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文档简介

发挥财政职能,增加农业投入 如皋市财政局 章晓峰 增加农民收入是现阶段农业和农村工作的中心任务,是 财政支农工作的努力方向和目标。近年来,如皋市财政部门 积极调整财政支农思路,充分运用财政支农政策措施,发挥 财政资金的导向、保障、调控、扶持等职能,吸引社会资金投 入农业,为农业增效、农民增收、农村繁荣增添了活力和后 劲。 一、发挥财政职能,增加农业投入 1、发挥财政资金导向职能,吸引社会资金投向农业。 在财政支农资金投入过程中,充分发挥财政资金的示范 引导作用,用有限的资金采取直接补助、贴息、以奖代补等 形式吸引和推动民间资本进军农业,收效十分明显。一是直 接补助引导投资。近几年为加快我市农业机械化进程,市财 政拿出 500 多万元引导农民购买先进农机,比如从 1999- 2002 年农民每购买一台联合收割机,市财政直接补助购机 额 5%部分,从而极大地调动了农民的购机热情。目前已引导 农民投入资金 1900 多万元,购联合收割机 844 台。仅 2002 年就新增联合收割机 227 台,组织跨区作业 21 万亩,创收 1000 多万元,2004 市财政安排 49 万元专项资金对农民购买 先进插秧机每台补助 3000 元,仅此一项可吸引 220 万元民 间资金进入农业;二是对农业龙头企业贴息进行引导。本级 农发资金安排专项资金对农业龙头企业技改投入贷款进行 贴息,吸引信贷投入和民间资本投入。江苏花木大世界是南 通市级龙头企业,为促其尽快壮大,市财政投入 180 多万元 进行贴息,支持其发展,该公司在一期工程投入 2000 多万元 2 的基础上,决定加大投入,二期工程又投入 3000 多万元,极 大地幅射带动了周围 4 个镇乃至全市农户发展花木,搞创收 农业;三是以奖代补进行引导。市委、市政府为加快农业产业 结构战略性调整,出台了农业产业化经营示范奖励,通过奖 励政策激励“三资” 投入 农业。2004 年拿出 50 多万元专门奖 励了 18 个农业园区、30 个规模养殖大户、60 名优秀农民经 纪人、3 个农民合作经济组织,以此带动我市农业产业化建 设步伐,为农村全面建设小康社会打下了坚实的基础。据统 计,由于财政资金的导向、示范作用,2004 年截止 10 月份 有 4.51 亿元社会资金投向农业,为我市农业发展增强了后劲。 2、发挥财政资金保障职能,突出农业投入重点。 近年来,我市按照公共财政要求,全面调整支农资金投 向,把支农资金投入的重点放在改善农业基础条件的关键项 目和带动农业生产的环节上,提高支农支出整体效益。 (1)加强农业基础设施建设。由于基础设施条件落后,农 业靠自身积累和市场自发调节很难发展,要使农业中蕴藏的 巨大潜力和能量释放出来,必须强化农业基础设施建设。 2005 年我市财政安排河道疏竣经费 800 万元,共疏浚一级河 道 15.5 公里、动土 124 万方,县级河道 3 条 9.65 公里、动土 55.4 万方,乡级河道 45 条 125.38 公里、动土 251.8 万方; 安 排 598 万元对农村 46 座危桥进行了改造;安排 313 万元对 9 个经济薄弱村 12 条长 31.34 公里农村机耕路进行重点扶 持改造,极大地改善了我市农民生产和生活条件。 (2)加强现代农业园区建设。现代农业园区是吸引“三资” 和项目资金的重要载体,加强农业园区建设能创新机制,整 3 合资源,发挥园区示范带动作用,促进农村产业结构调整, 不断提升我市农业现代化水平。如皋市诚信木本花卉科技示 范园是省财政直接扶持的科技示范基地之一,也是我市财政 支农的重点项目,是我市从事各、特、优苗木研究、开发、经 营的特色农业园区之一。从 2002 年 3 月份规化建设园区起, 市财政就给予了大力支持,累计投入财政资金 100 多万元, 完善了园区路、渠、电等基础设施,园区的建设取得了明显 的经济和社会效益。园区农民从原先阻止开发到后来欢迎和 希望开发,原因就是与过去种田相比,农民得到了更多实惠, 园区农民除了可以稳定获得每亩 600 元的土地租金以外,还 有园区建设和园区生产经营中的打工收入,极大地调动了农 民投入开发的积极性。通过园区的示范、带动、推广作用,周 边 2 万多农户投入特色花木种植、生产、经营,每年可为农 民增加收益近亿元。 (3)大力实施农业综合开发。加快我市中低产农田的改 造步伐,构建我市高标准农田,改善农业生态环境和生产环 境,确保农业可持续发展,2004 年我市投入 1585 万元对 3.7 万亩高沙土农田进行了改造,为我市粮食安全、高效生产 夯实了基础。 3、发挥财政资金调控职能,着力培育特色农业。 农业要发展,农民要致富,必须坚持解放思想,实事求 是,用创新思维灵活运用现行政策,因地制宜地发展特色农 业。在财政支农工作中,我市除了有重点地把有限的资金用 在刀刃上,促进农业加速发展外,还运用财政职能,利用政 策杠杆的优势,促进产业结构的调整。我市花木业有悠久的 历史和区域优势,但由于相关链节整合不够,目前规模仍偏 4 小,难以形成规模效益。