十堰市轻工产业调整和振兴实施意见

十堰市轻工产业调整和振兴实施意见 轻工业是涉及衣、食、住、行、用、娱乐等多个消费领域及关乎民 生的综合产业，在满足内需、稳定出口、扩大就业、服务三农等方面 具有不可替代的作用。为积极应对世界金融危机给轻工产业带来的 不利影响，贯彻落实国家轻工产业调整和振兴规划以及湖北省轻工 产业调整和振兴实施方案，结合我市实际，制定本方案。 一、十堰市轻工业发展现状及面临的形势 改革开放以来，我市轻工业取得了长足进步，现已形成了皮革、 食品饮料、塑料制品、日用玻璃制品、照明电器和工艺美术品等行业。 据统计， 2009 年全市轻工企业约 101 户，从业人员约 9403 人，总资 产约 47.7 亿元，年销售收入 500 万元以上企业 48 户，当年完成现价 工业总产值 31.28 亿元，实现销售收入 27.18 亿元，实现利润 1.3 亿 元， “十一五 ”期间，通过加快投资项目建设，大力招商引资，创建技术 研发中心，加大新产品开发力度以及开展质量体系认证等措施，我市 轻工业获得了较快发展，市十宝皮革公司经济实力及效益名创全省 皮革行业榜首，并跻身全国皮革行业 50 强，在全国重点牛皮加工企 业中产量排名第 8 位，农夫山泉湖北丹江口市有限公司的三个饮料 产品获得省级名牌。白泉大曲酒、庐陵王黄酒、郧西野葡萄酒等在区 域内小有名气，占有了一定的市场份额。竹溪龙王垭茶，房县连山坡 茶等获得三个绿色有机食品称号，在国内外享有一定盛誉。雨润集团 在丹江口市建立养殖和加工基地成为我市食品产业中最具实力和发 展潜力的强势企业。 但是，我市轻工业在长足发展的同时，也存在着行业门类少，企 业规模小且分散，装备水平低，以及企业技术创新能力弱，无知名品 牌产品，中低端产品多、高质量、高附加值产品少的问题。 我市轻工业立足当前，结合长远，充分利用国家调整及振兴轻工 业的机遇，积极有效地对十堰轻工业实施调整和振兴已抛在必行。 二、总体思路和目标 （一）总体思路 以科学发展观为指导，贯彻落实国家轻工业调整和振兴规划 及湖北省轻工产业调整和振兴实施方案，按照党中央、国务院关于 “保增长，扩内需，调结构”的总体要求，充分发挥十堰“名山秀水汽 车城”的资源优势。坚持适应性调整与战略性发展并举，以深化改革、 扩大开放、科技进步为手段，全面提升传统产业，积极培植高新产业， 突破性发展可持续利用的资源性产业，积极承接产业转移，以促大促 强、培值品牌、优化环境为抓手，不断提高我市轻工产品的市场竞争 力和占有率，推动轻工业持续快速发展。 （二）总体目标 1、总量平稳增长。2011 年规模以上企业工业总产值达到 50 亿 元，工业增加值达到 15 亿元，出口交货达到 1 亿元。其中食品行业 工业总产值达到 41 亿元。促进种植业、养殖业、交通运输业、商品流 通业、饮食服务业等领域增加用工岗位 5 万个以上。 2、创新能力增强。重点企业工艺技术和装备 80%以上达到国内 先进水平；创建国家和省级技术中心 5 家，市级技术中心 10 家；品牌 培育有新的突破，培育 3-5 个省级名牌产品；积极开发新产品，每年 开发新产品 20 种以上。 3、结构优化升级。通过优化产品结构，优化企业结构，优化技术 结构，形成轻工特色专业市场 3-5 个，培育形成主营业务收入 10 亿 以上的企业 3 家，5 亿以上的企业 5 家，1 亿以上企业 10 家。同时结 合原料基地建设，争取在条件相对优越的区位实施重大轻工项目建 设，建立专业性或综合性的轻工业园区，形成产业特色，展现集群优 势，发挥规模效应。 4、节能减排扎实推进。行业污染物排放量降低 10%，单位工业 增加值能耗年均降低 5%。严格执行国家产业政策，淘汰落后产能。 