县域经济名称解释

县域经济 县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为 调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色 和功能完备的区域经济。 目录 历史地位一、县域经济是国民经济的细胞 二、县域经济是城市经济的摇篮 三、县域经济是市场经济的温床 四、县域经济是县域社会的脊梁 发展状况 实际应用 资金供求 发展县域经济须注意的问题 加快县域经济发展的若干对策一、突出工业的主导地位 二、积极推进城镇化进程 三、以农民增收为目标 四、实施“科教兴县”战略 五、转变政府职能 历史地位 一、县域经济是国民经济的细胞 二、县域经济是城市经济的摇篮 三、县域经济是市场经济的温床 四、县域经济是县域社会的脊梁 发展状况 实际应用 资金供求 发展县域经济须注意的问题 加快县域经济发展的若干对策 一、突出工业的主导地位 二、积极推进城镇化进程 三、以农民增收为目标 四、实施“科教兴县”战略 五、转变政府职能 展开 县域特点 1.县域经济属于区域经济范畴。县域经济是一种行政区划型 区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的 区域经济。但是，区域经济学的不少理论、方法在运用时 尚需结合中国县域经济的具体情况，有关县域经济的发展 规律还需要我们努力探索。 2.县域经济具有一个特定 的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明 确。 3.县域经济有一个县级政权作为市场调控主体， 有一个县级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性， 并有一定的能动性。温家宝同志指出“农村的发展，县委、 政府是关键。 ”。 4.县域经济具有地域特色，这种地域 特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。 5. 县域经济是以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸侯经 济” ，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成 的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展， 县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进 行资源配置，获取竞争优势。县域经济还要接受国家宏观 经济政策的指导。 6.县域经济是国民经济的基本单元。 县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉 及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各 部门。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能 “小而全” ，要 “宜农则农” 、 “宜工则工” 、 “宜商则商” “宜游则（旅）游” ，注重发挥比较优势，突出重点产业。 7.县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城 镇化、现代化是县域经的发展主题和方向。发展县域经济 是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设 的重要任务。 编辑本段历史地位 纵观县域经济的发展历程和它特有的属性，我认为县 域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控 主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功 能完备的区域经济。作为一种区域经济，在幅员辽阔的中 国，它有着特有的历史地位和深刻内涵。具体来讲： 一、县域经济是国民经济的细胞 县域经济是国民经济的基本单元。是功能完备的综合 性经济体系，其活动涉及到生产、流通、消费、分配各环 节，一、二、三产业各部门。县域经济是国民经济的基础 层次和基本细胞，县域经济的强弱直接影响着国民经济的 兴衰。 中国自秦朝置县以来就有了县域经济。在 2000 多年的传统小农经济时代，由于化儒愚民、重农抑商、闭 关锁国的政策效应愈积愈深，自唐宋盛世以后中国县域经 济开始变得越来越单一、越来越萎缩、越来越萧条，整个 封建王朝也由兴盛走向衰败，由富强走向贫弱，由先进走 向落后。 新中国建立以来，县域经济获得了“两次解 放” ，国民经济也随之实现了“两次提速” 。