南靖县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

序 言 南靖县国民经济和社会发展第十二个五年（2011 2015 年）规划纲要 （简称纲要） ，是我县今后五年经济社 会发展的纲领性文件，对于深入贯彻落实科学发展观，主 动融入海峡西岸经济区建设，加快推进县域经济社会发展， 建设环境友好型、资源节约型社会，顺应全县人民群众新 期待,实现全面建设小康社会具有十分重要意义。 本纲要的编制，以党的十七届五中全会精神和国务院 关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见 （以下简称国务院意见 ）和省委八届十次全会、市委九 届十一次全会精神为指导，以中共南靖县委关于制定南 靖县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议为依 据，主要阐述规划期内政府的战略构思及政策取向，提出 经济社会发展的主要任务，是我县“十二五”期间国民经济和 社会发展的宏伟蓝图，是政府依法履行经济调节、公共服 务、市场监管、社会管理职责的重要依据，是全县人民共 同奋斗的行动纲领。 第一章 南靖发展的基础与环境 “福建土楼”成功列入世界文化遗产名录，南靖迅速 成为世人瞩目的焦点。国务院意见正式出台，海西战 略上升为国家战略。2010 年春节，胡锦涛总书记莅临漳州 视察。市委、市政府要求南靖进一步优化发展布局，抢抓 机遇，科学发展、跨越发展。 一、南靖县“十一五”规划实施情况 五年来，县委、县政府团结和带领全县人民，坚持以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观和国务院意见 ，深入实施“两城两区”和 “一个中心、五区并进”发展战略，积极有效应对国际金 融危机和各种挑战，加快转变经济发展方式，保持经济社 会持续较快发展，着力保障和改善民生，超额或提前完成 “十一五”规划目标，顺利完成“十一五”规划各项主要 任务，经济社会发展取得新的成就。 1、综合实力稳步提升。经济社会发展迈上新台阶， 2010 年全县生产总值（GDP）达 105 亿元（按可比价计算， 下同） ，年均增长 13.5%；人均 GDP 可达 29172 万元，年均 增长 15.3%（按现价计算） 。2010 年全县财政总收入达 75368 万元，年均增长 21.6%；其中地方级财政收入 51182 万元，年均增长 30%。城镇化水平预计 40%，比 2005 年提 高近 9 个百分点，区域发展协调性显著增强，综合实力稳 步提升。2010 年被评为福建省县域经济发展十佳县。 2、项目建设成效显著。五年累计完成全社会固定资产 投资 163 亿元，基础设施建设基本适应经济社会发展的需 要，城镇面貌发生明显变化。完成县城污水处理厂、城东 污水处理厂、县自来水二期改扩建、兰陵路延伸段、麒麟 山公园一期、南苑公园一期等一批市政工程建设；顺利完 成县城总体规划修编前期工作，县城总体规划控制区扩大 至东大路沿路两侧、火车站项目区和福广高速互通口，县 城建成区扩大到 14.2 平方公里，县城功能品位日益提升； 五年累计投入 6.8 亿元，完成 823 公里农路建设，完成山 梅公路、山马公路等一批道路建设工程，基本实现了“村 村通水泥路”目标；全县路网建设日益完善，农村交通设 施明显改善，全县 149 个行政村开通客运班线，直接受益 群众 29 万人。 3、经济结构逐步优化。2010 年全县三次产业所占比重 调整为 29.9：39.9：30.2。与 “十五 ”末比较，第三产业 比重提高 5.5 个百分点，第一、二产业比重分别下降 5.8 和 2.7 个百分点。 4、工业发展量质并进。2010 年全县工业总产值达 165.5 亿元，年均增长 22.8%；规模以上工业增加值达 37.32 亿元， 年均增长 23.8%。 “十一五”期间，全县净增规模工业 134 家，总数达 264 家；规模工业产值达 150.9 亿元，年均增 长 25.7%。民营工业发展迅猛，产值占全县工业总量的 86% 以上。全县六大产业不断壮大，累计实现产值 126.2 亿元， 增长 17.2，占全县规模工业产值的 83.6%。企业争创品 牌卓有成效，新增中国驰名商标 4 件、省著名商标 6 件、 市知名商标 19 个、省名牌产品 19 个。企业自主创新能力 明显增强， “6.18”项目对接总体成果持续 8 年保持全市前 列；万利达科技有限公司被确定为国家火炬计划重点高新 技术企业和全国首批创新型企业,万利达、优科、三炬、国 绿、长青、三德利等六家企业被列入国家级高新技术企业； 翊峰机械有限公司和国绿太阳能科技有限有公司入选省级 自主创新试点企业；万利达产品 DVD 播放机入围“2008 年 度影响世界的中国力量品牌 500 强排行榜” ， “超小型笔记 本电脑”列入国家火炬计划， “无绳电视”列入国家重点新 产品计划；全县高新技术企业预计实现产值 26.5 亿元，增 长 10%。 5、 “三农”工作扎实推进。农业品牌争创力度加大。 “南靖兰花”成功注册国家地理标志集体商标，全县新增 省级名牌产品 6 个、著名商标 1 个、绿色食品 2 个；举办 “两节”茶王赛，我县茶叶知名度进一步提升，荣获“福 建十大产茶大县”称号。农业产业化进程明显加快。全县 有省、市、县级农业产业化龙头企业 45 家，形成麻竹、香 蕉、柑桔、食用菌、茶叶、蔬菜、畜禽等七个特色产业。 