组长考核评选办法，开展评 选优秀班组和优秀班组长的表彰工作。 5、研究制定班组长信用考核办法，纳入劳务分包企业和施工作业 队信用考评内容；建立不合格班组长的黑名单制度，淘汰市场中的信用 不良班组，努力提高班组长整体素质。 （七）需要建立健全和完善总承包企业自有班组和劳务分包企业班组长培训制度 1、劳务分包企业应积极组织开展技能工人培训 劳务分包企业要严格按照“先培训，后上岗”的要求，提高技能工 人的准入门槛，对进入北京建筑施工现场的班组务工人员必须达到政府 主管部门规定的持证上岗要求。 劳务分包企业要加强对中高级技工的技能培训和劳务管理人员的岗 位培训，保证关键人才的稳定，提高用工队伍的质量，激励班组人员参 加技能培训的积极性。 2、需要建立鼓励工人积极参加技能培训的制度和措施 （1）总承包企业应当建立与技能提升相应的薪酬和津贴制度，以 确保自有班组工人参与技能培训的积极性。工人参与培训后，经过考核 鉴定评定相应等级后，企业应制定与技能等级挂钩的工资奖金制度和相 应的津贴补助，提高工人参与技能培训的积极性。 （2）劳务分包企业应当建立带薪参加技能培训和技能大赛制度。 要通过切实有效的培训和以师带徒措施，提高工人的技能水平和工作效 率，从而促进工人收入的增加。 （3）对未经培训的工人不得入场，对达不到岗位技能要求的工人 不得从事本岗位工作，对擅自不参加企业培训的人员要给予相应处罚； 对达不到建筑主管部门技能工人配备标准的劳务分包企业不得进入首都 建筑业用工市场。 （4）加强社会舆论宣传引导。充分发挥舆论导向作用，大力宣传 建筑业职业技能作业人员规范上岗和培训工作，鼓励广大一线作业人员 积极参加培训，提高技能水平和工作能力，实现建筑业施工作业人员整 体技能素质的提升。通过舆论宣传，引导建筑企业单位建立健全企业职 工教育培训制度，做到先培训后上岗，营造尊重劳动、崇尚技能的良好 社会氛围。 3、建立班组长培训体系 应当在全行业和企业中组织开展建筑业班组长培训，加强对班组长 管理队伍的建设，以有效促进班组长素质全面提升。 第一，建立健全班组长培训制度，明确总承包企业、劳务分包企业、 行业协会以及培训院校的培训职责； 第二，加强班组长培训硬件设施投入以及软件资源的投入（班组长 培训教材开发、试题库建设、师资队伍建设等）； 第三，确定班组长培训内容、开发灵活的班组长培训形式。 建议自 2014年开始建立首都建筑业大中型建筑企业和劳务分包企 业班组长培训上岗制度，由行业协会组织编写首都建筑业班组长培训教 材，为开展对班组长的统一培训工作提供教材、师资，颁发建筑业班组 长培训合格证书。企业和行业协会协调组织每年一次的入场班组长培训 活动，培训可以由企业组织开展，也可以与行业协会共同组织开展。 4、企业应当建立班组长培训考核及激励机制 企业需要建立对班组长的常态考评机制。实行定期考评和动态考评 相结合的考评制度。根据建筑业优秀班组长评比表彰办法，以年度 考评为主，实行安全事故、不稳定事件一票否决的办法，对考评的优秀 班组长予以表彰和鼓励；对不合格班组长进行曝光和淘汰。 （八）急需加强劳务分包企业班组承包协议管理，规范承包协议的签订和履约实 施 由于班组承包已成为施工作业队管理的重要形式，为维护总承包企 业、劳务分包企业和施工班组的合法权益，需要制定班组准入制度和班 组分项劳务工程承包协议管理的相关制度。 1、进入施工现场的作业班组，凡具备条件的应当由劳务分包企业 施工作业队与班组签订分包作业承包协议书，主要内容包括：工程名称、 工程承包范围、承包方式、承包单价、付款方式及对文明施工、工程进 度、安全生产、人员配备、工程质量等要求，承包协议应向劳务分包企 业备案。 2、劳务分包企业应当建立班组分包作业承包协议履约监管制度， 开展履约信息收集、分析、存档，及时发现纠纷隐患，确保承包协议的 履约。 （九）加强劳动合同管理，加快健全社会保障，维护务工人员合法权益 劳务分包企业必须按照劳动合同法的要求，与雇佣的务工人员 签订劳动合同，切实履行用人单位的责任和义务。