发展是第一要义(佘书记讲话)

第 9 期 中共徽县委办公室 2010 年 12 月 22 日 按：发展是第一要义，解决徽县所有问题都离不开发展。项目 是发展的平台，是投资的载体，是欠发达地区经济社会发展的生命 线，是带动经济社会发展的火车头。徽县要加快发展，必须把精力 和心思集中到项目建设这一经济社会发展的“总纲” 上来。近期以 来，新任县委书记佘东鹏在熟悉县情，深入调研的基础上，2010 年 12 月 21 日，主持召开了到任后第一次县委常委（扩大)会议，专 题研究了项目建设工作。在听取了 35 个单位负责人明年项目工作 的打算，县四大班子领导的讨论发言后，县委书记佘东鹏作了十分 重要的讲话。讲话从战略的高度，提出了把项目建设作为统揽各项 工作的总纲，以项目的大突破推动经济社会大发展的总思路。并就 今后工作中应注意的问题讲了思路性的意见。现将讲话全文印发， 请各乡镇、各部门紧密结合各自工作实际，认真学习，深刻领会， 切实抓好贯彻落实。 在县委常委（扩大）会议上的讲话 佘 东 鹏 （2010 年 12 月 21 日） 同志们： 这次会议是我调任徽县主持县委工作后的第一次常委（扩大) 会议。主要是就进一步做好全县的工作与大家交流探讨，形成共识， 共同把徽县的各项工作做的更好。今天我们召开常委扩大会议，重 点听取各部门抓项目的打算，目的在于引导大家把精力和心思集 中到项目建设这一经济社会发展的“总纲 ”上来，以更加振 奋的精 神和更加昂扬的斗志，把握机遇，抢抓时机，乘势而上，全面推进， 迅速掀起全县项目建设新高潮。前面，发改委等 35 个单位负责同 志分别汇报了各自抓项目的打算，各位县级领导对进一步抓好项 目工作的提出了许多很好的意见和建议，具有很强的针对性和指 导性，各有关单位要认真研究，积极吸取采纳。下面，我就如何抓 好项目工作强调几点意见： 一、进一步提高项目意识。项目是发展的平台，是投资的载 体，是欠发达地区经济发展的生命线，是带动经济发展的火车头。 近年来，我县在加快经济社会发展中实施了一批项目，推动了县域 经济的发展，但与其它县区千帆竞发、跨越式发展的形势相比，我 县还缺少一些大项目、好项目，既缺少一些政策性项目，也缺少招 商引资项目，中小项目市场份额小，对县域经济的拉动作用极为有 3 限。徽县要加快发展，必须始终把项目摆在经济社会发展中的重要 位置，进一步强化项目意识，牢固树立 “落实科学发展观要以项目 为载体，实现加快发展的奋斗目标要以项目为突破，保持快速发展 的良好态势要以项目为支撑”的理念，把项目建设作为统揽各项工 作的总纲，牢牢攥在手中，抓在手上，以项目的大突破推动经济社 会的大发展。要通过把握政策抓项目，立足优势抓项目，统筹兼顾 抓项目，扩大开放抓项目，领导带头抓项目，调动全社会力量大抓 项目建设，把全县人民的精力和智慧集中到加快项目建设上来，把 全县干部群众的思想统一到抓项目、抓招商、抓环境、抓落实上来， 把这次会议的精神转化为广大干部群众抢抓机遇、大上项目、加快 发展的强大动力和实际行动，努力做到项目意识要有新提升、重大 项目建设要有新突破、各项服务工作要有新举措、解放思想要有新 体现、各项工作开局要有新气象。 二、高水平实施一批重点建设项目。今天会上，我们听取和 讨论研究了明年要抓的 149 个项目，这些项目是明年实施的重点， 也是全县工作的主线。全县上下要切实把实施项目摆在自己工作 的突出位置，强化措施，狠抓落实。要采取“ 一个项目，一名县级包 抓领导，一个牵头责任单位，一套工作方案，一个完成时限”的“ 五 个一” 责任制，将包抓 责任落实到县级领导 和相关责任单位。今天 会后，要尽快将明年实施的项目分解落实到各位县级领导和责任 单位上，确定包抓的各位县级领导都要积极主动、满怀热情地帮助 各项目单位及时协调解决各种困难和问题，确保自己包抓的项目 能够按计划顺利推进。各责任单位要及时主动地向包抓领导汇报 项目的进展情况，积极寻求包抓领导的支持与帮助，确保所有重点 建设项目年初全面开工建设。