县人大调研环境保护工作报告

关于和政县生态环境保护工作开展情况的报告 主任、各位副主任，各位委员： 我受县人民政府委托，向常委会报告全县近年来生态环 境保护开展情况，请予审议。并请各位委员提出宝贵意见。 一、生态环境现状 和政县位于临夏州东南部，1989 年被省上列为高寒阴湿 地区，全县耕地 23.54 万亩，林地 26.3 万亩，森林覆盖率达 30.6 %，草地 3.95 万亩，覆盖率达 30.8%。境内河流主要有广 通河、牛津河、新营河、牙塘河、大南岔河、小南岔河共 6 条， 年均总流量为 19.45m3/s,年均总径流量为 3.623 亿 m3，水量 总蕴藏量为 3.7 万千瓦，可利用量 2.6 万千瓦，全县共有湖 库 4 处 735 亩，年均蒸发量 1067mm。和政县地形南高北低， 西高东低，沟壑纵横，地表植被稀疏，生态环境脆弱，水土流 失严重，年水土流失面积达 195.20km2,年平均浸蚀模数达 4000 吨/km 2,年径流模数 64.8 万吨/km 2。近年来，县委、县政 府虽然高度重视生态环境保护工作，但随着全县经济社会的 发展，人口与资源环境之间的矛盾日趋突出，土地、矿产和 资源开发利用带来的生态环境压力加剧，水源涵养能力下降， 林、草植被覆盖率低，树种单一，生态脆弱，水土流失依然严 重，农药、化肥等面源污染和“白色” 污 染有加重的趋势。为此， 进一步加强生态环境保护与建设，做到资源的合理利用势在 必行。 二、生态环境保护主要措施 我县生态环境保护工作坚持以科学发展观为指导，按照 “在 发 展中保 护、在保 护中发展，积极探索代价小、效益好、 排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展 和损害群众健康的突出环境问题，努力开创环保工作新局面” 的总体要求，全面贯彻落实国家、省、州关于认真贯彻落实 科学发展观进一步加强环境保护的决定，国务院关于加强 环境保护重点工作的意见，县委、县政府抢抓国家实施西部 大开发的有利契机，以林业保护与建设为主线，科技支撑为 依托，调整产业结构，积极推广节能技术，全力实施重点区 域、流域的水土流失治理工程，加强资源开发与利用中环境 监管力度，努力创建生态文明和资源节约型、环境友好型社 会。 （一）、建立健全机构，切实加强组织领导 为使全县环境保护各项政策、方针、路线落到实处，县 上成立了以县委副书记任组长，县政府分管县长任副组长， 26 个相关部门主要负责人为成员的“和政 县环境保护领导小 组委员会” ，领导小 组下设办公室，办公室 设在县环保局，环 保局长担任办公室主任，具体组织开展工作。全县形成了党 委负总责，政府具体抓，各相关部门协同合作的环境保护工 3 作格局。 （二）、优化制定规划，全力落实生态环境保护政策 为促进和政经济社会全面协调可持续发展，正确处理 “十二五” 期 间全县经济 建设、人口增加、 资源利用与环境保 护的关系，县上制定出台了和政县环境保护“十二五” 规划 （2011-2015 年）、 和政县农村环保小康行动规划（2008-2020 年），以上规划中，把生态环境建设和保护列为重点章节， 把整治工业企业污染、城镇生活污水、垃圾处理、规模化畜 禽养殖及生产养殖污染防治、土壤污染防治、乡镇企业污染 防治列为重点，提出了明确的要求。同时，针对乱垦滥牧现 象，制定了和政县人民政府禁牧止垦令，以上规划和法 规为“ 十二五 ”期间生 态环境保护与建设 工作奠定了法制基础。 （三）、强化法制宣传，营造良好的生态环境保护氛围 环境法制宣传作为提高广大群众环保意识，增强环保理 念的重要抓手，县环保、水务、林业等相关部门充分利用“地 球日、环境日、水日、爱鸟周”等纪念日在 县城重点路段、各 集镇中心等通过悬挂条幅 46 条、张贴环境警示挂图 300 张 （次），警示展板 300 多次，散发宣传资料 50000 多份，车载 流动宣传车 75 车（次），重点宣传了甘肃省自然保护区条例 、临夏州集中式饮用水源地保护条例，向州、县领导发送环 保主题信息 2.1 万条，与临夏市新华小学联合举办“爱护水源， 保护生态环境”为主 题的夏令营活动。各部门结合各自实际， 组织开展了形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的宣传日、 宣传周活动，使广大群众生态环境保护意识得到明显提高。 （四）、严格执法，切实加大生态环境保护与建设力度 生态环境保护工作坚持“预防为主，谁开发、谁保护，谁 破坏、谁恢复，谁使用、谁付费”的原则 ，依法管理，实现社会、 经济和环境保护的全面协调可持续发展。重点开展以资源开 发利用监管、水土保持、节能降耗、水源保护、生物多样性保 持等为主要内容的生态环境保护工作，主要突出开展了以下 几个方面工作： 1、以企业排污为重点，加强对工业企业的监管 和政县工业企业 27 家，其中州上重点监控企业有 2 家， 为和政县华龙乳制品有限公司和甘肃金德太子山建材有限 责任公司。县上重点监控的企业有 5 家，一般污染源有 20 家， 多为建材和三产服务业。针对企业污染现状，县环保部门及 时督促排污较为严重的华龙公司投资 460 万元完成了污水 处理和锅炉治理，甘肃金德太子山建材有限责任公司通过资 金重组和整合，年产 120 万吨新型干法水泥生产线投资 675 万元安装了除尘设施 44 套，消声器 6 套，隔离墙 1500m2,甘 肃和政八八啤特果有限公司先后投资 55 万元，完成污水二 级沉淀池及污水管网埋设，甘肃大禹酒业有限公司累计投资 90 万元，完成生产污水治理和污水收集管网工程。甘肃陇滇 5 钢铁有限公司投资 300 万元，完成除尘设施 4 台（套），废水 处理设施 3 台（套），和政县污水处理厂投资 6320 多万元，完 成日处理生活污水 7000 多吨，县城生活污水处理率达 85% 以上。以上 7 套废水处理设施完成投资达 7752.21 万元，废 气治理设施 49 台（套），完成投资达 1007.9 万元。在日常监 管中，对重点污染源，县环保部门做到周检查，乡镇工业企 业和新开发项目做到月检查，水源保护做到季检查。通过强 化监管措施、增加频次和随机监督监测等方式，做到重点污 染源达标排放。同时，加强县城生活垃圾污染监管工作，对 全县 28 个固定垃圾堆放点和机关单位、学校、6 个住宅小区、 4 个社区、5 个重点餐厅垃圾做到及时收集不出门，不堆放； 对林家沟桥头、沈家庄桥头等卫生“死角” 定期不定期地开展 清理工作，市容市貌做到全天候保洁，日卫生填埋生活垃圾 达 30 多方；对县医院医疗垃圾及时上缴到临夏州医疗垃圾 处置中心集中处理，上缴率达 100%，有效防止了生活、医疗 垃圾的二次污染问题。 2、以水保林建设为重点，保持生物多样性 近年来，县上积极推进林业建设工作，认真落实林权改 制，有效提高了林业建设的积极性，建成了以金融工会会员 林、大桦林等为主的万亩荒山造林点 2 处，2.6 万亩，以“三北” 防护林为主的千亩防护林 20 处，4 万亩以上，建成啤特果基 地 1.2 万亩，完成历年退耕还林补植补栽 6000 多亩，建成和 康路、买大路、吊漫路绿色通道 88 公里，以上造林存活率达 86%以上，可利用林木蓄积量 15.16 万 m3。为保持生物多样 性，县林业、公安、农业、工商等部门联合执法，严厉打击乱 捕滥抓、捕杀、贩运野生动物行为，严肃查处捕杀珍稀野生 动物行为，建立健全了拯救野生动物以奖代补制度，有效遏 止了捕杀和贩运野生动物现象。其次，县水务部门积极争取 水土保持项目，以蒿支沟、陈家沟、黄河水土保持和治理及 大南岔河流域治理为重点，治理水土流失面积达 382.9km2, 占流失面积的 74%。另外，多部门联合执法，对全县 17 家违 法采石场采取断电措施，停止违规生产，有效遏制了水土流 失蔓延势头。 3、以户用沼气推广为重点，落实节能减排措施 县工信部门与全县 5 家重点用能企业签订节能目标管 理责任书和用电计划，以较低的能源增长支撑了较高增长的 国内生产总值，万元 GDP 能耗同比下降 2.57%。县环保部门 与 2 家企业签订了限期治理责任书，对重点污染物排放企业 采取限产减排措施，对云发、盈鑫、张家河沿 3 处养殖场共 计完成养殖污染治理投资 518 万元，建成大型沼气发电项目， 做到废弃物的减量化和循环利用，实现“ 零排污” 目标。近五 年中累计减排二氧化硫 312 吨，氮氧化物 33.8 吨，化学需氧 量 3568 吨，氨氮 72.76 吨。另外，强化产业结构调整，实施沼 气项目，截止 2011 年底，累计投资 5605 万元建成户用沼气 7 池 13338 户，年可替代 4136 吨标准煤，节约用电 63.6 万度， 可替代秸秆和薪柴 9544.5 吨，相当于保护 19089 亩林地或 38178 亩植被，生态和社会效益十分明显。 