新农村建设稳步推进。有效推动 2 个示范村、12 个整治村、 100 个行动村建设；深入开展“三清六改”和“家园清洁” 行动，新建沼气池 9650 户，农村卫生所覆盖率 100%，农村 饮用安全卫生水普及率 99%，3 个镇 66 个村的村容村貌得 到有效整治。农村水利建设全面加强。启动实施两年农村 重点水利工程，投入 6200 多万元，完成 20 个重点水利工 程建设、177 处水利水毁工程修复，部分水利基础设施抵御 自然灾害能力由“五年一遇”提高到“二十年一遇” 。 6、三产发展全面提速。社会消费品零售总额年均增长 11.8%。出台“促进旅游发展二十条” ，开展“酒店项目建 设年”等活动取得明显成效，万豪、马克西姆、湖滨和御 苑等一批星级酒店项目动工兴建或投入使用；筹资 4 亿多 元实施土楼旅游接待中心、塔下污水处理厂等土楼景区 “十大工程” ，引进聚业长青等一批项目落户漳龙休闲度假 区，旅游接待能力明显增强。2010 年，全县共接待游客 160 万人次，旅游收入达 4.8 亿元。成功举办两届福建土楼 （南靖）文化节、首届海峡两岸(南靖)元宵民俗文化节和 首届海峡两岸(南靖)南坑咖啡文化节，举行“寻根谒 祖生态土楼行” 、 “ 福建土楼 故里南靖”全球旅游形象 大使网络选拔赛和福建土楼旅游“全球巡回宣传推介”等 活动，南靖在世界的知名度不断提高。土楼旅游景区被亚 太旅游联合会评为“中国最佳文化生态旅游品牌景区” ；田 螺坑村等 6 个村荣获“中国景观村落”称号；龙潭楼等 8 处文物列入第七批省级文物保护单位；梅林镇被评为全省 唯一的国家级魅力名镇，全县旅游景点档次全面提升。 7、改革开放成效明显。深化行政管理体制改革。成立 高新区、土楼管委会、城管局和效督办，重建县行政服务 中心和组建公共资源交易中心；实行工业、项目、外经工 作“一票否决”制，有力推动各项工作顺利开展；完善镇 区“三个中心”建设，建立村财、组财计算机网络监督管 理体系和 183 个农民负担监控点；集体林权制度配套改革、 燃油税费改革等一系列改革顺利完成。积极稳妥推进人事 制度改革。进一步规范实施公务员津补贴制度，推行事业 单位绩效工资制度；公开招考公务员、专业技术人员近 900 名；整合优化教育资源，有序推进医药卫生体制改革；完 成县友谊果场、良种场、外贸公司等一批自收自支事业单 位的改制工作，完成丰田镇、教育、卫生机构和人员收归 县管工作，一批历史遗留问题得到妥善解决。 “十一五”以来， 全县累计新批外商投资企业 125 家,合同利用外资 2.9 亿美 元,实际利用外资 1.35 亿美元，外贸出口 20.3 亿美元，对 外贸易结构不断优化，与港澳台侨合作更加密切，侨力资 源优势进一步发挥。 8、人民生活不断提高。坚持民生优先，为民办实事举 措逐项落实，人民群众得到实惠明显增多。2010 年农民人 均纯收入达 7481 元，年均增长 10.5%；城镇居民人均可支 配收入 14950 元，年均增长 14%。就业规模持续扩大，城镇 新增就业人数 2.03 万人，新转移农村劳动力 2.95 万人，全社会创业活力显著 增强。全面实施新型农村合作医疗，参合率达 99%。实施重 点优抚对象、革命“五老”人员、部分军队参战退役人员 和城乡困难家庭医疗救助。积极实施农村新型养老保险， 全县农民参保率达 96%以上。提高城乡低保标准，按时足额 发放企业基本养老金、失业保险金。积极扩大“五险”覆 盖面,共新增城镇参保人员 2.88 万人;积极筹建县慈善总会， 社会各界踊跃献爱心，共捐资 1800 多万元。 9、和谐社会建设成效显现。教育“两项督导”工作以 全市最高分通过省级验收。文体工作实现新突破,组团参加 第二届海峡文博会,钰丰乐器等 3 家企业荣获“省文化产业 示范基地”称号,建成漳州市举重训练基地。科技工作再上 水平,被评为全国科技进步考核先进县。计划生育工作被评 为国家级计划生育优质服务先进县。生态环境综合质量不 断提高,被授予“国家首批绿色能源示范县” 、 “福建南靖土 楼国家级森林公园” 、 “省级优秀旅游县” 。土楼景区被评为 国家 4A 级景区,“两群两楼”被联合国教科文组织授予 “遗产保护杰出成就奖” 。精神文明和民主法制建设取得长 足发展。 专栏 1 南靖县“十一五”规划目标预计完成情况 序 号 指 标 名 称 计 算 单 位 “十 一 五 ” 规 划 目 标 “十 一 五 ”规 划 执 行 结 果 1 地 区 生 产 总 值 (当 年 价 ) 亿 元 100 105 2 地 区 生 产 总 值 年 均 增 长 % 11 13.5 3 人 均 地 区 生 产 总 值 元 27777 29172 4 三 次 产 业 结 构 % 18： 48： 34 29.9:39.9:30.2 5 高新技术产业增加值占全县地区生产总值比重 % 17 18 6 城 镇 化 率 % 40 40 7 财 政 总 收 入 万 元 57000 75368 8 地 方 财 政 收 入 万 元 22400 51182 9 全 社 会 固 定 资 产 投 资 年 均 增 长 % 13.1 37.6 10 全 社 会 消 费 品 零 售 总 额 年 均 增 长 % 9.4 11.8 11 居 民 消 费 价 格 指 数 % 3 3.5 12 实 际 利 用 外 资 年 均 增 长 % 7 23.7 13 出 口 总 值 年 均 增 长 % 11.4 -3.8 14 县 城 垃 圾 无 害 化 处 理 率 % 80 95.8 15 县 城 污 水 集 中 处 理 率 % 70 71 16 国民平均受教育年限 年 9 10.8 17 五 年 累 计 城 镇 新 增 就 业 万 人 1.8 2.03 18 五 年 累 计 转 移 农 村 劳 动 力 万 人 3 2.95 19 城 镇 登 记 失 业 率 % 4 2.98 20 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 年 均 增 长 % 7 14.0 21 农 民 人 均 纯 收 入 年 均 增 长 % 6 10.5 22 单 位 GDP 综 合 能 耗 吨 标 煤 /万元 低 于 全 国平 均 水 平 低 于 全 国平 均 水 平 23 森 林 覆 盖 率 % 70.72 70.72 24 主 要 污 染 物 排 放 总 量 控 制 在 省 下 达 基数 内 控 制 在 省 下 达基 数 内 25 人 口 自 然 增 长 率 6 以 内 5.6 26 全 县 总 人 口 万 人 36.3 36.0 27 新 型 农 村 合 作 医 疗 覆 盖 率 % 75 99 28 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 覆 盖 人 数 万 人 2.8 2.88 二、南靖“十二五”发展面临的机遇和挑战 未来五年，是我县实现科学发展、跨越发展的关键五 年，是实施国务院意见的关键期，也是可以大有作为 的战略机遇期，机遇与挑战并存，困难与希望同在。 从国际发展形势来看， “十一五”期间出现的国际金融 危机，促进了世界经济开始新一轮调整，在我国“十二五” 时期国际经济形势将出现许多新的重大变化。主要表现在： 一是世界经济增长方式加快转变，增速将比危机前明显放 缓。国际金融危机后，各国纷纷调整宏观经济政策和发展 战略，转变经济增长模式，推动经济转型，世界经济难以 重现危机前的高增长势头， “十二五”时期世界经济年均增 速预计降至 3.5%左右。二是全球产业开始新一轮调整，国 际经济竞争更加激烈。以应对金融危机和气候变化等全球 性挑战为契机，各国都在大力推动发展新能源、节能环保 和低碳经济，抢占未来技术创新和产业发展的战略制高点， 全球产业开始进入新一轮调整，各国之间的竞争将更加激 烈。三是贸易保护主义呈抬头趋势，国际经贸摩擦更趋频 繁。经济衰退和失业率高涨导致贸易保护主义重新升温， 全球滥用反倾销、反补贴等贸易救济措施的现象将越来越 多，国际经贸摩擦进入新的高发期。四是全球治理协调结 构发生新变化，各国之间博弈更加复杂。金融危机后，二 十国集团取代八国集团成为国际事务主要协调平台，发展 中国家特别是新兴大国的话语权和影响力提升，但新的全 球治理机制仍为发达国家所主导，利益主体增多使得政策 协调博弈更加复杂。 从国内发展形势看， “十二五”时期国内经济将在调整 转型中努力实现平稳较快发展，将呈现出一系列新变化。 一是经济继续保持较快发展，内需将成为主要驱动力。我 国将进入工业化中后期阶段和向中高收入国家行列迈进阶 段，城镇化和市场化继续发展，国内消费投资需求和市场 规模扩大将推动经济增长由外需主导向内需主导转变，成 为经济继续保持较快发展的主要驱动力。二是自主创新能 力不断增强，产业转型升级步伐加快。随着国内资源要素 成本上升和支持创新政策力度加大，企业自主创新的动力 和意愿增强，在研发、设计、标准、品牌和营销等关键环 节将取得新突破，加快产业转型升级步伐， “中国制造”将 逐步向“中国创造”转变。三是城乡区域发展更加协调， 经济社会发展更加和谐。城镇化和新农村建设将推动形成 城乡经济社会发展一体化新格局，实施区域发展总体战略 将促进区域协调发展，调整收入分配结构和完善社会保障 体系将使经济社会发展更加和谐，有效缓解各种深层次矛 盾。四是中央对海西的支持力度加大，海峡两岸各项合作 更加紧密。海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）签订，标 志着两岸经贸合作进入制度化轨道。随着台湾产业转移力 度加大，海峡西岸在资源、成本等方面的优势将更加突出， 两岸经贸合作将进一步深化。同时， “十二五”期间两岸的 形势将总体平稳，文化、体育、宗教等多领域、多层次的 交流更加频繁，两岸各领域的合作交流将得到进一步提升。 从南靖自身发展形势看，当前正处于内生动力增强的 新阶段，处于投资加快扩张、工业化与城镇化加快推进的 新时期，后发优势明显，发展动力更加充足，未来五年发 展拥有“四大比较优势”： 一是工业发展初具规模。拥有 规模工业企业 264 家，2010 年实现规模工业总产值 150.9 亿元，初步形成了电子信息、装备制造、食品加工等六大 主导产业。拥有高新区、丰田、靖城新区等项目区，储备 项目建设用地 6 万多亩，且项目区配套设施日渐完善，区 位后发优势明显。目前，三大项目区已捆绑申报国家级高 新技术产业园区，申报成功后将享受税费、用地、信贷、 人才等方面扶持和优惠政策。二是旅游品牌持续提升。拥 有世界文化遗产福建土楼；拥有丰富的植物基因库和“虎 伯寮国家级自然保护区” 、 “福建南靖土楼国家森林公园” 两张“国家级”生态名片；还拥有温泉、雨林、瀑布、古 寺、亨阳湖、风动石、兰花园等极具开发价值的旅游资源， 发展生态旅游条件得天独厚。三是农业基础较为牢固。