第一次是 20 世 纪 50 年代初期的土地改革，使全国 3 亿多无地、少地农民 获得 7 亿亩土地，免除 700 亿斤粮食的地租。1952 年，粮 食产量因此比 1949 年增加了 45%，超过解放前最高年产粮 的 18%。19521958 年，国内生产总值平均增长 7.7%，高 于世界同期平均增长率 3 个百分点。第二次是 80 年代初期 的家庭联产承包制，使农民从人民公社的制度中解放出来。 19781985 年，农业附加值增长了 55.4%，农村居民家庭 人均纯收入增长 1.7 倍，增长幅度创历史最高。19792003 年，国内生产总值按可比价格计算平均增长 9.4%，是中国 经济发展最快的时期；大大高于世界平均增长 3%左右的速 度。 相反，上个世纪“大跃进”时代，县域经济遭受 了巨大创伤，国民经济也面临崩溃边缘。当时，我们为了 “坐飞机，乘火箭，赶美超英十五年” ，实行“全民炼钢， 以粮为纲” ，并且试图消灭商品经济，建立了公共食堂，实 行吃饭不要钱。然而，1959 年和 1960 年，大约有 2000 万 人死于饥饿，少生了 1500 万个孩子，因为妇女虚弱到没有 了分娩的气力。在推进“大跃进”最卖力的安徽、河南、 四川的一些地区，农民们甚至连妻子也出卖，妇女们也乐 于被出卖到有饭吃的人家；农民们为了避免吃掉自己的孩 子，不得不相互吃掉对方的孩子。在中国供应最好的城市 首都北京，年死亡率也猛增了两倍半。为减缓城市食 品的供应压力，2500 万城市居民被迁往乡村。 二、县域经济是城市经济的摇篮 县域经济与城市经济都是区域经济。县域经济的基础 是区域内的自然资源，而城市经济的发展主要靠资金、技 术和人才。中国是一个传统农业大国，为了加快国民经济 工业化与城市化，长期采取了农业支持工业、农村支持城 市的经济政策。县域经济为城市经济提供了巨大的资金、 土地、劳动力等资源，城市经济在县域经济的摇篮中发育、 成长。 据统计，19501978 年，国家通过工农产品剪 刀差的形式，每年提取农业剩余净额 155 亿元，用于城市 与工业发展。19791997 年，每年净提取 811 亿元，是改 革前的 5.2 倍；国家和城市又从农村拿走土地 2 亿 7 千万亩， 用于城区扩容、修建工厂和开发区，这笔土地以极低的价 格从农民手中买走，中间被国家汲取 610 万亿元以上的 剪刀差。 县域经济 三、县域经济是市场经济的温床 作为国民经济基本单元的县域经济，率先拉开了由传 统小农经济、计划经济向市场经济转轨的序幕。上世纪七 十年代末，安徽省部分农民冒着“割资本主义尾巴”的危 险，偷偷摸摸地将一些麦田、油菜田承包到自己家里去种， 搞起了包产到户。凤阳县小岗村便是这项改革的发源地。 当年村干部和十几户农民按手印立下大包干秘密协议，协 议上写着：如果村干部坐牢杀头，其他农户保证把他们的 小孩养到 18 岁。1980 年，中共中央发出当时著名的 75 号 文件，对包产到户的形式予以肯定。大包干，大包干，直 来直去不拐弯，交够国家的，留足集体的，剩余全是自己 的。由于“包产到户”从根本上打破了农业生产经营和分 配上的计划体制，极大的释放了农业生产力，带来了国民 经济的全面振兴。据统计，19801990 年，中国农业年均 增长率达 5.99%，工业为 11.1%，服务业为 13.6%；与 19651980 年期间的农业年均增长率 2.8%、工业 10%、服 务业 10.3%相比，全面实现了经济提速。 四、县域经济是县域社会的脊梁 经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的 根本保证；社会发展是经济发展的目的，并为经济发展提 供精神动力、智力支持和必要条件。 县域经济是县域 社会的脊梁。县域经济作为一种市场经济，一方面，不断 剥离家庭的种种职能；另一方面，要求社会更好地承担抚 养教育、赡养老人等职能。一方面，合力抗衡政治专制； 另一方面，要求实行政治民主。一方面，千方百计提高生 产效率；另一方面，要求科学技术为经济建设提供持久不 竭的强大动力。然而，教育科学、社会保障、政治民主的 发展，都需要经济发展来支撑；离开县域经济的发展，县 域社会发展便是无源之水、无本之木。 编辑本段发展状况 县域经济是指在县级行政区划的地域内统筹安排和优 化经济社会资源而形成的开放的、功能完备的，具有地域 特色的区域经济。也就是说，首先，县域经济属于区域经 济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心， 乡镇（尤其是建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城乡兼 容。