发展促进经济发展方式“三个转变”

统筹城乡发展 促进经济发展方式“三个转变” 基于自贡市统筹城乡改革发展试点的解读 徐怀东 摘要作为老工业基地，自贡在统筹城乡改革发展试 点中应当努力实现经济发展方式的转变。为此，必须按照 十七大提出的“三个转变”的途径，千方百计增加农民收 入，提高农民群众生活水平，着力增强消费需求对经济增 长的拉动作用；促进产业升级，优化产业结构，形成三次 产业协同推动经济增长格局；努力降低发展成本，不断增 强自主创新能力，推动经济增长向集约型转变。 关键词统筹城乡发展 经济发展方式 三个转变 十七大报告指出，转变经济发展方式是关系国民经济 全局紧迫而重大的战略任务，是实现未来经济发展目标的 关键所在。其基本途径是“促进经济增长由主要依靠投资、 出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要 依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动 转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、 2 劳动者素质提高、管理创新转变。 ” 这“三个转变”阐明 了我国当前和今后推动经济发展方式转变的基本方略和努 力方向。十七届五中全会把加快转变经济发展方式作为 “十二五规划”的主线，并重申了实现“三个转变”的重 要性。自贡作为资源型老工业城市，在推进统筹城乡改革 发展试点过程中不仅要努力探索破解二元结构、缩小城乡 差距的路径，而且要切实解决经济结构不合理、经济发展 的资源环境代价过大等难题。这就要求自贡在统筹城乡改 革发展中必须坚持科学发展，着力促进“三个转变” ，推动 老工业城市全面振兴。 一、统筹城乡发展，增加农民收入，增强消费需求对 经济增长的拉动作用 消费、投资、出口被称之为拉动经济增长的三驾马车。 然而，我国在相当长一段时期内却呈现出投资需求旺盛， 出口增长强劲，消费需求不足的状态，直到今天这一状况 也没有得到根本扭转。要保持经济持续、快速、健康发展， 必须启动国内消费市场。经历了席卷全球的金融危机，使 我们更加清醒地认识到这一点。深入分析消费领域，结构 性不足的问题相当突出，主要是农民和城市低收入者收入 水平低、消费能力不强，特别是广大农村市场需求不旺。 现阶段，农民数量还占人口绝大多数，消费层次普遍较低， 消费结构升级持续时间较长，因而消费潜力是十分巨大的。 3 但是，由于二元体制的延续，提供给农村的公共服务太少， 农村社会保障极不完善，仅靠农民自身力量，其抵御自然 灾害和市场风险的能力较弱，应对生产生活中的突发事件 储备不足。这种情况下，农民一般是不愿也不敢超越必要 消费线的。根本原因在于农村普遍都不富裕，农民收入普 遍较低。所以说，扩大内需，关键在提高广大农民收入， 拓展广阔农村市场，扩大农民消费领域，提升农民消费层 次。 自贡市在统筹城乡改革发展试点中，把促进农民增收 作为核心问题来抓，是符合十七大精神的，抓住了城乡统 筹的实质，也是扩大农村消费需求的根本之策，有利于促 进经济发展方式的转变，有利于自贡经济可持续发展机制 的形成。为此，必须按照“少取多予放活”的方针，多管 齐下，促进农村发展，增加农民收入，让农民共享改革发 展成果。 在公共产品提供方面，逐步实现城乡公共服务均等化。 通过加快城镇自来水、电力、天然气、道路、信息网络等 基础设施向农村延伸覆盖，可以改善农村生产生活条件； 通过大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，不断提 高服务水平，可以切实减轻农民负担；通过建立健全农村 就业与社会保障体系，逐步实现城乡平等的就业和社会保 障制度，可以解除农民的后顾之忧。农村公共产品的完善， 4 极大地减少了农民的相关支出，提高了农民的生活质量， 使农民增加个人消费的愿望水涨船高，从而激活农村有效 需求，推动农民个人储蓄向个人消费转化。 在促进农民增收方面，努力实现农民收入来源多样化。 通过大力发展现代农业，提高农产品质量，增加农民经营 性收入；通过加大剩余劳动力转移力度，狠抓劳务经济， 增加农民工资性收入；通过深化土地管理和使用制度改革， 健全土地承包经营权流转市场，探索创办土地股份合作社， 增加农民基于土地的财产性收入。只有农民收入增加了， 才能奠定扩大农村消费市场的经济基础，最终使农民的消 费需求变为现实购买力。 二、统筹城乡发展，优化产业结构，形成三次产业协 同推动经济增长格局 近年来，我国重化工进入快速发展阶段，国民经济增 长主要靠工业的带动，工业占 GDP 的比重不断攀升，农业 和服务业比重相应下降。农业基础薄弱的状况没有得到根 本改变，服务业发展仍然滞后，水平有待提高。三次产业 结构不合理，发展不平衡。这在自贡市也表现得十分明显。 