县级促进就业改善民生的几点思考

布尔津县促进就业改善民生的几点思考 布尔津县劳动人事局 靳慧峰 国家“十二五 ”规划纲 提出要“实施就业优先战略”。这意 味着，在未来五年的经济社会发展过程中，就业问题将被放 到全部工作的中心来抓。这不仅是“就 业是民生之本” 思想的 真正体现，也是增强人们幸福感、让群众更多享受到改革开 放成果的必然要求。实施就业优先战略，从过去单纯强调扩 大就业数量向扩大就业数量和提高就业质量并重转变，并将 促进就业改善民生放到特殊重要的地位。 一、基本情况 （一）县情概况 布尔津县是以“旅游、畜牧、能源、大豆”为支柱产业， 全县辖 5 乡 2 镇 63 个行政村，总面积 10540 平方公里，总人 口 7 万余人，由哈、汉、回、蒙等 21 个民族组成，其中少数民 族约占 71%，农牧业人口约占 70%。2011 年生产总值 12.66 亿元，地方财政收入 1.46 亿元。全年累计接待游客 115.7 万 人次，实现旅游收入 8.5 亿元。农牧民人均纯收入 6005 元。 （二）促进就业工作情况 2011 年，实现就业 4558 人，城镇失业率控制在 3%以内， 农业富余劳动力转移就业 8275 人；落实各项补贴资金 1733 万元；全县共有 2002-2011 年度毕业大学生 1415 人，通过机 关事业单位招录、就业见习、三支一扶、大学生西部计划、村 村都有大学生等项目就业，对口援建省市培养，自主创业， 灵活就业等多种渠道解决大学生就业，大中专毕业生就业率 达 95%以上；深入开展“ 就业援助月”活 动，制定了我县零就 业家庭管理办法、城镇社区就业援助金管理办法，累计开 发公益性岗位 589 个，巩固“零就业” 家庭 24 小时清零成果， 确保就业困难人员基本就业；成功组织布尔津县第五届“春风 行动-送岗位”大型用工洽谈会，帮助 62 家各类用工单位，与 700 余人达成就业意向；积极开展创业促就业工作，布尔津县 被列入首批自治区 18 个创建创业型试点县市之一，全年发 放小额担保贷款 2281 万元，帮助 441 人创业，带动 1000 余 人就业，开展创业培训 4 期，培训 102 人，培训人员创业成 功率为 77.5%，整合资金建设大学生创业孵化基地，今年年 底前完成主体工程；开展职业培训 7059 人，共开展职业技能 培训 80 余期，培训涉及中式烹调、电工、电焊、汽车驾驶、餐 厅服务等 18 个工种；加大执法维权力度，维护劳动关系稳定 和谐，我县规模以上有国有企业 8 家，集体企业 2 家，私营 企业 28 家，外来务工人员 2500 余人，劳动监察机构认真开 展清理整顿劳动力市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪等 专项行动，督促劳动合同签订，劳动合同备案人数 3079 人， 企业职工劳动合同和集体合同签订率均为 100%。 二、就业工作中存在的相关问题 （一）灵活就业比重过高，就业稳定性不高。我县就业以 旅游相关服务的第三产业为主，占就业总数的 57%。长期以 来我县城镇登记失业率并不很高，一直保持在 3%左右的水 平。从历年的用工调查分析，用工情况总体保持稳定，部分 企业旅游旺季存在“招工难” 现象，用工缺口在 6001000 人 左右，表面上看劳动者就业不存在问题，但一产、二产企业 不多，带动就业的能力有限，季节性就业、临时就业等灵活 就业人数占就业人数的 53%，从求职人员基本情况看，多数 人希望找一份比原来更好的工作。 （二）劳动力整体素质偏低。虽然劳动力素质较以往相比 有较大程度提高，但仍然存在文化素质偏低和缺乏就业技能 现象，尤其是农村劳动力表现的更为突出，不能适应经济发 展的要求，制约了劳动力转移就业。 （三）部分劳动者合法权益得不到保障。部分企业在与劳 动者签订合同方面仍存在鉴定不及时或者不签订合同现象， 拖欠农民工工资也时有发生；部分劳动者特别是年轻的劳动 者，只顾眼前利益无主动签订劳动合同的意识，不愿缴纳社 会保险，加上部分企业为了节省劳动力成本，往往不给劳动 者缴纳社会保险，使得劳动者应有的权利得不到保障。 （四）大中专毕业生就业观需转变，少数民族毕业生及女 性毕业生就业难。离校返乡的大中专毕业生很大一部分仍然 认为只有到机关事业单位工作才算就业，宁可在事业单位每 月领取 680 元的见习生活费也不愿到月工资 2000 元的企业 就业，依靠就业见习等项目就业的比重较高，加上少数民族 毕业生及女性毕业生数量的逐年增多与就业空间狭窄发生 矛盾，专业技能水平和综合文化素质在同等竞争下,少数民族 毕业生及女性毕业生一般处于劣势造成少数民族大学毕业 生和女性大学毕业生就业难问题比较突出。 （五）劳动就业服务机构不健全。由于资金、人员编制和 办公场所限制，各乡镇劳动保障站所无正式机构编制，工作 主要由临时聘用协理员承担、人员素质参差不齐且变动频繁， 影响劳动保障工作的开展。 三、促进就业改善民生的主要措施 （一）立足当地产业实际，改善就业服务，大力推动创业 带动就业，增加就业稳定性。 1.充分发挥人力资源市场作用，畅通招工、求职渠道，有 效促进各类人员就业。大力提倡“劳动 者自主择业、市场调节 就业、政府促进就业” 的方针。优化县、 乡（镇）、村（社区）三 级联动就业服务网络作用，将就业服务功能向农村社区延伸， 把用工信息、培训信息、求职服务送到家门口。主动协调相 关部门开展大中专毕业生、城镇失业人员、就业困难人员、 农村劳动力等调查，做到各类人员底数清、就业类型清、培 训意向清、家庭情况清，进一步巩固完善各类人员就业状况 台账；开展全县产业用工形势的调查分析，发布用工排行榜， 通过网络、手机短信、手机报、就业宣传栏等形式及时发布 用工信息；积极开展各类人员求职登记，将市场用工信息与 各类人员求职登记信息合理配置，举办多种形式的招聘会， 引导劳动者有序流动。进一步加大就业困难人员就业帮扶力 度，建立统一的零就业家庭登记台帐，坚持个人申报和社区 走访相结合，保证出现一户，及时登记一户，即时主动服务 制度。社区劳动保障协管员对零就业家庭等就业困难群体积 极主动上门服务 “产生一户、援助一 户、消除一户、稳定一 户”，对新出现的零就业家庭保证 24 小时清零，对已经上岗 的零就业家庭成员进行跟踪服务，掌握其就业状况变化，及 时更新和完善基础信息，对再次失业的，及时提供就业援助。 2.大力推动创业带动就业，增加就业稳定性。就业是民 生之本，创业是富民之源，创业是就业的最高境界，结合本 县旅游产业发展的实际，力争使扶持和鼓励各类人员创业成 为我县促进就业改善民生的一大亮点。 一是进一步建立健全组织领导及服务平台体系。成立各 级创业服务中心，在社区成立社区创业服务工作站，创业服 务中心要有专门的服务办公场地，工作经费由县财政在财政 预算中核拨，要有组织机构、服务流程、政策咨询、创业项目 推介、创业指导、创业成功范例展示等业务设置。从领导小 组成员单位选聘专业人员组织创业服务专家团，为创业人员 提供各项创业服务，并依靠基层创业服务中心安排专职人员 进行跟踪服务，具体处理创业期间的服务以及创业成功后的 后期跟踪服务工作。建立创业项目库，各级创业服务中心征 集、汇编、对接各创业项目的可行性报告，由创业服务专家 团进行论证形成创业项目汇编，以便创业人员挑选实施。 二是完善相关政策支持体系。积极争取政府加大投入、 营造良好服务环境，建立创业直通车服务制度。进一步明确 本县创业促进就业的相关政策，包括：规费减免、开业补贴、 租金补贴、实训（见习）补贴等扶持政策的标准和范围，明确 创业促就业工作具体操作规程。 三是加快创业（孵化）基地建设。一是可筹集资金单独建 立一定规模数量标准化的适应于劳动密集、加工型小企业的 厂房及相关配套设施，筹建方式有两种：一种由政府出资建 立；另一种由其他经济实体出资建立，政府给予一次性资金 补助。各类创业（孵化）基地统一实行相关创业扶持政策。二 是认定一批相对集中的各类市场、门面为创业孵化基地（如： 融合风情园门面及夜市摊点、友谊峰美食街、粮食局农贸市 场）。对入住孵化基地的就业困难人员给予相应政策扶持。对 以上认定创业（孵化）基地要求建立创业服务机构，实行名称、 标牌等统一管理。