十二五规划中期评估报告--

1 房山区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 实施中期评估报告 (汇报初稿) 房山区发展和改革委员会 二一三年十月 2 目 录 评估概要 1 第一部分 主要目标指标的实现情况 .4 一、 主要目标的实现情况 .4 二、 主要指标的完成情况及原因分析 .6 三、 环城五区对比，我区主要指标增速位居前列，加速赶超势头强劲 .15 第二部分 战略任务实施进展情况 .20 一、新型城市化进展显著，现代城市建设成就斐然 .20 二、功能区建设快速推进，产业转型成效显著 .23 三、城乡一体化稳步推进，农村和山区转型发展成效明显 .28 四、切实保障和改善民生，社会建设取得可喜成就 .30 五、加强资源节约和环境保护，绿色发展新区建设取得新进展 .32 第三部分 规划实施面临的问题和挑战 .38 一、城市化进入快速推进期，但城市基础设施建设和城市服务管理水平还有待于 进一步提升 38 二、产业转型处于攻坚期，高端制造业和现代休闲产业尚处在加速成长阶段 39 三、公共财政收入持续快速增长的基础不够稳固，税源建设压力较大 39 四、受历史欠账多等因素影响，基本公共服务设施和公共服务水平差距仍然较大 39 五、城乡差别依然明显，实现城乡一体化的任务依然艰巨 .40 六、制约发展的资金、手续、拆迁等瓶颈问题尚未得到根本破解，项目推进速度 需要进一步加快 40 七、社会管理服务需要进一步加强，保持社会和谐稳定的压力较大 41 八、环境压力空前加大，生态环境治理仍需加强 .41 第四部分 形势展望和主要指标预测 .43 一、形势展望 .43 二、主要指标预测 .44 第五部分 进一步落实规划的思路调整和对策措施 .48 一、适应新形势新要求，调整优化规划发展思路 .48 二、加快功能区建设，均衡发展高端制造业和现代生态休闲产业 49 三、加快完善城市功能，着力提升城市综合承载能力 .50 四、加强城乡统筹，加快形成城乡一体化发展新格局 .51 五、突出抓好生态文明建设，着力改善生态环境质量 .51 六、切实保障改善民生，不断强化社会管理服务 .52 七、加快政府改革，创新体制机制 .53 八、完善规划管理和实施机制，确保规划目标任务全面落实 .53 1 1 评估概要 区第六届人民代表大会第六次会议审议批准的北京市房山区 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （以下简称纲要 ） ， 是我区全面推进“三化两区”建设，全面开创科学发展新局面的五 年规划。如期完成纲要提出的目标任务，对于推动我区转型跨 越发展，全面打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城，具有 十分重要的意义。 规划评估是规划实施管理的重要环节，是促进规划有效落实的 重要手段。今年已进入“十二五”规划实施的中期阶段，为全面检 查总体进展情况，客观评价实施成效，系统分析存在问题及原因， 并采取有力措施进一步推进规划落实，根据中华人民共和国各级 人民代表大会常务委员会监督法 、 国家发展改革委关于开展“十 二五”规划 中期评估工作的通知 （发改规划2013 328 号） 、 北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作 方案和区政府常务会议审议通过的房山区国民经济和社会发展 第十二个五年规划中期评估工作方案的要求，2013 年 6 月以来， 区政府组织开展了“十二五”规划中期评估，评估工作由区发改委 具体组织实施。 本次评估的时间段为“十二五”规划的起始日至 2013 年 6 月 30 日。 一、评估工作的组织实施 区委、区政府高度重视“十二五”规划中期评估工作，区政府 常务会专题研究确定了评估工作方案，明确了评估工作要求。区人 大、区政协充分发挥依法监督、民主监督作用，对规划实施提出了 很多重要意见和建议。