发展茶叶产业 提升农民收入

发展茶叶产业 提升农民收入 摘要： 梁河是一个多民族聚集的国家贫困县，经济发展滞后， 农民收入较低。梁河县种茶历史悠久，具有一定的资源优势，然 而在发展过程中存在诸多问题，只有采取相应的措施才能促进产 业快速、健康的发展，成为农民增收、农业增效、财税增长的一 个新的支柱产业。 关键词： 茶业； 发展； 对策 梁河是一个多民族聚居的边疆农业县，是云南省 73 个国家扶贫 开发工作重点县之一。全县辖 6 乡 3 镇、62 个村委会、4 个社区， 389 个自然村，674 个村民小组。2011 年末乡村总户数 40465 户， 全县常住人口 16.48 万人，其中：农业人口 14.7 万人，农村劳动 力 8.7 万人。耕地面积 21.1 万亩，其中：水田面积 10.2 万亩， 旱地面积 10.9 万亩。境内主要聚居着汉、傣、阿昌、景颇、德昂、 傈僳、佤等 13 个民族。在全县农业人口中，少数民族人口占总人 口的 34.3%。其中阿昌族和德昂族是全省七个人口较少特有民族。 全县有贫困人口 83379 人，占全县人口总数的 55.7%。 2011 年，全县农村经济总收入 76354 万元；财政总收入 17659 万元（其中地方财政一般预算收入 9268 万元） ，地方财政一般预 算支出 79839 万元，财政自给率不到 20%；农民人均纯收入 3100 元。面对贫困，如何寻求发展新的支柱产业、促进农业增效、农 民增收和财税增长已成为当地县委、县政府当前和今后较长一段 时期内思考的重大课题，而大力发展茶叶不失为一项富民、富县 的择优产业。 一、梁河县茶叶产业发展优势 （一）自然生态环境优势。一是梁河县茶园均在海拔 15002200 米，年均气温 17.8，年均降雨量为 15001650 毫 米；二是茶园周围空气悬浮大量雾气，冬天早晨均有“寒雾”密 布于茶园中，大大提高了空气湿度。三是茶园地区昼夜温差大， 当地茶农有“白天穿短衣，夜间穿棉袄”的习惯，由于昼夜温差 大，有利于光合产物的积累，特别有利于氨基酸等含氮化合物的 形成；四是茶园土壤多为高山黄壤区的酸性土，土层深厚，土壤 有机质含量丰富；五是茶园远离城市，远离工厂，没有污染，特 别是茶园以施农家肥及以草覆盖代肥，病虫发生少，茶叶无农药 残留。茶园基本能达到无公害生态茶园及有机茶园建设标准，是 优质茶园的最佳适宜区。 （二）种植社会基础和群众优势。全县 2011 年共有茶园面积 5.2 万亩，其中：投产面积 3 万亩，单产 37 公斤。总产量 1936 吨， 产值 4880 万元，涉茶乡（镇）9 个，40 个行政村，15000 余户， 60000 余人，户均茶叶收入 3226 元，人均茶叶收入 813 元，占农 民总收入的 26%。并涌现出了大厂、小厂、平山 3 个万亩茶乡，25 个千亩茶村，在万亩茶乡和千亩茶村中，人均茶园面积达 1 亩以 上，且在山区基本形成了村村寨寨种茶，家家户户能制茶的茶叶 种植良好发展氛围，茶叶种植具有广泛的社会和群众基础。 （三）茶园基地优势。全县共有密植速生丰产茶园，良种无性 茶园，良种母本茶园，绿色食品茶园，高优生态茶园和有机茶园 等百亩以上连片示范基地 41 个，面积 5000 余亩。对带动和辐射 全县茶叶生产向高产、优质和高效发展奠定了良好的基础。 （四）科技创新优势。县茶叶技术推广站在多年理论与实践相 结合的基础上，大胆试验、实践、探索和创新：一是引进良种无 性茶繁育、试验、示范和推广种植面积达 30000 余亩，良种无性 茶面积占全县总面积的 57%；二是应用茶树嫁接新技术改良换种低 产老茶园面积 3000 亩；三是引进通过国家、省级鉴定推广及地方 选育良种建立了在德宏州境内面积最大，品种最为齐全良种母本 茶园基地 3 个，面积 315 亩，为今后梁河乃至全州高优生态茶园 建设提供种源保障打下了基础。同时，也为茶树品种资源研究提 供了重要的基因库。 （五）科技体系及队伍优势。乡（镇）农科站上划农业局主管 后，全县各乡镇农业综合服务中心设制了茶叶专职科技人员，使 全县茶叶科技人员得到了充实，为茶产业发展提供了基层服务技 术保障。同时，县茶叶技术推广站成立于 1981 年，隶属于县农业 局主管的一个财政全额拨款事业单位，全站共有在职人员 13 人， 其中：具有大专以上学历的有 10 人（含高级农艺师 2 人，农艺师 5 人，助师 3 人） ，高技工 1 人，中技工 2 人。