南京市农业发展十二五规划

南京市农业发展“十二五”规划 “十二五”时期，是南京市力争在“长三角”地区率先基本实 现现代化的关键时期，是南京市实现转型发展、创新发展、跨越发 展的重要时期，也是南京农业秉持都市型现代农业定位、进一步丰 富内涵，并在实践中突破发展的推进时期。为深入贯彻科学发展观， 激发农业发展活力，提高农业经营效益，增加农民财富积累，全方 位实施“全域统筹、城乡一体化”战略，促进南京郊县经济与社会 实现包容性增长和发展，依据中华人民共和国农业法、市委市 政府关于加快推进全域统筹建设城乡一体化发展的新南京行动纲 要和南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，特 制定本规划。 一、“十一五”农业发展的主要成效和基本经验 （一）主要成效 “十一五”期间，全市按照“高产、优质、高效、生态、安全” 的要求，加快转变农业发展方式，通过大力发展高效、设施、休闲、 安全、品牌农业等“五大农业”，稳步推进都市型现代农业快速发 展。2010 年底，全市粮食生产实现“七连增”，农业总产值达 244.75 亿元，农业增加值达 142.28 亿元，年平均分别增长 9.5%、6.9%，“十一五”农业规划中所确定的农业目标全面完成， 农业生产条件、农业经营效益、农业产业体系、农业功能拓展、农 产品质量安全、农业技术水平、农业产业发展能力等均有长足进步， 城乡生态网络架构也已基本形成。 1、加强基础设施建设，农业生产条件逐步改善。以土地治理 和高标准农田建设为重点，全面推进农业综合开发，有效改善了农 业基础设施条件。“十一五”期间，全市累计完成各类农业综合开 发投资 15.64 亿元，实施国家土地治理项目 42 万亩、省级丘陵山区 基地项目 26 万亩、市级特色基地项目 7.5 万亩。同时，以推动农业 机械化作业为重点，不断提高农业装备水平，初步形成大宗农作物 生产与高效农业生产机械化协调发展的格局。2010 年底，全市农业 装备总动力达 206 万千瓦，主要农作物生产综合机械化水平达 80%，其中小麦生产机械化作业水平达 95%以上，部分地区率先基本 实现稻麦生产全程机械化。 2、大力发展高效农业，农业经营效益稳步提升。坚持把发展 高效农业和设施农业作为发展都市型现代农业、促进农民增收的重 要途径，通过鼓励和引导社会资本投资农业，大力推进特色农业基 地建设、高效农业园区建设，加快了高效农业和设施农业的发展步 伐。2010 年底，全市高效农业和设施农业面积累计发展到 130 万亩 和 35 万亩，分别占耕地总面积的 36%和 9.7%；全市共建立各类农业 园区 171 个，其中省级以上现代农业园区 8 个，1000 亩以上规模的 农业园区 69 个。 3、推进农业规模经营，农业产业体系日趋完善。通过鼓励土 地承包经营权流转、积极发展合作经济组织、大力培育农业龙头企 业等措施推进农业规模经营，形成了以市场建企业、以企业联基地、 以基地带农户的农业产业化经营新格局。按照“扶大、扶强、扶优” 的原则，优先扶持了一批发展基础好、带动作用大、市场竞争力强 的农业龙头企业，并充分发挥农业龙头企业在开拓市场、科技创新、 带动农户等方面的积极作用。2010 年底，全市已有各级农业产业化 重点龙头企业 171 家，其中，国家级 6 家，省级 20 家，市级 22 家； 农民专业合作社累计达到 1167 家，社员总数达 11.5 万人，带动农 户 22.7 万户，年销售农产品总额达 38.4 亿元，并发展土地股份合 作社累计达 264 家。 4、拓展农业产业功能，都市农业特色日益显现。立足提升生 产功能、拓展生活功能、强化生态功能、转变服务功能、开发文化 功能，重点发展休闲农业，先后建成国家级农业旅游示范点 13 个、 国家森林公园 2 个、省级农家美食村 10 个、休闲农庄 78 个；“南 京农业嘉年华”品牌被国际都市农业基金会评为“都市农业最佳创 意和推广杰出城市奖”；全市休闲农业年接待游客 500 多万人次， 年总收入增至 19 亿元。大力推进“绿色南京”建设，全市林地从 180 万亩增加到 230 万亩，森林覆盖率提升到 26%，位居全省第二。 以农村户用沼气和秸秆沼气集中供气工程为载体，积极发展农村清 洁能源，共建设农村户用沼气池 31180 个、大中型沼气工程 243 处、 秸秆集中供气工程 52 座。 5、推行农业标准生产，产品质量安全有效保障。积极推进农 业标准化生产，建立农产品生产主体年检、农产品质量安全例行监 测、农产品生产记录和农产品产地准出等四项制度，完善 IC 卡监管、 法律法规、检测检验、农业标准化和认定认证等五大体系，初步实 现了农产品质量安全“从田头到餐桌”的全程控制和可追溯。