区发展改革委具体负责评估工作的总体组织 协调，与各部门、重点乡镇、第三方专业评估机构召开了 10 余个评 估座谈会，组织多次实地考察，密切沟通交流，及时解决评估中存 在的问题。区直各部门、各乡镇积极主动，密切配合，按照评估要 求完成了所承担的专项评估任务，为纲要评估报告的起草提供 了有力支撑。 为提高评估工作质量，确保评估结论准确客观，对策措施可行， 2 中期评估坚持实事求是、统筹兼顾、突出重点的原则，既紧扣规划 文本，对照分析目标任务进展情况，客观评价实施成效与不足；又 注重分析研判外部环境的新变化，注重落实党的十八大新精神、市 级新要求和区委、区政府的新部署，注重将近年来区人大、区政协 重大调研成果转化为推进下一步工作的对策建议。评估工作注重了 “四个结合”： 一是全面与重点相结合原则。既对“十二五”规划纲要进行评 估，又对各专项规划进行评估，重点突出对“十二五”规划纲要的 评估；既对“十二五”规划纲要目标及任务完成情况、进度等进行 全面评估，又对重点领域实施情况等进行重点评估。 二是定量与定性相结合原则。既对目标、任务和执行情况有一 个综合的定性评价，又对重点指标的实施落实情况做定量分析，增 强中期评估的科学性和可行性。 三是阶段性目标评估与战略性目标评估相结合原则。既要立足 当前，通过评估准确把握各领域、各行业发展的实际状况，又要着 眼长远，将解决当前问题和实现长远发展有机衔接。 四是自我评估与外部评估相结合原则。既由各部门开展自我评 估，突出规划落实的主体责任，又充分利用外脑，委托专业机构以 独立视角开展了纲要的第三方评估，确保结果客观公正。 二、 纲要评估主要结论 “十二五”以来，在区委区政府的正确领导下，在区人大、区 政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕主题主线，按照首都建设中 国特色世界城市的要求，全面推进“三化两区”建设，坚定不移走 新型城市化道路，着力构建“两轴三带五园区”发展格局，在产业 功能区建设、城市功能提升、新农村建设、山区转型发展、民生改 善、绿色发展等方面取得了重大突破， “一区一城”新房山建设取得 实质性进展。经过全区上下共同努力， 纲要提出的发展目标和战 略任务进展情况总体良好，大部分指标实现了“时间过半、任务过 半” ，转型发展取得显著成就。 纲要确定的主要目标总体完成情况较好，30 项主要指标总 体进展顺利。除“空气质量二级和好于二级天数的比例”指标暂停 使用，城镇居民医疗保险参保率、城镇职工五项保险参保率 2 项指 标因统计口径问题无法获取数据外，其余 27 项指标中，有 19 项提 3 前完成或达到中期时间进度要求，占全部指标的 70.4%；有 2 项指 标基本符合进度要求，占全部指标的 7.4%；有 6 项指标显著低于规 划目标要求，占全部指标的 22.2%。14 项约束性指标预计均能完成； 13 项预期性指标有 7 项预计能完成甚至大幅超额完成、有 6 项完成 难度较大。 纲要提出的战略任务实施成效良好，主要表现在：新型城 市化进展显著，现代城市建设成就斐然；功能区建设快速推进，产 业转型成效显著；城乡一体化稳步推进，农村和山区转型发展成效 显著；切实保障和改善民生，社会建设取得可喜成就；加强资源节 约和环境保护，绿色发展新区建设取得重大进展。这些成效得到了 全区上下、社会各界的广泛认同。成绩的取得来之不易，主要得益 于 3 个方面：一是规划思路正确，操作性强。二是保障措施有力， 推进扎实。三是凝聚各方力量，共同落实。 评估也反映出纲要实施中还存在一些不容忽视的问题：城 市化进入快速推进期，但城市基础设施建设和管理服务水平还有待 进一步提升；产业转型处于攻坚期，高端制造业和现代休闲产业尚 处在加速成长阶段，重点功能区建设仍处在投入建设期，重点项目 还需加快实现达产见效；公共财政收入持续快速增长的基础不够稳 固，税源建设压力较大；就业压力比较大，社会保障水平还需进一 步提高，教育、卫生、文化、体育等基本公共服务设施和公共服务 水平与人民群众的要求还有不小差距，优质公共服务资源仍较缺乏； 城乡差别依然明显，实现城乡一体化的任务依然艰巨；制约发展的 资金、手续、拆迁等瓶颈问题尚未得到根本破解，项目推进速度需 要进一步加快；社会管理服务需要进一步加强，保持社会和谐稳定 的压力较大；环境压力明显加大，环境治理仍需加强。 “十二五”后半期，外部经济环境更加复杂多变，完成纲要 既定目标需要付出更多努力。下一步，要以解决纲要实施中存 在的突出问题为重点，抢抓机遇，应对挑战，立足当前，着眼长远， 深化“三化两区”发展思路，牢牢坚持“一区一城”新房山发展定 位，加快培育新兴主导产业，积极构建与首都经济特征相适应的高 端现代产业体系，在产业功能区建设、城市功能提升、城乡一体化、 保障改善民生、生态文明等方面取得更大进展，持之以恒地落实好 “十二五”规划纲要指导思想、总体思路、空间布局和重大举措， 4 确保规划目标实现和战略任务顺利完成，全面加快“一区一城”新 房山建设。 5 第一部分 主要目标指标的实现情况 一、 主要目标的实现情况 “十二五”规划实施两年半来，面对复杂的外部环境，以及房 山区产业转型的压力、 “721”特大自然灾害的侵袭，全区上下紧 紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线要求，紧扣“一 区一城”发展定位，全面推进“三化两区”建设，坚定不移走新型 城市化道路，坚持“城业互动、城业并举” ，着力构建“两轴三带五 园区”发展格局，积极探索“大项目带动小城镇”的发展模式，走 出了一条房山特色的科学发展之路，城市形态和产业发展趋于融合， 城市建设、经济发展和民生改善相互促进， “一区一城”新房山建设 取得实质性进展。 综合经济实力大幅跃升。经济总量迅速扩大。2012 年全区 地区生产总值达到 449.3 亿元，比“十一五”末增长了 20.9%，2011-2012 年，全区地区生产总值年均增长 10%，2013 年 上半年增长 7.3%。投资规模大幅增长。两年半来累计达到 1124 亿 元，2012 年全区固定资产投资达 490.1 亿元， 比“十一五”末增长 28%，房山进入前所未有的高速发展期。财政实力不断壮大，两年 半来全区财政收入累计达到 275.1 亿元，公共财政预算收入累计完 成 99.6 亿元，始终保持两位数增长，2012 年比十一五末增长近一 半（42%） ， 2013 年上半年完成 24.8 亿元，大幅增长 16.8%。全区 各级税收累计完成 459.4 亿。消费市场持续繁荣，两年半来社会消 费品零售总额累计达到 435.7 亿元，2011-2012 年平均增长达 16.5%。 产业结构加快转型。房山区主动调整产业结构，坚决退出低 端资源型产业，全区关闭了全部地方煤矿，结束了房山千年采煤史。 区域三次产业结构从 2010 年的 3.9:64:32.1，调整到 2013 年上半 年的 3.8:52.8:43.4，三产比重提高了 11.3 个百分点，产业结构显著 优化。新型工业化初具规模，工业总产值突破千亿大关，石化、窦 店基地建设全面推进，一批高端产业项目加速落地和投产。新兴产 业不断发展，不断深化与大企业合作，促进了新材料、新能源、高 端装备、航空航天、新能源汽车等战略性新兴产业聚集发展。加快 传统优势产业升级，房地产业持续健康发展，建筑、建材业实力进 一步提升。以房山世界地质公园为龙头的旅游业保持良好发展势头。 引进了国债登记结算中心、中信建投证券等金融机构入驻，北京石 6 油交易所、北京粮油交易所发展态势良好。都市型现代农业体系不 断完善。全区初步形成多领域支撑的高端产业发展格局。 新城面貌日新月异。按照首都建设中国特色世界城市的要求， 不断完善城市功能，提升城市品质，促进城乡融合发展，房山新城 的现代休闲特色和生态宜居魅力日益彰显，融入首都发展步伐不断 加快。建成区面积大幅增加，城市化率达到 68%以上，城市化步伐 不断加快。