县域经济就是民生经济

县域经济就是民生经济 访神木县委书记雷正西 地处西部的陕西省神木县县域经济综合竞争力继续大幅攀升， 居全国 36 位，西北第 1 位。特别是其发展现代民生经济的全新理念 引起各界广泛关注，记者就此专访了神木县委书记雷正西。 记者：据我所知，神木县在 2009 年 3 月实施的全民免费医疗曾 在国内外产生很大反响，这项制度目前运行状况如何？ 雷正西：在全国，神木之所以出名，是因为 2009 年我们实施了 全民免费医疗，这项制度目前运行良好，我们还在不断完善之中， 使其更加符合县情民意。其实，全民免费医疗只是神木民生体系建 设的冰山一角。 记者：除实施全民免费医疗外，神木还实施了哪些民生保障工 作？ 雷正西：神木的民生建设是一个完整的系统工程，它的框架是： 全方位、高标准、广覆盖、可持续。 我们的全方位，体现在保障层面上，涵盖了免费教育、免费医 疗等 10 多个领域。充分照顾到了群众基本生计、基本福利及人生价 值的实现与自身发展需求。我们的高标准，体现在保障水平上，城 乡低保、城乡居民养老保险、五保供养、特殊人群救助等标准，均 为陕西省最高，全国前列。我们的广覆盖，体现在受益对象上，既 包括全县城乡居民，也包括所有干部职工，即包括本地居民，也包 括外来人口。我们的可持续，体现在资金来源上，既以动态标准满 足当代人需要，也替子孙后代着想。我们通过发展民营经济、培育 后续产业、设立专项公益金等手段，保障民生工程永续实施。我们 还设立了民生慈善基金，为民生建设提供不竭的资金保障。已捐资 40 亿元，成为中国迄今为止规模最大的非公募基金。预计到 2020 年规模扩大到 100 亿元。作为母本，它具有放大效应。作为资源型 城市，为了避免“荷兰病 ”，必须这样做。否则，民生工程的永续实 施就可能成为纸上谈兵。 记者：神木县建设“全方位、高标准、广覆盖、可持续”的现代 民生体系，近几年总共花费了多少资金？ 雷正西：从 2008 年到 2010 年，短短三年时间，全县民生领域 的财政投入超过 40 亿元，每年 60%的财政资金用于民生。今年可达 28 亿元，其中直补资金近 15 亿元，人均高达 3570 元。今天的神木， 已经实现“学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养” ， 正在向“学有优教、病有良医、劳有丰酬、住有宜居、老有颐养” 的 更高层次迈进。 记者：如此庞大的民生工程，所需的钱从哪里来？民生保障体 系如何实现持续性、永久性？ 雷正西：这个问题很好。一个西部县份推行如此庞大的民生工 程，钱从哪里来？其实，主要得益于县域经济发展。我们发展县域 经济的方针是：民营为主体，国进民不退。在神木，内源型、混合 型、外源型多种经济形态并存。其中内源型是主体，混合型和外源 型为补充。内源型主要指本土民营企业，它以 3.7%的煤炭资源占有 量贡献了近 80%的财政收入，已经成为县域经济的主体；混合型是 近年来在神木兴起，由国有与民营资本联姻、联合发展的新型经济 形式；外源型主要指中省大企业，它们占有神木可采煤炭资源的 80%以 上，但对地方财政的贡献不及 10%。 民营经济之所以能在一个西部县份取得长足发展，成为县域经 济的主体，关键是我们的理念和措施。我们的理念：以人为本、 以法人为本；不唯书、不唯上、只唯实，不等待、不依赖、自己 干，不争论、不抱怨、求发展；（工业化富裕农民、产业化发展 农业、城镇化繁荣农村；（政府创造环境、企业创造财富、人民 共享成果。 记者：具体有哪些措施？ 雷正西：我们的措施：为民营经济发展创造优越的政策环境。 按照“不唯书、不唯上” 的理念，出台了具有实质性意义的 60 条政策， 对民营项目先发展后规范，边发展边规范。以神木的地标产业兰炭 为例，在政策走向不明朗的情况下，我们以背水一战的决心和勇气， 果断推进产业升级换代。