三、发展重点 （一）食品产业是关系国计民生及关联农业、工业、消费领域的重 要支柱产业，作为“青山秀水”的汽车城十堰农产品可食资源丰富，食 品产业作为农产品面向市场的主要后续加工产业，对于繁荣十堰城 乡市场， 缩小我市城乡“二元结构”差距，拉动内需，带动县域经济发 展和小城镇建设，扩大外贸出口，增加就业都具有十分重要的作用。 我市食品产业资源优势明显，重点食品产业资源的年产量近 500 万吨以上，绿茶种植面积上千公顷，并有竹溪龙王垭，房县连山坡茶 获得绿色有机食品称号，矿泉水和符合饮用标准的丹江口库区天然 水更是质优量大，随着我市农业产业化的实施，可供食品产业加工的 原料会越来越多。 农副产品加工业，重点扶持久康食品，益友工贸，鸿太粮油， 福源小杂粮，福源油脂等企业，发展粮油深加工，生产高质量，高档 次食品，开发绿色食品， “有机食品“，扶持雨润禽业发展肉禽加工，博 奥水产品发展水产品加工，重点研发速冻，深加工水产制品，以营养， 方便，卫生，安全和附加值高的速冻食品为主；扶持渝川，宝丰泡菜 等企业发展蔬菜深加工业，扶持数家包括冷藏，保鲜和深加工在内的 龙头企业， 农副产品深加工 2011 年达 10 万吨以上，年产值 11 亿。 酿酒业重点发展白酒，黄酒，保健酒。坚持扶优扶强，扶品 牌的原则，引 导产业进行结构性调整，坚定不移的支持企业规模化， 规范化发展， 坚持按照“四个转变”（普通酒向优质酒转变，高度酒向 低度酒转变，蒸馏酒向酿造酒转变，粮食酒向水果酒转变）。以湖北 梨花村酒业，古牛泉酒业，十堰武当功夫酒业，房县庐陵王酒业和郧 西天滋野生葡萄酒业有限公司为龙头，充分利用十堰丰富优质的自 然资源以及源远流长的文化资源，支持台湾康师傅集团开发好庐陵 王黄酒系列产品（包括郧县黄酒的红，房县黄酒的白，竹山黄酒的黄）， 木瓜酒，武当功夫酒，野生葡萄酒，竹山魔芋酒，古牛泉三果六粮绿 色养生酒和丹江口的柑桔酒系列产品。大力支持台湾康师傅在房县 第一期投资的年产量 5 万吨黄酒生产基地的发展和建设，培育壮大 酒类产业集群，强化龙头企业的带头效应，整合酒业资源，实现信息 互动， 资源共享，提高龙头企业的竞争力，同时发挥我市的区位优势。 扩大招商引资力度，积极推动国内外知名企业或品牌啤酒投资十堰， 在 2011 年白酒及果酒达 1.5 万吨，黄酒 3 万吨，野生山葡萄酒一千 吨，酒业总产值到 15 亿以上，使我市酿酒业的开发水平及主要经济 技术指标进入湖北省前列。 软饮料 以农夫山泉二期工程，康 师傅矿泉，房县润田矿泉 水建设项目和有机茶饮料开发为重点，大力发展天然水，矿泉水和果 汁饮料，在布局上依托“水都”，水果，矿泉以及交通运输和知名品牌 多方面的优势，生产饮用水 10 万吨，果汁 7 万吨，茶饮料 9 万吨，冷 饮和碳酸饮料 5 万吨以上，工业总产值达 15 亿以上，把房县，丹江 口建成国内重要的饮用水和果汁饮料生产基地。 特色食品 按照 绿色食品，有机食品，功能食品和出口食品 的要求，走企业加农户原料基地一条龙发展的模式，充分利用我市农 林土特产品生产魔芋制品，精细红薯粉丝，山野菜，粉等系列食品， 产量达 6 万吨，产值达 3 亿。 （二）茶叶加工业 重点发展有机茶，茶食品，茶饮料等产品，大 力发展生态茶叶技术，建设生态茶园，发展无公害茶，推行无公害生 产技术和标准，重点抓好竹溪龙王垭，梅子贡，武当功夫茶，房县连 山坡茶的产业发展。由过去单一的绿茶生产，一季采。发展到多季采， 绿茶， 红茶， 砖茶并举的转化。年产值达 3.5 亿以上。 （三）日用玻璃和工艺美术行业。日用玻璃行业重点支持冠达公 司依托汽车产业发展汽车安全玻璃产品，提高配套能力，并寻求新的 使用领域。工艺美术行业要积极研制开发具有道教文化和楚文化特 色的旅游工艺品，在已形成的竹山宝丰，麻家渡；郧县鲍峡绿松石， 谭山米黄玉生产销售产业集群基础上，通过提高设计能力，提高产品 的工艺技术水平，深度开发科技含量高，产品附加值高，出口创汇比 重高的绿松石制品及米黄玉制品，同时，利用我市独一无二的旅游资 源，在武当玄天剑，武当玄天印章基础上，积极开发具有道教文化和 楚天文化特色的旅游工艺品和纪念品，在武当山经济特区打造生产， 销售，旅游工艺品，纪念品的产业集群。