其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一 定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色， 这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。 然后，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在 更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。 最后，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综 合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环 节，一、二、三产业各部门，注重发挥比较优势，突出重 点产业。 党的十六大第一次提出了“县域”这个概念， 而且发出了“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市 场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮 大县域经济”的号召，十六届三中全会又进一步强调“要 大力发展县域经济” ，在这样的大背景下，县域经济的问题 被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注，种种迹 象和现实表明，中国走向县域经济时代已经是大势所趋。 回良玉指出，发展县域经济要着重做好六个领域的工作。 包括：着力建设现代农业，拓宽农民的就业和增收渠道； 着力培育特色支柱产业；加快小城镇发展，尝试引导社会 力量参与投入基础设施的改善；加快县域金融改革，缓解 农民和企业贷款难的问题；大力改善县域投资环境；打造 具有国际竞争力的企业等。回良玉还表示，要扩大大中城 市的产业向县域转移的规模，打破行政界限，逐步形成县 域经济专业化生产和社会化分工的格局。国务院副总理回 良玉说：“中国的县域经济进入了快速发展的新阶段，对 农业的发展，对农村的繁荣，农民的富裕发挥了重要作用， 对实现国民经济平稳较快的发展做出了重大的贡献。 ” 编辑本段实际应用 县域经济 第一，发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证。农业及 农村经济是县域经济发展的基础。同时也只有县域经济发 展了，农业发展的产前、产中、产后服务体系健全了，农 业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固。也只有 县域经济 发展起来了，带动了农村的商业、生活服务业的 发展，才能够促进农村经济的全面发展。 第二，县域 经济是小城镇发展的重要基础。坚持大中小城市和小城镇 协调发展，是“十一五”时期中国推进城镇化的重要方针。 小城镇建设要突出重点，讲究实效。因此小城镇的发展必 须以县域经济的发展为前提。只有县域经济发展了，也只 有县域经济发展了，才能促进产业集聚,人口集聚，小城镇 发展才有经济基础。中国沿海发达地区的广大农村正是借 助于乡镇企业 enterprise 的发展推动了城镇化步伐。 第 三，县域经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。如 何消化农村富余劳动力是我们必须长时间内要面对的突出 问题。县域经济的发展将能够在这方面发挥运用。县城和 小城镇将成为农村劳动力转移的主要目的地。县域经济发 展了，就能够为当地的富余劳动力提供就业机会，让城镇 成为务工经商的农民新的就业平台。加快农村劳动力的就 地转移，可以避免农村人口过度集中到大中城市，可以在 一定程度上缓解大中城市就业压力和社会管理(manage)的压 力。 第四，县域经济是农民增收的重要途径。中国农 村人多地少，加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移， 是增加农民收入的必由之路。1990 年以来，农民来自第一 产业的收入从 75.6%,降为 2004 年的 59%。来自务工的工资 性收入已经上升到了 34%,从新增的收入来看，50%以上是 来自务工收入。务工收入越来越成为农民增收的一个主渠 道。在这样的情况下，农民要增加收入必须转移到城镇或 者是非农产业。那么县域经济的发展，将有效推动农村非 农产业的发展，为农村提供更多的就业门路和就业机会， 将成为农村增收的重要途径。 编辑本段资金供求 一、县域经济的可持续发展，对资金的需求刚性增强。 首先，县域经济必须要走“工业兴县”的战略，实现产业 结构的调整，重新优化资源配置。发展工业，对资金的需 求量很大，没有充足的资金保证， “工业兴县”只能是纸上 谈兵。