当前急需解决的是， 应根据国家政策加快建立务工人员的社会保障制度，根据施工所在省市 规定全员建立工伤、医疗等保险制度，骨干人员建立五险一金制度，所 有农民工在所在地建立农合险，使企业依法与务工人员建立和谐稳定的 劳动关系，维护务工人员合法权益。 六、各行业优秀班组建设经验和做法 （一）煤炭行业班组建设经验和做法 国家安全监管总局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会与中国能 源化学工会联合下发的安监总煤行20134 号文，向全国推荐了国投 塔山煤矿班组建设的经验和做法。 国投塔山煤矿是隶属于国投大同能源有限责任公司（以下简称国投 大同公司）的一座现代化高效矿井，由原来 30万吨/年的地方小煤矿改 扩建而成，2008 年 8月投产，设计生产能力 240万吨/年，现有员工 608人，其中班组 28个、班组长 98名（含选煤厂）。为适应矿井发展 需要，预防事故的发生，国投塔山煤矿从 2011年开始大胆变革传统班 组管理方式，学习借鉴国内外先进的班组建设理念和管理方法，创新建 立班组轮值管理体系，探索实践“人人都是班组长”班组建设模式，实 现班组全员、全方位、全过程管理。2011 年以来杜绝了死亡事故，综 合绩效创全国煤炭行业一流水平。 第一，“人人都是班组长”班组建设模式的选择和建立 国投塔山煤矿虽然机械化、信息化、现代化程度很高，但投产后零 敲碎打的事故一直不断，分析事故的主要原因在于新组建的职工队伍来 自全国 13个省份，人员素质参差不齐，安全基层基础管理薄弱，特别 是班组执行力不够强，严重制约了企业的健康发展。 2011年 1月，国投塔山煤矿开展了“班组建设抓什么”、“班组长 怎么管”、“员工积极性怎么调动”等班组建设大讨论，对传统班组管 理模式进行了深入分析和思考，得出的结论是：职工的积极性没有得到 充分发挥，班组的凝聚力、战斗力、创造力没有得到充分发挥。为此， 国投大同公司及塔山煤矿果断决定，摈弃传统的班组管理模式，引入体 现以人为本、实现民主管理的轮值管理体系，创新实施了“人人都是班 组长”班组建设新模式。 第二，“人人都是班组长”班组建设模式的内容和做法 “人人都是班组长”的班组管理模式，就是采取轮值制度，班组 每位成员都有担任班组长、班委、参与班组管理的机会，实现民主决策、 民主管理和安全生产，其核心内容是建立了一套班组轮值管理体系，即： 一个体制、两大平台、四项机制。 1、构建一个班组轮值管理的组织体制。 班组轮值管理的组织体制是在保留原有班组长的基础上，设立 1名 轮值班长，若干个轮值班委和管理小组，全体成员按一定周期进行轮流 任职，并赋予班组管理职责和权利的组织架构。轮值周期和轮值班委、 管理小组的组成，由各区队和班组结合工作实际自行规定，形式各具特 色，不搞“一刀切”，减少了抵触情绪，避免了走形式，确保班组轮值 管理具有深厚的群众基础和旺盛的生命力。轮值管理的主要职责和任务 分别是： （1）轮值班长。协助班长做好当班日常工作，主要任务是组织召 开班前会、班后会，安排当班工作任务，分工到人，组织现场生产质量 管理，排查治理安全隐患和问题，评议当班人员工作表现，提出当班工 分的分配意见，具有安全管理权、生产组织权和考核分配权。经评议合 格的轮值班组长，享受正式班组长薪酬待遇。实行班组长轮值后，原班 组长扮演的角色不再是班组的“工头”角色，而更多的是教练角色。 （2）班委会。一般由安全委员、学习委员、活力委员、和谐委员 等组成，在轮值班长领导下，分工明确，团结协作。安全委员负责组织 安全技能学习，风险预控讲习，现场安全提醒，教育大家提高安全意识 和防范能力。学习委员负责组织每日学习，采取朗诵操作规程、提问互 答、图纸展示、课堂讲解等方式，学习风险预控、操作规程、绝活分享 等内容。活力委员通过讲故事、安全宣誓、唱班歌、喊口号或开展班组 集体活动等方式，提振士气，缓解压力，活跃气氛。和谐委员负责加强 班组内部沟通、工作协调，营造团结和谐氛围。 （3）轮值管理小组。根据轮值班委设置的数量，将班组人员平均 划分为若干小组，如安全小组、学习小组、士气小组、宣传小组等，在 各自班委带领下参与班组事务管理、制度制定和现场安全生产组织，做 到人人负责、人人管理。 2、搭建班组轮流管理的两大平台。 （1）例会平台。借助班组每日班前、班后会，在轮值班组长的主 持下，组织安全、学习、士气、和谐等班委委员，有针对性地开展班组 日常管理的有效平台。班前会主要是开展安全学习，风险排查和预控， 明确工作任务，分工派活，责任到人，提振士气，营造和谐气氛。班后 会主要是对当班工作进行总结、分析、评议、评优，对下班工作作出安 排等。通过轮值管理，班前、班后会从队长和班长唱主角到轮值班组长 和班委唱主角，从一言堂模式到全员互动模式，会议内容、形式和效果 都发生了质的改观。 （2）看板平台。班组日常管理以看板为载体和表现形式，实现班 组管理公开化、透明化。每个区队和班组结合实际设计制作看板，通过 每日一星，工分上板，实现激励评价透明化；通过制度、流程上板，实 现组织职责目视化；通过问题分析上板，实现资源分享公开化，做到了 制度、管理、考勤、问题、绩效等公开透明，促进了班组自主管理。如 综采区将事故案例贴在班组管理看板上，其他人员用五颜六色的小纸条 “跟帖”，发表感言，2011 年以来该区由班组员工自行编写、讨论的 安全案例已经达到了 600余份，起到了“一人讲案例、众人受教育”的 警示作用。 3、建立四项班组轮值管理长效机制。 （1）分享评议机制。利用召开班前会、班后会等机会，职工轮流 讲案例、讲技术、讲绝活、讲经验，大家进行谈看法、谈体会、谈收获 等评议。轮值班组长评议每位员工当班工作情况和所得工分，员工对轮 值班组长和班委的履职情况进行评议，进一步增强交流，吸取教训，总 结经验，达到资源分享、共同提高的功效。分享评议机制是学习、分享、 评议的有机结合，不同于一般的学习培训，也不是一般的评价考核，强 调的是培养主动学、动脑筋的习惯，突出“议”、重在“悟”，在分享 评议中相互借鉴、取长补短、相互提高。 （2）竞争激励机制。按照公开、公平、竞争、择优、及时等原则， 由轮值班长、轮值班委和班长等共同组织，在班组内开展赛安全、赛学 习、赛技术、赛创新、赛节约等活动，采取物资奖励、精神激励、提拔 重用等手段，在班组评选出安全之星、质量之星、学习之星、创新之星 和优秀班组、班组长、轮值班组长，在此基础上评选出区队、矿井、公 司等层级优秀班组、班组长、轮值班组长，在竞争中激励、通过激励促 竞争，形成良性循环，创造比学赶帮超的良好氛围。 （3）责任链锁机制。为落实班组安全生产责任制，建立了“自保、 互保、联保”三位一体的安全责任链锁机制，采取“三违”责任共担、 事故责任共担、危险区域作业共同监护等形式，一人违章或发生安全事 故，与其相联结的组织和组员要与其共同承担责任，实现了人人都是安 全监督员。 （4）制度公约机制。班组制度公约就是在遵守有关法律法规、标 准规范等制度规定的前提下，人人起草自己岗位的工作制度，人人参与 制度的讨论修订，每项制度都要经过班组共同协商研究、全员签字确认， 大大提高了制度执行力。目前，该矿共建立了安全生产类公约 5项，班 组管理类公约 11项，并编写了“人人都是班组长”班长建设的指导手 册、案例汇编、制度汇编等，实现了制度由被动执行到主动执行、“软 执行”到“硬执行”的根本转变。 第三，“人人都是班组长”班组建设模式取得的成效 “人人都是班组长”的班组建设模式，是煤矿班组建设的一次体 制创新、机制创新、实践创新，创立了人人给力、人人负责、人人管理 的“动车组式”管理模式，改变了传统班组“靠车头带”的单一管理模 式，创建了安全型、学习型、和谐型班组，实现了班组全员、全方位、 全过程安全管理，安全生产基层、基础、基本功建设显著加强，极大提 高了煤矿人员素质、加强了队伍建设、提升了管理水平和综合实力，为 煤矿安全生产和企业发展奠定了牢固的“基石”。2011 年以来，有 5 名一线员工被提拔为区队长，80 多名农民工成为技术能手和业务骨干， 涌现了“王山富材料架”和“梁过兵托管架、吊架”等一批以员工姓名 命名的创新成果。安全生产形势持续好转，“三违”次数由 2010年的 363例，减少到 2012年的 35例，2011 年以来杜绝了死亡事故。经济效 益稳步提升，2011 年煤炭产量、销售收入、利润总额分别比 2010年增 长 6%、10%、26%。