县域经济发展汇报材料

县 域 经 济 发 展 汇 报 材 料 中共十堰市委 十堰市人民政府 “十一五” 以来，特 别 是党的十七届三中全会召开以来，我 们着眼于摆脱思想上的束缚，坚持以统筹城乡为方向，实施 “一 统 三分 ”战略，着力打破 “四大瓶颈” 制约，认真落实“ 三大机 制” ，加快县域经济发 展，全市县域经济发 展取得了显著成效。 一、主要成效 回顾近年来十堰县域经济发展，主要有四大特点： （一）综合实力增强。2010 年，全市县域实现地区生产总 值 275.9 亿元，比上年增加 51.5 亿元，是 2005 年的 2.4 倍，占 全市生产总值的 37.5%。城镇以上固定资产投资 228 亿元，同 比增长 46.9%，是 2005 年的 5.3 倍。财政总收入 36.6 亿元，同 比增长 78.9%，是 2005 年的 3.4 倍，其中，地方一般预算收入 24.5 亿元，同比增长 116%，是 2005 年的 5.3 倍。社会消费品 零售总额 141.9 亿元，同比增长 20%，是 2005 年的 2.4 倍。农 民人均纯收入 3499 元，同比增长 12.5%，比 2005 年增加 1509 元。 （二）发展全面提速。 “十一五” 时期是十堰 县域经济发展速 度最快的时期，各项主要经济指标全面提速。全市县域地区生 产总值多年保持高速增长，五年依次为 117.2 亿元、135.4 亿 元、195.9 亿元、224.4 亿元、275.9 亿元，环比增长率为 13.2%、10.1%、14.4%、13.3 %、14.5%，年均增长 13.1%。2010 年，郧县、丹江口、竹山的地区生产总值分别增长 15%、14.8%、14.6%，超过全省县域平均水平。在 2009 年全省 80 个县市区综合发展考核评价中，郧县综合排名比上年前进 22 位，速度指标位列第 1 名，被评为“2009 年度全省县域经济 发展进位先进县”。丹江口市比上年前进 12 位，成为全省七个 脱贫奔小康试点县市中进位最多、排位最前、保持领先的县市， 实现了省委、省政府提出的“丹江要争当全省脱贫致富排头兵” 的目标要求。 （三）质量显著提高。我们把提高县域经济质量放在更加 突出的位置，努力实现县域经济又好又快发展。2010 年县域 经济的三次产业结构从 2005 年的 29.4：32.6：38 优化调整到 26.6：40.8：32.6，二三产业比重上升了 2.8 个百分点。旅游、水 电、绿色食品等产业有了长足发展。工业主导地位更加突出， 2010 年实现规模以上工业增加值 82.1 亿元，同比增长 40.2%，是 2005 年的 3.7 倍。工业利润总额 11.4 亿元，同比增 加 4.6 亿元，企业景气指数达到 150.3%。农业特色产业加快发 展，2010 年全市特色产业基地面积达 420 万亩，特色农产品 加工产值达 53 亿元。县域财政收入水平大幅提高。2010 年全 市县域地方一般预算收入 24.5 亿元，税收收入占地方一般预 算收入的比重 84.4%，高出全省 7.5 个百分点，财政收入占县 域 GDP 的比重 为 13.3%，比 2005 年提高 4 个百分点。 3 （四）后劲逐步增强。一是工业规模不断壮大。2010 年县 域规模以上企业 505 家，完成产值 277.7 亿元，分别比 2005 年增加 322 家和 199.9 亿元。其中， “双 亿” 企业 11 家，实现工 业增加值 58.6 亿元，同比增长 32.4。销售收入过亿元的骨 干企业由 2002 年的 7 家增加到 51 家，税收过千万元的企业 由 2002 年的 4 家增加到 20 家。县域工业增加值占全市的份 额由 2008 年的 18.3%提高到 22.6%。县域工业园区建设卓有 成效。二是招商引资规模进一步扩大。2010 年全市县域实际 利用外资 2055 万美元，是 2009 年的 6.2 倍；外贸出口 6420 万 美元，是 2005 年的 2.8 倍。三是县域城镇以上固定资产投资 逐年增大。2006 年以来，五年累计投资 601.4 亿元，年均增长 39.7%。2010 年全市县域城镇以上固定资产投资额同比增长 46.9 %，年均增长 39.8%。其中，郧县 、竹山、房县投资增速分 别达到 83.5%、29.2 %、26，超过全省 类县水平。四是在建 项目大幅增加。2010 年县域在建施工项目 958 个，增加 301 个，增长 45.8%；新开工项目 673 个，增加 197 个，增长 41.4%。