我 县是兰花、香蕉、麻竹、芦柑等四个“中国之乡”和中国 白背毛木耳生产示范基地，是海西最大的咖啡种植基地， 是福建省十大产茶县之一和闽南乌龙茶第二生产大县。拥 有 1 个中国驰名商标、6 个省著名商标、7 个省名牌产品， 18 个农产品通过中国绿色食品发展中心认证，并准予使用 绿色食品标志，基本形成粮食、茶叶、麻竹、食用菌、花 卉、水果、畜牧水产、蔬菜八大农业支柱产业。四是对台 合作优势独特。南靖与台湾一衣带水、渊源关系深厚，是 台胞主要祖籍地，祖籍南靖的台胞有 100 多万人，约占台 湾人口百分之五，不少岛内知名人士的祖籍地均在南靖； 而且两地民间交流频繁，到南靖寻根谒祖、投资创业、旅 游观光的台商台胞络绎不绝，两地互访人数与日俱增。截 止 2010 年，我县累计引进台资企业 174 家，占外资企业总 数的 42.5%;合同外资 3.37 亿美元，实际到资 2.5 亿美元， 占南靖吸引外资总额的 45。我们完全有条件做到“好” 字优先、能快则快，推动经济社会发展再上新台阶。 在加快发展方式转变的同时，我县也面临“七大瓶颈 制约”：一是观念问题。抓工作落实的力度不够大、办法 不够多，易受各种条条框框的束缚，缺乏敢为人先、敢闯 敢拼、敢说敢干的精神，缺乏战略的眼光和超常规的举措。 二是用电问题。 “一县多个电网” 、 “一县多个供区”问题仍 然存在，且电力设施老化，供电质量不高，可靠性不足， 部分分类电价比漳州市区偏高。三是用水问题。供水管网 建设滞后、蓄水库容不大，人均可利用水资源逐年减少， 导致城区供水能力不足，断水现象时有发生。四是用地问 题。目前，我县可供开发的用地面积约有 8 万多亩，但由 于国家执行耕地“先补后占” 、 “用一补一”的用地政策， 项目建设占用耕地就必须开发同等数量的耕地来补充，而 我县山地面积占全县总面积的 70，可供补充耕地的后备 资源相对不足，耕地开发难度大，耕地占补平衡矛盾日益 凸显，势必增加用地报批的难度。五是项目问题。缺乏带 动性强、关联度大的大项目、好项目，尤其是缺乏能够带 动我县工业、旅游、农业实现集群发展的龙头企业、领军 企业项目。六是资金问题。县财政历年贷款规模较大，目 前已进入还贷高峰期。与此同时，全县还得继续投入城乡 基础设施建设、保障和改善民生，以及工业园区开发、旅 游景区配套设施建设等等，资金缺口普遍较大，严重影响 经济社会加快发展和改善民生进程。七是人才问题。企业 高层次管理人才、专业技术人才匮乏，旅游景区缺乏旅游 专业的管理人员,电子信息、装备制造、食品加工等劳动密 集型企业普遍“招工难” ，严重制约我县旅游产业和工业企 业做强做大。还有就是区域发展带来的压力，周边地区竞 相发展，我县赶超省内、市内先进县（市、区）难度加大。 城镇经济相对滞后，城乡差距较大，统筹城乡一体化发展 任重道远。改革攻坚也将继续面临新的考验，必须努力突 破重点领域和关键环节改革。社会建设和管理面临新的课 题，人民群众新期盼、新诉求日益增多，必须进一步加大 民生投入，改善民生薄弱环节。 综上所述， “十二五”时期是全面建设小康社会的关键 时期，是深化改革开放、加快转变、跨越发展的攻坚时期， 是南靖大有作为的重要战略机遇期。胡锦涛总书记莅漳考 察给漳州注入前所未有的发展动力；省委、省政府对漳州 发展高度重视、寄予厚望，漳州的地位和作用持续凸显； 两岸关系和平发展，国家鼓励东部地区率先发展和支持福 建加快建设海峡西岸经济区，在推进两岸交流合作中发挥 先行先试作用。我们要以“等不起”的紧迫感、 “慢不得” 的危机感、 “坐不住”的责任感，抓住机遇，乘势而上，以 更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，充 分调动各方面的积极性和创造性，充分发挥市场在资源配 置中的基础性作用，充分运用各种有利条件，加快解决突 出矛盾和问题，加快转变经济发展方式，推动南靖进入科 学发展、跨越发展的新阶段。 第二章 跨越发展的总体构想 “十二五”期间，要深入贯彻落实胡锦涛总书记在闽、 在漳考察时的重要讲话精神，按照国务院意见的要求， 适应国内外形势新变化，立足科学发展，在加快发展中转 变发展方式，在转变发展方式中跨越发展。高标准、高起 点精心谋划，提出“十二五”时期我县经济社会发展的指 导思想、基本原则、总体思路和奋斗目标。着力改善民生， 促进社会和谐，努力实现经济社会科学发展、跨越发展。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 全面实施国务院意见 ，坚持“先行先试、加快转变、民 生优先、党建科学” ，以科学发展为主题，以加快转变、跨 越发展为主线，以“跨越发展、南靖争先”为目标，深入 实施“3+2”发展战略，着力推进新型工业化、农业现代化 和城镇化进程，着力推进城乡一体化发展，着力推进和谐 社会建设，推动南靖经济社会在新的起点上实现跨越发展， 比全国提前 6 年、比全省提前 3 年、比全市提前 1 年全面 建成小康社会，努力建 设 魅 力 南 靖 、 和 谐 南 靖 、 幸 福 南 靖 ， 把南靖建成漳州市重要的新增长极、两岸人民交流合作的 示范区，持续凸显南靖在漳州发展格局中的重要地位和作 用。 二、基本原则 科学发展是跨越发展的重要保障，跨越发展是科学发 展的集中体现。 “十二五”期间，南靖必须把坚持科学发展、 推动跨越发展贯穿到经济社会的各领域、各环节，紧紧把 握以下六个原则： 1、坚持重点突破。