4、以农业科技推广为重点，全力防治面源污染问题 积极推广科学施肥，合理利用土地资源，避免造成化肥、 农药、农膜对土壤的污染问题。县农业部门利用冬春群众闲 暇和逢集日人多时机，每年以宣传农作物栽培、合理施肥、 安全用药为主的农技知识，加强农技培训和技术指导，提高 群众科学用药和施肥技术水平。县环保部门以农村环境连片 整治项目（达浪乡 4 个村、松鸣镇 6 个村）为载体，积极实施 面源回收工程，建成垃圾收集屋（斗）66 个，农膜收集屋 37 座，逐步扩大面源收集面，有效解决了重点区域和领域的面 源污染问题。 5、以饮水安全为重点，加强水源地保护工作 针对北部人饮海眼泉、大峡小牛圈沟、新庄半截峡和县 城饮马泉 4 处集中式饮用水源地管理缺位等问题，县上委托 兰州大学资源环境学院编制完成了和政县饮用水源地保护 区划分技术报告，科学划分了一、二级和准保护区边界，投 资 22.5 万元，实施了保护工程，对一级保护区设置防锈浸塑 网围网 1.67 公里，钢丝网围栏 740m,设置界碑 12 块，警示 牌 4 块；对 4 处饮用水源地水质每季度监测 1 次，随时了解 水质状况，及时在县有线电视台公示，接受群众监督。对县 城饮用水源地上游“十五小” 选金点，县环 保局牵头，公安、安 监、国土等 9 部门依法关闭，避免了水源污染隐患。对县城 水源上游甘肃金德太子山建材有限责任公司原采石场，县环 保局、工信局、水务局、太子山林场等多部门联合执法，依法 对其关闭，停止了采石活动。同时，县上及时制定了和政县 农村饮用水安全工程供水管理办法、 和政县人畜饮水工程 水源保护与污染防治管理暂行办法。通过以上措施，严防人 为活动造成水源污染，进一步加大了水源保护力度，确保了 饮用水安全。 6、以人居环境为重点，加强对县城及居民小区的绿化、 美化工作 为改善人居环境，提高生活水平，把公共场所绿化率作 为强制性控制指标，全面开展绿化工作。对县五中门口、公 安局门口、牌坊路、一中门口、商贸路等区域裸露地皮，种植 草坪达 10000m2，栽植垂柳等行道树 200 棵，有效提升了公 共绿地覆盖率。对城区补栽行道树 156 株，空白绿化带补栽 红叶小柏、小黄杨等景观树 4 万多株。冬季对滨河路、龙泉 广场绿化带投资 8 万元搭设塑料温棚 2.8 公里。并加强城区 公共绿地的管理工作，定期修剪行道树，按时对草坪施肥、 浇水、除草；对兴和、泉城、前川等居住小区严格执行设计标 准，自主实施绿化管理。同时，定期清除城市“牛皮癣” ，共出 动清洁工 260 人（次），确保县城绿化景观效果。 9 7、以环境监测项目为重点，认真开展环境监测工作 积极开展环境质量监测与公报制度，及时掌握环境质量。 县上实施了和政县环境监察大队和环境监测站标准化建设 项目，已配备环境监察取证监测设备 17 台（套），环境监测仪 器 26 台（套），解决环境监测办公和实验用房 728m2,基本满 足了对大气、水质、噪声等例行监测工作。同时，每年邀请州 环境监测部门对县城炉窑废气、重污染企业污水处理效果和 建设项目环境质量开展例行监测工作达 6 次多，对县医院、 陇滇废水重金属，县城大气、噪声和地表水随机监督监测， 做到每月一次，并及时公布监测结果。 8、以建设工程领域为重点，严格环评办理及审批程序 自 2009 年以来，结合建设工程领域突出问题专项整治 工作，县环保部门认真贯彻落实建设项目环境管理条例和 环评分级审批制度，为进一步规范审批程序，内设了环境影 响评价管理股，成立了环评审批委员会。截止目前，环评审 批 268 项，审批率达 100%，均无违规、越权审批现象发生。 同时，加强建设项目环评执行和“三同时” 建设的监管工作， 对大峡鑫源采矿企业和铁沟一、二级电站“未批先建” 行为下 发了通知，责令停产整改。对已竣工的工业企业、畜禽养殖 场建设项目严格审查验收，落实污处设施建设， “三同时” 执行 率达 100%，切实发挥了污染治理设施的减排作用。 三、存在的困难和问题 生态环境建设与保护工作虽然取得了一定的成绩，但也 存在着诸多困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是县 环委会各相关部门之间密切协作不够，联合执法，严厉打击 各类生态破坏违法