2011 年达到 2.5 亿元的规模。 （四）其它行业 依托家具市场建设，吸引沿海地区家具制造业向十堰转移， 带动十堰家具行业发展。 以我市丰富、廉价的小水电资源为依托，利用我市区域中心 城市的地理优势，加大招商引资力度，兴办家用电器行业。 积极推进扩大废旧塑料进行以薄膜，管材为主的农用塑料 制品及日用塑料制品的生产。 四、政策措施 （一）提高认识，充分发挥规划的引导和指导作用。 各级政府要进一步统一思想，提高对轻工业在国民经济中的地 位与作用的认识，将轻工业纳入政府工作的重要议程，及时解决轻工 业发展过程中出现的重大难题与问题。相关部门要加强协调配合，强 化服务意识，形成共识与合力，认真贯彻落实国家轻工产业调整与振 兴规划的相关政策，大力支持轻工业的发展。 （二）坚持以科学发展观为指导，走新型工业化道路 要在科学发展观的指导下，坚持把新型工业化作为加快十堰轻 工业发展的牛鼻子来抓。实行因企制宜、因地制宜、因具体环境制宜 等多种办法及措施，加快产业结构调整和升级，开创科技含量高、经 济效益好、资源消耗低、环境污染少的轻工业发展之路。 （三）实行招商引资与资源整合并重，发展壮大龙头企业 要通过招商引资与产业资源整合并举，以“引”为主，以“合”为辅， 培养壮大龙头企业，全力解决行业块头小，企业规模小的问题。一是 依据我市轻工资源与产业优势，筛选一批具有特色的轻工发展项目， 通过上网等多种渠道向国内外推介招商，吸引各类投资主体参与我 市轻工建设。二是引导和鼓励中小企业实行联合、改组、改造，通过 体制创新，提升企业的规模与实力，提高效益，增强带动作用。三是 结合原料基地建设，按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、产 业化经营和社会化服务的发展思路，在综合条件相对优越的区位实 施重大轻工项目建设，建立专业性或综合性的轻工业园区，形成产业 特色，展现集群优势，发挥规模效应。抓好产、学、研工程，促进科技 成果转化，鼓励企业加强与本地及国内外科研院所的联络沟通，加强 对企业领导及骨干的培训，使我市轻工产业跃进到一个更主动与国 际接轨的层次。 （四）落实和争取优惠政策，促进轻工业快速发展 努力争取国家、省、市支持轻工业调整和振兴的重点行业、技术 改造、技术创新与产业化，节能减排与产业升级、食品安全保障能力 建设， 标准体系建设等专项资金；落实国家、省、市进一步提高轻工 业商品出口退税率政策；落实国家、省、市鼓励企业兼并重组的有关 所得税、契税、印花税、营业税优惠政策；积极争取国家、省、市对纸 及纸浆和部分食品加工原料等涉及农产品生产企业临时存储所增加 的流动资金贷款给予优先贷款和财政贴息政策；积极整合市级支持 产业发展的财政性资金，优化资金投向，创新支持方式，加大对轻工 企业自主创新和技术进步支持力度，着力提高企业核心竞争能力，通 过积极争取优惠政策，最大限度地优化发展环境，实现我市轻工业的 突破性，超常规发展。 工作分工及进度表 序 号 专 项 工 作 牵 头 部 门 主 要 参 加 部 门 实 施 时 间 1 落 实 轻 工 产 品 出 口 退 税 的 各项 优 惠 政 策 市 国 税 局 市 商 务 局 、市 财 政 局 、市 发 改 委 、市 经 委 2009-2011 年 2 争 取 国 家 、省 预 算 内 资 金 和各 项 专 项 资 金 支 持 市 发 改 委 市 经 委 、市 财 政 局 、市 轻 工 行 业 投 资 促 进 中 心 2009-2011 年 3 加 大 对 轻 工 中 小 企 业 的 支 持力 度 市 经 委 市 发 改 委 、市 财 政 局 、 市 科 技 局 、市 政 府 金 融 办 、市 轻 工 行 业 投 资 促 进 中 心 20