南宁市工业经济发展与地方财政收入granger因果关系检验及工业财源建设对策探讨

财政收入是一个地方经济综合实力的体现， 也是政府参与国民经济活动的重要杠杆，而此杠 杆参与经济活动的能力和强度主要取决于政府掌 握的财力和对财力的有效分配和使用。因此，加 强财源建设是增加财政收入，增强经济综合实力 和社会公共服务能力的根本出路。工业经济是区 域财政收入的重要源头，由于工业税赋水平相对 比较高，税源较稳定等特点，对于区域发展来讲， 工业财源是优质的财政来源。当前南宁市处于多 重的战略机遇期，区域性国际城市与广西“首善 之区”的建设，尤其需要南宁市财政的大力扶持， 同时南宁作为广西北部湾经济区统筹城乡改革试 点城市，没有强大 的财力作为后盾，没有工业财源反哺“三农” ，要 实现统筹城乡发展的目标也是十分困难的。因而 通过南宁市工业经济发展与财政收入定量关系研 究， 厘清两者关系，对于提高南宁市工业财源发展重 要性的认识，制定南宁市工业财源发展的可操作 性对策，实现南宁市工业财源跨越式发展具有非 常重要意义。 一、变量设定与数据获得。 依据综合性、科学性、系统性等原则，同时 考 虑数据可得性，本文选择工业总产值 （ ）这一变量来衡量南宁市工业经济发GONYE 展水平，另外选取地方财政收入（ ）CAIZHENG 这一变量来衡量南宁市财政发展状况，通过查阅 南宁市统计年鉴-2009 ，获得1985-2008 年23年 中两变量的具体时间序列数值（表1） ，继而建立 定量分析模型，来说明工业经济发展与财税收入 两者间的关系。 二、模型构建与检验。 （一）模型构建。 Granger 因果检验在中国经济问题的实证研究 中越来越受到重视。从已有的经济变量与经济增 长的实证研究中可以看到，Granger 因果关系检验 是分析经济变量关系的有力工具，因而通过建立 南宁市全部工业总产值与地方财政收入两者间 Granger 因果关系检验模型，有助于相关部门客观认识两 表 1 1985-2008 年南宁市全部工业总产值与财政收入（单位：万元） 年份 全部工业总产值 财政收入 年份 全部工业总产值 财政收入 1985 216221 35447 1997 1696837 215806 1986 247582 38873 1998 1824639 245249 1987 310315 44078 1999 1870681 270113 1988 404796 51071 2000 2417251 364639 1989 504021 57352 2001 2608099 452926 1990 549256 63930 2002 2911858 525342 1991 625718 70051 2003 3341980 610594 1992 740112 73459 2004 4040693 746328 1993 1005613 106465 2005 4909198 1002186 1994 1341785 150232 2006 6392812 1203609 1995 1529236 171074 2007 8302142.1 1508393 1996 1581367 190465 2008 10598632.3 1911682 数据来源：南宁市统计年鉴-2009 南宁市工业经济发展与地方财政收入Granger因果关系检验及 工业财源建设对策探讨 广西南宁市社会科学院经济所 王兆林 覃洁贞 变量之间的内在规律，并为出台相关政策提供借 鉴。 Granger因果关系检验法的基本思想是：如果X 的变化引起Y的变化，则X应该有助于预测Y，即 在Y关于Y过去值的回归中，增加X的过去值作为 独立变量应当显著地增加回归的解释能力。检验X 是否 为引起Y变化的原因基本过程如下： （1）作为原假设“X不是引起Y变化的原因” ； （2）把 Y 对 Y 的滞后值及 X 的滞后值进行 回归，建立无限制条件的回归模型： （3）把Y只对Y的滞后值进行回归，建立有 限制条件的回归模型： （4）用回归模型的残差平方和计算 F 统计值， 检验回归系数 是否同时显著地不为12,mb 零。