要坚持重点项目调度制度，今后原则 上每季度召开一次重点项目调度会，听一次重点项目建设情况汇 报。如遇有急需协调解决的问题，可根据需要不定期组织召开。重 点项目调度会议要在督促、推进、协调和服务上下功夫、见成效。 凡是调度会议确定的事项，各责任单位必须根据职责要求不折不 扣地抓好落实。要把项目工作成效同干部考核结合起来，把项目工 作作为明年人事调整的重要依据，作为选人用人的重要依据，坚持 在推进重点项目建设中历练干部、培养干部，发现干部、使用干部。 三、多渠道争取一批重点项目。今天会上，我们听取了 35 个 部门明年争取项目的打算，现在最重要的是要抓好争取工作。各乡 镇、各部门要进一步强化机遇意识和发展意识，把争取和落实投资 作为项目工作的切入点，认真研究国家产业政策，紧盯国家投资导 向，加大政策性项目资金的争取力度，突出抓好农村基础设施、社 会事业发展、城镇建设、交通建设、扶贫开发、新农村建设、循环经 济和社会保障等项目的争取工作。各级领导特别是各部门负责同 志都要放下架子，扑下身子，带上项目，带着感情，千方百计去争 取项目，特别是对一些已经上报和有明确支持意向的项目，要盯紧 跟牢，主动衔接，锲而不舍，一抓到底，力争尽快批复立项。各部门、 各乡镇特别是各级领导都要认真学习研究国家促进产业发展的一 系列政策，敏锐洞察，及时掌握，迅速出击，努力把这些政策用足、 用活、用到位。现在，很多资源都集中在国家部委和省级有关部门 5 手中，各乡镇、各部门一定要有锲而不舍的精神，把争取国家和省 上计划内建设项目和政策资金作为抓项目的一个重点，不失时机 地加大跑部进省力度，争取更多的项目落户徽县。 四、高质量论证储备一批重点项目。项目前期工作是项目最 基础、最关键的工作，也是申报国家投资、招商引资的重要依据。 要结合“十二五 ”规划的制定，加 强重点 项目前瞻性研究，按照国家 产业政策和我县产业发展规划，全方位深入研究、筛选、论证一批 对全县经济社会发展具有重大支撑作用的项目，为争取国家投资、 银行贷款、招商引资创造条件。要坚决克服“重建设、轻前期” 的思 想，切实把项目前期工作摆在突出位置，精心制定工作计划，抽调 得力人员，组建专门班子下功夫做好项目的前期论证和储备工作， 真正把项目选准，把基础资料做实，确保每一个项目既符合产业政 策，又符合规范要求，确保在关键时刻拿得出、用得上。特别是对 于已经列入国家和省市计划的项目要按照“行政推动、科学决策、 市场运作、加大深度” 的要求，切实把项 目前期工作做深、做透、做 扎实，力求客观、准确、科学。要针对每个项目，扎实做好可研报告、 初步设计、施工图设计编制等工作，尽可能优化方案、节约投资， 确保建设计划下达后能及时开工建设。 借此机会，我着重就今后工作中应注意的问题再讲几点意见。 第一，关于强化学习的问题。学习是一个党员领导干部增长 才干、提高素质的重要途径，是干好各项工作的前提条件和基础。 学无涯，思无涯，其乐亦无涯。每位领导干部都要把学习当作一种 政治责任、一种精神追求、一种良好习惯，以学习为荣，以学习为 乐，做勤于学习、善于学习的表率。尤其是在常委班子中要营造崇 尚学习的浓厚氛围。认真学习党的理论创新的最新成果，深入学习 科学发展观理论体系，坚持学习开展工作必需的经济、科技、金融、 哲学、法律等方面的知识。通过强化学习，进一步统一思想、创新 理念、把握大势、理清思路，提高用科学发展观判断形势的能力、 驾驱市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总 揽全局的能力。县四大班子领导要牢固树立立党为公的政治责任 感和执政为民的历史使命感，始终自觉地与党中央、省委和市委保 持高度一致，确保中央的大政方针和省委、市委的决策部署得到全 面有效的落实。各乡镇党政班子和各单位一把手要把学习贯穿于 各项工作的始终。不但要抓好班子的学习，还要抓好干部职工的学 习，用学习武装思想，用学习提高素质，用学习理清思路，用学习 增强抓好各项工作落实的信心和决心，确保县委的决策部署在贯 彻落实中不走样、不落空。 