在保 证农产品有效供给的基础上，注重“三品”认证，2010 年底，全市 通过认定的无公害农产品、绿色食品和有机农产品种植面积达 215.24 万亩，通过认证的无公害农产品 375 个、绿色食品 183 个、 有机农产品 113 个；全市农产品共有国家级名牌 7 个，省级名牌 40 个，市级名牌 122 个，地理标志 2 个。 6、加快科技创新步伐，农业科技含量不断增加。大力实施农 业科技“三新”工程，加快农作物新品种的引进、选育和推广，提 高良种覆盖率，全市共引进推广高产、优质、抗逆新（优）品种以 及专用、特色品种等 100 余个，主要农作物品种的优新化率达 90% 以上；普及应用农产品优质高效安全生产、农业资源可持续开发利 用等各类新技术 15 项以上。 7、完善农业服务体系，农业保障能力显著增强。制定和完善 全市村级农技员、防疫员和护林防火员等“三员”管理办法，激励 基层农技人员积极履行职责，深入开展为农服务。落实各种农业补 贴政策，加大补贴投入力度，鼓励农民发展生产。进一步完善政策 性农业保险，努力扩大服务面，涉农保险产品不断增加，降低了农 业生产经营风险。依托“金陵农网”，强化政务和服务两大职能， 突出“嘉年华、老板网和大超市”三大板块，为市民休闲和购买农 产品服务，为农产品销售和农民创业服务。 （二）基本经验 “十一五”期间，南京农业获得了快速发展和顺利转型，主要归结 于实施了“理念更新功能优化结构调整职能转型”等一体化 的行业治理和宏观管理策略。 1、抓发展理念调整，确立都市农业定位。在认真总结历史经 验、分析发展趋势、科学把握全局的基础上，南京农业成功实现了 从城郊型农业到都市型现代农业的战略定位转变。这种转变，冲破 了长期以来形成的城乡二元结构的思维定势，为农村资源要素与城 市资源要素的互补或融合提供了有利空间，为“城市支持农村、工 业反哺农业”开辟了有效通道。同时，也为南京农业发展充分利用 都市化地区的田园景观、自然资源和生态元素，把农村文化及农家 习俗等融入农业经营开辟了新的途径。 2、抓农业功能调整，培育新型农业产业。通过功能性拓展， 南京农业已发展成为集生产、生活、生态等“三生”功能于一体的 产业，密切了农业与其他产业的关系，既体现了大都市对农业的依 赖性，又引导了农业围绕城市需求的定向发展，构建了城乡相互依 存、相互补充、相互促进的一体化关系。休闲农业作为南京都市型 现代农业的重要增长点，已初步形成观光系列、休闲系列、美食系 列、参与体验系列等多种产业形态，成为农业发展的重要品牌、农 民增收的重要渠道和现代农业的重要组成部分。 3、抓产业结构调整，提高农业经营效益。顺应不断变化的城 市需求，积极调整农业产业结构，是南京农业顺利完成“十一五” 规划目标的重要因素。通过调整各区县农业产业区域布局、农产品 品种和品质结构，坚持统筹协调，促进农业快速、高效发展。同时， 坚持市场化、社会化、产业化的调整方向，积极培育和发展各类农 业产业市场主体，引进企业化经营理念，扩大农业生产的社会化服 务，加快农业产业化经营，建立促进农业发展的长效机制，推进农 业经营效益不断提高、农民收入稳步增长。 4、抓政府职能调整，提升公共服务能力。“十一五”期间， 针对农业经营主体多样化、生产经营模式多元化、农业技术需求差 别化的发展趋势，农业行政主管部门积极转变职能，依托现代农业 示范园区建设，进行现代农业经营示范；强化构建农业龙头企业的 融资担保平台，增强其市场竞争能力；鼓励合作经济组织发展，推 进农业的规模化生产；建立和完善政策性农业保险，降低农业生产 经营风险；进一步完善农技推广体系，实施科技入户工程，积极培 育新型农民，全方位提供有效的公共服务。 二、“十二五”农业发展面临的机遇与挑战 （一）发展优势和机遇 1、党和政府高度重视“三农”工作为都市型现代农业发展创 造有利条件。近年来，党和政府高度重视“三农”问题，自 2004 年 起，连续八年下发中央一号文件，从全局和战略的高度全面部署农 业增效、农村发展和农民增收工作，坚持按照“多予、少取、放活” 的方针出台了一系列强农惠农政策，如粮食直接补贴、农资综合补 贴、良种补贴、农机具购置补贴等，并不断加大财政对“三农”的 投入，着力改善农业基础设施和农业生产条件。市委市政府始终坚 持把稳定农业发展、促进郊县经济繁荣作为最基础的工作紧抓不放， 为发展现代高效农业营造了良好环境。 2、实施城乡“全域统筹、一体发展”战略有利于多种要素的 优化整合。随着南京经济快速发展和城市化进程的加速推进，南京 在“十一五”期末提出的城乡“全域统筹、一体化发展”战略构想， 为都市型现代农业的发展带来了新机遇。一方面，城市化的迅速发 展对农业提出了新要求，农业不仅要生产食物，而且要在城市生态 建设、文化传承、社会治理等诸方面发挥不可或缺的作用；另一方 面，城市化迅猛发展给农业发展带来了新机遇，城市资本、技术、 人才、信息等要素资源开始向农村合理流动，从而使得要素整合更 加便利，农业发展获得了良好契机。 3、举办“青奥会”等重大活动为都市型现代农业发展带来历 史性机遇。