县个体私营经济现状发展调研

个体私营经济现状发展调研 进入新世纪以来，随着党和国家对个体、私营等非公有 制经济有了更深一层的认识。党和国家为个体、私营经济的 进一步发展创造了良好的政策理论条件。个体、私营经济的 发展面临新的历史机遇，个体私营经济经历了从小渐大、从 弱到强、与时俱进的发展过程。已经成为国民经济的基础和 社会主义市场经济的重要组成部分，成为促进社会生产力发 展的重要力量。位于南阳盆地中心，物产丰富、交通发达、物 流通畅、信息和劳动力资源得天独厚，因此在个体、私营经 济的发展中占具了有利地位。近年来经济发展迅猛。先后被 国家命名为“ 为的传统特产，近年来，为充分张扬玉文 化特色，城市建设日新月异，县域经济呈现出强劲的发展势 头。 个体私营经济基本情况 （一）个体工商户基本情况：截止 2011 年 6 月底，累计发 展个体工商户 户，从业人员约 人，累 计注册资金 亿元。 个体工商户中，从事第一产业的有 户，占%；从事第二产业 的有户，占 11%；从事第三产业的有 3663 户，占 87%。 （二）私营企业基本情况截止 9 月底，全区累计登记注册 私营企业 1549 户，从业人员约 32000 人，累计注册资金 40.41 亿元. 一、个体、私营经济发展的宏观环境及现状 近年来，委、政府为推动经济的发展，提出了“重工活 贸、强农兴旅、城乡并举、富民兴区”的发展总思路，为个体 、私营经济的快速发展提供了宽松的发展环境。从企业数量 上讲，个体、私营经济在全部企业中已占具了绝对多数。就 其性质而言，个体户、个人独资企业和合伙企业是主体，是 普通群众依靠自身力量实现小康的基本形式；私营经济中的 股份制经济是民营经济发展的高级形态，它是一种混合经济 ，具有资本社会化的明显特征，也是我县私营经济发展的方 向。总之，个体、私营经济作为“民本经济”，已成为千万老 百姓通过自主创业而从事的经济事业，是发展生产力、解放 生产力的经济，是先进生产力的重要承担者，是人民群众实 现共同富裕的重要手段，是创造社会财富的基本源泉。因此 ，大力鼓励和发展以个体、私营经济为主的非公有制经济已 成为我县实现“十一五”规划的经济目标，促进我区经济快 速、健康发展，保障人民生活水平稳步提高的重要措施。研 究我区个体、私营经济的发展状况，发现存在的问题及制约 影响因素，探讨加速我区个体、私营经济良性、快速发展的 措施，对于实现县域经济腾飞，具有巨大的现实与长远意义 。 二、个体、私营经济的特点 1、数量多，但规模小 经调查，我县缴纳国税的个体工商户和私营企业占全县 纳税总户数的 83%。虽然数量占具了绝对多数，但由于其中 个体工商户又占大多数，企业相对较少，因此整个个体、私 营经济的总量在全县经济总量中的比重占得不高。以 2005 年“两税”收入为例，江阳区全年“两税”收入为 9155 万 元，个体“两税”收入为 766 万元占 8.37%，私营企业“两 税”收入为 942 万元占 10.29%，个体、私营企业加起来还不 到“两税”收入的 20%。而在沿海经济发达地区，个体、私营 企业税收一般都占整个收入总量的 30%以上，有的甚至能达 到 50%，差距十分明显。被调查的个体、私营企业还普遍存在 创建时间短，企业规模较小，生产方式单一，发展缓慢等问 题，只有少部分注册资金达到一定规模的企业能够通过自身 “造血”机能发展壮大，大部分个体、私营企业都由于先天 不足，淘汰更新率高。 2、区域分布集中 xx 区由于地域较广，所属十几个乡镇街道的个体、私营经济 发展差距较大，企业的地域分布较为集中。总的说来市区（中 心半岛）发展好，乡镇差；离市区近的乡镇发展好，较远的发 展差。而在两次调增增值税起征点后，有的乡镇个体集贸税 收就几乎没有了。从调查的 259户私营企业来看，其中区本 级的有 140户占 54.05%，蓝田（包括茜草、邻玉两镇）有 86 户占 33.21%,其余的十几个乡镇总共才有 33户仅占 12.74% 。 3、产业结构较单一 xx经济历来主要有三大支柱：白酒、化工、机械制造。由于历 史文化传统的根植性，xx 区个体、私营经济主要由传统产业 衍生而来，其企业主要由关键企业带动而产生。加上 xx 区位 处城区，流通业发达，商贸企业也是个体、私营经济的支柱。 以调查的 259户私营企业为例，其中制造业 160户占 61.78% ，批发零售业 72户占 27.8%，水、电、煤等资源企业 3户占 1.1 6%，农林牧渔业 4户占 1.54%，其他行业 20户占 7.72%。制 造、商贸企业占具了私营企业的近 90%。至 2005 年底，在 46 26户个体户中，批发零售业 3470户占 75.01%，制造业 875 户占 18.92%，商贸、制造业更是占具了近 95%。