第二，关于率先发展的问题。发展是第一要义，加快发展是 我们各级领导干部的重要职责，率先发展是加快徽县发展的现实 选择。从我县的基本县情出发，紧密结合省委区域发展战略和市委 经济发展的总体思路，通过最近一段时间调研学习，我初步考虑： 当前和今后一个时期，我们要以科学发展观统揽经济社会发展全 局，全面贯彻党的十七届五中全会精神，抢抓新一轮西部大开发战 略和国家支持甘肃发展的政策机遇，各项工作在全市率先发展。其 工作思路是：围绕一个目标建设生态、文化、和谐、活力、富庶 新徽县。突出一个主题率先发展。实施五大战略 “工业强 7 县” 、“产业 富民”、 “项 目带动” 、“旅游活县”、 “科教兴县”。实现五大突破 工业园区建设、城市建设、交通建设、统筹城乡发展、保障改 善民生。达到五个率先以大企业大集团为龙头，在全省率先建 成重要的白酒酿造基地、有色冶金产业基地；以推进农业特色产业 化发展为目标，在全市率先建成特色农产品生产与加工基地；以提 高资源产出效率为目标，在全市率先建成发展循环经济示范区；以 陇南市徽县工业集中区为依托，在全市率先建成承接东部地区产 业转移示范区；以城关、江洛、伏镇、泥阳、柳林、永宁、嘉陵七个 小城镇为突破口，在全市率先建成城乡统筹示范区。 这个思路的基本定位，还需要大家共同探讨、完善，形成共识， 也需要大家的不懈努力。这里边有一个“率先发展”的问题，需要大 家好好把握。我们县的各项工作，经过历届班子的共同努力，工作 基础在全市是比较好的，率先发展就是要大家齐心协力，乘势而上， 把徽县的事情做的更好，争做领跑全市经济发展的排头兵，把我县 打造成甘肃省经济强县和发展循环经济示范县。 如何争当全市经济发展的排头兵，这是一个大课题，从乡镇调 研了解的现状来看，我们必须创新发展载体，紧密结合正在开展的 “创 先争 优 ”活动，在全县广泛深入开展 “五比五看 ”主题实践活动。 即：比项目建设，看科学发展；比兴办实事，看改善民生；比招商引 资，看民营经济；比工作作风，看班子建设；比综合治理，看和谐稳 定。要通过比项目建设，看科学发展，进一步在全县牢固树立起 “项 目意 识 ”，增强抓项目的积极性、主 动性，提高抓 项目的能力和 实效，以项目论英雄，以发展论成败。要通过比兴办实事，看改善 民生，进一步在全县牢固树立起“民本意识” ，促进全县上下把工作 的重心放到踏踏实实为群众办实事、办好事、解难事上来，以实实 在在的成效取信于民。要通过比招商引资，看民营经济，进一步在 全县牢固树立起“开放意 识” ，以更大的魄力推 进招商引资和启动 民资工作，实现民营经济的快速发展。要通过比工作作风，看班子 建设，进一步在全县牢固树立起“责任意识” ，促使各级领导干部切 实承担起“抓班子、 带队伍、促发展、保稳定” 的责任，确保各项工 作落到实处。要通过比综合治理，看和谐稳定，进一步在全县牢固 树立起“维稳 意识” ，提高广大干部做群众工作、化解矛盾纠纷的本 领，为全县经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。通过开展“五 比五看”主 题实践活 动，把全县广大党员干部和群众的思想统一起 来，信心坚定起来，力量凝聚起来，精神振奋起来，积极性调动起 来，形成“勤政为民、真抓 实干，脚踏实地、埋头苦干，注重实际、 少说多干”的良好风 气，全面提高广大领导干部引领科学发展狠抓 工作落实的能力，推动徽县经济社会率先发展。 第三，关于抓班子带队伍的问题。办好徽县的事情，实现富 民强县的目标，关键在干部。从近期自己学习调研了解的情况来看， 干部问题是目前全县关注的焦点问题，也是干部群众反映最多、要 求最迫切的问题。近年来，由于干部交流少，空缺的职位没有及时 得到补充，个别领导干部思想消极，纪律松懈，出现“方丈不撞钟、 和尚不念经，工作没目标，落实没措施，慢慢腾腾，四平八稳”的自 由主义和无政府状态。这种状态对工作是极为不利的，对徽县的发 展是不负责任的，决不能再继续下去。