南京成功申办“亚青会”、“青奥会”，这不仅标志着 南京已跻身于有能力承办大型国际体育赛事的都市行列，也为南京 都市型现代农业的发展提供新的平台。市委、市政府为重大活动安 排的城市环境综合整治、交通网络统筹构建、基础设施建设布局， 不断地向郊县农村扩展、延伸或辐射，客观上为郊县发展现代农业 营造了很好的外部环境。同时，此类重大活动的举办，为南京地产 优质安全农副产品的销售提供了极好的市场机会，也为提高南京农 产品知名度和美誉度创造了良好条件。 4、多样化的自然资源与良好的产业基础将助推都市型现代农 业的健康发展。南京地处宁镇扬丘陵农业区，境内低山丘陵和岗地 约占三分之二，江河谷地和湖泊冲积平原相间分布，土地资源类型 多样，植被资源丰富多采，蕴涵了都市型现代农业发展的独特潜质。 同时，南京农业以市场需求为导向，以科技创新为手段，以质量效 益为目标，积极推进农业结构战略性调整，大力推进农业产业化经 营，培育了一批农业产业化龙头企业和农村合作经济组织，形成了 良好的农业产业体系架构和农业产业发展环境，为推动南京都市型 现代农业发展打下了良好基础。 5、深厚的文化底蕴与有力的科技支撑将为南京农业发展提供 可靠保障。南京是六朝古都，历史底蕴悠久，文化遗存丰厚，是国 家级历史文化名城。加之南京近年来经济和社会事业的持续、快速、 健康发展，农业文化资源的发掘与整理获得重视，为进一步拓展农 业功能、发展都市型现代农业创造了有利条件。此外，南京地区集 聚了丰富的科技资源，成为推进农科教结合、产学研协作最有潜力 的地区，可以通过进一步发挥驻地农业科研院所、大专院校在农业 技术研发和推广中的积极作用，加快农业科技成果转化，为都市型 现代农业的发展打造新的优势。 （二）面临问题与挑战 1、现代农业面临着资源环境约束。城市化进程的加快，使农 村耕地资源日趋减少，土地资源规模流转的成本也随之趋高，直接 影响到农业规模化经营的发展。同时，郊县地貌类型复杂，气候的 过渡性特征明显，传统农业之外的最适宜优势作物品种的选择性不 甚丰富。全市土地资源禀赋的局限性和农业经营模式的滞后性，一 定程度制约了现代农业生产方式的推进。 2、农业产业化发展水平相对偏低。农业经营主体分散，经营 规模较小，生产的组织化、产业化程度依然偏低。农产品的质量安 全、深度加工水平，以及农业基础装备、技术创新能力，与现代农 业标准相比仍有一定差距。农业龙头企业在发展过程中的融资难、 出口难等问题依然存在，大多企业现有体量不大，农业品牌创建能 力不强，辐射带动作用尚未充分发挥。 3、农业基础设施和装备依然薄弱。近年来，尽管农业基础设 施建设持续发展，农业生产装备条件不断改善，但除局部地区已经 建成的农业产业园区和设施农业基地以外，面上农田水利基本建设 任务还十分繁重，农业生产设施和装备条件仍然比较薄弱，农业经 营主体应对各种自然灾害风险的能力还不强。现有高效设施农业的 比重还不高，拓建发展任务还相当艰巨。 4、农业的市场环境面临新的挑战。地产农产品销售环节的直 通渠道仍然较窄，农业经营主体的组织化程度不高，农业生产者仍 处于不利的市场谈判地位，农业应对市场风险的能力相对较差。同 时，农业政策性信贷、保险等还不甚完善，农业发展尚缺乏有利的 市场和金融环境支撑。此外，消费人群对农产品质量安全的关注度 越来越高，农业生产面临着较大压力。 5、劳动力素质不适应现代农业发展。发展都市型现代农业对 农业经营主体的素质有较高要求。目前，南京农业不仅面临着高素 质农业劳动力向非农产业转移这一难以逆转的趋势，而且也面临着 农户兼业化、留守劳动力女性化和老龄化等短期难以克服的问题。 此外，现时基层农技人员知识老化、农业经营人才匮乏等状况，也 明显不适应现代农业发展的需要。 三、“十二五”农业发展指导思想、功能定位和基本原则 （一）指导思想 以科学发展观为指导，按照“转型发展、创新发展、跨越发展”的 总体要求，坚持城乡“全域统筹、一体化发展”这一总原则，以促 进农业稳定增效、保证优质农产品供应、推动农民收入倍增为目标， 紧紧抓住城乡统筹发展机遇，强化农业基础设施和环境建设，加快 转变农业发展方式，大力发展园区农业、设施农业、有机农业、加 工农业、合作农业、休闲农业，不断强化支持农业发展的投入保障、 科技保障、人才保障、管理保障、服务保障，努力构建农业的多功 能价值链体系、合理结构布局体系、清洁生产体系、生产主体组织 体系，全面提升农业的专业化、规模化、集约化和产业化水平，促 进劳动生产率和土地产出率有较大幅度提高，率先基本实现农业现 代化，把南京农业打造成投入密集、技术密集、服务密集的都市型 现代农业。 （二）功能定位 “十二五”期间，南京农业发展定位于都市型现代农业，这意味着 在统筹城乡发展的背景下，南京农业发展必须同时满足城市发展要 求和市民消费需求，以这种发展导向连接城乡、拉动消费、促进生 产，将单一的农业生产功能拓展为生产、生活、生态等多项功能。 通过农业产业的功能拓展，将农业融入城市，使农业服务城市，把 农业和农村发展作为南京城乡全域发展的有机组成部分，进而提高 农业经济效益，实现农民收入倍增。 