其次，改变扭转落后的农业、农村经济，就必须要 以市场为导向，积极调整农业产业结构，推行农业产业化， 走特色农业、订单农业之路。这就要适度调整压缩农业种 植业的比例，加大养殖、蔬菜、林果业的建设。而林果业、 蔬菜种植及养殖业的发展所需资金，要远远大于种植业。 第三，县域经济实现快速发展的重要途径之一就是要大力 发展民营经济，把民营经济作为培育经济增长点的突破口。 第四，加强城镇建设。一方面政府加大对城镇土地资源的 利用，对土地进行有效储备，统一收购，做好营运土地的 文章；另一方面，为进一步优化投资环境，加大引资力度， 政府要加大对城镇工贸园区的建设，增强对城镇基础设施 的投资，这些都要有大量的资金做保证。 二、县域资 金分流严重，加剧了县域经济资金供求矛盾。一是邮政储 蓄增势迅猛，成为县域资金外流的主要渠道。邮政储蓄只 存不贷，吸收的存款全部外流，成为县域经济资金外流的 “黑洞” 。二是随着商业银行经营管理体制的改革，县级行 的贷款权限逐渐上收，致使县级行贷款功能逐渐萎缩，存 贷款比例严重失衡，造成县域资金的外流。三是由于教育 体制改革，高校扩招及学费价格的上涨，每年也需从县域 抽走大量的资金。四是随着股票债券市场的发展和人们的 投资理念的提高，加之银行储蓄存款利率的持续下调，造 成部分资金流向股票债券市场。 三、金融信贷支持做 为县域经济资金供应的主渠道作用呈弱化态势。金融部门 的信贷投入和吸引外资成为县域经济资金供给的主渠道。 金融部门的信贷投入是促进县域经济发展的重要保障因素， 离开金融的信贷支持，县域经济的发展便会因“缺血”而 萎靡不振。但近几年来，受诸多因素的制约，金融的资金 供给的主渠道作用呈逐渐弱化态势，总体表现是金融信贷 投入总量增长缓慢，无法满足县域经济发展的合理资金需 求。 四、县域民间借贷相对活跃。民间借贷并非是现 代经济的产物，其历史源远流长。民间借贷在支持县域农 村经济方面有其积极的作用，但其负效应也不容忽视。 编辑本段发展县域经济须注意的问题 第一，要把发展县域经济同发展特色经济结合起来。 在一定意义上，县域经济就是特色经济，发展县域经济就 必须围绕地方，坚持资源开发与市场需求的统一，找准地 方特色和市场对接的着力点，突出重点，依靠特色，培育 产业链条，使资源特色经济 产业化,实现以特色产业带动县 域经济发展的整体发展。 第二，要把发展县域经济同 扶持农业产业化龙头企业 enterprise 结合起来。龙头企业 enterprise 是县域经济发展的关键。要加快培育龙头骨干， 发挥其连接农户、开拓市场、推广科技、开发深加工产品、 加强服务的积极运用。完善公司加基地加农户，公司加协 会加农户，服务站加协会加农户等多种产业化机制，逐步 把龙头企业 enterprise 培育成为和农民利益共享、风险共担 的企业 enterprise,以龙头企业 enterprise 的发展带动农村经济 的发展。 第三，要把发展县域经济和小城镇建设结合 起来。推进以县城为核心的城镇建设，提升城镇综合服务 功能，促进农村人口和乡镇企业 enterprise 向小城镇转移。 第四，要把发展县域经济同带动农村富余劳动力转移结合 起来。转移农村的富余劳动力是县域经济发展的重要目标。 县域经济 发展了，县一级中心有望成为劳动力转移的主要 目的地。县域经济发展能够提供一条将发展经济和提供就 业结合起来的发展之路。所以要充分发挥县域经济对吸纳 农村劳动力就业的重要运用。据有关估算， “十一五”期间， 还有几千万农村劳动力要转移，这将给城镇就业带来很大 的压力。如果县域经济发展，将会为农民就业创造机会， 就能够在这方面发挥重要运用。 第五，要把发展县域 经济 同促进农民增收结合起来。增加农民收入应该说是发 展县域经济的根本目的。县域经济是要富民强县。富民就 是农民收入的增加，强县就是使县的财力增加。这两个方 面是要统一的。农民收入增加了，县里的财力也就能增加。 从“三农”来看农民增收是中心。所以在发展县域经济 的 时候要看到这个根本目的。发展县域经济还是要把农民增 收，解决三农问题作为根本目的。所以县域经济发展要落 到实处就要落在农村增收上。县域经济发展如何就要看当 地农民是否增收。有了这个衡量标准就可以在一些项目的 选择上和一些产业的开发上有所遵循。所以从解决三农问 题出发，应该把农民增收作为县域经济发展的根本和首要 目的。只有农民收入增加了，当地的农民生活水平提高了， 当地的县域经济才能够发展壮大。所以发展县域经济应该 是紧紧围绕农民增收来展开。 县域经济 从国家宏观上来讲要支持县域经济的发展，不仅是农村经 济的问题，同样也是宏观经济的问题。解决了县域经济问 题，也就为解决“三农”问题提供了重要基础。 首先， 要按照工业反哺农业,城市支持农村的方针，对作为农林经 济重要组成部分的县域经济制订相应的特殊政策。