台州农民专业合作社发展现状及对策

台州农民专业合作社发展现状及对策研究 摘要：台州是我国农民专业合作社的发祥地，近些年台州农民 专业合作社长足的发展，但是与现代农业发展要求相比，仍然存 在着不少问题亟待破解。文章旨在针对当前新形势下台州市农民 专业合作社发展现状及问题，提出可行对策。 关键词：农业产业化；农业现代化；农民专业合作社；台州 近年来，浙江台州在发展现代农业和推进城乡统筹中高度重视 农民专业合作社发展。2011 年，台州全市农民共有专业合作社 4199 家，社员 94745 个，带动非社员农户 486194 个。台州作为我 国农民专业合作社的发祥地，农民专业合作社对推进现代农业发 展和农户增收发挥了重要作用，正成为推进农业现代化的重要力 量。 1 基本现状 台州市各级党委政府历来把培育和发展农民专业合作社作为组 织农民进入市场、促进农民增收、保障农村和谐稳定的一项重要 工作来抓。通过制度规范、政策扶持、工作试点，推进了农民专 业合作社的健康快速发展，成功地走出了一条“围绕产业发展合 作社，依托合作社做大做强农业产业”的现代农业发展之路。 1.1 整体实力大大提升 2011 年底，台州市平均每个乡镇（街道）有合作社 30 多家，约 为 2007 年底的 5 倍。2011 年底台州全市合作社资产总额 280494.1 万元，是 2007 年底的 3.23 倍；年销售额 1000 万元以上 的 129 家，比 2009 年增加 44.9%。另外，台州现有国家级示范性 合作社 93 家，在浙江省首批百强合作社中占据 20 个席位。 1.2 覆盖领域日趋宽泛 历经多年，目前台州市农民专业合作社已涵盖农林牧渔等各大 领域，在大力发展水果、茶叶、瓜果蔬菜、畜禽、经济林、花卉、 水产等七大特色主导产业生产合作社的同时，为农业产前、产中、 产后服务的合作社和农业休闲观光类合作社得到较快发展。农民 专业合作社正在突破传统的种养殖生产领域，向植保、农机、土 肥、加工、劳务、沼气能源、农业生态旅游、金融和土地股份合 作等领域拓展。目前，台州全市开展农产品加工服务的合作社 126 家，各类专业从事服务业的合作社有 220 家，提供产加销一体化 服务的合作社有 2445 家。 1.3 经营水平日益提高 2011 年，台州全市合作社统一采购农业投入品 177362.55 万元， 比 2007 年增加 161823.64 万元，年均增幅 83.8%。统一销售农产 品 506998.62 万元，比 2007 年增加 237502.62 万元，增加 88.1%，年均增幅达到 17.1%。2011 年，80%以上投入品统一采购 和 80%以上农产品统一销售的合作社分别为 1034 家、1459 家，分 别较 2007 年增加 849 家和 1178 家。同时，合作社盈利水平也有 较快增长，2011 年合作社实现盈余 81160.11 万元，比 2007 年增 加 51023.11 万元，增加 169.3%，年均增幅达到 28.1%。 1.4 品牌建设不断推进 近年来，台州各级党委政府采取多种措施鼓励农民专业合作社 开展“三品一标”认证与品牌建设。截止 2011 年底，台州市农民 专业合作社共取得有机食品认证、中国绿色食品认证、国家无公 害农产品认证分别达到 21 个、84 个和 113 个，获得浙江省无公害 农产品基地认证 121 个，注册商标 751 个，其中获中国驰名、省 著名和市著名商标的数量分别为 1 个、17 个、和 27 个；农产品获 中国名牌、省名牌、市名牌的数量分别为 1 个、14 个和 34 个。经 过多年的培育和发展，一批上规模、有竞争力的合作社脱颖而出， 成为台州现代农业建设的一支十分重要的力量。 2 存在问题 台州农民专业合作社尽管取得了长足的发展，但是与现代农业 发展要求相比，仍然存在着不少问题亟需破解。 