如果是，就拒绝“X 不是引起 Y 变化的原因” 的原假设，即 X 是引起 Y 变化的原因，说明 X 与 Y 之间存在着因果关系。同理可以检验 Y 是否为 X 的因。 （二）检验结果。 在进行 Granger 因果检验时，应首先对工业 总产值（ ）与地方财政收入（GONYE ）两变量的时间序列进行单整阶数检CAIZH 验（ADF 检验）以保证经济变量的时间连续。 本文对 1985-2008 年南宁市全部工业总产值与 地方财政收入，进行一阶差分后，检验结果如表 2 所示。表 2 中可知：序列工业总产值的 ADF 检 验 t 统计量为 11.0977，其相应的概率值 P 非常小， 远小于 1%检验水平，因此拒绝序列工业总产值存 在单位根的原假设，可以认为序列工业总产值是 平稳的，也即序列工业总产值是一阶差分平稳的。 同理可以看出，序列地方财政收入 ADF 检验 t 统 计量为 10.0365，其相应的概率值 P=0.0020，也小 于 1%检验水平，可以认为序列财政收入是平稳的， 也即序列财政收入是一阶差分平稳的。 其次，由于 Granger 因果关系检验，依赖于检 验回归中的滞后长度，为此本文并选取了 2、3、4 三个滞后长度，并利用 Eviews6.0 软件获 得其 F 检验结果及相应的概率值，如表 3 所示。 三、结果分析与结论。 （一）结果分析。 当滞后长度为 2 时，检验结果给出了 Granger 因果关系检验的两个原假设：“ 不是CAIZHENG 引起 的 Granger 原因，和 不是GONYEOY 引起 的 Granger 原因”对于第一个原CAIZH 假设，其 F 统计量为 4.132，相应的概率 P 值为 0.1345，大于 10%检验水平，因此不能拒绝原假设， 可以认为 不是引起 变化的IENGNYE Granger 原因，简要记为 。CAIZHO 对于第二个原假设，其 F 统计量为 2.17142，其相 应的概率值为 0.0046，小于 1%检验水平，因此拒 绝该原 性平稳的假设，可以认为 是引起GNYE 变化的 Granger 原因，记为CAIZHEN ,依据上述分析序列GOYI 11mtititttyabxumtitty 表 2 1985-2008 年南宁市全部工业总产值与财政收入 ADF 检验结果 工业总产值序列 ADF 检验结果 地方财政收入序列 ADF 检验结果 ADF t 统计值 概率值 ADF t 统计值 概率值 11.0977 0.0000 10.0365 0.0020 表 3 多个滞后长度的 Granger 因果关系检验结果 检验的原假设 滞后长度 F 检验统计量 F 统计量的概率值 对原假设的判断CAIZHENGOY 2 4.13238 0.1345 不能拒绝原假设I 2 2.17142 0.0046 拒绝原假设 3 2.58831 0.1944 不能拒绝原假设 3 2.46983 0.0007 拒绝原假设I 4 1.86446 0.187 不能拒绝原假设YEAIZ 4 6.86294 0.005 拒绝原假设 与 之间，存在 到CAIZHENGOYEGONYE 的单向因果关系， ，而不存在反向因果关系YI ，同理可以分析滞后长度I 分别为 3、4 时的检验结果。 总体而言，从滞 后长度 2 到滞后长度 4，不存在序列 到 的单向 Granger 因果关系，CAIZHENGOYE 即 ；但是存在序列 到 的单向 Granger 因果关系,YI 即 ，因此可以大致认为存AZ 在从序列 到 的单向 GrangerNECIHNG 因果关系，但是不存在反向关系。 （二）结论。 