以长阳半岛为核心的新城示范区建设成效明显，已经成 为首都最具活力和吸引力的城市板块之一。良乡、燕房两大新城加 速推进、协调发展，轨道交通房山线、燕房线、京石二通道、京良 路等重大交通设施建设不断健全。新城环境不断美化，重点大街、 重点区域环境整治全面开展，总面积 5789 亩的房山新城滨水森林 公园建成开园，形成 7 公里滨水景观长廊， 新城环境持续改善，城 市综合承载力和城市形象明显提升。 社会建设管理成效显著。人民生活持续改善，2012 年，全 区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到 30025.1 元和 15192.4 元，比“十一五”末分别增加 6256.2 元和 2700.1 元，增幅为 26.3%和 27.5%。截至 2013 年 6 月末，城乡居 民储蓄余额达到 576.8 亿元，比“十一五”末大幅增长了 40.6%。 就业形势保持稳定，城镇登记失业率自 2011 年以来控制在 4%以内。 覆盖城乡的社会保障体系日趋完善，截至目前，全区养老和医疗保 障体系覆盖人数分别比 2010 年提高 10 个和 16 个百分点；城镇职 工五项社会保险参保单位比 2010 年底增长 25%。各项社会保险基 金收缴率达到 98%以上。教育、医疗、文体等各项社会事业健康发 展，公共服务水平显著提升。社会管理不断加强，精细化管理水平 显著提升，社区综合服务水平明显提升，社会建设得到全面加强。 城市文明程度和群众文明素质显著提升。 “平安房山”建设卓有成效， 社会局面和谐稳定。 绿色发展水平稳步提升。平原造林、小流域治理等重点工程 持续推进，全区生态环境治理取得明显成效。 “十二五”以来，累计 完成平原和山区造林 12.5 万亩，治理小流域 158 平方公里，人工种 草 2.9 万亩等。截至 2012 年底，全区林地总面积达到 205.9 万亩， 林木绿化率 56.46%，比 “十一五”末增加了 2 个百分点。森林覆 盖率达到 28.81%，比 “十一五”末增加了 2.1 个百分点；城市绿化 覆盖率达到 46.12%，人均公园绿地面积比“十一五”增加了 5.05 平方米。节能减排力度不断加大，资源利用效率显著提升。 “十二五” 前两年，万元 GDP 能耗下降率分别为 4.34%、7.37 %，2013 年 1- 6 月下降 8.35%；与“ 十一五”末相比，万元 GDP 水耗实际下降 15.4%、21.1%。生活垃圾无害化处理率达 100%；污水处理率、再 7 生水利用率分别达到 71.4%、69.1%。 二、 主要指标的完成情况及原因分析 在评估期内（截止 2013 年 6 月底） ， 纲要确定的主要目标总 体完成情况较好，30 项主要指标总体进展顺利。除 “空气质量二级 和好于二级天数的比例”指标暂停使用， “城乡居民养老医疗保险参 保率”中仅有城乡居民养老保险参保率，医疗保险参保率由于统计 口径原因暂无数据， “城镇职工五项保险参保率”由于统计口径原因 暂无数据，现有数据是按照“城镇职工五项保险参保人数”统计， 均已符合进度要求。其余 27 项指标中，有 19 项提前完成或达到中 期时间进度要求(公共财政预算收入年均增长、全社会固定资产投资 五年累计、社会消费品零售额，城镇居民人均可支配收入年均增长、 农村居民人均纯收入年均增长、城乡居民储蓄余额、城镇登记失业 率、全区从业人员平均受教育年限、常住人口、亿元 GDP 生产安 全事故死亡率、区级科技投入增幅、万元 GDP 能耗下降率、万元 GDP 水耗下降率、单位 GDP 二氧化碳排放下降率、二氧化硫、化 学需氧量、氮氧化物和氨氮排放总量下降率、林木绿化率、再生水 利用率、生活垃圾分类达标率、生活垃圾无害化处理率)，占全部指 标的 70.4%。有 2 项指标基本达到规划控制目标（耕地保有量、污 水处理率） 。