发展循环经济走可持续发展之路

发展循环经济 走可持续发展之路 鹰潭（贵溪）铜产业循环经济基地是江西省重大建设项 目，也是鹰潭打造“ 世界铜都” ，发展块 状经济的重大举措。基 地是经国家环保部批准在内陆设立的第一家、也是江西省唯 一一家废弃机电产品集中拆解利用加工园区，是对进口废五 金电器、废电线电缆和废电机等进口第七类废物开展“圈区 管理” 的试 点区。2008 年 10 月，被中国 资源综合利用协会授 予“ 中国再生资源循 环利用基地” 称号。 2010 年 7 月被江西省 发改委确定为江西省第一批省级循环经济试点单位。 基地位于贵溪市城郊东北部，北靠沪昆高速公路，南邻 江西铜业集团公司，东临沪昆高速连接线，西接贵神公路， 总 体 规 划 面 积 为 10 平 方 公 里 。自 2007 年 9 月 15 日省政府凌 成兴常务副省长亲自下达开工令以来，鹰潭、贵溪两级市委 市政府按照“ 一年打好基 础、两年初具 规模、三年全面建成” 的目标，举全市之力推进铜产业循环经济基地建设。经过近 三年的建设，基地一期拆解加工园区已全面建成。目前，基 地已进驻 16 家企业，协议投资 32 亿元，其中 9 家企业已获 得国家环保部定点拆解利用单位资质,批准年拆解能力达 70 万吨。2010 年 5 月 31 日第一批进口集装箱运入基地并顺利 通关，标志着铜产业循环经济基地正式建成投入运营。 2 一、主要做法 （一）围绕“一个目标”。 基地按照鹰潭市委、市政府确定的“四大一新” ，建设“三 个基地、一个中心” 的发展战略，一心意 义搞建设，全神贯注 谋发展，力 争 将 基 地 打 造 成 全 国 最 大 的 铜 废 旧 资 源 利 用 基 地 和 再 生 资 源 集 散 中 心 。 （二）做好两项工作 一是精心编制规划。基地选址在贵溪市城区下风下水的 城北工业区，符合贵溪市城市总体规划、土地利用规划和环 境保护规划的要求。编制完成并报批了基地拆解加工园区项 目建议书、可研、总规和控制性详规；编制完成并报批了基地 监管场所项目建议书、可研；完成了基地拆解加工区铁路专 线项目建议书；基地规划环评获江西省环保厅正式批复，项 目用地经江西省国土厅批复。 二是加大建设力度。为确保基地建设各项工作正常开展， 精心谋划，认真制定了操作性强的关于推进铜产业循环基 地拆解加工区建设工作方案，并定期召开工程建设调度会， 对建设过程中可能存在的问题以及出现的问题认真分析，并 及时解决。精心组织工程设计、监理、施工单位编制合理的 施工进度计划，逐项目、逐标段落实进度目标，围绕建设进 度，增加资源投入，加大施工强度，并充分考虑恶劣天气、施 工环境等不利因素的影响，做好应急预案，落实措施，科学 安排，确保各项工程建设顺利推进。 （三）把握三个重点 一是明确发展方向。选择什么样的发展模式，走什么样 3 的发展道路，如何实现可持续发展，是鹰潭、贵溪市委、市政 府面临的首要任务。鹰潭、贵溪因铜设市，拥有世界排名前 三、亚洲最大的铜冶炼基地江铜贵溪冶炼厂。至 2009 年， 江铜贵溪冶炼厂年生产阴极铜达 80 万吨。由于江铜核心龙 头企业的带动，鹰潭、贵溪市域铜产业蓬勃发展，地方铜加 工企业已达 140 余家，年铜加工能力近 170 万吨。铜产业已 成为鹰潭、贵溪市的第一大支柱产业。作为鄱阳湖生态经济 区节点城市之一，鹰潭市委、市政府根据省发改委印发的江 西省铜产业发展指导意见，提出了要依托江铜，服务江铜， 争取 5 年内再造一个江铜，打造“三个基地、一个中心”即铜 冶炼基地、铜废旧原料再生利用基地、铜产品加工基地和铜 产业物流中心，与江铜合力建设“世界铜都”的经济发展战略。 并从实际出发，扬优乘势，决定以建设鹰潭（贵溪）铜产业循 环经济基地为平台，加快转变经济发展方式，构建资源节约 型与环境友好型产业体系，发展低碳与循环经济，实现经济 又好又快发展。 二是强化环保控制。我们清醒认识到，设立废弃机电产 品集中拆解利用加工区，需从境外进口第七类废物，这是国 家重点管理并严格控制的行业，存在一定的环境风险。因此， 在筹备期，就提出了“ 高起点规划、高标 准建设” 的建设原则， 按照“ 政府引 导、统 一规划、市场运作、圈区管理” 的工作要求， 严格按照环保部废弃机电产品集中利用加工处置区技术规 范建设铜产业循环经济基地。