十八大后我国经济社会发展趋势展望

十八大后我国经济社会发展趋势展望 在深入学习贯彻十八大精神的重要时期，结合自己多年的研究和工作实践， 我对十八大后我国经济、社会的发展谈点看法和认识，以期深入领会十八 精神实质，对十八大后我国经济、社会发展作出客观、准确的判断，供相关 决策者参考。 一、我国未来经济稳定增长的发展格局不会变 在过去的 2012 年， 由于我们面对国家宏观经济增速回落的事实和经 济下行的压力，使得许多人对十八大后我国未来经济社会发展前景产生了担 心和忧虑。 为此，我特别提出坚持了多年的观点：未来十年或者更长时间 内，如十八大报告和最近中央经济工作会议明确的那样，我国仍处于可以大 有作为的重要战略机遇期，经济发展面临的困难和挑战尽管不少，但有利条 件和积极因素也很多。 因此，我国未来经济稳定增长的发展格局不会变。 （一）我国经济增速回落既符合经济规律，也是发展必然 2012 年第二、三季度以来，GDP 同比增长连续创下自 2009 年二季度 以来新低， 不仅一些地方经济增长处于低迷、股市不振，而且诸多企业的 经济效益明显下滑， 有些企业甚至面临倒闭。同时，房价没有大的变化， 物价和人力资源成本等却明显增加。但是，经济增速由高到低的变化，产业 结构调整和一些企业陷入困境、 面临新选择，不是我国独有，是包括发达 资本主义国家在内每个国家都经历过的，这也是世界经济规律决定的，是发 展的必然。 任何一个国家不可能保持长期的高速增长，增长速度适度调整 是各国根据国情的正确选择，中国的适度减缓完全是从中国国情出发的，我 们面临的是结构调整、转型发展，增长速度适度减缓也在情理之中。 上世 2 纪初期的美国和上世纪 90 年代的日本也面临了同样问题，可以从中获得更 多启发。 （二）2012 年我国经济增速放缓，符合党中央宏观调控预期 2011 年党中央主动调低增速， 在 “稳中求进” 总基调引领下出台了一 系列调控政策和激励举措， 以及近来多次申明十八大后中国宏观经济政策 将保持连续性。 这些既让我们看到了党中央对形势及时做出的准确判断， 也让我们看到了党中央推进我国经济稳定增长的坚定信心和决心。 我想任 何人都不会怀疑带领我们实现今天幸福生活的党中央的判断力和决断力。同 时，应该看到 2012 年前三季度的经济平均增速为 7.7%，10 月份全国居 民消费价格总水平 CPI 指数同比上涨 1.7，涨幅降至 33 个月来最低点； 制造业采购经理指数 PMI 指数为 50.2%，重回 “枯荣线”（PMI 指数 50 为荣枯分水线）以上 ； 而 工 业 生 产 者 价 格 指 数 PPI 同 比 下 降 2.8，环比自 2012 年 5 月以来首度 “转正”。 国家统计局发布的这些 数据， 表示我国的企稳态势已比较明显，第四季度还有一定程度的提升。 11 月份全国 CPI 同比上涨 2.0%， 涨幅较上月反弹 0.3 个百分点，111 月份平均，全国 CPI 比去年同期上涨 2.7%； 全国 PMI 指数为 50.55%，环比小幅增加 0.35 个百分点， 保持了温和上升态势；全国 PPI 同比下降 2.2%，环比下降 0.1%，111 月份平均，我国 PPI 同比下降 1.7%。这些数据表明党中央一定有能力带领我们实现经济稳定增长。 （三）我国经济未来长期增长的潜力依然很大，不容怀疑 我国有 13 亿多人口， 是全球潜力最大的消费市场，同时，还有大量 待发展的区域和新的发展空间。 尽管我国经历了 30 多年的高速发展，国 民生产总值的总量有了很大的提高，但人均还比较低， 仍然是一个还不太 3 富裕的发展中国家，人们渴望摆脱贫困、追求富裕、努力工作的热情仍在， 中西部地区求发展和沿海及东部地区求跨越的劲头和动力没有丝毫变化，而 在十八大精神的鼓舞下，换届后的新一届各级领导一定会带领大家去实现十 八大确定的新的战略目标。 此外，党中央已为我们指明，我国经济未来的 动力在自主创新，未来的空间在城镇化。 每一个百分点的城镇化率对应的 都是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。 2011 年我国人均 GDP 为 5414 美元，人均 GDP 仅达到美国 11%，排名世界第 89 位。 历史经 验表明，像中国这样的发展中大国，从综合经济因素和客观条件分析，中国 的内在发展动力和潜力以及 13 亿人口摆脱贫困的信心都会直接推动我国经 济持续发展，未来仍然有 1020 年的经济较快增长前景，中国经济的潜力 是不容怀疑的。 （四） 我国经济改革开放的原始动力仍然存在，必将集聚 我国经济过去 30 多年来的高速发展， 靠的是改革激发的活力。 目前 我国社会、经济领域尽管存在着不少问题和矛盾，但绝非到了不可调和的地 步，人们的不满意主要集中在政府职能转变和对贪官污吏惩治不到位、合法 权益得不到保障及经济垄断行为蔓延等几个方面。 这些方面的问题，是改 革发展中的问题，通过改革完全可以解决。 十八大加快改革进程，近来诸 多贪官污吏被惩治，改进工作作风、密切联系群众从中央政治局做起和扎实 推进重点领域改革等一系列务实举措，已让人们看到了希望，也必将集聚原 始的改革动力，激发人们推动经济发展的活力，更会成为经济稳定增长的重 要保障。 二、经济增长受国际影响因素正发生新的变化 4 近段时间以来，国际社会某些人对中国越来越持怀疑态度，对我国的发 展不看好，特别是美国的国际战略越来越倾向于通过各种渠道限制中国的发 展，甚至出现了各种各样“唱衰中国”的声音。 加之，国内一些专家学者认为 我国社会、经济领域的问题和矛盾几乎到了临界点，对新一届中央领导人加 快改革进程， 攸关未来 35 年社会稳定等提出疑虑。 这些担心和忧虑不 是没有道理，但万不可过分忧虑和担心，有些建设性的意见也确实值得我们 思考和尊重。 未来十年，和平、合作、发展仍是世界经济发展主流，尽管我国要面对 世界经济发展的诸多挑战，不稳定、不确定因素依然很多，但总体上看，国 际环境于我有利因素也不少，机遇仍然大于挑战。 只要我们坚持贯彻十八 大精神，按照十八大为我们描绘的宏伟蓝图，全面落实十八大的战略目标， 解放思想，深入改革，扩大开放，一切从实际出发，坚持实事求是，在发展 经济的同时关心民生， 着力解决好人民群众切身的实际问题，紧紧抓住和 抓好这一关键发展期，调整结构、转变国民经济增长方式，我国经济将会持 续、稳定、健康、快速发展。 当前国际经济发展中，对我国的积极因素、 有利条件还是比较明显的。 （一）我国经济、社会发展的积极因素 首先，这场百年难遇的国际金融危机并未改变经济全球化的发展趋势， 技术进步、产业转移和贸易自由化等重要因素，仍在推动经济全球化发展。 信息通信和交通运输技术的迅猛发展也将成为经济全球化的强劲动力。 全 球产业转移日趋活跃将给我们带来更大机遇。 其次，世界经济格局出现新 的变化，多极化的国际新格局将逐步形成，安全与合作成为世界经济发展潮 流，必将为我国经济发展带来新机遇。 第三，当前这场国际金融危机造成 5 的压力正在转化为全球新一轮科技创新的动力，传统技术和产业的衰落将为 新技术、新产业腾出发展空间，只要我国抓好自主科技创新和传统产业转型 发展，积极推动新产业发展，扭转我国产业处于世界产业末端的局面完全有 可能。 第四，随着我国经济实力的增强和国际地位的提升，以及我国在应 对这场国际金融危机中的表现和创建的具有中国特色的发展模式，如今不仅 得到不少国家和国际社会的普遍认同，而且一些发达国家和新兴经济体已开 始主动与我国寻求深度合作，也为我国经济发展带来新的机遇。 第五，随 着我国城乡统筹发展的推动和城市化发展的不断提高， 必然会带来社会需 求的扩大，社会文明程度的提高，必将会成为推动社会经济增长的不竭动力。 而我国工业化与信息化相结合的新型工业化发展也必然成为我国经济增长 的新的推动力量。 第六，尽管今后一段时间我国的国有企业通过深入改革， 会继续发展和壮大，但是随着公平竞争市场环境的形成，特别是政府职能 的进一步转变， 政企分开成为必然，行业和部门的经济垄断必然要走向终 结。 我国民营经济将会出现新一轮的快速增长，中国经济的民营化将是未 来十年的总体发展趋势，必然为非公经济发展迎来更大空间。 从刚刚结束 的中央经济工作会议看到，未来五年，不仅加快增长方式转变、平衡区域发 展、推进产业升级和节能减排成为发展重点，而且深化改革、坚持开放、推 进战略性新兴产业发展、扩大内需、改善收入分配体制和保障民生等也都成 为党和国家的工作重心。 只要全面贯彻十八大精神，鼓足勇气、增强信心、 从容应对国内外挑战，必然会从中找到各自的发展机会和空间，也必然会推 动我国经济社会发展迈上新台阶。 从美国、欧盟等发达国家以及新兴崛起的印度、巴西等发展中大国的发 展趋势来看，尽管都存在不同程度的亟待解决的问题，确实导致经济增长放 6 缓， 但这些问题都已经引起了各国的重视。 