五是 农民收入持续增长。2010 年农民人均纯收入达 3499 元，同比增长 12.5%，比 2005 年增加 1509 元。农村居民 恩格尔系数从 2000 年的 60%以上改善为目前的 46%。 二、主要做法 （一）实施“一统三分 ”战略，实现了发展思路的重大 创新。 十 堰 的 经 济 发 展 历 来 有 两 个 突 出 特 点 ，一 是 城 乡 差 距 大 ， 县 域 经 济 落 后 ，与 相 对 发 达 的 十 堰 城 区 经 济 形 成 鲜 明 反 差 。二 是 十 堰 是 一 个 典 型 的 内 陆 山 区 ，各 地 情 况 千 差 万 别 ，发 展 县 域 经 济 不 能 一 刀 切 、一 律 化 ，既 要 走 统 筹 城 乡 的 道 路 、在 “统 ”字 上 做 文 章 ，又 要 根 据 各 地 不 同 情 况 进 行 分 类 指 导 、在 “分 ”字 上 下 功 夫 。2008 年 ，我 们 结 合 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 ，作 出 了 加 快 建 设 区 域 性 中 心 城 市 的 决 定 ，目 的 就 是 要 用 这 个 总 目 标 统 筹 全 市 经 济 社 会 发 展 。2009 年 3 月 ，我 们 召 开 市 县 乡 三 级 干 部 大 会 ，结 合 贯 彻 党 的 十 七 届 三 中 全 会 精 神 ，提 出 了 “以 统 筹 城 乡 发 展 为 方 向 ，分 区 域 规 划 、分 产 业 布 局 、分 类 型 指 导 ”的 “一 统 三 分 ”发 展 战 略 ，根 本 出 发 点 是 解 决 城 乡 二 元 结 构 矛 盾 ，推 进 城 乡 统 筹 ，实 现 城 乡 一 体 化 发 展 。 为了落实“一统三分 ”战略，我们在竹溪 县办试点，并于 2009 年 9 月在竹溪县召开了落实“一统 三分” 战略现场会。两 年来，各地按照“三个集中 ”（工业向集中 发展区集中、农民向 城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）和“六个一 体化” （城乡规 划、城 乡产业发展、城乡 市场体制、城乡基础设 施、城乡公共服务、城乡管理体制一体化）的要求，认真推进和 落实“ 一统 三分” 战略， 思想认识逐步深化， 发展思路逐步清晰， 推进机制逐步完善，形成了加快发展的良好局面。竹溪先行先 试，建设“ 百里城镇长 廊” ，竹溪、竹山、房 县三县不约而同地 在 305 省道建设城镇带，取得明显成效，引起了省委、省政府 的高度关注和重视，竹房城镇带已被确定为全省山区城乡一 5 体化试验区，实现了十堰南三县跨域规划、统筹发展的新突破。 郧县以下促上，以县促市，提出并实施市（十堰城区）县（郧县） 对接，推动了十堰城区与郧县的深度融合，实现了城乡统筹、 市县一体的发展。去年，我们又作出了建设十堰汉江生态经济 带的决定，实现了丹江口、郧县、郧西等北三县统一规划、统 筹发展的新突破。县域经济发展思路上的突破，直接推动全市 发展战略的创新和提升，结合“十二五” 规划编制，我们提出 “一城两带 ”区域发展布局，即 围绕区域性中心城市建 设目标， 加快十堰城区建设，加快竹房城镇带城乡一体化试验区和十 堰汉江生态经济带建设，形成区域协调发展新格局。 （二）打破“四大瓶颈 ”制约，实现了发展 举措的重大创新。 长期以来，十堰的发展一直存在“四大瓶颈” 制约：一是城 乡二元结构矛盾突出。十堰是一个国家“ 三线” 建设催生的“嵌 入型” 城市，城 乡发 展脱节失衡，富裕的城区与贫困的农村并 存，城区是“ 全国百 强城市” ，而六个县 市是“国家级贫困县”。 2008 年十堰城市居民人均收入与农民人均纯收入差别比为 4.8：1；城区人均 GDP 与县市发展差为 5：1；城区与农村人均消 费差为 5.2：1，城乡产业关联度低，统筹城乡发展的任务十分 艰巨。二是产业结构单一。经济发展结构性矛盾突出，对汽车 工业的依赖性强。三是交通条件落后。 “十一五” 以前，十堰对外 交通命脉主要是襄渝铁路和汉十公路。四是发展空间严重不 足。十堰是典型的山区城市，山地占国土面积的 92.5%，土地 资源非常稀缺。同时，十堰是南水北调中线水源区，南水北调 工程对十堰的生态建设提出了更高要求，按照国家主体功能 区规划，十堰被列入限制开发区域，经济社会发展特别是产业 发展面临资源和环境双重约束。