2.1 先发优势正在弱化 虽然 10 多年前领先于全国各地在温岭石桥头成立第一家蔬菜专 业合作社，台州先后创造了许多全国首创经验。但是，随着农 民专业合作社法的颁布实施、农业主管部门的宣传推动和农民 对于合作社认识的加深，最近几年全国各地的农民专业合作社如 雨后春笋般发展起来，目前国内只要有农业的县市区就有农民专 业合作社。此外，由于区域之间在各个层面上组织交流与考察学 习的不断增多，各地区在办社经验、内部管理、外部联系、带动 辐射等方面都在逐步趋于相似，台州的先发优势正在弱化。 2.2 监督管理亟需规范 从农民专业合作社相关的政策设计初衷来看，希望通过支持合 作社来支持农业发展、保障农民增收的意图是明确的。但从调研 情况反映，一般农户甚至有些合作社的理事长非常怀疑当前支持 合作社发展相关政策是否能得到有效落实。在走访中，临海东部 所遇几位农民与合作社负责人都坦言，现在有些人可以通过设立 一个合作社并借用他人的基地接受检查，然后获取较大数额的农 业贴息贷款并用于放贷获取利差收入。 2.3 制度设计需要突破 由于我国合作社发展尚处在起步阶段，法律制定的重点放在合 作制的公平为先上，而相对忽视了合作社的效率。台州作为合作 社先发地区，在提升发展中遇到了不少的制度安排限制，比如吸 收资本进入合作社、合作社自办加工企业、合作社自身发展积累 机制、对经营能人(包括领办人)激励机制、合作社年检和注册资 金验资等问题，要突破这些制度性限制难度很大。 2.4 办社质量有待提升 在合作社法律法规实施后，由于办社门槛降低和办社手续简化， 台州合作社呈现出爆炸性增长，从 2007 年的 782 家快速发展到 2011 年的 4199 家，年均增加 850 多家，但是合作社的质量问题也 随之暴露，突出表现在经营规模细小、产业链细短、服务功能单 一、经营层次低下、经营人才缺乏、运行机制不规范、市场竞争 力弱、带动能力不强等方面，同类合作社之间的无序竞争有愈演 愈烈之势。在经营规模上，社均资产只有 66.8 万元，社均总收入 只有 161.44 万元；在牵头人身份上，多为普通农民，大学毕业生 少之又少，2011 年只有 58 家、不到总数的 1.4%；在服务内容上， 以生产服务和订单收购居多，金融、物流等服务比较欠缺，2011 年台州全市开展信用合作的合作社数只有 2 家，仓储服务为主的 合作社只有 3 家；在内部制度上，规章制度、管理规范健全完善 的主要局限于规范化合作社。因此，多数同类合作社一方面推动 着市场的无序竞争，另一方面在市场竞争中处于弱势，缺乏集聚、 辐射和带动力量。 2.5 优惠政策难以落实 应当说，农民专业合作社法律法规实施后，国家有关部委和浙 江省陆续出台了文件，扶持合作社发展的政策体系已基本形成， 但是政策到了县级有关部门和基层执行时往往就变了样、打了折 扣，政策落实与合作社发展的要求有不少差距。受部门之间认识 有差别、利益协调难到位等影响，当前主要表现在农业设施用地、 金融信贷服务、税收减免、用电和农产品运输等方面优惠政策难 以很好落实。 3 对策建议 台州农民专业合作社已进入了从量的扩张向质的提高转变的新 阶段，要以提升农民合作化水平，保障农业“两区”建设顺利推 进，促进城乡居民物质富裕、精神富有为目标，多措并举、开拓 创新，推动台州农民专业合作社发展再上新水平。 3.1 坚持内部规范化建设与外部严格监管两手抓 规范化建设与严格监管同属法律要求，是落实合作社扶持政策 的基础。要根据新形势下农业“两区”建设对于主体培育的需求， 对照省里规范化合作社建设要求，针对近年来产生的许多合作社 仅是注册登记但运行很不规范的实际问题，加快完善规范化合作 社建设工作方案和管理办法，健全市、县两级规范化合作社管理 体系和数据库，全面规范合作社运行机制，尤其是要对已认定的 规范化合作社通过强化年审来进行动态调整，确保规范化合作社 质量。