总体而言，个 体、私营经济产业结构高度集中。 4、资本来源渠道单一 个体、私营经济的特点就是经营方式灵活，注重追求利润最 大化。为确保对企业的控制权和对利润的最大占有，因此大 部分私营企业在经营理念上都不愿与他人联营或向他人借 贷。再加上现在银行对私营企业和个人贷款条件的种种制约 ，私营企业的融资环境较困难，造成其资本来源渠道单一。 从调查的 259户私营企业看，私营独资企业有 205 家占 79.1 5%，私营合伙企业 13 家占 5.02%，私营有限责任公司 41 家 占 15.83%。其资本来源渠道绝大多数是利用自有资金，与现 代企业制度要求的所有权与经营权相分离的发展方向不相 适应，也制约了企业的更进一步发展。 5、个体、私营经济增长贡献不明显 “十五”期间我区私营经济增长较快，但由于基数低，经济 贡献的绝对量仍不够大。2001 年私营企业纳税共 371 万元， 到 2005 年就达 943 万元，五年纳税共增长 254.18%，年均增 长达 50.84%。但由于国家政策因素影响（两次提高个体税收 的起征点，使纳税个体户锐减近 70%，说明我区个体工商户 经营规模较小），个体经济所贡献的财力比重略有降低。2001 年个体纳税达 1696 万元（包括个人利息所得税 495 万元）， 到 2005 年为 1660 万元（包括个人利息所得税 894 万元）。 三、xx 区个体、私营经济存在的问题 1、管理不规范。 从调查情况看，我区私营企业大部分与现代化企业制度要求 相距甚远。有限责任公司仅占六分之一，没有一家股份制企 业，大部分企业投资者、经营者合一，企业管理制度不健全， 产权不明晰，责任不清楚，家族式管理普遍，家长式作风盛 行，决策缺乏科学化。虽然规模较小的家庭式企业并不等于 必须实行家长式管理。但由于创业者并不一定就是最佳的管 理者，企业规模较小的优秀管理者并不一定能管好大型企业 。因此，个体、私企要发展壮大必须从制度入手进行分清产 权和责任，从管理入手加强人力资源、财务、质量、市场等基 础性管理。 2、融资困难。 个体、私营企业融资难是一个十分突出的问题。这当中既有 外部因素，也有企业内部原因。一是金融机构的信贷差别对 待不同所有制企业。贷款难就成为私企融资的最直接的体现 。二是民间资金缺少规范的融通渠道，而民间借贷风险大、 成本高，也让很多私企望而却步。三是股票、公司债券等直 接融资方式门槛过高，手续繁杂，耗时过长，致使大多数中 小企业难以利用资本市场筹集发展资金。四是信用担保体系 尚未形成构架，担保机构少，品种单一，制度不完善，造成企 业寻保难。五是部分个体、私企缺乏诚信，加之个人、企业信 用信息征集与评价体系缺失，造成金融机构对其“惜贷”的 现象。 3、产业升级困难较大。 由于我区多是规模小、档次低的中小私营企业，多数企业产 品科技含量较低，生产设备工艺落后，劳动生产力低下，企 业生产成本较高，且缺乏市场竞争力和长远的发展规划，只 能走仿制的路子，或生产低档产品，形不成名牌企业和拳头 产品。特别是我区酒类企业十分明显，由于有“泸州老窖” 这一大品牌，许多小酒厂都靠生产其下游低端产品 “过日 子”或摸仿老窖打“擦边球”，而一旦老窖打个“喷嚏”， 许多企业就得倒闭。 4、政府服务体系还不健全 政府职能上还需进一步转变，从体制上改变监管过多服务过 少的现象。政府部门在对个体、私营企业的支撑上还存在许 多制约因素：一是还存在歧视性政策。在行业准人方面还存 在对个体私企的诸多限制，在土地征用、人才引进、信息的 获取、户籍管理等方面仍存在不公平待遇。二是缺乏统一归 口的宏观管理部门，对个体、私企存在多头管理，宏观管理 体制不顺，统计口径不一。三是部分基层行政执法单位执法 素质差、执法混乱，特别是对个体户、私营企业的诸多不合 理收费现象没有得到根本性遏止。一些执法部门的基层站所 ，有名目繁多的收费或花样很多的摊派，不断翻新，什么换 证费、检查费、报刊费、管理费、伸缩性很大的罚款以及各种 “为难”行为等等，企业难以正常经营。 5、人才匮乏。 一是投资经营者的文化水平和素质偏低。个体、私营企业的 发展受投资经营者素质的影响最大，特别是在我区私营独资 企业占多数的情况下，投资经营者的思想观念、创新能力、 管理能力、对所从事行业的熟悉程度等都决定了私营企业的 经营好坏。但从调查情况看，我区个体、私营企业投资经营 者的文化素质都不高，虽然大多都是从事自己熟悉的行业， 但由于个人的局限性及资金、技术的限制，大多都是对我区 传统产业的重复投资，对新兴产业、高科技、高技术产业涉 及不多。二是专业技术人才、专业管理人才十分缺乏。在现 代市场经济条件下，企业要选人用人，但个人为了发展更要 选择企业。