始终抓住发展第一要务，坚持“好” 字优先、能快则快，强化项目带动，集中力量突破重点项 目、重点产业、重点区域，不断释放发展潜能，迅速壮大 经济总量，形成跨越发展的强大支撑。 2、坚持加快转变。把加快转变发展方式和增强自主创 新能力作为经济社会发展的持久动力，明确转变发展方式 的主攻方向和重点，推动经济发展方式转变取得突破性进 展，提升经济发展的质量和效益，推进创新型县份建设， 努力走出一条符合南靖实际，具有南靖特色的发展路子。 3、坚持先行先试。解放思想、实事求是、与时俱进， 开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，把先行先试体现在工作 的各个方面，贯穿于发展的全过程，加快形成有利于科学 发展、跨越发展的体制机制，不断激发跨越发展活力。 4、坚持统筹协调。正确把握和妥善处理发展中的重大 关系，促进速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、 城乡区域发展相协调、改革发展相协调，促进发展中的各 个方面、主要环节相互适应、良性互动，增强发展的全面 性、协调性和可持续性。 5、坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社 会作为可持续发展的根本举措，强化全社会能源资源节约 和生态保护意识，立足生态优势和资源环境承载能力谋发 展，推动生态环境优势转化为经济发展优势，实现经济效 益、生态效益和社会效益的有机统一。 6、坚持民生优先。把保障和改善民生作为推动跨越发 展的根本目的，摆在经济社会发展的突出位置，优先解决 群众最关心、最直接、最现实的利益问题，优先安排惠民 利民的重大民生项目，让广大人民群众共享发展成果，实 现富民与强县的有机统一。 三、总体思路 以比全国提前 6 年实现全面建设小康社会为奋斗目标， 按照“一个中心、两区协调发展”的总体布局，深入实施 “3+2”发展战略，努力建设魅力南靖、和谐南靖、幸福南 靖。 一个中心、两区协调发展：“一个中心”：即一个中 心城市-县城；“两区”：即新型工业区，区域范围包括 高新区、靖城镇、丰田镇、龙山镇、金山镇；生态旅游区， 区域范围包括南坑镇、船场镇、书洋镇、梅林镇、奎洋镇、 和溪镇、金山镇、龙山镇、丰田镇。 “3+2”发展战略：大力实施“工业强县”发展战略， 全力打造海西先进制造业基地；大力实施“旅游活县”发 展战略，全力打造海西国际知名旅游目的地；大力实施 “农业固县”发展战略，全力打造海西现代农业示范基地； 大力实施“民生工程”发展战略，全力打造海西“民生优 先”示范区；大力实施“保障工程”发展战略，全力打造 海西科学发展先行区，推动南靖科学发展、跨越发展，努 力建设魅力南靖、和谐南靖、幸福南靖。 四、发展目标 根据以上指导思想、基本原则和总体思路，参照国家、 省、市提出的“十二五”规划基本思路，我县“十二五” 时期的发展目标和主要指标，需要重点围绕经济发展、结 构优化、民生保障、公共服务、生态环境、社会发展等进 行设置，形成既能体现南靖县情特色，又能展示基本实现 全面建设小康社会的主要目标。 1、经济实现又好又快增长。在优化结构、提高效益、 降低消耗、维护生态的基础上，地区生产总值年均增长 14.2%以上，到 2015 年总量达 215 亿元以上，人均地区生 产总值接近或达到全省平均水平。财政总收入力争超过 20 亿元，其中地方级财政收入超过 13 亿元；外贸出口总额年 均增长 10%；经济综合实力进入全市先进行列，实现全面建 设小康社会奋斗目标。 2、产业结构调整更加优化。自主创新能力显著提升， 先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业取 得突破。全社会固定资产投资年均增长 25%，五年累计力争 突破 600 亿元；社会消费品零售总额年均增长 15%，城镇化 率为 50%，高技术产业增加值占 GDP 的比重 20.5%，R&D 经 费支出占 GDP 比重提高到 2.2%。三大产业内部结构持续优 化，三次产业比重调整优化为 20：43：37，基本建成现代 产业体系。 3、城乡居民收入大幅提高。努力实现居民收入增长与 人均 GDP 增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际 分别增长 12%和 10%以上；人口自然增长率控制在 7左右， 总人口达 36.8 万人；居民消费价格指数控制在 3%左右；人 民群众生活水平和质量明显提高，基本形成合理有序的收 入分配格局。 4、公共服务更加完善。基本健全惠及全民的社会保障 体系，基本公共服务均等化水平明显提高。国民平均受教 育年限 10 年，高中阶段教育毛入学率达到 92 %以上；城镇 职工基本养老保险覆盖人数 3.5 万人，新型农村合作医疗 参合率覆盖率达 99%以上；城镇登记失业率控制在 3.8 %以 内；五年累计新增城镇就业人数 2 万人，五年累计转移农 业劳动力 3.15 万人。 5、生态环境更加优美。经济增长、人口布局和资源环 境承载力更趋协调，可持续发展能力不断增强。生态环境 质量、森林覆盖率继续保持全省前列；单位 GDP 综合能耗、 主要污染物排放总量、单位 GDP 二氧化碳排放控制在省政 府下达的基数内，非化石能源消费比重提高到 20%。城镇生 活垃圾处理率 85%以上、城镇生活污水处理率 75%以上。 