上述定量分析可以将南宁市工业总产值与地 方财政收入两者关系表述为：随着南宁市工业总 产值的上升，南宁市地方财政收入必然呈现上升 的趋势，工业总产值是导致地方财政收入提高的 原因；而反之则不存在这种关系，也就是说南宁 市财政收入的提高，并不能导致其工业总产值的 上升，这可能与南宁市财政对工业扶持力度有关。 或者说南宁市工业经济的快速发展促进了南宁市 地方财税收入的迅速提高，工业经济发展对南宁 市地方财税收入有较为明显的贡献。因而南宁市 大力发展工业产业，壮大工业经济是增加其财政 收入的必由之路。 四、推进南宁市工业财源建设的对策 建议 定量分析表明，南宁市大力发展工业经济是 增强经济发展后劲和增加财政收入的关键所在。 南宁市工业财源建设应重点从以下几方面入手： （一）加快发展重点产业，壮大财源总量。 产业兴，财源才能旺。坚持“有所为，有所 不为” ，找准南宁产业发展的“坐标定位” ，选择 具有比较优势的产业作为重点产业，促使优势资 源发挥最大作用，形成既有南宁特色,又有独特竞 争优势的产业格局，通过发展重点产业，增加财 税收入，壮大工业财源总量。一是培育壮大主导 产业。主导产业是南宁市工业经济发展的龙头和 骨干财源。未来 5-10 年，南宁市重点培育发展的 主导产业是铝加工产业和机械装备制造产业。广 西是有色金属之乡，为南宁发展以铝加工为主的 有色金属深加工提供资源保障，而南宁市铝加工 业已经形成一定的产业规模优势。对于机械装备 制造产业，南宁市目前一方面充分利用国内外， 特别是东盟国家巨大的市场需求，加快汽车、通 用机械及重大装备制造等的自主创新和产品升级。 另一方面，充分利用南宁市被批准为国家加工贸 易梯度转移重点承接地的战略机遇，强化南宁与 周边如柳州、桂林、玉林等具有相当强的机械与 装备制造业基础的城市技术交流与合作。二是改 造提升传统产业。南宁市优势的传统产业包括农 产品加工、化工、建材、造纸等，发展基础好， 资源丰富，市场空间大，有明显的比较优势和竞 争优势，有利于扩大内需，提升人民的生活质量 和水平。未来南宁市应充分利用高新技术改造提 升传统产业，重点突破研究开发、营销、品牌培 育、技术服务、专业化分工等产业结构升级的关 键环节，在“微笑曲线”的两端下足功夫，做足 文章，促进产业发展从低附加值区段向高附加值 区段转移。三是加快发展高新技术产业。发展高 新技术产业是南宁市调整产业结构和加快转变经 济发展方式的重要切入点。充分利用南宁市高校 密集、科研院所集中，人才信息资源丰富，高新 科技型产业基础扎实的优势；利用南宁市正在加 快建设面向东盟的区域性信息交流中心，实施 “两化融合”试点工程，加快发展“数字南宁” 的优势；利用南宁获批准为生物国家高技术产业 基地，享受有关政策的优势，加快发展高新技术 产业，同时推进战略性新兴产业发展。 （二）壮大工业企业，培植财税来源。 财源建设离不开企业，工业发展最终要落实 到企业，企业做不大不强不优，工业发展也就落 空，财源建设也成为无源之水。因此，南宁市在 今后一个相当长的时期内要实施做强企业战略， 重点培育一批能担当“领头羊”的强优企业和企 业集团，积极扶持一批“专精特新”的中小企业， 坚持抓大做强和放小扶小同时并举，形成大企业 主导，大中小企业合理分工、协作配套，平衡协 调发展的格局，打造一批投资规模大、科技含量 高、产业关联度强、财税贡献率大、发展后劲足 的企业，提升南宁市企业整体的实力和竞争力， 使企业成为南宁市经济发展的中坚力量，成为财 源建设的源头活水，实现产业、企业、就业多赢， 业兴民富。一是培育强优企业。以“工业项目建 设工程”为抓手，精心策划、系统包装一批重大 工业项目，鼓励企业实施大项目快速扩张，成为 综合实力雄厚的行业龙头企业，担当辐射和带动 一大批中小企业，实现共同发展的责任。集中优 势资源促进大项目建设，实行土地、资金等生产 要素优先向重大项目倾斜，创新大项目的投融资 机制，多渠道筹措大规模资金，设立重大项目前 期工作引导资金，确保重大项目从策划到实施的 激励，调动全市各方尤其是企业开发和建设优质 重大工业项目的积极性。