医疗设备采购监督管理办法

云南省交通中心医院医疗设备采购项目 监督管理办法 第一章 总则 第一条 为坚决贯彻落实惩治和预防腐败体系建设以及党风 廉政建设有关要求，按照中华人民共和国招投标法的规定，保证 医院医疗设备及大宗物资采购工作规范化，特制定本办法。 第二条 本办法所指医疗设备包括：医疗设备以及医疗辅助设 备，纳入固定资产管理且单次采购设备总额超过 2 万元的。 第三条 采购活动要遵循“公开、公平、公正”的原则，公开招 标选购，按照货比三家、择优选购的要求选择符合使用要求、性价 比较高的设备，为医院工作提供可靠保证。 第四条 凡使用医院自有资金采购医疗设备及大宗物资的，均 适用本办法。任何单位、部门或个人，都不得将本办法规定的采购 项目化整为零或以其它方式规避监督。 第二章 组织机构 第五条 招标领导小组 根据医院实际工作，为保证医院采购 工作规范有序的开展，经 2009 年 5 月 11 日院办公会议研究成立了 医疗设备购置选投标领导小组，负责组织医疗设备采购工作。 第六条 项目组 根据采购项目要求以及院办公会议决定，由 职能科室牵头成立采购项目组，分管院领导必须是项目小组成员。 负责对采购项目进行考察并向领导小组提交考察报告，具体组织采 购招标工作。 第七条 监督组 由医院纪委（纪检监察室）成立采购监督小 组，负责对采购决议、设备考察、设备招投标、履行合同、合同验收 等工作进行监督。负责签订党风廉政合同。 第三章 采购工作程序 第八条 采购项目申报 科室按照业务发展提出项目购置书面申请（填写项目购置申 请表）。书面申请必须包括所需项目对工作开展的必要性、经济效 益预测、技术参数或指标、配套条件、人员技术力量、大概费用的相 关情况等内容。申请不能指定设备的品牌和生产厂家。经分管领导 批示同意以后，上交职能科室提交医院办公会讨论。 第九条 采购项目确定 采购项目申请必须邀请相关专家提出综合采购意见同意后，经 院办公会研究同意方可确定购买，并同时成立设备采购项目组负责 具体工作。 第十条 采购项目的考察 1、项目购置申请经院办公会同意购买后，项目组根据科室申 报情况以及办公会议的决定，广泛详细地收集设备、物资的相关市 场供货情况。向具备供货资格的供应商发出招投标通告，待供应商 报名后，对供应商进行资格预审，上报医院招投标领导小组进行选 标和招标工作。按照招投标领导小组的意见，确定考察 3 个以上的 目标进行考察。 2、项目组对参与投标的设备进行现场考察，应认真考察设备 的使用情况，并做记录。由项目组提出书面考察意见。考察意见必 须充分考虑我院的实际使用需求、市场占有率、设备的使用以及厂 家维护保养情况，明确提出采购设备的参数和相关要求。并报办公 会进行研究。 项目组严格按照程序进行资格审核、项目考察和会议决议。并 填写云南省交通中心医院申购设备全程管理议采记录表 3、监督组负责对采购项目的决议和考察进行全程监督。按考 察目标及日程形成监督日志，考察完毕后汇总形成考察监督报告。 第十一条 采购项目招标实施 采购项目招标根据采购金额的不同，分为邀请招标和公开招标 两种形式。 1、邀请招标 招标购买工作由医院招标领导小组负责实施。采购金额在 50 万元以内的，可以在院内进行邀请招标。根据项目的使用要求，由 项目组根据市场供应情况，提前一周对相关供应商发布招标公告。 邀请 3 家以上的有关供货商进行邀请招标；对于供货商不满 3 家的， 可根据实际情况开展竞争性谈判。 为保护竞标公司成交价位和配置等商业机密，竞标实行背对背 式程序。由竞标公司分别介绍本公司概况、推荐产品的配置、性能、 报价及投标价。评标过程必须在封闭状态下进行，由评标专家根据 性能、质量、价格、维保情况进行综合评议，并提出书面采购意见， 经办公会决议后确定中标公司。招标结果必须在院内公示，同时公 布投诉受理机构和投诉电话。 对招标设备的内容（型号、配置、价格、供货与保修时间、承诺 等），必须在招标会上由投标方签字确认。若签定合同前发生变更， 应组织原招标评委与原各投标单位重新议价。 监督组负责对招标进行全程监督，按照规定程序严格执行，招 标完毕后出具项目监督报告，并由参与人员签字确认。 招标过程出现的特殊情况由招标领导小组集体研究决定。 2、公开招标 招标购买工作由医院招标领导小组负责实施。采购金额在 50 万元以上的，按照云南省招投标管理办法的相关规定，医院与招 标代理机构签订书面委托合同，委托招标代理机构进行公开招标。 招标前我院应做好编标和确定参加招标人员。 编标：由项目组、使用科室 1-3 人（人员构成必须是单数）组成 编标小组。根据医院具体和市场调研情况集体制定设备技术参数。 要求技术参数无倾向性。项目组审核技术参数并交招标公司制作标 书。编标过程必须在封闭状态下进行。 参加招标人员：由招标领导小组确定我院参加评标人员。 公开招标由招标机构负责人主持并按中华人民共和国招投标 法规定进行招标。 公开招标必须依法向社会发布招标公告，应当通过国家指定的 报刊、信息网络或者其他媒介发布，同时公布投诉受理机构和投诉 电话。