1、积极优化生产功能，建设优质产品保供新基地。通过实施 农业“1115”工程，优化农业生产空间布局，建立稳定的优质农产 品生产基地，并对有条件的地区实施基地永久性保护补贴。充分利 用现代生物农业技术、工程技术、信息技术等科技成果，重点围绕 高产量、高附加值、高科技含量的“三高”标准，把具有南京特色 的农业主导产业做大做强，提升农业产业竞争力和产品质量，实现 品牌化营销，确保名、特、优、鲜农产品对城市的供应，满足不同 层次消费者需求，着力开拓高端消费市场。 2、着力提升生活功能，构筑城乡居民活动新空间。根据都市 型现代农业发展导向，创建社会和谐的人居环境、经济高效的区域 环境、生态良性循环的可持续发展环境，为城市居民提供接触自然、 体验观光、旅游休闲的机会，增强人们对都市型现代农业的感知度。 重点立足南京都市型现代农业发展的产业基础环境，依托南京特有 的乡土文化、农家生活方式和风土民情，利用丰富的科教资源、深 厚的文化底蕴、悠久的农业文明，不断加大对农业生活功能的深度 开发，为市民提供舒适的活动空间。 3、充分发挥生态功能，搭建都市生态网络新架构。依托农业 自然资源禀赋，发挥优势，建设具有高生态价值特征的都市型现代 农业。在南京城镇的不同板块和组团之间，建立以农林用地为主体 的生态分区，包括通过实施“绿色南京”工程、农业资源综合开发、 绿色和有机食品基地建设形成的生态农业区，以及在农区与城镇之 间构建的生态过渡区。根据农业“1115”工程规划布局，着力发展 现代高效农业园区、特种养殖基地，集中发展设施农业、休闲农业， 构建大城市郊区生态农业发展新格局。 （三）基本原则 1、坚持统筹城乡、一体发展的原则。在城乡一体化发展的背 景下，依托城市生产要素的集聚和辐射效应，加快都市型现代农业 发展。同时，南京都市型现代农业的发展也要服务于南京城市化进 程，从拓展农业生产、生活和生态功能的层面，与城市需求无缝对 接，使都市型现代农业成为城乡统筹发展的重要一极。 2、坚持产业融合、拓展功能的原则。促进农业的传统功能与 服务业相互渗透，初级产品向加工产品深化，单一的生产性产出向 多功能性产出转变。通过多种形式的联合、合作，延伸农业产业链， 拓展农业功能，形成以农业为基础的产业系统和价值实现系统，推 进相关产业以及区域经济的融合发展。 3、坚持科技带动、创新机制的原则。通过科技创新，加大农 业科技成果转化应用；通过政策引导，扩大吸纳社会资本投资农业； 通过土地规模流转，发展农业规模经营。以创新管理机制为抓手， 促进城市科技、人才、资本等要素向农村流动，向农业集聚，优化 配置农业资源，提高农业经营管理水平。 4、坚持农民主体、合作共享的原则。坚持在市场经济环境中 发展农业，培育多元化市场主体，大力扶持农业龙头企业和农民合 作经济组织发展，积极组织农民参与社会化生产和合作化营销。同 时，激发社会资本在农业领域的活力，加强市场主体与农民的利益 联结，共享科技、金融、信息服务等外部利润。 四、“十二五”农业发展主要目标、支撑体系及发展重点 （一）主要目标 “十二五”期末，全市农林牧渔及其生产服务业总产值达到 360 亿元，农业增加值达到 200 亿元，年平均增长分别为 7%和 8%。 其中，农业总产值 210 亿元，占比 58.3%；渔业总产值 70 亿元，占 比 19.4%；畜牧业产值 55 亿元，占比 15.3%；农业生产服务业产值 20 亿元，占比 5.6%；林业产值 5 亿元，占比 1.4%。大力实施全市 郊县“农民收入倍增”计划，广泛开辟农民增收渠道，不断提高农 业经营对郊县农民增收的贡献率。 农业生产布局和结构明显优化。全市粮食播种面积稳定在 280 万亩左右，全面实现水稻优质化、小麦专用化、油菜双低两高 化；高效经济林果种植总面积达到 100 万亩，其中，花卉及苗木 40 万亩，果品（含西甜瓜）35 万亩，茶叶 20 万亩，中药材、笋用竹、 蚕桑等 5 万亩；水产养殖面积稳定在 100 万亩左右，名优水产品的 产值占比达 80%以上；建设高效设施畜禽养殖基地 10 万亩，生猪、 肉禽、蛋禽、奶牛规模化养殖的比重分别达到 80%、95%、98%、100%； 建设标准化菜地 50 万亩，确保菜地的区域化集中度达 80%，蔬菜播 种面积稳定在 150 万亩左右。 优质农产品保供能力明显增强。全市粮油总产量达 120 万 吨；水产品产量 20 万吨左右；肉、蛋、奶产量分别达到 25.6 万吨、 10.3 万吨、16.8 万吨，自给率分别达到 30%、30%、40%以上；蔬菜 产量达 300 万吨，地产绿叶蔬菜自给率达 85%。 高效设施农业发展步伐明显加快。全市高效农业面积累计 达到 180 万亩，占耕地面积的 50%以上；设施农业面积累计达到 70 万亩，占耕地面积的 20%以上；新增设施渔业面积 1 万亩，高效渔 业面积占比超过 80%。 农业生态和休闲功能明显拓展。