县乡（镇）推广服 务体系健全，技术势力雄厚，为全县茶产业可持续健康发展提供 了重要的技术支撑。 （六）加工技术优势。梁河不仅种茶历史悠久，而且加工技术 历史悠久，工艺独特。解放前 1948 年大厂回龙寨茶农就发明采取 特殊加工工艺手工加工生产出了梁河“回龙磨锅茶” ，在传统“回 龙磨锅茶”加工工艺的基础上，通过多年探索实践和创新，采取 手工工艺与现代机械加工工艺相结合生产出“回龙烘青绿茶” 、 “回龙炒青绿茶” 、 “回龙烘笼绿茶”及“回龙曲毫磨锅绿茶”等。 梁河宜茶的自然生态环境种植及特殊的加工工艺是梁河回龙绿茶 优异品质形成的两大技术优势。 （七）产品优势。多年来，在历代茶叶仁人智士的不断努力下， 以回龙绿茶为主的产品开发得到快速健康发展，回龙绿茶在名特 优新产品开发和市场开拓方面，不但一度成为云南优质大宗茶叶 产品的生产者和供给者，而且还首创性地开发了市场潜力大，前 景看好和色香味独特，产品以板栗香型、清香型、回味甘醇、条 索紧结、松曲、色泽明亮、汤色玉绿、滋味鲜爽为特色的梁河 “回龙曲毫磨锅茶”和“梁河回思牌”特色优势产品，其中：梁 河“回思牌”五大绿茶系列产品回龙茶特级、回龙茶一级、回 龙茶茗茶、回龙春曲茶、回龙春雪茶等已通过中国绿色食品认证 中心 a 级产品认证，并获得证书，梁河回龙绿茶“回思牌”产品 2001 年获云南省首届春茶交易会名优茶评比银奖；“回思牌”炒 青绿茶荣获 2001 年第六届、2003 年第七届消费者喜爱商品称号， “回思牌”商标获云南省著名商标。梁河回龙绿茶以内含物质丰 富，品质优异成为德宏人馈赠佳宾的首选“礼品茶” ，产品深受消 费者青睐，具有广阔的发展前景。 （八）市场优势。全县的茶叶企业（公司）在昆明、广州、湖 南、安徽、广西、四川、上海、西安等地设有茶叶专卖窗口 15 个， 产品主要以绿茶、普洱茶、红茶等为主。茶叶产品以内质优异和 色香味独特，深受消费者青睐，特别是中高档绿茶产品市场供不 应求，优质价高的“质量效益型”市场机制基本形成。 二、梁河县发展茶叶产业存在的主要问题 虽然梁河县茶叶产业发展具有诸多优势，但仍存在一些实际问 题和制约因素。从客观因素来看，全县茶叶产业基础相对薄弱， 科技创新与应用、产品开发与流通相对滞后，制约了比较优势的 发挥。从主观因素分析，因传统的农业思维方式影响，全县仍主 要以行政计划为手段推动茶叶产业的发展，不是完全或真正按自 然和经济规律要求来促进产业升级。小农经济意识严重， “等、靠、 要”思想是制约全县茶产业发展的一大障碍。同时对市场经济条 件下优化发展的认识不足，重视不够，缺乏围绕市场调整结构、 扶持龙头企业建基地的整体规划和客观调控能力；虽有布局发展 规划，但缺乏引导实施的有效手段，跟不上市场和消费者的变化 节奏，导致良好生态环境的特色优势产品不能充分体现，优势资 源潜能得不到充分发挥。存在的主要问题如下： （一）茶园基础条件差，良种示范样板基地面积比例小。全县 上世纪 7080 年代的茶园有 2.1 万亩，占总面积的 40%，已经老 化；有相当一部分茶园，由于建园基础差，管理粗放，重采轻管 等原因，单产低，效益不高，缺乏有效的带动和辐射作用。 （二）茶叶初加工设备陈旧，场房简陋。多数是加工与住宅合 二为一，家庭作坊式，加工场地狭窄。加工机械设备大多数是 7080 年代陈旧落后的设备，加工水平低，规模小，难以生产出 高质量、高附加值的产品，不适应当前国内外市场需求的优质 “生态茶”及“有机茶”的加工要求。 （三）茶叶企业整体竞争力不强，茶叶深加工有待加强。一是 原有企业底子薄，起点低，产品单一，科技含量不高，产业链不 强，生产、加工、市场配套不够完善。二是新建的私营企业尚未 完成原始资本积累，整体实力较弱，在新产品开发和深加工方面 与国内和省内的差距较大。三是深加工项目尚未起步，茶叶综合 利用水平较低。 （四）茶叶产品开拓缺乏整体营销战略，品牌建设滞后。有些 企业由于缺少专业营销人员，在市场开发上缺乏长远规划，导致 茶叶终端消费、市场营销、品牌广告宣传等工作做得不够，推动 力度不大，形成了一流的内在品质，二流的服务，三流的包装， 四流的品牌，五流的价格局面。 （五）茶农组织化程度低，茶产业发展组织创新不够。梁河县 茶园大多是千家万户经营，茶园土地流转机制尚未很好推行，生 产经营规模小，效益低，与现代农业规模化、集约化、产业化的 要求仍有较大差距，影响了资源开发的力度和效益，难以应对变 幻莫测的大市场。 （六）龙头企业较少。由于地处边疆、交通不便等原因，很难 引进外地茶商和企业到梁河县来投资开发，从而影响了茶叶企业 的融资和自我开发，制约了企业的做大做强。 （七）茶叶科技部门工作经费不足，缺乏奖励机制。茶叶技术 推广是一项公益性事业，社会效益突出，经济效益不明显。由于 每年推广经费不足，致使科技人员不能常年到乡村茶园进行技术 推广和指导，到致科技人员“心有余力而力不足”的现象突出。 而州内其它县市如瑞丽、潞西、盈江等地每年茶叶工作推广经费 财政预算列支每年达 10 万元以上。由于工作经费严重不足，县乡 （镇）村从事茶产业发展部门缺乏有效的奖励机制，难以调动各 级相关部门工作人员的积极性。 三、梁河县发展茶叶产业、提升农民收入的措施及对策 （一）政府引导，企业运作。当地政府要通过正确的引导，搞 活土地流转机制，逐步使千家万亩的零星茶园，向有资金、有技 术、有市场、有管理、有品牌的企业或个人集中。大力改善中低 产茶园，加强培育一批优质、高产、高效的现代化茶叶示范园， 不断提高茶叶生产标准化、规模化、集约化和科学化水平。 （二）加大招商引资，培育扶持龙头企业。进一步加大引进和 培育龙头企业力度，采取一手抓引进，一手抓培育的措施，以更 大开放、更加灵活、更加优惠的政策，吸引有实力，讲诚信，求 真务实，从事茶叶生产经营和管理的大企业、大公司、大集团到 梁河县发展茶叶产业，带动全县茶叶产业规模化经营，促进产业 升级。 1.重点扶持。对拥有注册商标，在本县建有基地，获得国内相 关茶叶质量体系认证，以经营名优茶为主，销售额在 500 万元以 上的企业，或以经营大宗茶为主，销售额在 1000 万元以上的茶叶 产业大户实施重点扶持。 2.加强对龙头企业的培育力度。农业产业化经营最大的特点就 是“公司+基地+农户” 。要紧紧围绕“龙头”做文章，认真制定落 实扶持茶叶龙头企业的各项优惠政策，着力培育加工型、流通型、 服务型和基地型等龙头企业。当地政府和职能部门要帮助龙头企 业解决急需的资金，积极争取上级项目扶助、金融贷款，根据企 业的需求，提供技术培训、咨询、法律以及产品展销、洽谈等方 面的服务；在征地用地方面，给予优先考虑；在税收方面，按照 国家税收政策给予优惠；同时帮助企业协调好与农村、农户的关 系。 3.工商、质监、税务等部门要做好服务工作，依法管理，维护 好市场秩序和茶叶流通，为外来客商和本地茶商构建自由交易的 良好市场环境。 （三）实施品牌战略，打造知名品牌。一是重点打造 12 个知 名品牌，实行共用品牌为切入点，建立共用品牌市场准入标准， 实行统一标准、统一包装、统一管理营销。通过媒体、广告和举 办研讨、洽谈会、推介会、聘请专家等方式，多层次、多渠道， 广泛地加以宣传，提高梁河县茶叶品牌的知名度。二是规范茶叶 市场管理，打击不正当竞争，杜绝假冒伪劣产品，建立茶叶批发 市场，积极推向省内外市场，建立一批品牌专卖店。 （四）强化科技措施，提高标准化生产。一是根据国家 qs 认证 标准，结合各种名优茶市场需求及其趋势，县农业部门和质量技 术监督部门积极组织相关专业人员，定期举办茶叶生产技术培训 班，通过多渠道、多形式的培训，普及生产、加工、销售知识， 不断增强茶叶从业人员的茶叶生产标准化意识。二是建立健全质 量监督机制。质量技术监督部门和农业相关部门配合，对茶叶标 准化实施情况进行定期或不定期的抽查，发现问题，及时解决。 建立质量监督举报的电话、信箱、来访接待等通道，对被举报者 进行通报批评和处罚，对举报者予以奖励。三是狠抓良种茶园基 地的标准化建设。茶技站要加强茶叶技术指导、培训等各项服务 工作，引导茶农建设一批成规模、高标准、高质量、高效益的良 种茶园，改造低产老茶园，做到集中连片改造。四是加大茶园清 洁标准化建设。加强农药市场监管力度，严禁销售使用国家的明 令禁止在茶园中使用的农药，防止不合理施用化肥、农药对茶园 生态环境及茶叶的污染，实行源头控制和产区督查相结合，把好 茶叶质量安全关。 （五）搞好协调服务，推进茶叶产业快速发展。一是继续实行 政府推动、能人互动、龙头企业带头、市场牵头的发展方针。梁 河县各有关部门要进一步提高对发展茶叶产业重要性的认识，切 实加强对茶叶生产的组织领导和市场引导，加强协作配合，形成 合力，积极支持茶叶产业的发展。二是建立茶业发展专项资金。 每年县财政统筹预算安排一定的茶叶专项