生产效率逐年递增，从 2010年的 18吨/工，到 2012 年的 24吨/工，达到了煤炭行业先进水平。队伍和谐稳定，“两堂一舍” （餐厅、浴室、公寓）实行宾馆酒店化管理，全体干部职工免费就餐、 一同就餐，职工平均收入增长 25%以上，班组文化活动丰富，员工受到 尊重、生活体面、幸福和谐，从 2010年人员流失 100多人到 2012年以 来无一人流失，促进了队伍稳定。 国投塔山煤矿班组建设的做法和经验，不仅适用于煤炭行业，也适 用于其他行业，来自全国煤炭、电力、化工、冶金等行业的 40多个企 业共计 500余人，先后到该矿进行参观考察和学习交流。 （二）能源行业班组建设经验和做法 抚顺石化是我国炼油工业的“摇篮”，有着 82年的发展历史，是 一个集“油化纤塑洗蜡”为一体的大型石油化工联合企业，现有职工 3.34万人， 2634 个一线班组。多年来，抚顺石化坚持不懈地推进创建 王海式“五型”班组活动，极大地激发了员工的积极性创造性，企业呈 现出蓬勃发展的新局面，王海班也成为全省班组建设学习的样板。2008 年 7月 10日王兆国同志视察了王海班，并题词：“向王海班学习，加 强基层班组建设”。 主要做法是： 1、立足公司可持续发展，加强对创建“五型”班组工作的领导 重视“三基”工作，加强一线班组建设是中国石油的优良传统，也 是抚顺石化历届班子长期坚持的治企方针。班组作为企业的细胞，既是 落实公司战略决策的最终环节，又是思想政治工作最生动和最活跃的地 方，也是员工提高素质的课堂。班组素质直接决定企业执行力、核心竞 争力和可持续发展能力。公司始终坚持把加强班组建设纳入企业发展战 略，作为企业管理的重要内容来抓。 一是加强组织领导，形成齐抓共管。企业建立了公司统一领导，自 上而下层层有目标、有责任，各直属单位党政工主要负责人亲自挂帅， 逐级抓落实的班组建设工作责任制。公司每年投入资金 300多万元专门 用于班组建设，并明确提出领导干部不到班组就不叫深入基层、专业部 门不到班组就不叫服务基层、技术人员不到班组就不叫指导到位、思想 政治工作不到班组就不叫贴紧靠实的要求，形成了党政工团齐抓共管、 公司上下全员参与的班组建设组织体系和工作格局。 二是健全机制，推动班组建设规范化。几年来，公司制定了基层 建设规划、班组建设达标考核细则、基层车间、班组建设评价 标准和关于创建“五型”班组的实施意见，建立了班组竞赛、基 层车间达标、生产企业综合优胜的三级评比机制，从生产管理、质量管 理、安全管理、现场管理、民主管理、班组核算、思想政治工作、文化 建设等八个方面提出了班组建设考评标准和具体要求，形成了公平公正、 奖惩并举的激励约束机制。 三是强势推广，掀起热潮。公司下发了关于全面推广“王海班” 经验的通知，启动了“861”推广工程。“8”，即强化宣传舆论主推、 班组讲坛指导联推、班组协会联谊领推、现场观摩典型引推、领导带队 互访互推、督查问责机制促推、外出考察创新助推、总结交流深度广推 的八推助势。“6”，即推进工作督导、督查问责、跟踪下访、巡回宣 讲、现场观摩、交流推动的六项行动。“1”，即实施党政工一把手战 略工程。公司制作了王海班事迹专题片，编发了“王海班组管理法”宣 传手册，组织开展了“学习王海班、班组找差距”、“王海班精神实质 是什么”等主题活动，在全公司掀起了学习王海班组管理法，争做王海 式班组的热潮。2008 年 8月，集团公司在抚顺石化召开了班组建设现 场会，在中国石油系统广泛深入推广王海班“五型”班组经验。 2、以增强基层执行力为核心，全面提升班组素质 一是设讲台，构筑员工共同的思想基础。公司坚持把发扬大庆精神、 铁人精神贯穿于班组建设工作全过程。通过开展“双学促三基”主题教 育活动，缅怀石油人光荣传统，学习铁人奉献精神；举办“班组讲堂”， 聘请专家讲班组管理、安全生产、企业文化和发展方向；设立“班组论 坛”，让班组员工当“讲师”，讲学习、讲技能、讲心得，营造了树立 社会主义核心价值观，“团队讲齐心、工作讲热心、互助讲爱心、处事 讲公心”的和谐氛围。 二是建平台，激励职工岗位成才。公司开展了“创建学习型班组， 争当知识型员工”活动，制定了星级操作员评