6、改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得 明显进展，政府职能加快转变，政府执行力和公信力进一 步提高，对外开放广度和深度不断拓展，对台先行先试取 得重大突破。 7、社会事业更加发展。社会各项事业协调发展，城乡 文明程度不断提高，社会保障体系进一步健全，民生保障 得到强化，就业面不断扩大，诚信建设不断推进，民主法 制建设进一步加强，社会治安更加稳定，人民群众幸福指 数进一步提高。 到 2020 年，全县生总值达到 460 亿元，人均生产总值 超过 10 万元。公共服务和社会保障体系更加完善，人民生 活更加富裕，人民群众幸福指数更高。 专栏：“十二五”期间经济社会发展的主要目标 分 类 序 号 指 标 名 称 单位 2010 年 预计 2015 年 目标 年均增长 或提高 指标 属性 1 地区生产总值 亿元 105 215 14.2%以上 预期 性 2 人均地区生产总值 元 29172 58000 15%以上 预期 性 经 济 发 展 3 财政总收入 亿元 7.536 20 21.5%以上 预期 性 4 地方财政收入 亿元 5.12 13 20%以上 预期 性 5 全社会固定资产投资 亿元 59.2 170 25%以上 预期 性 6 社会消费品零售总额 亿元 21.2 43 15%以上 预期 性 7 外贸出口总额 万美元 33800 5500 10%以上 预期 性 8 实际利用外资(可比口径) 万美元 3506 年均 4300 预期 性 9 三次产业增加值比重 % 29.9：39.9 ：30.2 20：43 ：37 预期 性 10 城镇化率 % 40 50 2 个百分点 预期 性 11 年末总人口 万人 36.0 36.8 7以内 约束 性 12 城镇登记失业率 % 2.58 3.8 以内 预期 性 13 城镇新增就业人数 人 4023 累计 21300 预期 性 14 城镇参加基本养老保险人数 万人 2.9 3.5 3.8% 约束 性 15 城镇居民人均可支配收入 元 14950 27930 12%以上 预期 性 16 农民人均纯收入 元 7481 14300 10%以上 预期 性 17 城镇基本医疗保险参保率 % 90 99 以上 约束 性 18 新型农村合作医疗参合率 % 99 99 以上 约束 性 19 新型农村社会养老保险参保率 % 96.8 99 以上 预期 性 20 城镇保障性住房建设套数 套 613 1466 约束 性 21 每千人口医疗机构床位数 张 1.69 2.26 预期 性 民 生 发 展 22 每千人口医生数 人 0.98 1.62 预期 性 23 财政教育支出占 财政一般预算支 出比重 % 26.46 30 0.7 预期 性科 教 发 展 24 九年义务教育巩 固率（%） % 99.15 99.3 约束 性 25 新增劳动力平均受教育年限 年 以市反馈指标 为准 完成市计划指标 预期 性 26 高中阶段教育毛入学率 % 89.2 92 0.36 预期 性 27 R&D 经费支出占GDP 比重 % 1.7 2.2 0.1 预期 性 28 高新技术产业增加值占 GDP 比重 % 18 20.5 0.5 预期 性 29 耕地保有量 万亩 32.75 不低于 32.21 万亩 约束 性 30 单位工业增加值用水量降低 % 以市反馈指标 为准 控制在市政府下达的指标 范围内 约束 性 31 非化石能源消费比重 % 以市反馈指标 为准 完成市计划指标 预期 性 32 单位 GDP 二氧化碳排放降低 % 完成市政府下达 任务 完成市政府下达任务 约束 性 33 单位 GDP 能源消耗 % 完成市政府下达 任务 完成市政府下达任务 约束 性 34 主要污染物排放减少 % 完成市政府下达 任务 完成市政府下达任务 约束 性 35 森林蓄积量 万立方米 470 520 2.0% 约束 性 可 持 续 发 展 36 森林覆盖率 % 7072 7276 位居全省前 列 约束 性 注：带 的数据为比 2005 年下降的比例；主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨 氮、氮氧化物；总人口即常住人口，不含流动人口；城乡居民收入增长率为实际增幅；非 化石能源指风能、太阳能、核能、水能、生物质能、地热能、海洋能等。 第三章 跨越发展的空间布局 优化空间发展布局，引导重大项目、新兴产业、优势资 源和人口向发展潜力大的“一个中心和两区”集聚。 “十二 五”期间，要按照我县战略定位和发展目标，加强对优化 建设区域和生态保护区域的监管，促进各镇之间建立优势 互补、分工协作、相互促进、良性互动的协调关系，逐步 形成人口、经济、资源环境相协调、可持续发展的空间发 展格局。 一、战略定位 1、海西先进制造业基地。发挥南靖的综合优势和后发 优势，推进改革开放纵深发展，加大引资、引智、引技术 力度，全面对接台湾先进制造业，大力发展电子信息、装 备制造、食品加工等产业，把南靖建设成为海西先进制造 业基地。 2、海西国际知名旅游目的地。发挥自然生态资源、历 史文化和台胞祖籍地等优势，用好“世界遗产福建土楼 故 里南靖”品牌，突出“海峡旅游”名牌，发展以土楼文化 游、自然生态游、休闲度假游为重点，完善旅游要素。加 强功能整合，强化宣传推介，加快创建国家 5A 级旅游景区， 把南靖建设成为海西国际知名旅游目的地。 3、海西现代农业示范基地。