全市增加造林面积 20 万 亩，四旁植树 2400 万株，森林覆盖率提高 2 个百分点，达到 28%， 建成“国家级森林城市”；郊县农业旅游年接待游客总数超过 800 万人次，其综合收入达到 45 亿元。 农业生产条件及农村环境明显改善。通过农业综合开发， 实施国家土地治理项目 45 万亩，加快高标准农田建设步伐，并立项 建设省级丘陵山区基地项目 30 万亩、市级特色基地项目 10 万亩； 进一步推动畜禽业规模养殖和粪便无害化处理，提高秸秆综合利用 率，建设农村户用沼气池 20000 个、秸秆沼气联户供气工程 60 处、 大中型沼气工程 200 处、秸秆气化集中供气工程 20 座、秸秆固化成 型燃料生产基地 10 个。 农业产业化发展水平明显提升。依托国家农业综合开发扶 持农业产业化经营项目 75 个，加大市级扶持农业产业化发展力度， 全市农业产业化重点龙头企业发展到 200 家，年销售总收入突破 1000 亿元；农民专业合作社和土地股份合作社分别发展到 1500 家 和 500 家，农户参加各类合作经济组织的比重达到 60%。 农产品质量安全水平明显提高。全市有机农产品生产基地 总面积突破 20 万亩，其中，有机水稻、有机茶果、有机水产品和有 机蔬菜面积均达到 5 万亩；地产商品性蔬菜质量安全检测合格率达 96%以上。农产品检测合格率保持在全国先进行列。 农业科技和装备水平明显加强。全市培育涉农专业中专毕 业生或有职业资格证书的农民 2 万人、现代农业技术推广人才 5000 名，培训农业产业化龙头企业负责人 3000 人次、农民 40 万人次， 确保农业科技贡献率达到 60%以上；农业机械装备总动力达 212 万 千瓦，高效设施农业装备水平达到 60%以上，主要粮食作物生产综 合机械化水平达到 85%。 （二）支撑体系 1、大力开发多功能价值链体系。以市场需求为导向，合理规 划农业产业链，积极拓展农业功能，着力完善农业产业产前、产中、 产后的重要环节，优化农业产业结构，健全现代农业的多功能价值 链体系。生产功能价值方面，加大农业基础设施投入，加快农业结 构优化调整，加速推进农业产业化经营；加大无公害农产品、绿色 食品、有机农产品生产基地建设，完善农产品产加销一体化的生产 经营体系，特别是加快发展农副产品精深加工，培育高品质、高营 养、高安全、高科技、高产值的高端农产品，提升农产品的附加值。 生活功能价值方面，积极挖掘农业的休闲文化教育等功能价值，为 城市居民提供更大的休闲场地和亲农空间；通过农业节庆、农俗活 动、农事体验、农技教育等形式向市民及青少年传承农业传统文化。 生态功能价值方面，按照南京现代化、国际性人文绿都的定位，大 力推进“绿色南京”建设，积极创建国家森林城市；通过建设绿色 通道、生态景观路、防护林等，进一步优化城市投资和生态环境， 提升城市品质。 2、全面优化产业布局结构体系。根据各区县土地资源优势、 农业产业发展特点，科学规划、全面落实农业“1115”产业布局。 坚持生态优先方略，优先选择生态环境良好、耕地质量较高、布局 相对集中的高产稳产基本农田和优势农业规模基地进行规划建设， 逐步建设形成若干规模较大的高标准农业集中区，形成农业产业规 模和特色，进一步做大做强农业优势主导产业；加快现代农业园区 建设，着力打造一批设施先进、科技高端、经营现代、特色明显的 农业示范园区，有效带动周边农业发展，努力争创国家和省级现代 农业园区。在此基础上，围绕农业的生活功能价值链，以农业为轴 心，以促进农民增收为出发点，以新农村建设与休闲农业开发为结 合点,以整合资源、优化结构、转型升级、提质增效为主线，加快形 成休闲农业空间布局结构。同时，精心谋划林业发展布局，形成长 江轴线、明城外郭等地带的近自然性城市生态网络体系，实现森林 资源空间布局的均衡、合理配置。 3、积极完善农业清洁生产体系。围绕农业生产过程，建立健 全农业清洁生产的质量标准体系、投入体系、技术体系和政策体系， 加强农产品生产、加工、包装、流通、储运及市场等全程质量监管， 实现农业生产的标准化、可控化，确保农产品质量安全。根据农业 产业总体布局，制定全市农业清洁生产示范区规划，建立一批农业 清洁生产基地，通过产品技术研发，创新无公害农产品、绿色食品、 有机食品生产技术，建立农业清洁生产技术标准；建立健全农业清 洁生产监管体系，加快建立农业清洁生产评价指标体系以及农业清 洁生产技术指南和审核指南，加强农业清洁生产产品及产地认证， 实施可追溯的品牌管理制度，并建立长期的农业环境动态监测体系； 建立健全清洁生产政策保障体系,加快制订落实促进农业清洁生产的 政策，完善以农业清洁生产为核心的相关产业鼓励、风险分担、财 政扶持、金融支持、税收优惠等政策，加强农业清洁生产的立法和 执法工作。 4、建立健全生产主体组织体系。围绕农业产业化经营，构建 强有力的农业经营主体组织体系。