要本着 多予、少取，放活的原则,在财政、税收、金融、信贷、投 资（investment）等一系列政策上，支持县域经济，建立合 理的激励机制,促进县域经济的发展。 在财政政策方面， 要根据新的要求，对县域经济发展实行更加优惠的财政税 收政策，是适当调整现行的财政体制。 “十一五”规划提议 明确要求，完善中央和省级政府的财政转移支付力度，理 顺省以下的财政管理(manage)体制，有条件的地方可以实行 省级直接到县的财政体制。根据这个精神，为促进县域经 济发展，应适当调整市县财政收入分配体制，促进财力分 配向县乡倾斜，给县级政府更多的调节余地。 其次， 加大对县域经济发展的税收政策支持。是否可以考虑探讨 对县域新办的企业 enterprise 给予税收优惠政策,以解决企业 enterprise 初期发展的困难。县域经济发展确实很难，当地 的条件各方面都有限，那么政府在税收政策方面如果能够 给予适当的不同于城市企业 enterprise 的一些政策，能够吸 引一些资金向县域经济转移。 第三，在金融信贷方面 还是要深化农村金融体制改革，加大对县域经济的金融支 持力度。为县域经济发展提供金融服务。要健全融资担保 机制。要探索建立健全县域企业 enterprise 融资担保机构。 解决县域经济的中小企业 enterprise 担保难问题。要深化信 用社政策。要真正把农村信用社办成面向“三农” ，服务 “三农”的农村金融机构。 第四，投资（investment） 政策。一是要积极调整投资（investment）结构，加大对县 及县以下的投入力度。二是加强农村基础设施建设，国家 在公共设施的建设投资（investment）上也要加大对县域经 济的支持。这样既能够改善县域的区位条件和发展环境 （environment),也能够直接带动县域经济发展。 编辑本段加快县域经济发展的若干对策 党的十六大明确提出，未来 20 年中国国民经济和社会 发展的总体目标是全面建设小康社会。实现这一宏伟目标 最大的难点和重点在于占国土面积 93%、人口 85%强的县 域。因而，十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济” 。 一、突出工业的主导地位 要富裕农民，就必须减少农民，而减少农民的最重要 途径就是农村工业化，工业化水平低是绝大部分县域经济 发展缓慢的主要原因。长期以来，人们习惯于将县域经济 与农业划等号。县域经济不仅是农业经济，而且涉及经济 领域的各个产业，仅仅依靠农业发展不可能克服县域经济 发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、 农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾 和问题必须依靠工业的迅速发展来解决。立足我市县域现 状，着眼长远发展，我们认为，大力实施工业强县战略， 不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是促进县域经 济持续、快速发展的现实选择。 （一）做大做强农业 产业化龙头企业，以龙头企业引领县域工业的发展 实 践已证明，农业产业化经营是富民强县的有效途径，农业 产业化经营的健康发展必须依赖于龙头企业的带动。县域 发展工业的资源禀赋决定了工业发展的首要途径是与农业 结合、与农民结合，才能充分体现资源优势，实现个性特 色，才能依托比较优势成为市场竞争的赢家。目前，我市 农产品加工企业达 1.3 万个，其中年产值 500 万元以上的企 业仅 25 户，占总数的 0.2%。规模偏小、生产集中度不高、 示范带动力不强，是我市产业化龙头企业存在的突出问题， 但从另一个侧面也反映出，我市农产品加工企业尚存在着 做大做强的巨大潜力。 1、加大对产业化优势龙头企 业的重组整合，形成一批竞争力更强，带动力更大的龙头 企业集团。一是着力打造宝鸡乳业“航空母舰” 。据专家预 测，从目前全国 900 多万吨产量看，今后乳制品还有 400 多万吨的发展空间。从优势企业规模较强的范例看，短短 几年就跃居全国乳制品第二位的伊利集团，1997 年新上 17 条国际最先进的液态奶生产线，一举成为亚洲最大的液态 奶生产基地，仅液态奶年产量就突破 25 万吨，2002 年产量 将近翻了一番，带动了周围 4 万多牧民致富；我省的银桥 乳业集团带动了周边十多个县区，三十多个乡镇的 1 万多 户农民致富，2001 年投巨资进一步扩大生产规模。这些成 功企业的发展历程足见乳业未来发展的巨大市场潜力。乳 业作为我市畜牧大市建设的支柱产业，也正保持着较好的 发展势头，拥有乳制品加工企业 12 户，占到全省的 1/3， 其中“和氏” 、 “惠民” 、 “关山” 、 “得力康” 、 “飞天”等已 成为具有一定知名度的品牌。存在的问题是：企业规模普 遍偏小，不具备进军大市场的能力，在本地小市场中则争 原料、抢市场，耗费大量的人力和才力。