园内或孵化基地的创业服务机构为入园 （入基地）的创业者提供相关创业咨询、创业项目推介、帮助 开业登记、租金减免、后续跟踪指导、就业登记及参加社会 保险等服务。 四是开展创业培训及创业实训。立足实际依托地区职业 技术学校、地区电大以及其他地州部分有实力的培训机构并 积极争取对口支援等方式聘请师资进行创业培训。取得工商 部门配合对新申请开业人员进行创业培训。立足实际整合资 源，根据实训基地认定办法认定一批创业实训基地。针对 参加创业培训的学员开展创业实训，积极提高创业人员创业 能力和创业成功率。 五是加强宣传，优化创业环境和氛围。精心策划和落实 促进以创业带动就业工作安排，广泛开展扶持创业政策宣传， 印制宣传单、宣传标语，召开动员会、创业先进典型报告会, 在城乡主要街道悬挂宣传牌、创业一条街路灯牌匾。加强与 各类媒体的合作，在电视台、网站设置创业促就业专栏。组 织创业之星评比、创业大赛、创业论坛、创业成果展板。多层 次、多角度宣传创业带动就业工作中的先进经验和先进事迹， 积极营造全县促进以创业带动就业的浓厚氛围。 六是建立完善考核评价体系，加强督导检查。强化目标 考核，将创业促就业工作纳入各级政府综合考核目标责任状， 把各类人员创业的环境优化、政策落实、培训效果、服务质 量和创业带动就业成效等指标层层分解，列入政绩考核内容。 建立各阶段工作情况统计上报制度、工作进展情况通报制度、 定期不定期专项督查制度，确保各项创业带动就业目标任务 的完成。 （二）把握重点、突出特色搞好职业培训，全面提高劳动 者技能素质。 整合社会培训机构，提高培训质量。将培训中心下移至 镇、社区，提高培训覆盖面。依托镇、社区劳动保障事务所， 贴近群众开展“零距离 ”培训服务；拓宽 培训渠道，提高培训 灵活性。根据市场需求情况，培训内容突出实用性，变被动 为主动，开展“订单 式” 、“定向式”培训， 扩大职业技能培训层 次和等级；注重培训后服务，增强培训效果。为培养对象与用 人单位牵线搭桥，充当“红娘” ，对已训 人员实行定期随访，掌 握已训人员的工作动态，及时调整培训思路。组织开展企业 用工培训需求调查。要根据我县用工的需要，对我县现有企 业扩大再生产和新引进企业用工需求和培训需求进行深入 细致的摸底调查。要摸清底数，了解和掌握动态，并进行短 期或中长期预测，为制订职业技能培训计划和组织开展培训 工作提供参考依据。加快推动技能人才队伍建设，落实地区 赴内地技能人才培养计划及对口援疆省市技能人才培养计 划，完善高技能人才培养机制。每年积极开展贴合县情实际 的各类技能竞赛，营造尊重技能的氛围 （三）加强劳动保障执法，促进和谐体面就业。 通过劳动保障日常巡查、专项检查，以及结合“六五” 普 法活动等，加强宣传国家劳动保障法律、法规和规章，加大 劳动合同签订、社会保险缴纳情况督促检查工作，提高用人 单位和劳动者的法制意识，提高劳动合同的签订率和社会保 险的参保率，努力提高就业稳定性。树立一批遵守法律，以 人为本，和谐用工的企业典型，通过舆论来引导、提倡企业 关心员工工作生活，重视员工发展成长，营造”企业关爱员工， 员工关心企业“的和 谐企业生态环境，促 进稳定就业。 （四）通过宣传教育，政策引导逐步解决大中专毕业生就 业难问题。 大力宣传大中专毕业生自谋职业和自主创业的典型事 例,引导大学生树立正确的就业观念;认真做好毕业后 6 个月 以上未就业高校毕业生的职业技能培训和求职登记、职业介 绍等就业服务工作,加强对大中专毕业生的就业指导和就业 信息服务;鼓励大中 专毕业生发挥专业特长,支持他们自主创 业、自谋职业和到企业、到基层、到兵团就业。毕业生要认清 形势,打破“ 一次择业 ,终生就业” 的观念束 缚,树立先就业,后择 业的观念；全面落实自治区关于促进大中专毕业生就业的相 关政策，扩大机关事业单位招考以及“ 三支一扶” 、“大学生西 部计划”等各 类项目招 录数量，充分发挥 各类补贴的促进作 用，在就业见习派遣上着重往企业安排，引导毕业生进一步 了解企业，鼓励到企业就业；在制定各类招聘活动中，结合招 聘实际，要保证招聘少数民族及女性大中专毕业生的相应数 量，最大程度的放宽招聘条件，在政府开发的公益性岗位招 聘时优先解决家庭困难