个体、私营企业由于自身实力所限，加上地处西 南内地，高素质的专业技术、管理人才，特别是那些能“画 龙点睛”的关键人才难以引进和留住。 四、大力发展个体、私营企业所应采取的对策 1、高度重视个体、私营经济的发展 党的十六大指出：民营经济与国有经济一样都是我国先进生 产力的重要承担者，为社会主义市场体制改革和经济增长提 供了有效保证和持久活力。我区个体、私营经济的发展对 xx 区经济建设也做出了巨大贡献。一是对财政收入的贡献。200 5 年，我区个体、私营经济缴纳国税收入共计 1709 万元，占 全部财政收入的 7.17%。二是对繁荣市场、消除短缺经济的 贡献。据国家统计局的数据显示，从 1999 年以来，我国民营 经济中的个体私营经济完成的社会消费品零售总额已经基 本占到全社会消费品零售总额的 50%左右。三是对社会发展 和稳定做贡献。个体、私营企业是吸纳城乡劳动力，带动老 百姓脱贫致富的重要渠道。而且目前再就业的国有企业下岗 职工中大部分都在个体私营企业里工作。社会的发展和稳定 离不开个体私营企业的发展。总之，个体、私营经济在我区 社会经济生活中发挥着不可替代的作用，政府部门必须在观 念上高度重视，利用自身优势，在发展方向、目标、步骤、措 施上制定出即期计划和长远规划，从政策、资金、信息等方 面大力扶持个体、私营经济的健康、快速发展。 2、创造公平竞争的市场环境 主要是在政策上扶持。表现在：首先，营造有利于个体、私营 经济发展的“硬环境”。政府要根据区域经济的特点，结合 区域经济现状，在坚持民营化、中小化、特色化的基础上加 强规划，引导培育个体、私营企业集群化，大力推进工业园 区建设和个体集市建设，使之成为个体私企的孵化器和都市 工业的集聚地。政府还要大力进行基础配套设施建设，创造 良好的交通、能源、劳动力条件，使各种资源的流通更加通 畅、便捷。其次，优化个体、私营经济发展的“软环境”。要 因地制宜地制定适用于我区个体、私营企业的政策法规，在 市场准入、经营许可证和生产许可证发放、原材料和能源采 购方面体现个体、私营企业与国有企业同等的机会与条件， 要制定合法、合理的财税金融政策，积极扶持中、小企业发 展壮大，并坚持政策前后的一致性和公平性，绝不能掺杂其 他因素搞个别特殊化，为企业营造一个公平的、规范的经营 环境和社会环境。 3、鼓励技术创新，促进产业提升 针对个体、私营企业整体规模偏小、管理水平偏低、产业结 构趋同和技术水平较低的先天性缺陷，积极引入先进的企业 制度，大力发展混合所有制经济，从国有、外资等多方面引 进资金、技术，发展科技含量高的产业，争创名牌，促进产业 升级，形成较强的竞争力。为鼓励个体、私营企业创新创业， 可以主要由政府出资成立科技发展创新基金会，从各行各业 挑选专家级人员组成委员会，专门面向中、小企业负责审批 资助一些创新项目或定期发布科技创新信息。这样可以为那 些有“金点子”、有创研能力的个人提供发展机会，为那些 有技术、有产品、有市场的私营企业提供资金援助，更可以 成为个体、私营企业发展壮大的“助推器”。 4、加大扶持力度，拓宽融资渠道 资金不足是制约个体私企发展的重要因素。国有商业银行对 民营企业的融资要求，不论企业和项目如何，大多都因为防 范风险而较少介入。因此各级政府要加大扶持和引导力度， 积极鼓励银行进一步优化中、小企业的信用评级制度和贷款 审核体系，适当放宽低风险信贷品种的审批条件；要逐步消 除对非公有制企业的歧视，在企业上市、发债、兼并、收购等 直接融资方面给民营企业以支持；要总结经验，发展中小企 业担保基金，研究创立风险投资基金，开启股票二板市场， 为私营企业直接、间接融资拓宽渠道；各类金融机构特别是 地方商业银行还要根据当地企业发展状况创新信贷业务，满 足私营企业不同类型的融资需求，为个体、私营经济发展壮 大营造宽松的金融环境。 5、切实转变政府职能，建立和完善个体、私营企业服务体系 各级政府及有关部门必须正确处理好与市场、企业、社会的 关系，服务与监管两手抓，不断转变工作作风，提高服务质 量和办事效率。要深化行政审批制度，简化审批程序，切实 把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好 环境上来。要加强市场经济秩序的整治，坚决打击无照经营 、走私贩私、制假售假、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经 济秩序的行为。政府要采取间接手段（通过行业协会等）加强 对企业的社会监管，努力促进社会的稳定，除非违犯法律、 法规，政府部门不宜直接干预企业事务。此外，还要大力推 行行政执法责任制，进一步完善行政执法过错责任追究制， 做到严格执法、公正执法、文明执法，为个体、私营经济发展