这种局面不彻底 扭转，既不利于乳品加工企业的长远发展，也不利于农业 产业化经营以及农村经济的持续快速发展。具体操作上， 一方面瞄准液态奶的巨大市场，支持有条件的企业新上高 标准的液态奶生产线，占据本地市场，并逐步向外扩张； 另一方面，通过资产运作，使现有乳制品企业成为紧密型 企业集团。在产品上，各个公司根据自身优势，主攻一两 个拳头产品；在品牌上，共打目前市场占有率最高的品牌； 在管理上，采取相同的操作规程和认证体系；在对外宣传 上，由集团公司统一负责，使我市乳制品企业的产品优势 和规模优势得到最大限度发挥。二是重组以粮食产销一体 化为基础的食品加工业。我市东五县已形成了用于方便面 生产的硬粒专用小麦基地，有多个方便面生产企业，并在 西北乃至全国有一定优势。可以“熊毅武” 、 “世联面粉” 为龙头，整合华丰，华祥、建忠等企业，利用规模优势， 增强竞争力。三是以“恒兴”为龙头，整合华美、海洋等 果品加工和果汁生产企业，使其成为带动我市果业发展的 “巨舰” 。 2、立足优势和特色，大力发展与农业产业 结构调整密切相关的深加工龙头企业，延长产业链。我市 的秦椒、蔬菜、畜产品、干杂果、中药材等优势产品和特 色产业在结构调整中已初具规模，进一步发展的潜力很大， 而与之相关的有影响、有实力的深加工龙头企业却很少。 在抓好生产基地建设的同时，积极发展以优势农产品的深 加工为主的企业势在必行。例如我市以布尔羊、秦川肉牛 为代表的肉类畜牧业已初具规模，进一步发展必须依托深 加工企业的带动。因此，我市应从项目储备、媒体宣传、 招商引资、联合开发等各个方面加强工作，尽快兴办一批 高起点、高标准的农产品加工企业，使之成为我市工业发 展的新亮点和带动农村经济增长、农民增收的排头兵。 （二）以工业园区建设为重点，实现县域工业新突破 工业园区是工业化和城镇化的结合点，是县域扩大开放的 重要载体和承接项目的最佳平台。加快园区建设，实现产 业的集中连片，既能提高基础设施的利用效率，充分发挥 各类生产要素的聚集效应，又利于污染的集中治理，从而 大大降低企业的交易成本。因此，壮大县域工业，工业园 区建设是重中之重。 首先，要进一步完善现有工业园 区基础设施条件，不断壮大经济实力。我市县域已有的五 个工业园区，其经济基础、产业基础、基础设施都相对较 好，但客观地看，基础设施条件还有待进一步改善，缺乏 大项目、大产业支撑，还必须进一步加快发展步伐，提高 水平。一要着力改善园区的硬环境。园区基础设施建设先 期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难，这是制 约园区建设的“瓶颈”之一，可先由市、县财政负担一部 分，动员有关部门支持一部分，入园企业出资一部分，通 过置换土地等方式来筹集，尽快实现园区硬环境的优化。 二要加大招商引资力度。招商引资是县域工业园区生存发 展的关键所在，要立足县域比较优势，精心筛选成功率高， 辐射带动作用大的项目，积极开展诸如旅游节、文化节等 形式多样、灵活机动的招商活动，广泛参加各种形式的招 商洽谈会、博览会。三要采取优惠的政策措施，吸引、引 导民营企业、乡镇企业进入园区发展。一个园区如果没有 产业的支撑，充其量也只是个形象工程，有产业无特色， 也就丧失了比较优势和竞争优势。园区建设一方面要立足 务实，防止园区成为空壳，另一方面在产业项目选择上， 要在个性特征上做文章。 其次，在基础较好的县城和 中心镇新建一批工业园。我市现有的五个县域工业园分布 于东五县，五个山区县还未形成明显的工业园。在山区条 件较好的重点镇，按照“成熟一片，开发一片；建成一片， 收益一片”的方针，再新建一批工业园。使之成为带动山 区工业发展的加速器。新建工业园要科学地做好发展规划， 在规划制定上要体现实事求是原则、突出重点原则、明确 目标原则和可持续发展原则，要突出当地资源优势，突出 项目的载体作用两个特点。政府各级部门要从征地、税收 等各项政策上给予大力支持，积极协调和解决好建设中遇 到的困难和问题，使园区建设尽快成规模、见效益。 （三）重振乡镇工业雄风，壮大县域工业基础 改革开 放以来，乡镇工业的迅速崛起，极大地推动了整个国民经 济，尤其是县域经济的长足发展。在县域工业中，乡镇工 业的支柱地位是毋庸置疑的。随着改革的深化和市场经济 体制的建立，乡镇工业当年高增长时期的市场环境、机制 优势已不复存在，乡镇企业这一中国农民在实践中的伟大 创造在近几年遇到了前所未有的新情况、新问题。突出表 现在：增长速度明显趋缓、经济效益下降、吸纳劳动力能 力减弱等。因此，用改革的办法解决发展中的问题，使乡 镇企业重新焕发生机和活力，实现二次创业，是振兴县域 工业的关键所在。 1、以产权制度为核心，不断深化 乡镇企业改革。