同时，针对当前各地不同程度存在着的某些合作社和负责 人通过各种手段和渠道骗取称号、骗取项目资金、骗取信贷资金 的行为，要按照有关法律法规和监管办法予以从重处罚。 3.2 坚持强社提升发展与多社联合发展两手抓 一是深入开展示范性合作社创建，争取建成更多的省市级示范 性合作社，进而使得合作社制度更健全、管理更规范、竞争力更 强、带动面更广、增收更明显，发挥市域范围内强大的示范效应。 二是突出成长性合作社培育，围绕水果、蔬菜瓜果、茶叶、畜禽、 水产、竹木油茶等各种主导特色优势产业，在各产业区块内选择 一批示范性合作社进行精心培育和要素整合，促进产加销一体化 发展，形成一批年销售收入超千万的强社，构建市域范围合作社 建设的骨干力量。三是积极引导区域内同类合作社的纵横向整合 重组和合作联合，促进资源共享、风险共担，在每个农业主导产 业内重点打造 2-4 家经营规模大、辐射带动好、服务能力强、产 业体系全、产品质量优、竞争能力强、品牌价值大、自主创新强、 自我管理强，年销售收入超亿元的全国知名龙头型合作社，使它 们成为全市合作社建设的领导力量。四是深入探索建设合作社联 合社（会） ，在开展联合社设立与登记试点工作的基础上研究探索 产业性、销售性、区域性和网络性等各类合作社联合社的建设途 径，在进一步提升农民组织化水平中发挥产业协同效应，积极探 索市、县两级合作社联合会更好服务于合作社的各种方式。 3.3 坚持社员培训培养与人才引进使用两手抓 一是农业部门组织或委托龙头型合作社组织举办分行业的技术、 管理、营销类短期培训班开设相关课程与项目以提升相关人员业 务水平。二是支持鼓励成长性合作社理事长到浙江农林大学、省 农广校等进行涉农类专业大学本（专）科学历教育以提升综合素 质。三是落实省政府关于引进大学生到合作社就业创业的补助政 策，并鼓励县市区政府给予资金支持，给予入社大学生到县市区 农业部门短期挂职锻炼和到先进地区、优秀企社考察学习的机会。 3.4 坚持现有政策重落实与新出政策重创新两手抓 提升发展合作社，落实并创新扶持政策至关重要。要针对现有 部分政策落实不到位的实际情况，及时争取从更高层次上协调好 部门关系，按照法律法规和上级政策文件要求，通过强化考核与 严格奖惩抓好现有的国家、省一系列涉及合作社的相关政策措施 的落实，切实解决合作社发展面临的融资难、用地难、人才缺、 抗风险能力弱等问题，为合作社提升壮大提供有力保障。强化 “扶持农民专业合作社就是扶持农民”的理念，积极争取各方资 源，尽早出台台州农民专业合作社提升发展的政策意见，创新完 善相关扶持机制，特别是要建立合作社扶持专项资金，引导各级 财政支农项目重点用于扶持那些辐射带动力强、群众口碑好、社 会信用优的规范化合作社，充分发挥其多方面重大作用。 3.5 坚持拓展发展空间与创新经营机制两手抓 全面调查掌握广大农户与合作社的各种服务需求与供给能力， 做好合作社与基层农业公共服务中心的对接，发挥合作社在基层 农业公共服务和专业性社会化服务中的积极作用。推广温岭箬横 西瓜专业合作社“追着太阳种西瓜”的经验方法，鼓励更多合作 社实施“走出去”发展战略，组织一批职业农民外出创业，发挥 资本、技术、组织、品牌、市场、信息等优势，跨区域建立基地 和举办合作社，扩大生产规模，提升带动能力。引导合作社在社 员发展、土地集聚、工商资本引进、一体化服务、技术研发等方 面进行探索实践，做粗拉长产业链，不断提升合作社的资产、产 业和市场规模，提高专业化、规模化、集约化、科技化、品牌化 水平。积极引入承包制、经济责任制、成本核算制以及职业经理 人制度等，优化合作社生产经营机制；积极探索农产品加工企业 投资合作社、合作社创办加工（营销）企业等工、农业互动的合 作模式，使企业与合作社、农户的联结变得更加紧密有机，探索 合作社发展连锁经营等新型流通业态，促进农产品销售。 参考文献 1 张晓山,苑鹏.合作经济理论与中国农民合作社的实践