县人大代表、政协委员优秀调研文章(充分发挥生态比较优势,实现经济生态建设双赢)

充分发挥生态比较优势 实现经济生态建设双赢 靖安县创建国家生态县之我见 2003 年，国家环保部开展了全国生态省、生态市、生态县的创 评活动，分别制定了创评标准。其中全国生态县创评标准有二十七 条。至今，全国仅有浙江省的安吉等少数几个县获得验收并被命名。 全国生态县是国家对县级生态质量的最权威、最高层次的认证和 认可，标志着一个县的经济和社会发展与生态环境的最佳结合。靖 安县根据其较好的自然生态环境，确定了“生态立县” 的发展战略， 2008 年又提出了打造中国生态明珠的构想，既符合靖安县的实际， 又符合党的十七大提出的建设生态文明的要求。要把靖安县打造 成中国的生态明珠，首先要进入全国生态县的行列。实际上，全国 生态县就是中国生态明珠的具体体现，必须要拿到全国生态县这 块金字招牌，在此基础上创出自己的特色，才能称得上是中国的生 态明珠。为此，本人认为，靖安县从现在起可率先在全省开展全国 生态县的创建工作，用 3-5 年的时间实现全国生态县的目标，成为 江西第一个全国生态县。 一、具有创建全国生态县的条件和基础 国家级的生态县建设，是一个系统的、综合的社会工程，不仅 仅是指生态环境的优良，而且是一个县的经济和社会与环境的协 调综合评价。靖安县有着良好的自然生态环境，有着近年来较快发 展的经济基础，具备着较好的创建条件。 1、优越的自然生态环境是创建全国生态县的先决条件。 2 靖安县有着美丽的自然山川，良好的森林结构和植被，全县活 木立木蓄积量达 626.8 万立方米，活立竹蓄积量达 3618.9 万枝。全 县的森林覆盖率达到 82.8%，林业绿化率达到 82.9%，名列全省前 列。空气负离子含量达 10.91 万个/cm 2，是名符其实的天然氧吧。 境内有北潦南北支流 220 多公里，常年流水清彻见底。境内动植物 种群达 5288 种，为全省种质资源库基地，被林业部专家誉为“天然 基因库”。近年来，靖安县按照生态立县 的发展战略，对生态环境 采取了一系列的保护措施，全县共区划公益林面积 927 万亩，占林 业用地 175.68 万亩的 52.8%，其中国家、省级重点公益林 53.91 万 亩，占公益林地面积的 58.2%。先后关闭了 7 个笋罐头、120 个高 耗低值木竹加工企业，清除了 17 个“新五小” 企业。县政府还出台 了禁止采伐阔叶林等一系列保护措施和政策，确保了靖安县自然 生态环境的良好，为创建全国生态县提供了先决条件。 2、快速发展的经济是创建全国生态县的基础。 近年来，靖安县工业基础不断壮大，工业产业逐步形成，分别 形成了园林产品、机械铸造、硬质合金等为主的支柱产业。特别是 新工业园的建成，硬质合金产业基地在靖安县落户，将为靖安县经 济发展增强后劲。2008 年，全县国内生产总值 18.26 亿元，财政收 入达 1.7396 亿元。人均财政收入达 1200 余元。浙江省的安吉县是 2003 年开始创建全国生态县的。2003 年，该县的财政收入 3.5 亿 元，人均不到 770 元。在同一起点上，虽然靖安县财政收入总量比 不上安吉，但人均财政收入高于安吉县，应该说具备有一定的创建 经济优势。 3 3、农业产业的建立成为创建全国生态县的产业支撑。 靖安县分别建立起了椪柑、绿色大米、白茶等为主导的农业产 业，已有 10.5 万亩的绿色椪柑基地、8 万亩的绿色大米基地、1 万 余亩的有机白茶基地。农村生态产业经济初步形成，为创建具备了 一定的产业支撑。 4、快速发展的旅游业与创建全国生态县十分迎合。 近年来，靖安县以江西唯一的三爪仑国家级示范森林公园、中 国椪柑之乡、中国娃娃鱼之乡、中国诗词之乡等国字号的命名为依 托，大力发展生态旅游为主的旅游产业。同时，大力推进农家乐旅 游，旅游产业发展迅速。2007 年靖安县还分别获得 AAAA 级旅游 景区和“中国的生 态 旅游大县”200 强的荣誉。 这与创建全国生态县 相当迎合。 5、省委、省政府抓生态建设的大气候是创建全国生态县的大 好时机。 当前，省委、省政府高度重视生态建设，出台了一系列的政策， 提出了“一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的人居环境” 要求，并实施“一大四小 ”工程，是创建全国生 态县的大好时机，应 抓住机遇，乘势而上。 以上是靖安县创建全国生态县已具备的优势条件，也是创建 工作的动力。但也存较多的问题和难点，主要表现在：其一，对照 全国生态县 27 条指标，就靖安县的现状分析，有些指标已经达到， 有些指标接近达到。虽然，有着诸多的优势，但存在一定的差距和 难度，有些指标还需经过几年的努力才能达到。