农业基础欠帐太多，生产组织化程度低，弱势产业的特征 非常显著。第三产业发展严重不足，传统服务业居多，现 代服务业发展缓慢，旅游资源的开发需进一步加强。工业 比重大，重化工占主体，直接面向城乡人民群众生产生活 5 的产品少；企业数量多，但有实力的行业龙头少，产业的 聚集和辐射能力均不强。自贡市重化工企业存在比较严重 的进入和退出障碍，受行业竞争和宏观调控的影响很大。 全市经济兴衰一度主要仰仗几家支柱大企业，全市经济整 体运行深受几家支柱企业经营状况的影响。因此，对自贡 来说， “促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、 第二、第三产业协同带动转变”显得格外重要。 一是推进新型工业化加快发展，更加注重质量和效益。 必须加快老工业基地改造步伐，从规划入手，搞好重点工 业集中区建设，推动工业集约、集群发展，做大做强优势 骨干企业，培育壮大优势产业，促进传统工业升级换代。 同时，着力营造良好的投资环境，加大招商引资力度，在 做大增量中注重优化工业内部结构，培育一批具备核心竞 争力的高新企业，发展壮大民用轻工业。 二是促进传统农业向现代农业转变，不断增强农业的 基础地位。建立健全农业投融资体制，加大对“三农”的 财政投入力度，引导社会资本投向农村。贯彻以城带乡的 方针，发挥城市工业的资金、技术、人才优势，支持农村 大力发展现代农业。不断完善农业基础设施，优化农业生 产条件，提高农业抗风险能力。积极发展乡镇企业，扶持 农业龙头企业，促进农业产业化经营，延伸农业产业链条， 提高农业综合效益。 6 三是大力发展第三产业，把服务业逐步培育成支柱产 业和主导产业。依托自贡“盐、龙、灯”等特色文化旅游 资源，开发休闲度假旅游产品，打造独具特色的旅游目的 地。促进餐饮、娱乐等传统服务业升级换代，逐步实现向 “名、优、特”的转化，努力打造服务品牌。依托川南地 理中心的区位优势，做大做强商贸和现代物流业，建设川 南物流基地和商务中心。大力培育金融保险、信息咨询、 中介服务等现代服务业发展。 总之要以新型工业化带动农业产业化，以特色农业促 进工业结构调整，以现代服务业发展促进三次产业融合， 最终实现三次产业相互传动，协同带动经济增长，改变自 贡经济对工业特别是重工业过分依赖的局面。 三、统筹城乡发展，增强科技素质，推动经济增长向 集约型转变 近十年来，我国经济基本上保持了两位数以上的增长 速度，人均 GDP 连续突破 1000 美元、2000 美元、3000 美 元、4000 美元大关。发展势头不可谓不强劲。但是，增长 中过于依赖物质资源投入的增加和低成本的简单劳动消耗， 导致“经济增长的资源环境代价过大” ，劳资矛盾也日益突 出，粗放型发展模式没有得到根本改变，经济发展的质量 还不高。十七大在阐述“促进国民经济又好又快发展”时， 将“提高自主创新能力，建设创新型国家”放在了首位， 7 并要求“把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面” 。 这号准了我国经济社会要实现可持续发展的命脉。 对于老工业城市自贡来说，实现经济增长“主要依靠 增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、 管理创新转变”意义十分重大，任务十分艰巨。自贡的骨 干企业对生产资料和能源的消耗都十分巨大，但是产品的 科技含量不够高，附加值比较低，品牌效应也不突出，多 数存在着产值大、利润小的问题，这也是自贡财政收入占 GDP 比重远低于全国、全省平均水平的重要原因。随着工业 规模的不断扩张，资源能源供应也日渐紧张，尤其是天然 气和水的供给难以满足需求增长。盐业化工等企业对环境 产生的影响也难以根本解决，环保压力十分巨大。劳务经 济对自贡发展，尤其是对县域经济发展影响甚大，但是体 能型劳务输出仍占主体，难以掌握劳务市场的主动权。 这一切要求我们在推进统筹城乡改革发展试点中，必 须狠下决心，切实转变经济发展方式，变粗放型为集约型。 为此我们必须要坚持走新型工业化道路，探索低碳经济发 展模式，大力发展循环经济，推行清洁生产，落实节能减 排措施，促进废弃物减量排放和资源的循环利用。对老工 业基地来说，产业升级的关键在于科技创新，为此必须积 极支持自主创新，鼓励企业与高校和科研院所联合，走产 学研相结合的道路，不断培育具有自主知识产权的知名品 8 牌。 作为市场经济中的第一资源人力资源，其开发的 价值与潜力是巨在的。提高城乡劳动者素质是自贡统筹城 乡发展的一项基础性工作。为此，需要整合城乡劳动力职 业培训资源，健全面向全体城乡劳动者的职业教育培训制 度，搞好“就业促进行动”和“农民工培训工程” ，不断提 高劳动者素质，逐步实现劳务输出由体能型向技能型为主 的转变。继续实施人才强市战略