到 2015 年，形成产值超 100 亿元企业 2 家，培育支柱型税源大户。二是扶 持中小企业发展。中小企业是财源建设的生力军， 扶持特色中小企业就是培育地方税源。围绕铝加 工、加工制造业、制药与生物技术产业等重点产 业，培育发展特色中小企业，引导中小企业加入 大企业、企业集团、优势企业的产业分工协作体 系，主动接受大企业的技术、产品辐射，为大企 业主导产品生产标准化配套零部件。建立推进大 中小企业协作配套的工作机制、政策驱动机制， 对为大企业开展协作配套增量部分给予奖励，通 过贷款担保和贷款贴息等举措，鼓励和支持中小 企业围绕大型企业和重点项目发展配套工业，拉 长产业链，催生产业集群。建立大中小企业协作 配套互动信息平台，定期举办中小企业与大企业 配套合作项目洽谈会，发布大企业采购的产品、 原料等，建立大中小企业配套合作信息网，提高 配套跨进协作效率。三是加快技术创新，提高企 业核心竞争力。创新出生产力，创新出效益，鼓 励企业自主创新、培植新的经济增长点是未来财 源建设的方向。构建以企业为主体、市场为导向、 产学研相结合的技术创新体系。大力推进产学研 相结合，鼓励企业与高校、科研院所通过购买知 识产权或共建股份制企业，持股或控股科研机构， 提升联合层次、提高联合紧密度。通过联合开发、 委托开发等形式，进行科研攻关和新产品、新技 术开发，加强产品技术研发方面的合作，加快技 术成果的应用和集成，加快创新成果商业化和产 业化的进程，缩短科技成果转化和产业化的周期， 提高企业自主创新效益。同时推动技术创新平台 建设。提高南宁市产业公共技术服务平台建设水 平和服务能力，重点完善南宁生物公共技术平台 建设。支持南宁市优势企业建设国家级工程技术 研究中心及国家重点实验室，引导和支持有条件 的企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、 工程实验室、重点实验室等，重点推进广西药用 植物园西南濒危药材资源开发国家实验室、广西 国家非粮生物质能源技术研究中心建设。大力支 持自治区级以上企业技术中心、实验室承担的产 业重大科技专项及攻关工程、高新技术产业化重 大专项等高新技术产业项目。鼓励产业链相关企 业组成产业联盟，发挥各自资源优势，对产业链 节点关键技术、工艺、工装实施联合攻关，提升 整体的自主创新能力。到 2015 年力争开发新产品、 新技术、新工艺 300 个以上，高新技术企业产值、 增加值增长 25%以上，促进财源建设逐步向创新发 展转变,向高端研发经济转变。 （三）发展总部经济，抓好新兴后续财源。 总部经济可以增加地方财政税收，优化税收 结构。企业总部创造的税收包括两个方面：一是 企业的税收贡献。设立具有财务结算和企业服务 职能的地区总部，整个企业的所得税、增值税等 税收收入都要在总部所在地上缴；二是总部员工 的个人税收贡献。为地区总部工作的人员，要在 总部所在地上缴个人所得税。实践证明，引入一 户企业总部入驻，其当期和远期税收贡献相当于 若干个企业税收贡献的总和。可见，总部经济是 一种高端高质的新兴后续财源，能有效地推动社 会财富和财政收入协调持续较快增长。通过合理 规划，大力发展总部经济。重点发展加工制造、 商贸物流、电子信息、金融、文化等产业和领域 的总部经济，着重吸引一批国内外大中型企业集 团地区总部或职能性总部入驻，发展成为区域性 的总部基地，特别是加强与广西北部湾经济区沿 海各城市之间进行产业合理的分工布局，争取将 布置在沿海三市的重大项目的地区总部、职能总 部落户南宁。大力吸引广西区内大中型企业将总 部迁移到南宁市，而生产基地留在原地或在南宁 市周边的土地和劳动力等常规资源丰富、成本较 低的小城市及县城，形成“总部生产基地”异 地分布，培育扶持一批本土总部企业做大做强。 通过制定产业、科技、财税、奖励等方面政策， 为总部经济发展提供政策支持。