在污水处理方面，在基地拆解 加工区规划标高的最低点，投资 1000 万元建设了日处理废 水能力 4000 吨污水处理厂；同步建设了拆解加工区管网收 4 集系统，对拆解加工区内的雨水、冲洗水和加工过程中产生 的废水，通过管道收集后采用水解酸化+生物接触氧化工艺 进行处理，能达到城镇污水处理厂污染物排放标准一级标 准中的 B 标准排放要求。在固体废物处理方面，在污染处置 区建成了 400 平方米的固体废物暂存库（固体废物堆场），将 企业产生的不可利用废物暂时集中存放在暂存库内，一般固 体废物送入垃圾填埋场，危险固体废物委托江西康泰环保股 份 有 限 公 司 进 行 集 中 处 理 ，可 有 效 避 免 拆 解 废 物 对 环 境 的 污 染 。 三是搭建物流平台。与宁波港集团合作建设了鹰潭国际 物流中心（无水港），该项目是江西省鹰潭市政府实施大铜产 业、大物流、大旅游、大城市框架和新农村建设为主要内容 的“ 四大一新” 发展战 略的高瞻举措。鹰 潭国际物流中心（无 水港）位于铜产业循环基地拆解加工区东南角，占地约500亩， 分两期建设，一期占地约200亩，预期达到年标准集装箱 （TEU）作业 量10万TEU，通关量5万TEU，年普通货物吞吐量 500万吨，成为功能完善、设施一流、服务先进、具有示范意 义的内陆口岸和保税物流基地。 “无水港 ”将铜产业循环基地 拆解加工区作为主要服务对象，其主要原料为进口废弃机电 产品，基本特点是进口箱量较大，一期建成进口量为70万吨， 二期建成后进口废金属量将达到180万吨，将为鹰潭铜产业 循环基地拆解加工区、鹰潭周边市县内外贸企业、赣浙闽皖 四省交界区域和中西部地区提供便捷、通畅的现代综合物流 服务。 （四）做好四篇文章。 一是继续主攻拆解。拆解加工区的平台已建好并已投入 5 运营,2011 年实现已入园拆解企业正常生产运行很关键。要 继续协调好与海关、国检关系，争取海关、国检支持；尽快争 取报关公司入住运作；争取省政府在高速公路方面的政策支 持落实到位；强化管理和服务，加强对入园企业的生产运行 调度，实现园区拆解企业运行正常。 二要大力发展精深加工。园区单一依靠拆解，难免大起 大落，不利于园区长远发展。要进一步拓宽精深加工区发展 思路，加大规划区内征地拆迁力度，合理规划精工业片区， 实行多产业招商，努力形成突出主导产业，其他产业并举的 工业性园区。围绕江铜需要大量粗铜和阳极板原料，尽快引 进 12 家上规模利用废杂铜生产粗铜或阳极板企业，延伸 产业链。 三要努力做旺三产。要围绕规划生活区商业用地的开发 做好文章，加快生活区商业用地的征地步伐，规划谋划生活 区商业用地，采取市场化运作方式开发三产。 四要努力做活物流业。重点围绕鹰潭国际物流中心做大 做活物流业文章。建议从近期、中期、远期三个阶段来谋划。 近期：围绕为拆解加工区企业做配套这个发展定位为拆解园 区企业做好配套服务工作，为园区企业提供优质高效的服务， 争取在企业多进货，在做“量” 上有所突破。 中期：争取地区范 围内企业利用贵溪港的平台进出口货物。重点围绕江铜、贵 化、美的照明等企业来做工作，加快完善物流中心建设。建 6 议尽快建设一般货物进出口场所（返箱点），解决园区企业空 箱返港的问题，实现园区企业物流综合成本降低的目标。远 期：最终能够承接鹰潭周边县市的企业从“贵溪港” 进出口货 物，真正把“贵溪港 ”建成区域鹰潭国际 物流中心的目标。同 时，加快市场建设步伐，谋划在贵溪物流园旁边建设废旧再 生资源现货市场中心，远期争取在贵溪设立铜期货交割仓库， 实现产业配套水平提升。 （三）充分利用园区良好平台争取政策、项目、资金，实 现园区长远发展。 （1）利用园区建成平台包装一批项目，积极 和上级发改、工信、商务等有关部门加强沟通，争取政策资 金支持，不断完善园区基础设施建设；争取对入园企业给予 项目资金支持；（2）以申报国家城市矿产示范基地为契机，打 造铜产业发展的政策洼地。积极争取从土地、税收、资金到 技术支持等一系列优惠政策，为企业发展创造一个宽松的政 策环境。 （3）争取国家对拆解加工区企业在进口退税方面的优 惠政策；确保园区较沿海地区有比较优势，实现园区长远发 展。 