有 6 项指标显著低于规划目标要求(地区生产总值年均 增长、工业总产值、接待旅游人数、城市化率，全社会 R 城乡居民收入 48 将可能超额完成预定目标，增速分别达到 9%和 11%左右；节能降 耗也将超额完成市级下达指标任务。但是我们也应该清醒地认识到， 由于受宏观政策调控、经济增速放缓、转型升级压力增大等多重因 素影响，部分指标预期实现规划目标的难度加大，特别是工业总产 值、旅游接待人数等指标面临很大挑战，需要我们付出更大努力。 第五部分 进一步落实规划的思路调整 和对策措施 根据我区“十二五”规划中期评估情况和新的发展形势要求， 进一步推动“十二五”规划纲要实施的总体思路是：以邓小平 理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八 大、十八届三中全会和市第十一次党代会、区第七次党代会精神， 按照首都建设中国特色世界城市的要求，紧紧围绕科学发展主题和 转变经济发展方式主线，坚定不移地以新型城市化发展为主动力， 以全面对接中心城区为主方向，继续深化“三化两区”发展思路， 优化“两轴三带五园区”发展格局，不断完善房山发展模式，深入 贯彻和不断完善“十二五”规划纲要指导思想、总体思路、功能定 位、空间布局和战略任务，全面加快“一区一城”新房山建设，努 力实现房山梦，全力助推中国梦。 进一步落实规划的“八大对策措施”： 一、适应新形势新要求，调整优化规划发展思路 根据新的发展形势，总结前半期实施的经验教训，坚持“五规” 统筹，着力增强规划的前瞻性、战略性和引领性，在“十二五”后 半期，适当调整优化规划思路。概况起来，要努力做到“六个更加 注重”： 更加注重稳增长快增长。 “十二五”前两年，受大环境和主 导产业单一等多种主客观因素影响，经济增速比预期目标低 2 个百 分点。今年经济仍面临较大下行压力。加快发展是解决所有问题的 关键，必须更加注重稳增长快增长，采取针对性措施，统筹处理好 稳增长、调结构、惠民生等关系。 更加注重产业支撑。在快速推进城市化的过程中，防止出 现“城强业弱” ，强化产业支撑。更加注重供地结构和房地产业结构 调整优化，大幅度增加商业金融服务业用地比例。均衡发展二三产 49 业，加快构建高端高效、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的 现代产业体系。 更加注重首都二机场和轨道交通的拉动作用。首都二机场 建设已经全面启动，要高度重视首都二机场建设的历史机遇，提前 谋划推进配套交通基础设施建设，借力发展临空经济、物流、会展 等新兴产业。高度重视轨道交通拉动作用，争取提前启动建成房山 线西延和支线工程，提前谋划轨道交通环线、进京新增快速通道等 重大交通基础设施，充分发挥轨道交通等对城市化和产业发展的极 大带动作用。 更加注重培育新增长极。打造泛长阳地区发展带，促进长 阳、良乡、窦店、琉璃河地区连片发展。构建丘陵地带张坊、大石 窝、长沟和周口店等乡镇的融合发展带，积极推动城镇集群化发展。 更加注重发挥改革对经济社会发展的强力推动作用。积极 引入社会资本加快城市化和农业农村山区发展，释放改革红利，减 少政府管制，充分发挥市场的基础性作用，加快市场化进程。 更加注重空气污染治理和生态环境建设。切实完成大气污 染防治目标，加强环境保护和生态建设。 二、加快功能区建设，均衡发展高端制造业和现代生态休闲 产业 以产业功能区为战略平台，以总部经济、楼宇经济为战略重点， 大力发展实体经济，坚持二三产业并重，深入推进结构调整和转型 升级，加快经济增长，大力提升房山经济总量和核心竞争力。 以中关村房山园为龙头，做大做强二产。着力促进工业化 和信息化深度融合，不断提高高端制造业在全部工业中的比重，大 力发展高端制造业强区。牢牢把握中关村房山园建设契机，加强与 中关村管委会对接，建立健全科技成果转化、人才流动、政策咨询、 金融服务等与中关村管委会多渠道合作机制，充分利用中关村人才、 技术、资本等各类平台资源，提升企业创新能力；依托中关村积极 推进全球资源“高端链接”和“走出去”战略，大幅提升企业国际 竞争力，推动工业存量提质增效；借助中关村品牌优势和政策引力， 加大招商引资工作力度，努力引进一批具有高端、高效、高辐射特 点的重大项目，培育新的经济增长点。