作为班长，我将在带好班子 9 的同时高度重视领导班子建设和干部队伍建设，本着对徽县发展 高度负责的态度，从加快徽县科学发展的高度考虑，从政府机构改 革的统一要求出发，从配强班子的现实需要出发，从激发干部干事 创业的活力出发，在干部使用中坚持“五看十不用”的用人原则 （即提拔干部要“看品德、看形象、看政绩、看能力、看民意” ，对跑 官要官的、拉帮结派的、没有群众基础的、碌碌无为的、光说不干 或说三道四的、年度考核不称职的、不廉洁的、社会形象差的、令 不行禁不止的、失职渎职的十类干部，一律不提拔重用），牢固树 立“ 从政必须有为，无 为就是腐败” 的理念， 彻底打破“不求有功，但 求无过”的庸官 懒官思 维。坚持“ 以发展 论英雄，凭实绩用干部”，大 胆启用思想解放、改革创新，敢想敢干、政绩突出的干部。旗帜鲜 明地支持改革者、鼓励创业者，让想干事、能干事、会干事的干部 有机会、有舞台、有地位。真正把那些政治可靠、善抓全局、作风扎 实、群众公认、敢于负责的优秀干部，选配到重要位置上来。真正 在全县上下形成“有 为就有位，无为就让位” 的正确用人导向。 第四，关于促和谐保稳定的问题。目前我县经济社会处在历 史上最快最好的发展时期，随着社会的转型，改革力度的加大和不 断深入，必然触及个别人的既得利益。因灾后重建、房屋拆迁、土 地征用、涉法涉诉案件引发的人民内部矛盾日益增多。十二五时期 发展的任务很重，利益矛盾会比较突出，大量不稳定的因素会由于 利益冲突而引发。因此，维护社会稳定是我们工作中的一项重要任 务。一要坚持党的领导，把保稳定与抓发展放在同等重要的位置， 正确统筹和兼顾不同方面的群众利益，建立健全社会稳定风险评 估机制，努力使每一项决策都能既促进发展，又促进社会和谐。二 要突出改善民生，牢固树立执政为民理念，坚持维护群众利益高于 一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切，深怀爱民 之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要通过“两免 一补”、农 村低保、大病医 疗救治、农机具购置补贴、良种补贴等各 项惠农政策改善民生，实施整村推进、产业扶贫、科技扶贫、劳动 力培训转移等各项扶贫措施改善民生；每年确定一批人民群众最 关心、最迫切、最需要解决的问题改善民生；解决好大中专毕业生 就业、复退转业军人安置等重点难点问题改善民生。通过改善民生， 密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。三要突出“事要解决” 这个 关键，认真接待来信来访。要严格按照“属地管理、分级负责” 的原 则，切实抓好属地范围内的矛盾纠纷和信访问题解决，努力做到小 事不出村，大事不出乡镇，杜绝推诿扯皮，矛盾上交。要严格落实 领导包案责任制，创新工作方法，积极创造条件，着力解决历史遗 留疑难信访案件。对近年来个别无理缠访人员，要做到不迁就、不 妥协，不在政策以外给好处，不做“养脓成疮” 的善事，切实做好思 想稳控工作，防止越级赴京上访，维护社会大局稳定。四要坚持打 防结合，促进社会和谐稳定。要建立健全突发性群体事件的预警机 制和应急机制，扎实推进治安防控体系建设，提高社会治安整体能 力和水平。要推进依法治县进程，真正做到政府依法行政、干部依 法办事、矛盾纠纷依法解决。要加大“平安徽县” 建设力度，严厉打 击各类犯罪行为，加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。 11 第五，关于抢抓机遇的问题。机遇是在一定时间、地点和环 境下出现的有利于加快发展的可能性。机遇听之无声，望之无形， 但却是最宝贵的发展资源和实现跨越的跳板。清醒认识客观存在 的机遇，紧紧抓住并充分用好这种机遇，就有可能实现率先发展。 十二五”期 间，是我 县经济社会发展环 境最好，面临机遇最多，投 资机会最大的时期。