如要有 80%的乡 4 镇达到全国环境优美乡镇考核标准，并获命名这一指标，虽然高湖 镇已获得了命名，但这一任务还是非常之重，要经几年的努力才能 达到。其二，靖安县虽然具有近年来快速发展的经济基础，人均财 政收入高于安吉县创建时的水平，但经济总量较小，要从财政拿出 很多的钱来用于创建工作有较大的困难。因此，要有用小钱办大事 的打算。其三，城市和乡镇环境卫生整治难度大，面广任务重，卫 生死角多，人们的生活习惯和日常行为一时难以改变。这些问题都 是要在创建工作中认真加以解决。 二、全国生态县的创建，会对县域经济和社会产生重大的影 响 全国 生 态 县 的 建 设 ，其 意 义 不 仅 仅 在 于 生 态 环 境 这 一 方 面 ，而 且 影 响 着 整 个 社 会 经 济 发 展 。如 靖 安 县 实 现 了 全 国 生 态 县 的 目 标 ， 将 会 使 靖 安 县 社 会 发 生 一 次 深 刻 的 变 化 ，同 时 还 会 是 人 们 思 维 、社 会 、经 济 发 展 的 一 个 转 折 。具 体 来 说 ，有 如 下 影 响 ：一 是 人 们 的 思 维 和 生 活 习 惯 及 日 常 行 为 会 得 到 改 变 ，对 生 态 环 境 的 认 识 会 得 到 提 高 ， 对 环 境 的 爱 护 和 保 护 会 变 成 人 们 的 自 觉 行 为 。二 是 会 使 生 态 环 境 变 得 更 好 。到 过 浙 江 省 安 吉 县 的 人 都 会 有 一 种 特 别 的 感 受 ，安 吉 县 在 创 建 全 国 生 态 县 后 ，从 县 城 到 乡 村 、到 农 户 ，地 上 看 不 见 一 点 垃 圾 ， 给 人 一 种 十 分 舒 服 的 感 觉 ，他 们 乡 乡 都 有 垃 圾 中 转 站 ，垃 圾 统 一 分 类 处 理 ，可 说 是 卫 生 环 境 一 流 。三 是 会 对 旅 游 业 带 来 飞 跃 发 展 。随 着 人 们 生 活 质 量 的 提 高 ，生 态 旅 游 成 了 旅 游 业 的 重 要 组 成 部 分 ，全 国 生 态 县 的 创 建 ，生 态 环 境 各 项 指 标 质 量 将 大 大 提 高 ，无 疑 是 生 态 旅 游 的 催 化 剂 。安 吉 县 2007 年 实 现 旅 游 人 次 达 450 万 ，旅 游 收 入 17 5 亿 元 ，门 票 收 入 6400 万 元 ，从 2003 年 起 ，每 年 分 别 增 长 24%、37%、37%以 上 ，2007 年 农 家 乐 经 营 收 入 达 1.5 亿 元 ，使 旅 游 业 实 现 了 一 次 跨 越 发 展 。四 是 对 经 济 发 展 会 产 生 重 大 影 响 。安 吉 县 是 2003 年 开 始 创 建 全 国 生 态 县 的 ，2003 年 时 财 政 收 入 是 3.5 亿 元 ， 到 2007 年 财 政 收 入 达 11.1 亿 元 ，全 县 生 产 总 值 达 120 亿 元 ，实 现 了 一 次 大 的 飞 跃 。得 到 了 生 态 与 经 济 、社 会 发 展 共 赢 的 局 面 。 三、创建全国生态县应从以下几个方面着手 全国生态县，是由国家认证认可，不同于其他民间或是协会组 织的创评活动。从 2003 年开始创评至今，全国仅有少数几个县获 得此荣，其意义十分重大。 1、要进一步加强对全国生态县创建的认识。创建全国生态县， 是靖安县生态比较优势作用的充分发挥，同时又是良好生态特色 的具体显现。生态县的创建不但不会制约经济的发展，而且会对经 济发展起到积极的促进作用，安吉的经验已表明了这一点。这里要 解决认识上的一个误区，那就是认为抓生态建设会制约工业经济， 其实恰恰相反，只要我们有正确的认识，不但不会制约工业项目的 引进、资金的引进，而且还是一个优势所在。因此，要认识其创建 工作的重要性。 2、在创建工作中要突 破 难 点 、突 出 重 点 ，确 保 创 建 工 作 的 顺 利 进 行 。要 有 80%的 乡 镇 达 到 全 国 优 美 乡 镇 ，是 创 建 工 作 中 的 难 点 ，也 是 工 作 中 的 重 中 之 重 ，要 把 优 美 乡 镇 的 创 建 作 为 整 个 创 建 工 作 大 头 工 作 来 抓 ，必 须 认 真 计 划 好 、部 署 好 ，切 合 实 际 做 出 工 作 考 核 方 案 和 实 施 方 案 。以 确 保 整 个 创 建 工 作 的 如 期 实 现 。 6 3、可借鉴浙江省安吉县的经验。靖安县与安吉县有着很大的 相似之处，可组织有关部门的人员到安吉学习现成的经验。 4、在实施创建工作中，引入市场机制。一方面要推进生态经 济化，要遵循经济发展规律，在生态建设中引入市场机制，依靠现 代科技和管理，使生态环境优势尽快、最大地转化为经济优势，实 现生态资源的经济化。另一方面，要大力推进经济生态化，在经济 发展中遵循生态规律，与生