随着经济的发展出现生产过剩，乡镇企业 的低起点、小规模、高污染，技术落后、产权不明晰等弊 端日益凸显，必然导致乡企发展步入低谷。从深层分析， 则是受制于乡镇企业组织结构和产权制度改革的滞后，使 乡镇企业在发展中的“国企病”充分暴露出来，主要表现 为政企不分、产权不清和家族式管理等，使企业难以真正 成为市场的主体。因此，必须以产权制度为核心，采用股 份制、合作制、民营化等多种形式，加大改革、改制力度， 使乡镇企业尽快成为产权清晰、管理科学、自主经营、自 我发展的市场主体。 2、以市场为导向，以资本为纽 带，推进乡镇企业的资产重组。小、弱、散，产品科技含 量不高，市场占有率低是目前乡镇企业发展中的突出问题， 乡镇企业要想重振雄风，谋求更大发展，必须在资产重组 上下功夫。小型企业要按照产品链，积极向大型企业靠扰， 同行业之间也要从提高规模效益、增强市场竞争力和抵御 市场风险的战略高度出发，广泛开展以资本为纽带的联合 与协作。食品、造纸、建材等都是我市乡镇企业中的优势 产业，通过资产重组，做大做强的潜力巨大。因此，要放 眼国内和国际市场大分工，敢于联合起来“走西口” 。 3、加大技改投入，努力调整结构，促进企业升级换代。乡 镇企业普遍从“模仿”起家，没有核心技术，加之装备落 后，产品档次低、科技含量不高，缺乏核心竞争力。因此， 必须加大科技投入，积极推进二次创业，打造核心竞争力， 才能重振乡镇企业雄风。具体应做好以下几点：一是从自 己企业的市场定位出发，立足实际，分析市场、研究市场、 细分市场，选准消费群体，找准切入点，以此为目标，努 力调整产业结构、产品结构。二是要加大技改投入力度， 一方面加强研发，尽快形成一批具有自主知识产权的核心 技术，另一方面要提升企业的技术装备水平，彻底改变作 坊式生产的现状，进而提高产品的技术含量，增强市场竞 争力。三是注重人力资源的开发和利用。人才是科技的载 体，是竞争中取胜的关键。乡镇企业要高度重视高科技人 才在企业中的作用，把引进与培养相结合、为我所用与为 我所有相结合。同时要做好对员工的终身培训，锻造学习 型组织，不断提升企业整体素质，使我市乡企能驾驭不断 变化的市场和经济环境，真正成为立于不败之地的市场竞 争主体。 县域经济 二、积极推进城镇化进程 农民增收问题是“三农”问题的核心，最有效的解决 途径就是减少农民。如果大多数农民永远停留在土地上， 农业效益就难有大幅度增长，农民收入水平就永远难有大 的跨越。因此，减少依靠土地的农民数量，转移农村剩余 劳动力，成为县域经济发展的重中之重。转移农民的另一 重要途径在于城镇化。城镇化水平越高，土地基础设施利 用率就越高，使用边际成本就越低，资源的利用率就越充 分，经济主体间的交流就越多，产业间自然会形成相互衔 接的链条，人流、物流、信息流、产业链的互动性可创造 更多的就业机会，就会出现以农兴城、以城促农、城乡联 动，农民不仅进得来、留得住，而且可以将城镇的文化、 科技、信息向农村扩散，更好地发挥“辐射源”的作用。 我市与全国的城镇化水平尚有一定差距，与发达地区比差 距更大，振兴县域经济，就必须做好城镇化这篇大文章。 目前这种撤乡建镇，遍地开花的理想化、一刀切做法，不 符合经济发展规律，只能浪费大量人力、物力和财力。必 须以中心城镇建设为重点，实行优势城镇率先崛起，达到 产业、人口、资本、资源等要素的快速聚集，实现规模经 营，从而使城镇化成为经济发展的增长极。 1、加快 小城镇建设步伐 小城镇是具有中国特色的城镇化道路 的选择，是推进城镇化的重要途径。从转移农村人口目标 看，大中城市生活成本和就业成本远远高于小城镇，农民 外出打工的收入很难支撑在各类城市的定居生活，而且城 市国有企业下岗职工面临的困境、社会保障支付的压力以 及现有城市公共基础设施建设的水准，在一定程度上提高 了农民进城定居的“门槛” 。而小城镇与农村的天然联系和 较低的进入成本，使其成为离开土地农民的理想去处，从 这一点来讲，其作用是大中城市无法替代的。在未来一段 时期内，小城镇将在活跃县域经济、推动城镇化进程中发 挥更大的作用。 到 2002 年，我市经撤乡并镇后建制 镇的数量已达到 96 个，但小城镇功能的发挥还远远不够。 加快小城镇建设，一是消除不利于城镇化发展的体制和政 策障碍。进行户籍改革，加快住房、就业、医疗、教育和 社会保障制度改革，使农民进得来、留得住。二是小城镇 建设要科学规划、合理布局。对小城镇的规模、功能做好 科学规划和定位，重点抓好十个县城和基础条件好、发展 潜力大的中心镇，使之尽快完善功能，聚集人口，发挥农 村地域性经济、文化中心的作用。三是要努力改善小城镇 基础设施条件，为人口聚集、产业聚集打好基础。四是在 山区县要把扶贫攻坚、移民搬迁与小城镇建设结合起来， 在满足就业的前提下，使部分农民一步进城。 2、依 托大城市建设，完善城市体系 伴随大城市建设，岐山、 凤翔撤县设市和“一区七园”建设步伐的加快，我市的城 市化将进入新的发展阶段。