这四个方面，既是制约全市经 济社会发展的“瓶颈 ”，也是全市县域经济发 展必须面对和解决 的问题。近年来，我们认真落实“一统三分” 战略，着力打破“四 大瓶颈”制 约，实现 了发展举措的重大创新。 1、落实“五大抓手 ”，加快统筹城乡发展，着力解决城 乡二 元结构矛盾。按照省委、省政府的要求，围绕建设竹房城镇带 城乡一体化试验区，我们在深入调查研究的基础上，制定了 竹房城镇带城乡一体化试验区总体规划，省委、省政府已经 下发关于竹房城镇带城乡一体化试验区建设的指导意见。 去年 12 月，我们召开了动员大会，正式启动了竹房城镇带城 乡一体化试验区建设。二是以市县对接为抓手，加快十堰城区 与郧县一体化进程。召开了市县对接协调会，全面推进规划、 交通、产业、项目、市场五大对接，成立了市县对接工作领导 小组，出台了关于加快推进市县对接发展的意见。市县对接 以来，郧县经济开发区发展迅猛，已开发土地 8.9 平方公里,已 有佳恒液压、神河集团、华新金龙等 59 家企业入驻，这是市县 对接的一个重大成果，同时也成为市县对接进一步推进的一 个重要平台。三是以十堰汉江生态经济带建设为抓手，加快城 乡一体化整体推进步伐。在深入开展调查研究的基础上，形成 7 了十堰汉江生态经济带建设调研报告，下发了关于十堰汉 江生态经济带建设的意见，十堰汉江生态经济带建设全面启 动。四是以丹江口市脱贫奔小康整市推进为抓手，加快推进全 市扶贫开发和新农村建设。新启动 6 个示范区、13 个示范片 区、75 个试点村建设。五是以各类移民建村建镇为抓手，加快 农村新社区建设步伐。2010 年启动建设农产品加工园区 9 个， 新建和改造特色产业基地 25 万亩；新认证绿色食品 5 个，有 机食品 5 个，农产品地理标志 3 个，无公害农产品 11 个；武当 道茶荣获国家“地理 标志保护产品” 。 2、调整产业结构，构建多元化产业支撑体系，着力解决产 业结构单一的问题。为解决十堰产业结构过于单一的问题，我 们坚持“一主四大 ”发 展方向，在努力做大做 强汽车产业的同时， 大力发展水电、旅游、生物医药和绿色食品等特色产业，大力 调整产业结构，不断增强县域经济实力。一是以东风公司为依 托，提升汽车主导产业。深入实施政企共建百万量级汽车城 合作框架协议和东风商用车公司“61 行动计划” ，为东风在十 堰实现更大发展提供良好条件；加快推进东风 8 万辆重型车、 动力总成等五大工业园区建设，为企业发展搭建平台；加大环 境创新力度，为投资者投资兴业创造更加优良的环境。二是以 优势资源为支撑，加快培育旅游、水电、医药、绿色食品等新 兴特色产业，着力构建多元化产业支撑体系。三是以培植龙头 企业为抓手，推进农业产业化。加快培植一批国家级、省级龙 头企业，拉长产业链条，带动农产品加工业发展，提高农业产 业化经营水平。2010 年全市共有省级龙头企业 17 家。四是以 工业园区为载体，推进县域工业化。坚持园区集中、土地集约、 产业集群、企业集聚，突出园区产业特色和产业定位，提升园 区产业承载能力。县域工业园区 6 个，整理山地 2 万多亩，入 园企业 618 家，汽车及零部件、化工、建材、医药、农副产品加 工等重点成长型产业集群初步形成。县域工业规模得到不断 壮大，经济结构调整取得了新的进展。2010 年县域经济三次 产业结构 26.6：40.8：32.6，产业结构进一步优化。 3、建设大交通，着力解决交通瓶颈制约的问题。为了从根 本上改变十堰交通不便的状况，近年来我们下大力气推进重 大交通项目建设，着力构建东进西出、连南接北的大交通格局。 实行重大项目市级领导包建负责制，按照“一个项目、一名市 级领导挂帅、一个工作专班、一个推进方案”的要求，着力推动 “1234”（一个机 场、两个 码头、三条铁路、四条高速） 项目建设。 为确保重点交通建设项目加快推进，我们加大督办力度，对重 大项目建设情况实行一周一通报、一月一调度、一季度一检查， 并根据建设情况提出相关解决办法。目前，武当山机场项目正 在报国务院审批，襄渝铁路复线建设已经完成，三十宜铁 路已列入国家“十二五 ”规划，十房、十白、 郧十、谷竹 4 条高速 公路建设加快推进。在建设对外大通道的同时，我们着力疏通 内循环，为县域经济的发展提供更加便捷的通道。