站在全球化、标 准化、规范化的高度，为各跨国公司总部特别是 东南亚国家的公司实施其全球竞争与发展战略提 供一个高效的交流平台，把南宁打造成为广西北 部湾经济区乃至中国东盟自由贸易区的总部基 地。 （四）加快发展园区经济，增强财源后劲。 工业园区是对外开放、招商引资的重要载体， 是发展工业、促进产业集群发展的重要平台。加 快园区、城区、县域工业经济发展，是推动新型 工业化、承接产业转移、统筹城乡产业协调发展、 转变经济发展方式的重要手段，是做大工业经济 总量、促进三次产业协调发展、拉动就业、增强 地方经济实力、增强财源后劲的有效途径。一是 加快发展园区工业经济。制订南宁市工业园区 （开发区）产业布局规划指导意见，突出资源整 合利用、区域产业特色和错位发展战略，明确各 园区的功能定位，科学有序、统筹协调全市园区 发展。各园区要认真制订好中长期发展规划，并 在此基础上，组织编制园区建设总体规划和其他 专项规划，明确园区总体布局、功能分区、产业 发展目标等，做好园区规划的环境影响评价工作 及实施。近年内南宁市应集中财力物力着重扶持 好5-8个工业园区的基础设施建设，为其集聚各类 创新资源、产业集群发展创造条件，将其发展成 为国内有较大影响的工业地域空间，带动南宁市 工业快速发展，使园区成为南宁市财税收入增长 最快的主战场。二是加快发展城区工业经济。各 城区要重视工业发展，充分利用基础设施配套完 善的优势，结合重点镇规划编制，实施产业兴镇， 规划建设一批工业集中区，拓展工业发展空间， 科学选择产业，积极发展都市型工业、高新技术 产业和新兴产业。完善对城区的考评体系，更加 注重对发展工业的考核，促进城区把更多的精力 和财力用于发展工业。理顺市与城区的财税体制 等关系，允许城区按一定比例分享在其范围内的 市属企业增量税收，调动城区服务市属企业发展、 市属重大项目建设的积极性；适当调高工业税收 城区分成比例，调动城区发展工业项目的积极性， 提高城区工业对全市财税的贡献率。大力支持城 区工业集中区基础设施建设，支持城区投融资平 台建设，拓宽融资渠道，提高城区融资能力，增 强城区工业集中区自我发展能力，实行“市统贷 县区用县区还”模式，加快城区工业集中区基础 设施建设。推动开发区与城区合作共建特色园区 的开发模式，建立利益分享机制，充分利用开发 区的优势加快城区工业集中区建设和项目引进。 三是加快发展县域工业经济。实施工业强县战略。 南宁市六县依托重点镇，以县工业园区为载体， 以非公有制经济为主体，结合各自优势，各有侧 重，因地制宜地发展特色园区和特色产业，做大 做强县域工业。进一步完善县开发区和工业集中 区规划，加快园区基础设施建设，加大项目引进 力度，引导各类项目和乡村工业向县开发区和工 业集中区集中。要根据自身的资源、区位、发展 基础等，选择培育一二个有特色、有前景的主导 产业。要结合南宁市及周边市县的产业布局，主 动对接，依托大企业大集团，当好中心城市大产 业大企业的配角，搞好配套生产，借力发展。统 筹城乡工业产业一体化发展，优先发展劳动密集 型工业、农产品加工业，建设一批规模较大、具 有区域特色的农副产品种养植产业基地，培育一 批农副产品加工产业的龙头企业，以龙头企业带 动产业发展，形成“小产品、大产业” 、 “发展一 大产业、富裕一方百姓”的格局。只有县域工业 发展壮大了，县域经济的总量才能增大，财政的 收入规模才能扩大，财政实力才能增强。 （五）发展开放型工业经济，拓宽工业财源。 工业财源建设要坚持激活内力与广借外力相 结合。一方面要加大区域合作，纵深推进“东接 西联、中通南拓” ，大力开展招商引资，创新招商 方式和机制，不断培植新的财源增长点，另一方 面要实施工业“走出去”战略，提高经济辐射功 能，扩大出口创汇，多渠道拓展财源。一是提高 工业招商引资水平。在招商引资的导向上，要把 引资、引企与培植后续税源紧密地结合起来，与 南宁市工业发展紧密结合起来，大力引进和培植 成熟型、总部型和科技型企业，改善引进企业和 项目的税