支持区内优势企业兼并重组 和上市融资，积极推进企业品牌建设，加快培育具有较强发展实力 的大企业集团，增强龙头企业带动力。整合盘活区内工业用地，拓 展产业发展空间，确保区内工业用地资源高质、高效使用。全力加 50 快北京高端制造业基地、石化新材料产业基地、中国北京农业生态 谷、海聚基地、中核科技产业园、智汇城科技产业园等重点功能区 建设，加快长安汽车、北车、能通科技、国能创新、润滑油系统提 高产品质量技术改造、双酚 A 聚碳项目、液晶显示材料等一批重大 项目建设，针对项目推进过程中出现的各类问题，及时协调，确保 解决，保障项目建设及时完工，早日投产达产，产生效益；积极推 进属地注册，提升属地注册企业贡献;研究设立相关战略新兴产业引 导基金，推动形成相关的高端制造业产业集群。加快把汽车、新能 源汽车及核心零部件、新材料、新能源、轨道交通等现代制造业培 育成为新的支柱性产业，着力引进培育下一代互联网、空间信息服 务、云计算、物联网、航空航天、电子科技、4G、卫星应用、节能 环保、生物和健康等新兴产业。不断增强建筑、建材等传统优势产 业的核心竞争力。增强科技对产业发展的支撑。加大科技资金投入， 设置政府专项资金，支持科技型中小企业技术创新。 以现代生态休闲产业为重点，大幅提升第三产业比重和水 平。坚持把现代服务业作为房山区产业调整的战略增长点。不断提 升房地产业发展水平，适当提高商业金融写字楼等用地比例。利用 轨道交通房山线西延契机，加快沿线开发步伐。积极打造以 CSD 奥 特莱斯、FUNMIX 等综合商业体为中心的休闲购物产业，加快中央 休闲购物区休闲产业发展。大力发展文化创意产业，加快把文化创 意产业培育成为全区支柱产业。以房山世界地质公园为重点，努力 打造“大旅游”产业链，全力加快北京文化硅谷、云居寺文化景区 等重点产业项目建设，提升旅游景区基础设施和服务水平，深入推 进旅游与文化、科技、农业、休闲等融合，加强旅游业发展的统筹 协调，大力发展旅游综合产业。针对房山金融业弱势的短板，可借 助国内金融业开放的时机，创造宽松的政策环境争取新的民营金融 机构落地，吸引更多金融资源进入。做大做强北京石油交易所等石 化相关现代服务业，依托高教园区优势发展工业产品研发设计、石 化新材料技术研发、新能源技术研发、生物技术研究等知识密集型 生产型服务业。适应广大人民群众对健康服务需求持续增长的形势， 大力发展包括医疗护理、康复保健、健身养生等在内的健康服务业， 作为我区提升服务业水平、有效扩大就业、形成新的增长点、促进 经济转型升级的重要抓手。大力发展电子商务产业，积极拓展消费 市场。牢牢把握首都二机场建设的战略机遇，提前进行详细的布局 筹划，除了配套的交通基础设施建设，还应超前在临空经济、物流 业、会展业等领域进行科学部署安排。同时，继续加大都市农业发 展力度，按照“平原建园区、浅山聚酒庄、深山抓沟域”的总体布 局，推进红酒产业聚集区、食用菌工厂化聚集园区和山区沟域经济 51 等建设，培育区域优势品牌。 三、加快完善城市功能，着力提升城市综合承载能力 牢牢把握国家加快城镇化契机，全力加快我区新型城市化步伐， 全面提升新城建设、管理和服务水平，为现代生态休闲新城建设打 下坚实基础。一是高水平建设世界城市示范区。继续以长阳为核心， 按照建设中国特色世界城市的要求，坚持规划引领，突出绿色理念， 集聚高端要素，规划建设世界一流、彰显文化内涵与城市品位的地 标性建筑和特色街区，打造新城亮点，着力提升城市形象和品质。 加快完善城市基础设施和公共服务设施，切实提高城市综合服务水 平，全面承接中心城区功能。加快首开双子座、FUNMIX 等大型商 业综合体建设，大力发展现代休闲产业，促进城业融合发展，不断 提高城市经济对发展的贡献度。二是着力提升新城组团建设水平。 