一方面，大力发展农村合作经济 组织，充分发挥农业专业合作组织在组织农业生产、开展资金合作、 推广农业技术、提高农业生产者素质、组织市场开拓等方面的重要 作用；加强对合作组织的民主管理、利益分配、监督约束等方面的 规范，逐步完善其经济管理体制和运行机制，进一步提高农民的组 织化程度，增强农民抵御市场风险的能力；鼓励组建土地股份合作 社，推进土地入股和规模流转，盘活集体资产，促进农业适度规模 经营和农民增收。另一方面，大力扶持农业产业化重点龙头企业， 实施农业产业化经营与农民合作社建设同步推进战略，大力推广 “公司农户”、“公司合作组织农户”等农业产业化经营模 式，完善农业龙头企业与农户“风险共担、利益共享”的联结机制， 提高农业组织化程度，促进农业生产的专业化、经营的一体化、服 务的社会化。 （三）发展重点 1、做强五大产业 优质粮油坚持市场化、社会化、产业化的发展方向，积 极引导和调动农民生产积极性，稳步推进粮油业生产发展。重点建 设 100 万亩高标准粮田，粮食播种面积稳定在 280 万亩左右，包括 水稻 160 万亩、小麦 90 万亩、其他杂粮 30 万亩，油菜播种面积 80 万亩以上，全市粮油总产量达到 120 万吨，水稻优质化率、小麦专 用化率、油菜双低两高化率均为 100%。继续实施“水稻+N”新型种 植制度创新工程，启动实施市级粮油作物整镇街制万亩高产增效创 建工程，建设秦淮河圩区 20 万亩绿色稻米产业基地、六合区 20 万 亩富硒稻米产业基地、高淳县和溧水县 20 万亩双低油产业基地、浦 口特色旱杂粮基地等一批旱涝保收、全程机械化的优质粮食生产基 地。 经济林果 充分利用丘陵岗地资源，运用市场机制，吸引 社会资本扩大茶叶、应时鲜果、花卉苗木等高效品种的种植规模， 建设具有一流水准的集高效、生态、休闲观光为一体的集约化、多 功能林果产业基地；加快农业产业内部结构调整，突出高端精品林 果，形成产业优势，提高经济林果的市场竞争力和占有率。全市经 济林果种植面积达到 100 万亩，其中，在浦口区、六合区、栖霞区、 江宁区、高淳县、溧水县等发展花卉及观赏苗木 40 万亩、果品 35 万亩（含有机果品 2 万亩），在江宁区、浦口区、六合区、高淳县、 溧水县等部分镇街的 10 个片区发展茶叶 20 万亩（含有机茶园 6 万 亩），在浦口区、溧水县、高淳县及江宁区发展中药材、笋用竹、 蚕桑等 5 万亩。 特色水产加快特色水产良种繁育与推广，推进池塘标准 化改造，重点发展水产的高效生态养殖和高科技工厂化养殖，着力 建设沿固城湖、石臼湖圩区河蟹养殖产业带，沿句容河（秦淮河）、 滁河圩区青虾（龙虾）养殖产业带以及龙虾加优质鱼养殖带，沿江 滩涂江鲜养殖产业带，提高水产养殖的组织化程度和产业化经营水 平。全市水产养殖总面积保持在 100 万亩左右，水产品总产量保持 在 20 万吨左右，高效渔业面积的比重超过 80%。到 2015 年，建设 获农业部认定的健康水产养殖示范场 20 家、符合国际垂钓比赛要求 的标准垂钓场 2 个、水产良种场 20 个、鱼病医院 30 家、复合休闲 渔庄 100 家、特色水产规模基地 20 个、休闲垂钓点 1000 个、观赏 鱼养殖面积 30 万平方米。 健康畜禽进一步优化畜禽产业结构，改良畜禽品种，积 极发展特种养殖，加快生态养殖小区建设，实现畜禽产业向专业化、 规模化、标准化、生态化、安全化跨越，率先建成全省奶牛发展中 心、生猪标准化养殖示范中心和优质家禽特色养殖中心。合理划定 10 万亩畜牧养殖适宜区，推动规模化养殖向适养区转移。新建(改 扩建)年出栏 3000 头以上的规模养猪场 300 家，重点在溧水、浦口 等区县选建 10 个标准化规模养猪场；建设存栏 200 头以上规模奶牛 场 100 家，重点布局在六合区龙袍、江宁区汤山、栖霞区靖安、浦 口区汤泉、溧水县永阳等镇街；建设存栏万羽蛋鸡场 170 家、存栏 万羽优质鸡养殖场 390 家，重点建设浦口区盘城街道 20 万只蛋鸡机 械化养殖基地、溧水县洪蓝镇 100 万只优质肉鸡饲养基地和和凤镇 300 万只水禽养殖基地、高淳县漆桥镇 100 万只肉鸭养殖基地以及 六合区新篁镇和高淳县东坝镇 10 万只发酵床蛋鸡养殖基地。全市生 猪、肉禽、蛋禽、奶牛规模养殖比重分别达到 80%、95、98%、100%，肉、蛋、奶城市自给率分别达到 30%、30% 和 40%。 优质蔬菜实施“菜篮子”工程战略，加强蔬菜种苗、种 植基地和设施基地建设，扩大速生蔬菜生产规模，增强越冬蔬菜供 应能力，提高叶菜自给率和应急保供能力。在中近郊地区建立以绿 叶为主、适当兼顾其他的蔬菜基地 15-20 万亩，在中远郊地区建立 具有传统优势和特色的蔬菜基地 20-30 万亩，在近郊或城郊结合部 建立镶嵌式周年性生产的速生绿叶蔬菜基地 5-10 万亩。重点在浦口 区江浦、六合区龙池、溧水县和凤等镇街大力推进设施蔬菜基地建 设，鼓励高淳县食用菌、溧水县西兰花、六合区水芹、江宁区和浦 口区茄果等规模化蔬菜基地率先转换发展有机蔬菜，并选择条件较 好的镇街重点打造 10 个有机蔬菜基地园区。