进一步发挥国家闽台农业 合作示范县和“四乡一基地”品牌效应，引进台湾农产品 加工先进设备和一批栽培、养殖、加工新技术，建设海峡 兰花、食用菌、茶叶、咖啡示范园区，闽台农业机械商贸 大市场等农业载体，推动对台农业合作由点到面、由实验 性转入长期性、由单项零散向产业整体配套推进的发展态 势，把南靖建设成为海西现代农业示范基地。 二、主体功能分区 根据区域特点和产业布局，将全县国土空间划分为中 心城市建设区域、重点工业发展区域、生态旅游保护与开 发区域，努力构建特色鲜明、布局合理的区域发展新格局。 1、中心城市建设区域。以县城为中心区，严格限制新 上工业项目，把县城中心周围区域全部列为商储用地，重 点发展房地产业、酒店业和其它第三产业，把县城打造成 宜居宜业的海西温泉之乡、生态名城。 2、重点工业发展区域。以高新区、靖城新区、丰田项 目区、火车站项目区、环县城项目区、龙山马山工业区为 平台，区域范围包括高新区、靖城镇、丰田镇、龙山镇、 金山镇，重点发展工业、商贸和物流业。 3、生态旅游保护与开发区域。以虎伯寮国家级自然保 护区扩区和福建南靖土楼国家级森林公园为契机，在云水 谣景区、塔下景区、树海景区规划好范围标界立桩，成立 福建土楼森林公园管理站，重点发展生态保护和生态旅游。 支持丰田、龙山、金山、和溪、奎洋、梅林、书洋、船场、 南坑重点发展麻竹、药材、茶叶、兰花、咖啡等特色农业， 并鼓励上述镇发展休闲农业和乡村旅游。 三、经济社会发展新格局 按照宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜水则水的原 则，推进产业、人口向中心城镇、工业区集聚，努力构建 分工明确、重点突出、统筹发展的新格局。 1、构建城镇化格局。推进县城地区和工业集中区重点 开发，鼓励人口和生产要素集聚。到“十二五”末，县城 常住人口力争达到 10 万人，增强县城中心的实力；县城建 成区范围扩大到 20 平方公里，在辐射带动全县经济加快发 展中发挥更大作用；不断提高山城、靖城、高新区、龙山、 金山、书洋等中心城镇的集聚功能，鼓励人口和工业向发 展条件较好的地区集中；推进部分发展基础较好的城镇进 行据点式重点开发，承接农村人口转移。 2、构建新型工业化格局。形成以山城、高新区、靖城 新区、丰田项目区、环县城项目区、龙山马山工业区为重 点的工业集中区，集中发展电子信息、装备制造、食品加 工和印刷包装、新能源、生物科技等产业，形成以重点开 发区域为支撑点，以新型工业为引擎，以科技进步、自主 创新为动力的新型工业化格局。 3、构建旅游事业新格局。要充分利用福建土楼这个世 界遗产的品牌作用，持续加大福建土楼旅游的开发力度。 在书洋、梅林重点发展土楼文化游，在山城、船场重点推 广休闲度假游，在丰田、龙山、金山、和溪、奎洋、南坑 重点推广自然生态游，从而在全县形成生态旅游圈，成为 “海峡旅游圈”的重要一环。 4、构建现代农业格局。持续巩固和加强农业的基础地 位，强化靖台农业对接与合作，注重科技进步和结构优化 升级，推动农业发展方式转变，推进农民土地规模经营、 加工相对聚集，设立海峡两岸（南靖）现代农业合作示范 园区，扎实推进兰花示范园区、食用菌示范园区、咖啡产 业合作示范园区、茶叶示范园区等特色园区的建设，把我 县建设成为特色突出、效益明显的现代农业示范基地。 5、构建生态安全格局。形成以九龙江西溪、船场溪和 龙山溪为主要水生生态廊道，以虎伯寮国家级自然保护区 和福建土楼生态旅游区为核心的水源涵养和生物多样性维 护生态功能保护带，以中心城市建设区域为支撑点，以点 状分布的生态保护区域为重要组成的全县生态安全格局。 四、重点区域布局 坚定实施“3+2”发展战略，按照建设全省一流县城、 做大做强工业产业集群、加快繁荣旅游商贸的要求，我县 “十二五”区域经济发展布局是：做大做强 “一个中心” 、 推进 “两区”协调发展。 做大做强“一个中心” 。大力实施“小县大城关”发展 战略，按照“实施东进南拓、繁荣荆江沿岸、打造三个中 心”的建设思路，加快推动中心城市拓展延伸、做大做强、 做美做靓，全力把县城打造成为海西温泉之乡、生态名城。 推进“两区”协调发展。推进高新区、丰田项目区为 载体申报国家级高新区，延伸高新区、靖城镇、丰田镇、 龙山镇、金山镇等部分地区，构建我县工业集中区，重点 发展电子信息、装备制造、食品加工和印刷包装、新能源、 生物科技等产业，形成若干示范基地或产业园，培育工业 经济增长极。充分发挥福建土楼“世遗”品牌，围绕把福 建土楼文化综合旅游区建设成国家 5A 级旅游景区的目标， 着力完善旅游基础配套设施建设，整合南坑镇、船场镇、 书洋镇、梅林镇、奎洋镇、和溪镇、金山镇、龙山镇、丰 田镇等特色旅游为一体，建设土楼旅游景观带、休闲度假 旅游景观带和自然生态旅游景观带等三个景观带，形成旅 游经济增长极。 第四章 “十二五”期间重点发展产业 一、工业产业 要始终把工业作为推动跨越发展的主攻点，坚持走新 型工业化道路，以提高工业增加值为主要目标，把工业发 展建立在创新驱动、环境友好、惠及民生、内生增长的基 础上。坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的 原则，以“主导产业集群化、传统产业高端化、新兴产业 规模化”为工作主线，从实际出发，遵循产业集群形成、 演进、升级的内在规律，引导和推进产业集群科学有序发 展。