我们一定要抢抓国家实施新一轮西部大开发 战略、支持甘肃经济社会发展、建设甘肃循环经济示范区、启动实 施关中天水经济区建设的重大政策机遇，抢占先机，乘势而上， 把良好的发展机遇转变为率先发展的实绩。每个常委都要牢固树 立机遇意识，敏锐地发现机遇，深刻地认识机遇，果断地抓住机遇， 创造性地用好机遇，用机遇促投资，用机遇促发展。要彻底改变一 切束缚发展的做法和规定，彻底放开依靠民力，全面开放借助外力， 深化改革增强活力，加快发展壮大实力。对一切有利于徽县发展的 新生事物都要积极鼓励，对一切有利于徽县发展的工作举措都要 坚决支持，对一切有利于徽县发展的劳动价值都要予以承认，对一 切为徽县作出贡献的各方人士都要充分尊重。要真正让一切促进 发展的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。 第六，关于招商引资的问题。 “发展靠投入、投入靠项目、项目 靠招商”是 发达地区 经济社会发展中的一条最为重要的经验，招商 引资是加快经济发展的必由之路，也是检验一个地方发展水平、开 放程度、发展意识的重要标尺，我们必须牢固树立“当前工作千头 万绪，唯招商最大；各项工作有轻重缓急，唯招商不缓”的招商理念， 真正把招商引资当作要务之要务、重点之重点、中心之中心来抓， 以大招商促进大发展。一要全民动员抓招商。克服“事不关己” 的思 想，强化各级领导干部“抓好招商是本职” 的意识。把招商引资作为 今后一个时期全县经济工作的重中之重，各级各部门无论从事什 么业务，担负什么职责，都不能游离于招商引资之外，更不能把它 看成额外负担，必须自觉服从服务于全县经济发展的大局，在扎实 做好本部门本单位日常业务工作的同时，竭尽全力把县委、县政府 分配的招商引资任务落实好，完成好。要切实防止和克服抓招商信 心不足、思路不宽、办法不多、措施不力，标准不高的问题，进一步 拓展寻找项目的眼光，完善引进项目的机制，锤炼运作项目的本领， 提高招商引资的水平。二要突出重点抓招商。树立以产业为主的招 商引资指导思想，坚持从长远和全局出发，着眼于全县经济结构的 战略性调整，着眼于优势产业和特色产品的发展壮大，全方位引进 各类项目。三要创新方式抓招商。坚持企业招商、县级领导带队定 点定向招商、以商招商、乡友招商，通过全县上下层层召开会议， 把全县人民都发动起来，把每个人的关系都利用起来，不忘掉任何 一位朋友，不慢待任何一名客商，不漏掉任何一条消息，不放过任 何一次机会，把招商引资的网络延伸到全省全国，迅速掀起全民招 商、大招商、快招商、多招商的热潮，努力形成领导带动、部门联动、 企业主动、干部促动的招商工作新格局。 第七，关于抓作风促落实的问题。作风建设体现党的宗旨， 关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。改进工 作作风是干部队伍建设中的永恒主题，是强化工作落实的重要举 措。要牢固树立“ 大 发展、小困难； 小发 展、大困难； 不发展、更困 13 难” 的思想，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗、雷厉风行的工作作风， 促使广大干部真正把心思用在推动发展上、把精力用在改善民生 上、把智慧用在干好工作上，以实干促发展，以实干聚民心、以实 干树形象。要进一步完善狠抓落实的工作机制，制定实施最严格的 限时办结制度、最严肃的服务承诺制度、最严厉的问责制度，简化 办事流程，实施结果倒逼，实行现场会办，注重督查推动，严格奖 惩激励。做到说了算、定了干，高效率、快节奏，召之即来，来之能 办，办之能成，推动各项工作的全面落实和高效运转。 第八，关于团结协作的问题。团结出凝聚力、协作出战斗力、 出生产力，团结也出财富、出干部。作为“ 班长” ，我将高度重视班 子的团结协作，大事讲原则，小事讲风格，平时多沟通，遇事多协 商，努力营造一个既能充分发扬民主，又能有效实现集中的良好氛 围。各位常委都要自觉摆正自己在领导班子