五年来，已 9 建成乡村公路 1.3 万公里，实现了 100%的乡镇和 98%以上的 行政村通公路；市到各县市的公路改造升级逐步加快，城区到 各县市均实现二级路通达，3 小时交通经济圈初步形成；新建 省际出口路及经济断头路 742 公里，一个方便快捷、四通八达 的公路网络已经形成，十堰县域发展的交通条件得到了新的 改善。 4、推进山地开发整理，解决工业发展空间不足的问题。十 堰山多地少，发展空间严重不足。为解决这个问题，我们大胆 探索集约节约用地新模式，在全市大力实施山地整理开发，为 工业发展和城镇建设拓展空间。一是对依山就势的山地，实行 削平整理“ 小品式” 开 发；二是对高程相差 100 米左右的山地， 削峰填谷，规模连片开发；三是对海拔较高的山地，进行“梯田 式” 开 发；四是 对河道裁弯取直，整理荒滩、荒塘、荒坡、荒沟， 增加建设用地面积。三年来，全市共整理山地 5 万亩，其中，6 个县市整理土地 2 万多亩。 （三）落实“三大机制 ”，县域经济发展的体制机制 进一步完 善。 1、优化考评机制。近年来，我们高度重视对县域经济指标 的考核，在学习借鉴先进地区经验的基础上，结合十堰已有的 考核评价指标及经济发展现状，2008 年市委、市政府制定下 发了县市区年度工作目标考核办法及实施细则，2010 年 又对实施细则进行了完善，对考核指标进行了调整，适当提 高了县域经济指标比重，以考核评价办法把领导干部的注意 力引导到推进县域经济又好又快发展上来。新的指标体系包 括总量、人均、速度、结构、后劲、环境等指标。主要包括经济 总量（地区生产总值、地方一般预算收入、社会消费品零售总 额、外贸出口等）、人均指标（人均地区生产总值、人均地方一 般预算收入、农民人均纯收入等）、结构指标（地方一般预算收 入占地区生产总值比重、地方税收收入占地方一般预算收入 比重、工业增加值占地区生产总值比重、第三产业增加值占地 区生产总值比重、农产品加工业产值占农业产值比重等）、速 度指标（地区生产总值增长速度、工业增加值增长速度、地方 一般预算收入增长速度、全社会固定资产投资增长速度、农民 人均纯收入增长速度、社会消费品零售总额增长速度、地方税 收收入增长速度等）、后劲指标（全社会固定资产投资、招商引 资和实际利用外资等）。通过考评体系的完善和实施，形成了 “谋发展、抓落 实、争 进位、作贡献” 的良好氛 围和各县市区比 学赶超、争先进位的良好局面。 2、完善激励机制。我们把县域经济发展状况作为考核考 评县乡党政领导干部政绩的重要内容，不断加大考评奖励力 度。2008 年拿出 1000 万元资金，对县域经济发展排位前三名 的县市区给予奖励；2009 年拿出 2500 多万元资金，对县域经 济发展综合考核排位前三名的县市区、10 个新农村建设先进 乡镇和 20 个进步乡镇给予奖励；2007 年以来，连续四年，财 11 政累计拿出 3000 多万元对“双亿工程”优秀企业给予奖励。同 时，我们坚持在县域经济发展一线考察、选拔、任用干部，鼓 励干部安心基层干事创业。2008 年以来，公推公选 9 名乡镇 党委书记、5 名乡镇长到市直部门担任副职，明确了 14 名乡 镇党委书记为副县级干部，从村主职干部中招录了 2 批 24 名 乡镇公务员。 3、健全服务机制。一是加强对县域经济的领导。成立了市 级县域经济领导小组，实行县域经济联席会议、市级领导驻县 挂乡、市直部门联系乡镇等制度，建立和完善了县域经济领导 协调机制。每年召开一次全市县域经济工作会议，着力推进县 域经济发展。选派 250 名机关干部到村（居委会）任“第一书记” ， 选拔 256 名大学生任“ 村官” 。二是制定 优惠政策。相继出台了 加快新型工业化发展若干政策规定、 十堰市为大企业提供 直通车服务若干规定等一系列扶持政策，推进“双亿工程” 和 “中小企业 成长工程 ”，培植骨干企业，增 强县域经济核心竞争 力。三是加强融资服务。深入开展银企对接，组织“百亿基金进 十堰” 活动 ，搭建投 资合作平台，推动融 资项目对接。通过扩大 担保中心担保资本金，增加担保贷款数额，加强融资协调服务， 协调解决县域中小企业资金来源，缓解一大批经济效益好、产 品销路好、急需流动资金周转的县域企业的资金紧缺问题，帮 助企业“减 负、解难 、融资、保产” 。四是 创优发展环境。坚持开 展“ 加 强作 风建设、 创优发展环境” 主题 活动，先后组织开展了 “千名干部进百企” 、“千名干部进农村”、 “信访维稳突击月”、 “重 大项目百日攻坚”、 “五个专项治理”等活动，特别是在“千名干 部进百企，服务工业促发展”活动中，1000 多名机关干