最近，也可看到各国政府都在 积极采取措施，追求新的目标。G20 国家也在为此积极寻求办法，采取措施 加以协调解决。 因此，总体发展趋势是有利于我们的。 有理由坚信，十八 大后新一届中央领导人主政， 通过理顺政府与经济的关系，推进重点领域 改革和积极外交政策等，必将推动我国经济发展走上内生增长道路，迎来更 好的外部环境。 同时，我国经济增长受国际因素影响，也会随着我国经济 社会深入发展逐步降低。 （二）关于国际社会的质疑之声 国际社会不看好中国发展的怀疑态度由来已久，特别是有一些人对我国 经济发展中存在的问题故意扩大，混淆视听，不同程度给这些持怀疑态度者 以口实。 中国贫富差距扩大，分配不公，少数富人行为不端，所引起的负 面影响等问题确实需要我们认真对待。 此外，我们国人的一些不良习惯所 造成的负面影响也不能低估，比如网上新爆出的一位新产妇从美国一次性疯 狂购买了一个集装箱的婴儿用品和礼品等。 要想改变国际社会对我们的怀 疑态度，不仅需要让更多外国人走进来，了解我们的成果和真实的一面，也 需要我们在走出去积极推介的同时，表现出每个人具有良好的继承优秀传统、 全面发展的素质。 （三）关于大家担心的美国亚洲战略 美国亚洲战略只是奥巴马为竞选连任总统和维护其利益集团抛出的一张 牌，他不会轻易将中国偌大的市场需求抛给欧洲或其他国家。 明智的美国 政企界有识之士明确表示， 只有中美合作、共同发展，才真正符合美国利 益，也只有这样才能确保世界经济稳定增长。 如果中美对立，导致的严重 后果大家都不愿意看到， 也不希望看到，这也不符合和平发展、共同发展、 7 合作共赢、经济全球化的总要求。 而关于日本就钓鱼岛归属问题引发争议 的结果，只能是让日本蒙受更大经济损失和激发我们更大的爱国热情。 日 本新上任的领导也承认中日是重要邻国，处理好中日方面的问题是最重要的。 日本社会和民众十分明白，中日严重对立，其后果不堪设想。 据日本媒体 报道，钓鱼岛问题发生以来的几个月，日本付出的沉重代价已超过日本大地 震造成的损失。 欧洲主权债务危机也不会更大范围蔓延，何况此事已引起 包括中国在内的国际社会的重视，就欧洲各国来讲，他们有能力、有潜力来 解决好这些问题。 对于南海的争端和国际投资的争夺，也不可能直接影响 到中国经济发展速度。 因此，在经济全球化深入发展的今天和应对国际金 融危机的关键时期，国际社会必须互相依存，中国已是世界经济的一个重要 组成部分，更不用说是一致认可的最大市场。 （四）关于国内一些专家学者的质疑 我们必须正确对待专家学者的质疑，因为他们有的建议值得我们认真思 考和对待。 有理由坚信新一届中央领导人定能清醒地认识到这些问题，定 能担当起传承接力和继往开来的重任。 以习近平同志为总书记的新一届中 央领导人，有着独特的成长背景，在“文革 ”中经历了冲击磨砺，对我国的基 层社会十分了解；在改革开放初期接受了正规教育，对改革理念深切认同； 在地方工作期间抓过经济、管过党务，对发展经济、维护稳定和重大问题具 有决断力。 特别是他们自中央履职以来，言简意赅的讲话内容，务实沉稳 的工作作风，打铁还需自身硬的严格要求和实干兴邦的庄严承诺等，均让我 们坚信，他们一定不会辜负全党和全国人民的期待，一定可以带领全国人民 实现十八大的既定目标。 三、重点领域改革将激发内生增长动力 8 我国当前经济运行虽已出现企稳，这主要得益于不少基建项目的重新启 动，房地产和固定资产投资到位资金同比有所回升，但是基础并不牢固。 其中，基础设施建设发挥了很大作用，并未形成新的经济增长动力。 大家 知道，基础建设投资和刺激调控政策是保持经济增长的应急举措，并非长期 有效，不仅对资源有效配置不利，而且对经济增长的推动作用也会越来越弱。 在我国未来的经济格局中，只有通过转变发展方式、调整经济结构，尽快 激发内生增长动力，才是根本出路。谁先调整经济结构，谁调整得更充分、 更有效，谁才可以掌握未来经济发展的主动权。 因此，深层次的结构调整 已刻不容缓，稳增长的本质是转型发展。 近几年来，通过党中央、国务院和地方政府坚持不懈地抓经济发展方式 转变和经济结构调整，目前我国粗放型发展方式、增长机制正在发生改变， 从以生产为中心逐步转向以生产效率和消费需求为中心，进入成本节约、效 率提升、分工深化、需求导向的新阶段。 可是，更大范围的产业结构调整 并未很好进行，推进产业组织和形态调整的过程远未完成。 