小城市要抓住机遇，主动承接 大城市的辐射带动作用，积极发展“拾遗经济” 、 “补缺经 济”和“城郊经济” ，大力引进大城市建设过程中转移或外 溢的产业和企业，积极开展与大城市大企业的生产合作， 为其提供初级产品和零配件，实行配套协作生产， “借船出 海” ，不断壮大经济实力，扩大城市规模，尽快成长为中等 城市，形成大、中、小城市的合理布局与小城镇蓬勃发展 的城市体系。 3、加快第三产业发展，推进城镇化进 程 城镇化的推进，很大程度上取决于城镇本身能否为 进城农民提供广泛的就业机会。在未来发展中，第三产业 将是吸纳劳动力的主渠道，加快第三产业发展，就成为推 进城镇化的主要举措之一。我市县域经济中第三产业占 GDP 的比例仅为 21.8%，低于全市平均水平 10 多个百分点， 与发达地区的差距就更大，说明县域第三产业发展的空间 还相当广阔。各县县城及中心镇，要从自身优势出发，积 极发展服务于生产、生活等方面的各种服务业，特别要重 视发展农副产品流通业。 农产品流通是连接农产品生 产和消费的桥梁和纽带，属劳动密集型产业，具有吸纳劳 动力强，对技术和资本要求相对较低，与“三农”联接紧 密等特点，同时在县域第三产业中占有重要地位。我市县 域的辣椒、畜产品、蔬菜、瓜果、中药材等优势产品、特 色产业要打开国内外市场，也必须依赖流通业的发展。各 县要根据本地实际，依托特色农业和特色资源开发，因地 制宜、统筹规划，搞好产前信息、产中科技和产后销售服 务，加快农产品区域化、专业化、集约化经营步伐，重点 建立和完善农产品流通服务体系。 （1）培育几个区域性的 综合批发市场，或有特色的专业批发市场。 （2）扩建、改 造现有批发市场，不断完善其综合服务功能和管理的现代 化程度。 （3）营造品牌，培育优质名牌农产品，引导农民 改变观念，争创名牌，以此开拓市场，扩大市场占有率， 提高农产品知名度。同时要重视应用好现代信息技术，一 方面通过各种媒体大力宣传我市各县的特色产业、优势产 业，促进农产品跨区域的流通，抢占国内外市场；另一方 面通过网络技术，为农户把握市场信息，提供优质服务。 三、以农民增收为目标 近年来，虽然农民来自农业的收入在逐年下降，但农 业仍是农民收入的主要来源。中国农产品已出现市场饱和， 进一步增加产量，市场已难以消化，加之入世后农产品的 价格已普遍高于国际市场。因此，简单地依靠增产、提价 已难以实现农民增收。依靠农业，增加农民收入的出路仍 在于农业产业结构调整。 近几年来，我市的农业结构 调整取得了一定成效，但区域特色仍不明显，优势产业还 不成熟。要进一步加大结构调整力度，使农业这一县域经 济的基础产业得以焕发生机。 1、因地制宜，突出特 色。要以优质、高效、绿色环保为前提，突出区位比较优 势，紧紧围绕具有我市特色的辣椒、苹果、弥猴桃、干杂 果、蔬菜、中药材等拳头产品，扩大规模，连片开发，专 业化种植，优化农产品的区域结构，形成山、川、塬特色 鲜明，主业突出，比较优势明显的产业结构和产品结构。 2、大力发展畜牧业。我市畜牧大市建设的实践证明，畜牧 业是农业经济中发展最快、潜力巨大的产业，要在已有基 础上，做大规模，提高水平。北部山区要结合退耕还林、 还草，主攻畜牧业，进行无粮村、无粮镇试点；川、塬粮 食主产区，要进一步调整粮经饲比例，提倡在高效农田种 植优质饲草，大力发展以高产奶牛为主的舍饲养殖，培育 养殖大户，以点带面，推动畜牧业的大发展。 3、依 靠科技进步，促进结构调整。我市县域内有五个省级星火 密集区，32 个农科专家大院，又毗邻杨凌农业高新技术产 业示范区，这是一笔宝贵的科技资源，要充分利用这些有 利条件，综合集成管理资金、技术、人才等要素，通过示 范引导，不断扩大先进适用农业技术的推广和运用，使我 市农业产业结构调整始终处于以科技为先导的基础上。 四、实施“科教兴县”战略 县域经济发展滞后，最根本的一条就是科技和教育的 差距，振兴县域经济必须着力实施“科教兴县”战略。在 广泛引进各类高科技人才，不断充实县域科技队伍实力的 同时，必须做好以下几个方面的工作： 1、构建新型 高效的农业科技引进示范推广体系。一要应用现代技术手 段建立健全方便、快捷、通畅、高效的农业科技推广与教 育培训信息体系。要针对不同类型，不同区域产业结构调 整的方向和重点，广泛采集、加工国内外最新适用科技信 息，研制开发新特优农林牧种子数据库，运用科技成果数 据库，农林专家咨询系统等多媒体产品，将农村、农业、 农民急需的科学技术及时有效地传播到位，使科教与“三 农”之间实现双向直通，良性互动。二要建立不同特色的 科技示范体系。要依托专家大院，建立一批科技示范户、 示范村、示范乡，形成层层有示范，处处有典型的格局。 同时要加强乡村专业技术协会建设，充分发挥其在农业技 术推广示范方面的带头作用。三要引进推广先进成熟的适 用技术，要围绕农业结构调