全市标准化菜地发展到 50 万亩，蔬菜播种面积稳定在 150 万亩左右，蔬菜总产量达 300 万 吨。 2、实施十项工程 农业“1115”工程以提高全市农业生产能力、促进农业 增效和农民增收为目标，因地制宜，科学规划，整合资源，建设适 度规模的灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网 健全、生产方式先进、生态环境良好、产出效益较高的优质农业生 产基地，完善农业基础设施建设，进一步优化农业区域布局和产业 结构，全面推进高产创建战略的实施，做大做强农业主导产业。规 划总面积为 350 万亩，其中，在南部绕城公路以南、宁淮高速以西、 宁通公路以北、四桥连接线以东区域建设高标准粮田 100 万亩，在 绕城公路以外区域建设经济林果 100 万亩和高效养殖 100 万亩（含 水产 90 万亩、畜禽 10 万亩），在二环以外的区域规划 50 万亩标准 化蔬菜基地，实施永久性保护。 农业综合开发工程以全市农业“1115”工程规划和 2010-2020 年高标准农田建设规划为指导，以提高农业综合生产能 力、农产品核心竞争能力和农业可持续发展能力为基本任务，通过 实施各类农业综合开发项目，着力建设高标准农田，加快改善农业 生产条件和生态环境，改进农业生产方式，推进农业适度规模经营。 在江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县等地，计划实施国家 立项的农业综合开发土地治理项目（包括高标准农田项目）45 万亩， 通过国家农业综合开发立项扶持农业产业化经营项目 75 个，建设省 级丘陵山区农业综合开发基地项目 30 万亩，实施市级农业综合开发 特色基地项目 10 万亩。 “绿色南京”工程依据城市发展空间格局及自然山水形 态，结合湿地保护与恢复，构建以大面积生态景观林、生态产业林、 生态文化林等片林斑块为主体，以江、河、湖、道贯通性森林廊道 和城市空间分隔林带为连接的城市森林格局，实现森林资源在空间 布局上的均衡、合理配置。以“绿色青奥”为契机，以创建“国家 级森林城市”为抓手，大力实施“森林进城、园林下乡”战略，构 建以森林植被为主体的林业生态体系，将南京建成一个“生态经济 共赢、人文景观和谐、山水城林相融、城市乡村互动”的国家级森 林城市。重点实施南京明外郭秦淮新河百里风光带、国家级森 林城市、生态廊道、城市生态景观林等建设工程。全市累计造林 20 万亩，四旁植树 2400 万株，力争全市规划保留的村庄绿化实现全覆 盖、全达标，2012 年建成国家级森林城市，2015 年森林覆盖率达到 28%。 清洁能源工程继续实施“生态家园富民计划”，以实施 清洁能源入户工程、秸秆生态循环示范工程和清洁能源高效利用示 范工程等为重点，大力推进农作物秸秆生物质能的产业化开发，不 断提高农作物秸秆综合利用率，实现家居温暖清洁化、庭院经济高 效化、农业生产无害化和农民生活现代化。在江宁区、浦口区、六 合区、高淳县、溧水县规划建设农村户用沼气池 20000 个，同时， 建设养殖小区和秸秆沼气联户供气工程 60 处、大中型沼气工程 200 处、秸秆气化集中供气工程 20 座、秸秆固化成型燃料生产基地 10 个。加强清 洁 能 源 物 业 化 服 务 体 系 建 设 ，在五个区县建设县级综合 服务站 5 个、乡村服务网点 80 个。 园区农业工程依托都市的经济辐射和市场需求，将农业 生产用地以园区空间的形式进行整合，引入现代化农业元素，采用 先进管理理念，给予专项资金投入，打造以果树、花卉、蔬菜、渔 业等为产业特色的多功能都市型现代农业产业园，使农业园区成为 都市型现代农业成果的展示窗口、农业科技成果转化孵化器、生态 型安全食品生产基地、现代化农业信息技术和农业文明博览园，着 力提升都市型现代农业园区的集聚、示范、辐射能力，充分发挥园 区农业“服务城市、富裕农村”的作用。重点发展各类市级以上现 代农业重点园区 50 个，其中，每个区县着力打造 1-2 个规模较大、 特色独具的农业开发园区或现代农业示范区，每个镇街重点建设 1- 2 个特色农业基地。 设施农业工程以提高设施农业综合生产能力为目标，以 设施栽培和设施养殖为主攻方向，科学规划，合理布局，增加投入， 推进生物技术、工程技术和信息技术在设施农业中的集成和应用， 不断提升设施农业的规模化、标准化、产业化水平。全市设施农业 总面积发展到 70 万亩以上，平均亩产值达 1 万元以上。重点建设 “两带三区”，即在江宁区汤铜公路沿线建设以汤山设施园艺、湖 熟设施蔬菜、周岗设施水产、横溪设施西瓜、谷里设施蔬菜等园区 为主体的设施农业产业带，在六合区、浦口区建设以江浦和星甸设 施蔬菜、盘城和葛塘设施园艺、龙池和东沟设施蔬菜、竹镇设施果 蔬等园区为主体的设施农业产业带；在高淳县建设以环固城湖设施 特种水产养殖和固城设施食用菌生产为主体的设施农业园区，在溧 水县傅家边现代农业园区重点发展以设施园艺采摘业和有机蔬菜业 为主体的设施农业园区，在浦口区、栖霞区、建邺区、雨花台区及 六合区南部南京绕越公路以内的近郊区，重点发展以休闲农庄为核 心的休闲农业园区。 