坚持同步规划、同步投入，统筹推进良乡、燕房两个新城组团建设， 加快实施高教园区西部北部回迁安置、拱辰街道一至五街、西潞街 道北五村、和城关街道中心区改造项目，加快改善主城区面貌，进 一步增强辐射带动能力。三是以重点小城镇建设带动周边乡镇发展。 进一步巩固“大项目带动小城镇”发展的良好成果，大力提升窦店、 长沟、河北、大石窝等特色小城镇开发建设水平，辐射带动周边乡 镇发展。四是着力提高城市建设管理水平。大力推进数字房山建设， 促进“三网”融合，不断提高城市管理的精细化和智能化水平。加 强城市环境综合整治，不断加大违法违规建设的查处力度，着力营 造整洁有序的市容市貌，提高城市宜居程度，全面提升全区城市化 总体水平。 四、加强城乡统筹，加快形成城乡一体化发展新格局 一是大力推动农业产业化进程。以中国北京农业生态谷、红酒 产业基地为载体，建设一批特种特养农业产业基地，培育一批农产 品深加工龙头企业，重点打造一批农产品品牌，提高农业产业化水 平。二是深入推进新农村建设。加快新型农村社区和新民居建设， 加大农村和山区道路、电力、供水等基础设施建设力度，引导文化、 教育、卫生等公共服务设施优化布局，提高新农村建设水平。三是 创新农村体制机制，打破城乡二元发展格局。以十八届三中全会农 村体制机制改革为契机，深入研究农村发展体制机制创新，加强农 村集体资源的资本化，鼓励农民以农村资产就地入股参与产业发展， 获得租金、股金、薪金“三金”收入，努力突破高端社会和民间资 本进入农村和山区的瓶颈，加快打通城乡要素流通的通道，实现农 52 民就地就业，成为有收入来源的市民。四是加快山区转型。积极探 索山区乡镇与央企合作的新途径，重点抓好张坊、南窖和蒲洼 3 个 市级沟域经济试点，加强霞云岭红歌绿海、大安山天下第一坡、河 北中国美丽谷、佛子庄第三空间等品牌和项目建设，加速培育新兴 替代产业，形成山区发展新亮点。 五、突出抓好生态文明建设，着力改善生态环境质量 一是高度重视生态环境保护，将改善环境质量摆在突出位置， 以生态文明引领城市发展，重点围绕治理目标，精心谋划和组织实 施一批专项工程，以坚决的态度和有力的措施扎实推进。二是加快 推进压减燃煤和清洁能源建设，组织实施好房山区 2013-2017 年 加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案 ，重点实施工业企业、供热 中心、农村地区及商业服务业等领域清洁能源改造工程，积极推进 建筑节能改造。三是进一步优化产业结构，严格把好审批关，坚决 杜绝高能耗、高污染产业项目落地，不断推动污染产业调整、退出， 重点引进发展科技含量高、污染强度小、经济效益好的产业项目。 四是全面加强污染源监管治理，强化行业施工监管，创新管理措施， 不断降低扬尘污染强度；优化生活垃圾处理方式，提高垃圾处理水 平；加快老旧车辆和黄标车的淘汰，调整车辆结构，优化公交路网， 多举措并举治理大气污染。五是加强生态环境建设，加快植树造林， 继续推进平原造林和绿色通道工程建设，全面开展废弃矿山生态环 境治理，尽快恢复生态景观，组织实施好丁家洼河、大石河、拒马 河等河道的综合治理工程及小流域治理，积极推进湿地公园建设工 程，继续扩大生态面积。六是创新工作体制机制，研究编制城市环 境总体规划，采取综合措施控制人口规模，提高环境治理科技化水 平，加强环境监管和污染应急管理，广泛宣传引导，形成全社会参 与的良好氛围。 六、切实保障改善民生，不断强化社会管理服务 一是继续加大民生投入力度。二是继续稳定扩大就业。充分发 挥经济发展对城乡劳动力就业的推动作用，突出重点，统筹资源， 妥善解决好资源型企业职工转移就业和困难群体就业。三是稳步推 进扩面征缴，强化责任，提高服务，加快推进社会保障体系实现人 群全覆盖，落实好居家养老、助残服务、老年优待等政策。四是促 进各项社会事业健康发展，重点提升教育、医疗等公共服务水平， 加强教育、卫生医疗设施建设，积极引进市区优质教育医疗和资源