企业尽管在进 行着兼并重组、努力提高行业集中度，逐步走向集约化、精细化和专业化， 但我国经济内生增长动力并未形成。 其中的最大原因是我们地方领导干部 的观念还未彻底转变，还没有把转变经济发展方式真正落到结构调整中，以 及现行经济管理的机制体制还是主要障碍，亟待通过深化改革解决。 现在 担心的不是增长的速度， 而是少数领导同志借口 “稳增长” 又掀起一股新的 投资热， 把转变高增长、高消耗、高污染、低效益的国民增长模式又抛到 一边去了，所以，2008 年应对美国金融危机后，在推进转型发展问题上， 中央在多次会议和重要场合都反复强调要始终坚持三个“坚决不动摇” ：一是 9 转变经济增长方式的信心决不能动摇，二是节能减排、保护环境的决心决不 能动摇，三是以人为本、为民造福、做好民生工作的要求决不能动摇。 当前针对我国社会、 经济领域的突出矛盾，最需要的几项改革已经相 当明显，并已形成基本共识。 一是需要进一步理顺政府和经济的关系，改 革行政审批和监管的方式。 政府要建设成为公共服务性政府，真正做到政 企分开，政府部门不要直接管理经济，而且要摆脱垄断行为，构建真正公平 竞争的平台。 当然，不是完全取消行政审批，而应把行政审批的过程尽量 地科学化、专业化、透明化。 二是公共财政改革需要新思维。 我国的财政 要成为公共服务性财政，要建立和理顺中央和地方的财税体制，应进一步增 加资产性和资源性的税收。 对地方政府而言，过分依赖土地融资方式不可 持续，必须拓展新的财政来源。 三是金融系统改革需要实质性推进。 当前 中国银行业资产过于庞大， 占 GDP 的比重超过了 200%，远远超过 A 股 市值所占 GDP 的比重， 面临风险很大，需尽快解决。 四是司法改革亟待 完善。 如减少地方政府对司法系统的干预已迫在眉睫。 五是建立健全最基 本的、 面向百姓的福利保障制度等，让老百姓进一步分享改革发展的成果。 切实转变经济发展方式，我们需要形成“结构优化、效率提高、创新驱动” 的经济增长新动力。 从这一点上来说，无论是促进企业的发展，还是增强 中国经济的整体竞争能力，都需要深化改革。 如今，这一共识已得到了新 一届中央领导人的认同，最近召开的中央经济工作会议已明确指出：以提高 经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化 改革开放，进一步强化创新驱动， 加强和改善宏观调控，积极扩大国内需 求， 加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展 10 的内生活力和动力，保持物价总体水平基本稳定，实现经济持续、健康、快 速发展和社会和谐稳定。 扎实推进重点领域改革已提上日程， 未来 23 年中，大家一定可以见 证，重点领域改革必将推动深层次的经济结构调整，同时激发出经济内生增 长动力。 我国经济一定可以在新的机制下启动新一轮的经济快速增长。 四、应把民生经济作为发展方向 前面，从三方面谈了对十八大后我国宏观经济发展走势的初步认识， 希望大家能坚定信心、理清思路，切实把党的十八大精神落实到真抓实干和 稳中求进上。 “城市、民生、经济、转型”，在多种场合我都谈到过诸多观点， 特别是在 2012 年 3 月份我出版的求进与给力中国经济转型发展思 考与探索一书中，对“城市、民生、经济、转型 ”有详细的阐述和鲜明的观 点。 现在看来，这些看法和观点是完全和十八大精神吻合的。 在此再重点 强调一下民生经济问题， 希望有关政府领导、部门负责人、专家学者关注。 深入贯彻十八大精神，把发展民生经济作为转变经济发展方式的目标， 作为今后工作重点和努力方向。 关于“ 民生经济” 的概念及涵义，当前专家学 者各有见地，但普遍认同的是：把保障和改善中低收入社会成员的生存发展 条件作为主线贯穿于生产、分配、消费等经济运行的全过程，以解决民生问 题为首要价值取向，通过理顺劳动力、土地、资本等生产要素的比价关系， 实现资源的合理配置，提高社会整体经济效率、质量，提升社会总福利水平 的一种经济发展模式。 即：民生与经济相关联， 经济发展是解决民生的物 质保障，改善民生是经济发展的最终目的。 发展民生经济就是基于民生与 经济的这种关联，把民生工作与经济发展作为一个有机整体来考虑，以经济 11 运行方式实现民生建设目标，达到发展目的与手段、效率、公平的统一，使 改革发展成