二、经验介绍 （一）各级领导高度重视是铜产业循环经济基地从概念 变成现实的关键 铜产业循环经济基地从一个模糊的概念变为了现实，从 不可能变成了可能，从一片红石岭变成了初具现代化规模的 7 园区，倾注了各级领导大量的关怀和支持。省委苏荣书记、 省政府吴新雄省长、凌成兴常务副省长、洪礼和副省长等省 领导多次到铜产业循环经济基地视察指导工作。国家环保部、 海关总署、国家质检总局、商务部等国家部委以及省发改委、 省环保厅、省商务厅、南昌海关、江西国检等省厅领导对铜 产业循环经济基地的工作更是关心和大力支持。2007 年 6 月 7 日，国家环保总局专家调研组一行就铜产业循环经济基 地选址规划及环境可行性问题深入我市现场考察。2008 年 10 月 28 日，国家环保部张力军副部长一行莅临我市指导。 2009 年 9 月 24 日，省环保厅受国家环保部委托，组织南昌 海关、省出入境检验检疫局及相关专家对拆解加工园区环评 进行了预验收。2010 年 3 月 23 日，省环保厅、南昌海关、江 西国检对拆解加工园区监管场所进行了预验收。2010 年 4 月 22 日，国家海关总署委托南昌海关对拆解加工园区海关 监管场所进行正式验收。2010 年 5 月 8 日，国家环保部、海 关总署、国家质检总局、商务部对基地拆解加工园区进行了 正式验收，并顺利通过。2010 年 8 月 9 日,铜拆解加工区开园 典在“无水港 ”隆重举 行。 （二）高起点规划是铜产业循环经济基地建成国内一流 园区的基石 建设基地，规划先行。为切实搞好铜产业循环经济基地 建设，我们聘请了南昌有色冶金设计院编制基地建设项目建 议书和控制性详细规划，邀请省发改委来贵溪组织召开鹰潭 8 市进口第七类废物拆解区控规、项目建议书评审会，及时通 过了批准立项，并与南昌铁路勘察设计院谈妥铁路专用线事 宜。国家环保部的环评批复，是铜拆解区建设的“核心” 。为早 日拿到环评批复，我们委托江西省环科院做好了规划环评方 案，并先后多次召开专家评审会，认真完善每一个规划细节。 同时，专门成立了一个工作小组，负责到国家环保部跟踪落 实批复。工作中，鹰潭、贵溪两级市委、市政府领导高度重视， 原鹰潭市委常委、副市长吴晓军先后多次亲自带队到国家环 保部协调沟通，形成了高位推进、上下联动的工作机制。 （三）高强度投入是铜产业循环经济基地快速建成的法 宝 建设铜产业循环经济基地，资金是难点。为破解建设资 金瓶颈，市委、市政府动用了全市所有可用的财力，同时，市 政府积极向国家开发银行申请贷款，弥补建设资金的不足。 目前，基地建设已累计投入各项基础设施建设资金 3.46 亿元， 完成了一期 1800 亩场地平整和总长 8.6 公里的“六纵三横” 道路网建设，道路硬化面积 20 余万平方米，绿化面积 6.6 万 平方米，铺设排水排污管道达 16 公里；供电供水、通讯等配 套基础设施建设全部到位；监管中心大楼已投入使用，园区 智能监管系统及海关查验场所全面完工；规模为日处理 4000 吨的污水处理厂已完成并具备运行条件；我市与宁波港合资 的“ 无水港” 一期工程已全面建成并投入使用。 （四）高水平管理是铜产业循环经济基地健康发展的保 9 障 铜产业循环经济基地成立之初，即上报省编办批复同意 成立了鹰潭（贵溪）铜产业循环经济基地管委会，设置了 7 个 职能科（室），并及时确保了人员到位。制订出台了鹰潭（贵 溪）铜产业基地管委会管理办法、初步形成了规范化的基地 运营管理体系。同时，为加强园区环境监管，成立了鹰潭市 固体废物管理中心，设立了铜产业循环经济基地环保分局， 制定出台了拆解加工园区突发性环境污染事故应急预案、 拆解利用加工园区进口货物入、出园管理台帐等措施，实 现了基地管理规范化、高效化，为铜产业循环经济基地健康 发展提供了强有力的组织保障。 三、下步工作打算 一是努力构筑铜产业发展的政策洼地。积极融入鄱阳湖 生态经济区，以申报建设国家“城市矿产 ”示范基地为契机， 争取国家从土地、税收、资金到技术支持等方面给予优惠政 策，为企业发展创造一个宽松的政策环境。 二是继续加快基地“两个平台”建设。即：继续完善基地 拆解加工区平台建设，加大环保等基础设施建设的投入，引 进更多拆解企业入园；加快基地精深加工区平台建设，引进 铜精深加工企业，延伸铜产业链，争取早日将铜产业循环经 济基地建成国内一流的循环经济示范园区。 三是继续加大招商引资力度。充分利用