做强电子信息、装备制造、食品加工三大支柱产业， 促进制造业产业链向高附加值、高技术含量环节延伸，推 进产业集中和企业集群发展，培育形成在全省、全国有影 响力的产业集群。到 2015 年，三大支柱产业产值均超过 100 亿元。坚持高标准发展、集聚式推进，引进国内外大企 业大集团，培育发展印刷包装、新能源、生物科技等三大 主导产业。到 2015 年，三大主导产业年产值超 100 亿元， 年均增长 30%以上。同时，主动承接台湾电子信息、生物医 药、装备制造、智能家电、新能源等产业组团式转移，提 升产业合作关联度，全力构筑“海西台湾精密机械南靖投 资示范区” 。 （一）电子信息产业 1、预期目标 到 2015 年，电子信息产业产值达到 100 亿元以上，年 均增长 20%；扶持壮大万利达科技有限公司产值突破 100 亿元，培育 5 家年销售收入上亿元龙头企业。促进产业向 高技术、高品质、高附加值方向发展，产业结构进一步向 专业化、规模化、集成化方向转变，扶持推动 1 家以上企 业上市。 2、产业分布 主要分布在山城镇、高新区、靖城镇等镇（区） 。 3、发展策略 -重点发展数字电视、数字音频、数字卫星电视产品、 数字有线电视产品、数字电视前端产品及各种接收卡和数 字化家庭信息网络系统与产品，推进数字视听整机发展， 带动配套产业发展。 -实施龙头企业带动战略。依托在行业内影响力强的 万利达，充分发挥品牌和规模效应，引进与数字视频家庭 娱乐产业相关的上下游项目，如五金、注塑、线路板、硬 盘、光盘、播放机等，形成从零部件到整机的完整产业链。 -实施定向招商。以较强的自然资源优势尤其是土地 优势，吸引深圳、东莞、厦门等地电子信息产业集聚区以 及台资电子信息企业投资落户。 -加强技术工人培训。鼓励企业与相关院校建立“委 托式” 、 “订单式”培训关系，支持职业技术院校设立与电 子信息等高新技术产业相对应的学科体系。 （二）装备制造产业 1、预期目标 到 2015 年，装备制造产业产值达到 100 亿元以上，年 平均递增 30%左右。建设海西台湾精密机械(南靖)投资示范 区，以漳州南冠文丰机械有限公司、福建利南常青精密机 械有限公司和福建德合机械有限公司为主体，培育 10 家骨 干优势企业，建立 5 家具有自主设计和研发能力的省级以 上技术（工程研发）中心，力争数控机床、精密机械、农 业机械、电气机械等的主要产品市场占有率进入国内前六 位，鼓励推动 2 家以上企业上市。 2、产业分布 在丰田项目区,占地 4000 亩，建设“海西高端数控机 床工业园” ；在环县城项目区,占地 3000 亩,建设“海西台 湾精密机械（南靖）投资示范区” ；在高新区,占地 3000 亩,建 设高端焊机、激光切割机床、焊接机器人产业园。 3、发展策略 -以“精密、高速、复合、智能、环保”为方向，以 精密专用机床集成化、通用机床规模化为重点，推进技术 创新、发展农业机械、数控机床、精密机械、电气机械等 中高端特色产品。 -及时发布产业导向目录。每年至少发布一次，明确 重点发展的领域和产品方向。 -根据台湾产业转移方向，抓紧编制对台招商重点 产业指引 ，举办漳台装备制造行业项目对接会，在农业机 械、数控机床、精密机械、电气机械等方面对台进行整体 招商。大力推进对台机械产业的招商，着力吸引台湾先进 制造业及配套产业等落户。 -出台骨干企业培育政策，鼓励企业实施收购、兼并 和重组,加快行业整合提升。 -扶持现有装备制造企业引进国际先进生产设备和技 术，提高企业技术装备水平，壮大规模，提升机械产业整 机制造能力。 -帮助有条件的企业在国内外上市，大力引进战略投 资者。争取“十二五”期间，有 3-4 家企业引进战略投资 者，新增上市企业 2 家。 -建立装备产业研发专项。每年实施 3 项以上机械装 备产业研发专项，重点加强新兴高端领域关键技术攻关。 -加强金融扶持。满足装备制造企业资金需求，每年 新增工业贷款中不少于 25%的资金用于支持产业投入与发展。 -在丰田项目区内建立工业设计基地，开发生产数控 设备等机电产品。每年与知名院校开展项目对接活动，实 施产学研合作项目。 -积极参与国家或行业标准制订。争取有 2 家企业 （中耕农机设备）参与国家或行业标准制订。 -发挥南靖机械行业协会作用。加强与各地各级相关 行业协会的联系，建立市场供求、生产能力等方面的信息 定期发布制度和行业预警制度。 -依托南靖职业技术学校、鼓励民间投资兴办技工学 校，增设机械制造专业，培养职业技术人才，降低企业用 工成本。 （三）食品加工产业 1、预期目标 到 2015 年，食品加工产业产值达到 100 亿元以上，年 平均递增 30%左右。培育 10 家骨干优势企业，建设 5 家具 有自主设计和研发能力的省级以上技术中心，扶持推动 1 家以上企业上市。 2、产业分布 主要分布在龙山镇、金山镇、靖城镇、丰田镇等镇。 3、发展策略 -将产业链向“上、中、下”游全面提升发展。 “上” 主要是整合上游原材料环节，引进原材料加工企业。 “中” 主要是解决品种、口感、包装、安全等问题， “下”主要是 增强品牌营销能力，加大“福建土楼绿色食品”集群品 牌和企业自主品牌的宣传力度，努力打造区域产业集群品 牌。 -大力培育南靖特色的绿色食品，包括果蔬、养生药 材、茶叶、畜禽等。鼓励企业积极投入研发有地域特色的、 安全、营养、多样化的绿色食品。 -积极引进国内知名饮料企业，培育发展土楼红美人 等具有市场影响力和产业带动力的饮料生产企业。 -积极实施品牌战略。在食品企业中大力推行环境标 准制度和