有机农业工程 以推进农业标准化及清洁生产为抓手，促 进有机农业的区域化布局、专业化生产和品牌化经营，加快建设一 批绿色和有机农产品生产基地，着重在种子种苗、基地环境、生产 过程、加工营销等重点环节推行标准化管理。注重在农药、肥料、 农资生产供应等方面加大监管力度，对农产品的质量安全进行全程 监控，加强有机食品市场拓展和营销宣传，提高认知度，扩大消费 群。整合有利于促进有机农业发展的各类资源和发展平台，将有机 生产业 有机加工业 有机养殖业 有机配套产业等生产的 主要产品和废料，在有机体系内最大限度地实现物料内循环。全市 有机农业生产面积累计发展到 20 万亩以上，包括有机水稻、有机茶 果、有机水产品、有机蔬菜等基地各 5 万亩，有机农业年产值达到 20 亿元以上。 在高淳县、溧水县、六合区、江宁区等地发展有机水 稻，在郊县有条件的镇街大力发展有机茶园和有机蔬菜，在“两江 两河两湖”（长江、水阳江、秦淮河、滁河、固城湖、石臼湖）流 域发展有机水产品。 加工农业工程立足把具有产业关联度的种植业、养殖业 和加工业通过农业产业化经营方式，紧密地结合成有序的农业产业 链，使农产品得到循环利用、多次增值，不断提高农产品效用和附 加值，形成贸工农一体化的农业产业体系。大力扶持农业产业化龙 头企业发展，依托农业龙头企业建设专业种养基地，研发创建农产 品加工品牌，带动农业产业提档升级和农民增收致富，发挥农业龙 头企业在开拓农产品市场、提升农业综合效益和吸纳农村劳动力就 业等方面的积极作用。重点扶持和引进一批适应市场需求、带动产 业提升、增加农民收入、提高市场竞争力的配送营销型、加工服务 型农业龙头企业。全市农业产业化重点龙头企业总数达到 200 家， 年销售总收入突破 1000 亿元，其中，省级以上农业产业化重点龙头 企业总数达 40 家。 合作农业工程按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农民流 转土地承包经营权，促进土地向适度规模经营集中，推进农业规模 化、专业化、集约化发展，提高土地使用效益。运用“公司加基地 带农户”或“大户办基地带农户”的模式，使土地经营向市场主体 集中，实现生产规模化、经营集约化。以发展农民专业合作社为先 导，积极扶持发展各类合作经济组织、联合营销组织和中介服务组 织，进一步提高农业经营的组织化程度和各类专业服务的社会化程 度。全市农民专业合作社累计发展到 1500 家，其中，培育“五好” 合作社 200 家，社员总数超过 20 万人；累计发展土地股份合作社 500 家，入股土地达 100 万亩；农户参加各类合作经济组织的比重 达到 60%以上。 休闲农业工程依托现代农业园区建设和农庄经济发展， 打造休闲农业的优质载体，推进休闲农业的提档升级。着力整合区 县各类旅游资源，形成一批集观光赏景、休闲娱乐、美食品尝、农 事体验等多功能为一体的高品质农业旅游线路，实现市民消费需求 和农民增收致富的双重目标。加快建设南京绕城休闲农业发展集聚 区、六合区金江路休闲农业发展带、浦口区宁乌路休闲农业发展带、 江宁区宁丹路休闲农业发展带、溧水县宁杭路休闲农业发展带、高 淳县桠溪休闲农业发展带等“一区、五带”。继续实施“百万市民 下乡”工程，全面提升“四季之都”、“金陵农庄”的知名度，建 设“农业嘉年华”主题公园和中华农业文明博览园，争取到 2012 年， “农业嘉年华”成为全国“十大知名节庆”。全市休闲农业年接待 游客超过 800 万人次，年综合收入达到 45 亿元，力求使“农业嘉年 华”、系列农业节庆活动、金陵农庄和休闲农园等成为南京休闲农 业的标志性品牌。 五、保障措施 （一）加强组织领导。要按照全域统筹、城乡一体化发展的总 要求，以科学发展观为指导，加强对现代农业发展工作的领导。各 区县及有关部门要站在郊县经济社会发展全局的高度，充分认识发 展现代农业的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强责任感和使命感。 要注重深入农村、接近农民开展调查研究，及时总结先进经验，努 力做好面上指导和技术服务工作，对农业生产要素的时间、空间、 数量、质量方面做到有效管理，确保规划顺利实施。各级农业部门 要认真履行规划指导、政策落实、协调服务职能，组织实施促进现 代农业发展的重大工程，着力加强科技、设施、装备等各项支撑条 件建设，并在工作中建立健全目标考核机制，注重对部门工作业绩 和农业项目建设绩效进行评估、实行奖惩。同时，要强化与有关部 门之间的沟通与协调，围绕现代农业发展目标，分解任务，整合资 源，通力合作。 （二）完善农业政策。要以农