使神木兰炭由游走在国家产业政策边缘的 “反面教材” 实现浴火重生，成为环保、节能、循环利用的典型，并 于 2009 年成功进入国家产业目录，国家工信部根据神木的实践创设 了行业准入标准。成为神木新的经济增长极。为民营经济发展提 供强有力的人才支撑。我们投资 8 亿元创办了西北第一家县级高等 职业学院，探索高中职一体化的职教发展模式，旨在通过职业教育 反弹于人口结构和产业结构的调整和优化；探索推行干部挂职，鼓 励干部走出机关领办、创办民营企业。近 3800 名干部办起各类实体 300 多家，完成项目投资 55 亿元；实施白领派遣计划，由政府买单， 分配大学生到民营企业工作，为企业提供智力支持；实施阳光工程， 财政投资 1000 多万元培训农民 8 万人（次） ，转移就业 2 万人。 为民营经济发展营造安全活跃的金融生态。2008 年建成中国金融生 态县。一方面，通过国有商业银行授信，政府金融机构为企业提供 贷款支持；另一方面，成立国有资产运营公司，通过 “先进后出” （即：政府参股投资民营项目，待项目建成盈利后政府资本退出， 转向扶持其它企业）的方式，撬动民营企业固定资产投资 150 多亿 元；政府每年安排 5000 万元贷款贴息，扶持民营非煤后续产业。我 们还通过与国有大企业进行资本合作，开创了混合所有制发展模式， 已经完成项目投资 100 亿元。全国规模最大的 PVC 项目和煤焦油轻 质化项目是其中的杰出代表。 记者：产生了怎样的经济效益？ 雷正西：通过放大政策效应，神木民营经济超常发展。2010 年， 民营经济产值已占 GDP55%，实现税费收入 32 亿元，从业人员占全 县总人口的四分之一。去年农民人均纯收入 8700 元，60%来自在民 营企业务工的工资性收入，城镇居民可支配收入 2.2 万元，80%来自 在民营企业的投资收益。民营经济创造的财富，成为神木县民生建 设的源头活水，支撑了神木庞大的民生工程。不知我的回答您是否 满意。 记者：您提出了县域经济就是民生经济的理念，民生经济这一 全新的经济社会发展模式有何理论和实践价值？ 雷正西：我可以从以下三个方面回答您的问题。 （一）什么是民生经济？从神木的实践看，发展县域经济有两 层涵义：一层是发展本土民营经济，另一层是推进民生体系建设。 民营经济的发展解决了民生建设“钱从哪里来” 的问题。而民生改善 可以反弹于民营经济发展，为民营经济提供智力支持和消费动力。 说白了，这是一个物质变精神、精神变物质的过程。这种将民营经 济和民生建设作为“一枚硬币的两个方面 ”，二者互为条件、缺一不 可的现代发展模式，可称之为“民生经济” 模式。我认为，民生经济 作为一种全新的经济社会发展模式，是县域经济发展的题中之义、 必由之路。 （二）民生经济的理论和实践价值。我们的追求，是人民幸福。 而人民幸福首先是物质的富足。就县域而言，按照刘福刚所长关于 “县域经济要走内生性发展道路” 的理论，我理解就是要靠发展民营 经济来实现。从另一角度讲，就是蛋糕理论。我们发展经济是为了 做大民生蛋糕，有人说等做大蛋糕再分蛋糕，我不这样认为，蛋糕 要边做边分，做蛋糕的人才有做大蛋糕的积极性。所以，民生建设 对民营经济有反作用力。 （三）县域经济就是民生经济。古人说， “郡县治，天下安。 ”发 展县域经济，究竟要通过哪些手段解决哪些问题？这是我们大家需 要共同面对的课题。从全国来看，县域人口占全国总人口 70%，县 域 GDP 占全国 50%以上，超过半壁江山，这些都决定了县域经济举 足轻重的地位。县域经济发展好、发展快，大多数人的民生问题就 能得以解决，老百姓的幸福指数就会不断提高。而所有发达县域无 不得益于民营经济的发展，民营经济发展了，反过来又大大促进了 民生改善，最后实现良性互动。所以，从神木和各兄弟县（市）