评标过程必须在封闭状态下进行。中标结果产生后，应由委 托招标机构负责人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通 知所有未中标的投标人。 监督组负责对发布招标公告、资格预审、编标、开标、随机抽取 评标专家及中标单位的选定等主要环节进行全过程、全方位的现场 监督，并出具项目监督报告，有参与人员签字确认。 3、政府采购 符合政府采购规定的，按照中华人民共和国政府采购法以及 云南省政府采购条例相关规定执行。 4、评标办法 我院采购项目招标采用的评标办法有综合评分法、最低价法、 竞争谈判法等。在发布招标公告的同时应明确本次招标使用的评标 办法。 第十二条 中标和合同签订 中标结果公示期满无异议的，由项目组、财务和使用科室与中 标方进行商务谈判，商议确定招投标项目的细节问题。谈判结果报 院办公会批准后，才能签定购买合同。监督组负责监督并与中标方 签订党风廉政合同。未签订廉政合同的财务部门不得支付购置 资金。 第十三条 合同验收 购买合同必须明确采购设备或物品的型号、性能、配置、保质 期、维保服务、交货日期、安装调试时间、验收、付款方式、违约责 任以及解决途径。合同双方应根据合同要求履行自己的义务，在合 同规定时间内完成相关工作，如有违反合同的情况，按照合同规定 处理。如因违约造成损失的，将追述违约方进行赔偿。 采购设备或物品安装到位正常使用 5 天后，应组织合同验收工 作，由项目组组织开展验收工作，验收人员应包括分管院领导、项 目组、使用科室 3 人以上、财务等人员组成，并填写合同验收情况 表。监督组负责监督验收。在验收过程中发现的问题，要现场明确 解决办法，由主办科室负责督促完成，并记录在合同验收情况表 中，直到设备能够正常使用，验收小组全体人员签字确认后方可通 知财务科履行付款义务。 第十四条 上级专项拨款购置设备的，须将设备考察及招标资 金使用情况报告上级有关部门，待批准招标后方可开展招标工作， 招标过程邀请上级纪检监察部门人员同时参与。 第四章 招标投诉办法 第十五条 投诉受理机构 1、院内投诉 在医院内成立设备采购招标投诉受理工作领导 小组及办公室。 2、上级部门 云南省交通运输厅监审处。 设立投诉电话、电子信箱和通讯地址，并向社会公示。负责受 理投诉、开展调查、调查反馈及公示等工作。 第十六条 投诉受理范围 1、凡是院内组织招标采购的项目，当事人、有关人员以及医院 职工，认为招标活动不符合法律、法规和相关规定的，应在招标前 5 天或招标后 10 天以内，向招标投诉办公室进行投诉。 2、投诉必须提交书面投诉书。投诉书应该包括以下内容： 1）投诉人的名称、地址以及有效联系方式； 2）被投诉人的名称、地址以及有效联系方式； 3）投诉事项的基本事实； 4）相关请求及主张； 5）有效线索以及相关证明材料。 第十七条 投诉的处理： 1）、对于不符合要求的投诉，一律不予受理； 2）、符合要求的投诉，进行统一登记以后，上报投诉工作领导 小组，决定是否受理。 3）、投诉情况属实，确有违规违法行为的，按照中华人民共和 国招标投标法及其他相关规定给予处罚；情节严重构成犯罪的移 交司法机关处理。 4）、对于缺乏事实依据或法律依据的，驳回投诉；对于投诉人 捏造事实，虚假恶意投诉的，将给予警告，今后不得参与医院的任 何采购项目。 5）、投诉处理结果公开公示，接受舆论和公众监督。 第五章 重新招标及废标的确定和处理 第十八条 参与评标的的人员应当严谨、客观、公正地履行职 责，对发现问题不符合招标文件废标条款或招标小组三分之二以上 成员认为不属于重大偏差的，不得废标，可以通过澄清说明或酌情 扣分的方式处理。 第十九条 下列几种情况应重新招标； 1）少于三个投标人的； 2）经招标小组评审，所有投标均不符合招标文件要求的； 3）招标过程中违反招标纪律，符合废标条款的； 4）中标方未与采购方签订购买合同的。 第二十条 废标的确定； 1）、投标金额超过标的金额的； 2）、投标方技术参数中的重要参数有不符合的； 3）、投标方有违反投标纪律行为，经查属实的。 4）、有下列情形之一者，将给予废标处理，并对有关人员进行 严肃查处。招标活动中拒绝监督或招标采取走过场，明招暗送的； 与投标单位相互串通，故意损害医院利益的；招标过程中，接受投 标单位的吃请、娱乐和旅游，接受投标单位的回扣或有价证券等不 上缴和不报告的；在招标过程中发现串标、围标、陪标等违规行为 的； 第六章、采购招标工作纪律 第二十一条 采购活动必须遵守“集体研究，民主决策”的工作 制度，禁止暗箱操作，严禁个人说了算。 第二十二条 采购招投标工作应遵循公开公平公正和诚实守 信的原则，落实廉政建设的有关规定，严格执行招投标法定工作程 序，切实维护招投标当事人的合法权益。 第二十三条 加强保密制度。开标之后，直到授予投标方合同 止，凡是属于调查、对比、评价和比较投标的有关文件资料、评标过 程中所谈及的例证和事件以及授标意向