为了促进产业结构调整,形成如皋 花木的特色化、产业化、规模化,2004 年拿出 60 多万元对规 模发展花木的专业村和苗木园区以及年新增花木面积 100 亩以上予以奖励(100 元/亩);拿出 260 多万元建成了如城和 皋南 10 万亩花木生产基地,引导农民发展花木业,打造如皋 特色农业,提高农业产业率,从而为我市农业发展和农民增收 增添活力 4、发挥财政资金扶持职能,促进农业产业化发展。 大力推进农业产业化经营,是新时期财政支农工作的重 要任务。我市财政部门在支持农业产业化发展上,坚持以市 场为导向、以科技为依托、以经济效益为中心、以增加农民 收入为目标,着力抓好以下几项工作:一是选择与农民利益 联结紧密的龙头企业,予以扶持。特别是与优势农产品产业 带建设和特色农产品紧密相关的加工型龙头企业发展,促进 农产品加工转化增值,拉长产业链,增加附加值。二是是积 极鼓励农产品创品牌、上档次,加大对无公害农产品、绿色 农产品生产的扶持力度,提高农产品的市场占有率。当年安 排专项资金 40 多万元,重点支持了农业标准化体系建设和 无公害农产品基地建设。新建无公害农产品基地 20 万亩、无 公害畜产品基地 3 个,新制定农业地方标准 6 项、农业企业 地方标准 13 项、申报绿色农产品 23 个,切实提高了我市农 产品的市场竞争力。 二、今后我市农业投入的重点。 根据中央 1 号文件的要求,我市将继续贯彻执行省委、 省政府关于财政支农支出“两个高于” 的要求,保 证财政支农 投入稳定增长。我市财政部门将充分利用农业投入资金,突 5 出农业投入重点,发挥农业资金的综合效益。 1、加快农村基础设施建设,着力解决农村生态环境等基 础建设滞后问题。以农村桥梁、县乡河道疏浚和水利建设重 点工程等为突破口,大力改善农业生产环境和农村生活条件, 实现农业可持续发展、农民生活富裕、农村生态文明。 2、积极支持农业产业化建设。为推进我市农业产业化经 营,市委、市政府出台了 2005 年推进农业产业化经营的目标 和奖励政策,主要有:(1)以农业产业化龙头企业为龙头,大 力推进农业产业化经营,发展农产品深加工,做大做强龙头 企业;(2)以农业园区(基地)为基础,大力扶持发展优质农产 品基地,大力推进农业产业结构的调整;(3)以农民专业合作 组织、农民经济人、农产品行业协会为中间纽带,强化与农 民的利益联结,提高农民的组织化程度。我们财政部门将按 照市委、市政府的要求,积极筹措资金在引导、扶持、服务农 业产业化经营上狠下功夫。 3、继续支持农业科技创新和社会化服务体系的建设。一 是以农业三项工程为载体,支持农业科技创新,全面提升农 业科技创新能力和转化能力;二是加快农产品质量安全体系 建设,继续支持无公害(绿色)产地认证及环境检测,推进标 准化生产示范。三是加大对农村剩余劳动力转移的工作力度, 促进富裕劳动力向非农产业转移,开辟农民致富新渠道。 4、加大对农业科技的投入 新形势下,加大对农业科技的投入已成为财政支农的重 中之重,成为发展现代农业至关重要的部分,我市将根据现 代农业的要求,加大对农业科技的投入。一是积极推进农业 科技高新化和农业高新技术产业化进程,扶持现代工业装备 6 和新材料应用于农业的研究和推广,攻克和引进重要农产品 的保鲜、深加工关键技术。二是大力扶持农业技术推广,增 加对适应性农业生产技术推广的扶持,特别是要注重对重要 农作物有明显的节工、增产、增效作用的良种应用、科学用 肥、模式化栽培、病虫害防治、节水灌溉等技术的推广进行 扶持,同时积极支持农技改革,保障农技推广的机构及人员 经费。三是增加对农民教育和技术培训的投入,广泛开展农 民的职业教育和技术培训,切实提高农民科技文化素质。 5、积极扶持农产品质量建设,提高农产品市场竞争能力 一是扶持农业质量标准体系建设。我市将安排专项资金, 加快建立以质量监督部门为主体的农产品质量监督体系,以 农林部门为主体的农产品行业管理体系;要紧紧围绕名特优 新产品、大宗农产品、出口创汇农产品,加快农产品质量标 准建设,并积极指导和帮助农产品加工企业,制订生产标准 和技术操作规程。二是要扶持农产品检测体系建设。我市将 加大对农产品检验、检测力度,积极支持开展“放心农产品工 程” ,强化 农产品市 场准入制度,实现农产 品全过程质量控制。 三是要加快无公害农产品基地和产品建设。我市将大力扶持 无公害农产品基地和产品建设,通过扶持,建设一批规模大、 效益高、品牌响、布局合理、优势明显的名特优农产品基地, 切实提高农产品的市场竞争力。 三、加大农业投入的对策和建议。 1、 大力调整财政支出结构,不断增加本级财政支农支 出比重。 严格贯彻执行省委、省政府关于财政支农支出“两个高 于“的要求,本级财 政支农支出要适应农村经济发展的要求, 7 优先安排财政支农随财政收入增长同步增长,在支出所占比 例上高于其它项目,在支出增长幅度上要高于财政总支出增 幅。 2、转变财政投入方式,提高财政支农效率。 积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆,鼓励和引 导各种社会资本投入农业,特别是要加大对农业基础设施建 设、农业科技推广、农业服务体系建设、优质农产品基地建 设和农业产业化龙头企业的支持力度,充分发挥财政支农资 金“四两 拨千斤“的作用。 3、切实加强农业基础设施建设

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